财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见

关于印发《财政惠民资金管理和支付方式改革

的指导意见》的通知

豫财办【2011】58号

各省辖市财政局、有关县（市）财政局：

为认真落实国家惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，确保财政惠民补贴资金及时足额发放，现将《财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

附件：财政惠民资金管理和支付方式改革的指导意见

二O一一年六月八日

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附件

财政惠民资金管理和支付方式改革的

指导意见

为认真落实国家惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，简化发放程序，减少发放环节，降低发放成本，确保财政惠民补贴资金安全及时足额发放，结合我省实际，现就改革现行财政惠民资金管理和发放方式提出如下意见：

一、财政惠民资金管理和支付方式改革的重要意议

财政惠民资金管理和支付方式改革是涉及财政惠民补贴资金管理和支付方式的一项重大改革，既是经济社会形势发展的要求，又是落实中央惠民政策的需要，既是推进财政自身改革的要求，又是促进政府职能转变的必然选择。“一卡（折）通”工程是我们党和政府惠民政策的直通车，是补贴资金拨付的加速器，是干群关系的连心卡，更是省政府的一项“德政”工程。

1、推进财政惠民资金管理和支付方式改革是落实中央惠民政策、维护群众利益的客观要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的新思路。近年来，中央逐步加大了各项惠民政策的出台实施，但由于体制机制以及工作上的一些问题，在惠民资金管理和支付方面仍有政策执行不到位的现象，个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，引起了人们群众的不满，影响干群关系，损害了群众的切身利益，造成了社会的不稳定。推进财政惠民资金管理和支付方式改革，建立起资金发放的“绿色通道”，有助于确保各项惠民补贴资金及时、足额、安全发放到群众手中，有利于落实好中央的各项惠民政策，有利于维护广大群众的切身利益。

2、推行财政惠民资金管理和支付方式改革是规范财政资金管理、提高管理水平的内在要求。当前，我省对城镇居民和农民群众的财政补贴资金种类繁多、多头管理、多渠道发放，造成资

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金发放环节过多、成本过高、滞留延压、一户多卡（折）等问题，影响了国家惠民政策效益的发挥，不利于惠民补贴资金的管理和监督。推行财政惠民资金管理和支付方式改革，建立“一卡（折）通”制度，是财政惠民补贴资金支付方式的创新，有利于提高财政管理水平，提高财政资金的使用效率。

3、推行财政惠民资金管理和支付方式改革是新时期加强基层党风廉政建设的重大举措。过去的惠民补贴资金发放由于环节多，监督比较困难，容易出现问题、滋生腐败。在全省范围内推行惠民补贴资金“一卡（折）通”发放，是通过体制机制的创新，将监督关口前移，最大限度地减少资金发放的中间环节，减少行政干预，从源头上预防和治理腐败的一项重大举措，有利于加强基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善，确保国家惠民政策的全面贯彻落实。

二、财政惠民资金管理和支付方式改革的指导思想、基本原则和工作目标

指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，切实加强各类财政惠民补贴资金管理，实现资金的集中统一发放，提高财政资金使用效益。 基本原则。 权责不变、分工协作。各项财政惠民补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变，资金分配权限不变，部门职责不变的原则，各相关职能部门密切配合，各司其职，建立健全部门分工责任制。 规范透明、方便高效。结合本地实际制定“一卡（折）通”操作流程，建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠民补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少、手续简化。

集中整合，一卡发放。将各项财政惠民补贴资金集中整合，直接拨付到“一卡（折）通”个人账户上，实行“一人一卡（折）一号”，一卡（折）发放。

工作目标。建立财政惠民补贴资金“一卡（折）通”系统，即在保障财政内部和各主管部门职能不变、分工协作的条件下，

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以各项惠民补贴资金“一个漏斗”向下、“一卡（折）”发放为目标，借助“金财工程”，构建省、市、县、乡（镇）四级全面联网的财政惠民补贴信息化管理平台，为各级党委、政府对惠民决策提供全面的基础数据支撑，形成各级财政服务人民群众的公共信息平台，实现财政惠民补贴资金的透明、规范管理和发放。 三、财政惠民资金管理和支付方式改革的主要内容

纳入“一卡（折）通”的财政惠民补贴资金范围。财政惠民补贴资金是指各级财政预算安排，直接支付（或通过减免方式给予补助）给人民群众用于发展经济和保障基本生活的各类补贴（助）资金。纳入“一卡（折）通”的补贴资金主要包括：城镇廉租住房保障租赁补贴、粮食直补资金、农资综合直补资金、家电下乡补贴资金、摩托车下乡补贴资金、汽车以旧换新补贴资金、家电以旧换新补贴资金、农作物良种补贴资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支付用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村劳动力转移培训（阳光工程）资金、农村贫困劳动力转移培训（雨露计划）资金、农村扶贫到户资金、抚恤（优抚）补助资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、农村居民最低生活保障资金、城市居民最低生活保障资金、中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费、中等职业学校助学金、高中学生助学金、农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、农村计划生育家庭奖励扶助资金、计划生育家庭特别扶助资金、交通运输行业然油补助资金、林业行业燃油补助资金、渔业行业然油补助资金、农村危房改造补助资金等。其他补贴项目和新增补贴项目将逐步纳入“一卡（折）通”管理。

财政惠民补贴资金运行模式。以“一卡（折）通”为主要内容的财政惠民补贴资金管理和支付方式改革的基本运行模式原则上为：

对农民的直接补贴。（1）县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；（2）乡镇财政、农经、民政、社保、计生、林业、水利、教育、扶贫等有关站（所）

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对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，县级业务主管部门审批后报同级财政部门；（3）县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其他按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡（折）通”个人账户。 对城镇居民的直接补贴。（1）市、县级财政部门会同有关部门根据惠民补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到街道办事处；（2）街道办事处对本辖区补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据报上级业务主管部门，市、县级业务主管部门审批后报同级财政部门；（3）市、县级财政部门根据业务主管部门的审核名单、金额，将各类惠民补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠民补贴资金专户拨入代发金融机构开设的内部结算账户，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理；（4）代发金融机构按照财政提供的补贴发放分户名册，将补贴资金在3个工作日内打入“一卡（折）通”个人账户。 通过减免形式实现的补贴。对于通过减免等形式实现的财政补贴（如农村劳动力转移培训资金），财政部门可将补贴资金直接支付给相关单位（如培训机构等），但必须向财政部门提供补贴清单。

四、财政惠民资金管理和支付方式改革的组织领导

提高认识，加强组织领导。财政惠民补贴资金管理和支付方式改革政策性强、涉及面广，工作量大。直接关系到广大人们群众的切身利益，关系到国家各项惠民政策能否真正落实。各级政府要高度重视，提高认识，加强领导，统一行动。各县（市、区）政府主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的协调配合工作，明确部门职责，理顺部门关系，层层落实，责任到人，确保财政惠民补贴资金管理和支付方式改革顺利推进。

广泛宣传，力求深入人心。各地要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传财政惠民补贴资金管理和支付方式改革

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的意义和基本内容，真正做到家喻户晓，深入人心，得到广大基层干部群众的理解和支持，为财政惠民补贴资金管理和支付方式改革奠定良好基础。 结合实际，制定实施方案。省财政厅是推行惠民补贴资金“一卡（折）通”管理的牵头单位，负责制定河南省财政惠民资金管理和支付方式改革的具体实施方案（另行制定下发）。省直各相关部门要积极配合，做好本系统的组织协调工作。各县（市、区）也要结合本地实际，抓紧制定实施方案，确定改革内容。

精心组织，周密安排部署。省市财政部门要加强对改革的督促、检查和指导，帮助协调解决改革中遇到的困难和矛盾。各县（市、区）要按照改革实施方案规定的内容和要求，精心筹划，分步实施。要密切跟踪改革的运行情况，及时研究解决改革过程中出现的新情况和新问题，尽快将这项改革落实到位。

严明纪律，加强监督管理。各地在推进改革的过程中，要严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律。即：政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣群众的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加人们群众负担。各级监察、审计、财政等部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，形成监管的长效机制。

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的意义和基本内容，真正做到家喻户晓，深入人心，得到广大基层干部群众的理解和支持，为财政惠民补贴资金管理和支付方式改革奠定良好基础。 结合实际，制定实施方案。省财政厅是推行惠民补贴资金“一卡（折）通”管理的牵头单位，负责制定河南省财政惠民资金管理和支付方式改革的具体实施方案（另行制定下发）。省直各相关部门要积极配合，做好本系统的组织协调工作。各县（市、区）也要结合本地实际，抓紧制定实施方案，确定改革内容。

精心组织，周密安排部署。省市财政部门要加强对改革的督促、检查和指导，帮助协调解决改革中遇到的困难和矛盾。各县（市、区）要按照改革实施方案规定的内容和要求，精心筹划，分步实施。要密切跟踪改革的运行情况，及时研究解决改革过程中出现的新情况和新问题，尽快将这项改革落实到位。

严明纪律，加强监督管理。各地在推进改革的过程中，要严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律。即：政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣群众的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加人们群众负担。各级监察、审计、财政等部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，形成监管的长效机制。

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