公共组织理论复习资料

行为科学时期的组织理论 系统科学时期的组织理论 【选择题】

1、巴纳德的组织三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流。 2、赫兹伯格的著作：《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》。

3、系统组织论的四种特性：适应环境、实现目标、统一协调、维持形态。 4、雷格斯的三种行政组织模式：融和型、棱柱型、衍射型。

5、公共行政组织中的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换、社会情感过程。 6、激励理论的分类：内容型激励理论、过程型激励理论、状态型激励理论。 7、【判断题】公共组织控制的类型

按控制实施的时间：事前、事中、事后控制； 按控制自身的性质：正式、非正式控制；

按控制的表现形式：内在、外在控制。

8、公共组织文化的特点：法治性、整合性、服务性、社会性。

9、名人及其著作

科学管理组织理论：泰罗 《科学管理原理》 《计件工资制》 早期 一般管理理论：法约尔 《工业管理与一般管理》 的 官僚组织理论：韦伯 《新教伦理和资本主义精神》 《经济与社会》 组织 《社会组织和经济组织通论》 理 厄威克和古利克的组织理论： 《行政科学论文集》 论

人际关系组织理论：福莱特 《动态的行政管理》 梅奥 《工业文明中人的问题》 系统与决策组织理论：巴纳德 《经理人员的职能》

西蒙 《管理行为—管理组织决策过程和重要方法论》 《组织》 《管理决策新科学》

需要—激励因素组织理论：麦格雷戈 《企业中的人性方面》

赫兹伯格 《工作的激励因素》 《工作与人性》 《管理的选择：是更有效还是更有人性》 弗鲁姆 《工作与激励》

系统组织理论：帕森斯 《社会组织系统论》

权变组织理论：伍德沃德 《工业组织：理论与实践》 劳伦斯、洛尔斯 《组织与环境》 吉布森 《组织》

菲德勒 《领导方式的训练和经验的效果：对一种权变模式的说明》 《领导效能论》 生态组织理论：高斯 《政府的生态学》 雷格斯 《公共行政生态学》

【名词解释】

1、企业家政府：指用企业家在经营中所追求的追求效率、重质量、关注消费者和完美服务的精神以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门，重塑政府形象。

2、公共组织设计：是对组织活动和组织结构的设计过程。①组织设计是管理者在一定组织中建立最有效相互关系的一种合理化的、有意义的过程；②这一过程既包括组织的外部要素，又包括组织的内部要素；③组织设计的结果是形成组织结构。

3、人际关系：是指人与人之间的关系。在组织管理环境中，指人与人之间的交往和联系。人不能离开他人和脱离群体而单独生活，人在社会实践和群体生活中，不可避免地与他人发生交互作用。

4、公共组织运行：指组织对内、对外的运行管理过程。它是一个由各个环节所组成的元素之间的一种有机多元联系的动态过程，其过程各个要素之间的复杂性是无法概括的。 5、公共组织沟通：是信息凭借一定符号载体，在个人或群体间从发送者到接收者进行传递，并获取理解的过程。

6、组织文化：广义的组织文化包括组织中的物质文化和精神文化两大方面的因素，其中物质文化是指组织中有形的、可见的，如建筑；精神文化是指无形的、不可见的，如价值观。 7、公共组织环境：对公共组织的存在与发展起着决定、影响和制约作用的各种因素的总和。

【论述题】

1、奥尔德弗的ERG理论

基本内容：认为人的需要分为三个层次，即生存需要（关系到机体的存在与生存）、相互关系需要（发展人际关系的需要）和成长需要（个人自我发展和自我完善的需要）。 ERG理论与马斯洛需求层次论的差异：

①奥尔德弗认为，人的需要并不像马斯洛所说的是五个层次而是三个层次； ②认为马斯洛谈的基本上是人天生的本能需要，但需要不完全是天生的，人在后天社会生活中也会形成社会性需要；

③人在追求高一级需要受挫时，可能倒退回低一级，并使低级需要更加强烈； ④需要层次论是建立在满足——上升的基础上，但实际上并非前一级的需要得到最低限度满足后，才会追求高一级需要，需要也是可以越级上升的，还可以有多个需要同时作为激励因素起作用。

2、行政组织与私人组织的区别：

①权力基础不同；②经济来源不同；③法律控制不同；④动机和目的不同；⑤面临的环境不同；⑥评价标准和机制不同；⑦公开和监督的程度不同。

3、简述事业部制组织结构的优缺点 优点：①决策的分权化；②有利于将联合化和专业化结合起来；③有利于事业部内部在输入、转换、输出之间的平衡协调；④适应不确定环境中的快速变化。

缺点：①容易产生本位主义和短期行为；②不利于事业部之间的人员、先进技术及管理方法的交流；③总部和事业部都设置职能机构，易产生机构重叠，管理费用增加。

4、公共组织决策的5个特征 ①目标的社会性；目标是决策的出发点和前提，任何决策都是为了实现一定的社会目的而制定的，没有目标就无从决策。

②选择的慎重性；决策必须掌握实际情况，对各种方案进行分析、比较、抉择，从中选出最满意的方案保证其可行性和科学性并付诸实践。

③过程的复杂性；决策是一个循环过程，贯穿于整个管理活动的始终，受环境的不确定性和人的有限的认知水平下加大了决策过程的复杂性。 ④实践的必然性；实践是检验决策正确与否的唯一标准，只有付诸实践才能对决策的科学性做出最全面的检验。 ⑤结果的满意性；现实中的决策要达到所谓最优是不可能的，因此决策者要对决策的评价指标确定一个最低满意标准，以满意代替最佳。

【材料分析】 一、早期的福特制

1、福特所秉持公司管理理念大体上可以规划到公共组织发展的哪个阶段？这种组织管理理念的优缺点是什么？

2、结合所学的公共组织理论，为福特公司的管理者提出一些好的建议和方法？ 二、肖局长政绩卓著反遭贬

1、造成肖局长目前困境的原因是什么？

2、分析并评价肖局长的管理特点及方法，指出其成功和不足之处？ 3、如果你是肖局长，你将怎样摆脱目前的困境？ 三、从白岩松的话说起

（主要是公共组织文化一章，加强国家的文化建设，特别是普适价值的建设）

【易考点】

1、John Child的组织结构定义：

①组织结构决定了组织中的正式报告关系，包括职位层级的数目和主管人员的管理幅度； ②组织结构决定了将个体组合成部门、部门再组合成整个组织的方式； ③组织结构包含了确保部门之间沟通、协作与力量整合的制度设计。 2、公共组织结构的6个关键要素

工作专门化、部门化、命令链、控制跨度、集权与分权、正规化。 3、公共组织设计的原则

任务目标原则、分工协作原则、命令统一原则、集权与分权相结合的原则、职责权利相 统一的原则、管理幅度的原则。

【补充】

1、组织文化的创新 【P219】

① 公共组织文化体系的创新；进行价值观念的创新和培养公共组织成员的职业意识。 ② 建立开放、民主、畅通的公共组织决策文化；从决策过程和决策系统方面建立完备真实的决策信息系统。

③ 由人治型组织文化向法理型组织文化转变；确立法律至上的原则，加强对权力的约束。 ④ 建立公共组织的学习型组织；保持持续创新的动力之源，提升竞争力。 2、直线组织结构的优缺点 【87】

优点：简便易行、反应敏捷、费用低廉、责任明确；

缺点：一切都由领导一人决定，易产生独断专行；组织成员缺乏合作精神。 3、公共组织决策的基本程序 【164】

①研究现状，调查情况，发现问题 ②确定决策目标 ③搜集资料，掌握信息 ④拟定方案 ⑤分析方案 ⑥选择方案 ⑦实施方案 ⑧检验和评价决策效果 4、行政问责制的优化 【291】

① 政务信息公开化，加强媒体的舆论监督； ② 问责运作制度化；

③ 完善问责的法律法规体系； ④ 加强行政伦理建设； ⑤ 强化异体问责力度。

5、解决公共组织外部环境不确定性的措施 【251】

① 通过强化责任意识和学习能力，提高公共组织的认知水平； ② 转变公共组织对待变革的态度与提升公共组织的变革能力； ③ 提高公共组织对于外部环境所提供信息的分析、处理能力； ④ 建立新型的公共组织模式实现公共组织间的“无缝隙”状态； ⑤ 复杂适应系统理论指导下的外部环境不确定性的应对策略； ⑥ 公共组织应加强实施战略管理应对不确定性。 6、公共组织群体冲突的原因 【141】 ① 资源有限而引起的利益冲突；

② 公共组织成员个性差异或价值观的分歧； ③ 公共组织结构的缺陷； ④ 公共组织的变革压力； ⑤ 公共组织管理不当。

7、公共组织人员行为管理的基本原理 【128】 ① 要素有用、同素异构原理； ② 德才素质统一原理；

③ 能级匹配、适才适用原理； ④ 开发与使用并重原理； ⑤ 激励竞争、动力发展原理。

8、公共组织与私营组织的差异 【10】 ① 政府控制与市场支配的差异； ② 所有权和资金支持的差异； ③ 政治权威和经济权威的差异； ④ 环境、交易和程序方面的差异；

⑤ 结构、管理、角色方面的差异。

9、公共组织对其成员能力的开发和利用 【117】 ① 科学招聘，择优录用； ② 科学组合，人尽其才； ③ 科学培训，提高能力。

10、公共组织的分类和特征 【4、5】

分类：政府组织、政党组织、非政府组织、事业单位、公共企业；

特征：老师说的（公共性、政治性、法治性、权威性、广泛性、独占性） 书本上的

① 公共组织追求的是公共价值； ② 公共组织行使的是公共权力； ③ 公共组织受到高度的社会监督； ④ 公共组织推行的是公共责任； ⑤ 公共组织花费的是公共财政。

【政治合法性】是指一种政治统治或政治权威被认为是合乎正义的，从而能够得到人民的广泛认同、忠诚，并自愿服从该政治统治或政治权威及其实施的法律和政策等。

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