社会保障总复习7-3

社会保障理论与实践

第一章

第一节

1935年，美国的社会保障法首次公开使用了《社会保障法》的概念。随之，这一概念又在1938年新西兰通过的一项法案中出现。1944年第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式采纳社会保障学的概念。P1

在中国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，已发对社会成员的基本生活给予保障而建立的一种安全制度。各项不同性质、作用和形式的和会保障制度构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。P1

《贝佛里奇报告》中确立了战后英国福利体系重建的4条基本原则：P3 （1）普遍性原则

（2）满足最低需求原则 （3）充分就业原则 （4）费用共担原则

社会保障制度实施的重要意义：P3

1、 建立和完善社会保障制度，是加速经济发展和社会进步的基本保证。 2、 健全和完善的社会保障制度，是社会主义市场经济体制的重要支柱。

3、 建立和完善社会保障制度，是顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件。

第二节

社会保障制度的类型：P4 1、 救助型社会保障制度 2、 保险型社会保障制度 3、 福利性社会保障制度 4、 国家保障型社会保障制度 5、 自住型社会保障制度

第三节

中国的社会保障体系是由社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚四部分组成的。P7

英国社会保障制度的特点和存在的问题：P13

英国社会保障体系具有以下特点：1、全民保障。保障的范围几乎无所不包。2、各种保障待遇都以法律形式固定下来，强调了社会保障的平等性和普遍性。3、政府统一管理，全国最高领导机构是卫生和社会保障部。4、社会保障资金主要来源于国家一般性税收。

英国社会保障制度存在的主要问题：1、社会保障支出增长过快，财政不堪重负。2、高福利容易养懒罚勤。3高赋税影响了企业的竞争活力。4、社会保障服务管理机构臃肿，效率低下。

第四节

养老保险制度：1984年，中国各地开始进行养老保险制度改革。1997年，国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发【1997】26号），开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。P16

医疗保险制度：1988年，中国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。1998年，国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发【1998】44号），开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。P17

失业保险制度：自1986年开始，中国逐步建立起失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障。

1999年，国务院颁布《失业保险条例》，把失业保险制度建设推到一个新的发展阶段。P18

工伤保险制度：20世纪80年代末，中国开始对工伤保险进行改革。1995年，原劳动部出台了《企业职工工伤保险试行办法》，开始在部分地区建立工伤保险制度。同年，有关部门还制定了《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（GB/T16180-1996），为鉴定工伤和职业病致残程度提供了依据。

2004年1月1日国务院出台了《工伤保险条例》。P19

生育保险制度：1988年以来，中国一些地区开始进行企业声誉保险制度的改革。1994年，在总结各地经验的基础上，原劳动部发布了《企业职工声誉保险试行办法》，其中规定，生育保险费由企业缴纳，职工个人不缴费。P20

关于社会保障制度改革的几点建议：P22

1、 以社会公平为基本原则，扩大社会保障范围。 2、 以政府为主导，筹集社会保障基金。

3、 以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建设。 4、 以依法治国为目标，加快社会保障立法的进程。

第二章

第一节

社会保障制度的萌芽，最早出现在17世纪的英国。1601年，伊丽莎白《济贫法》的颁布正式宣告了国家对劳动者安全问题的介入。P24

新老自由主义学派、民主社会主义学派以及“中间道路”学派，可以说是西方社会保障理论中最为活跃的三大流派。P25

民主社会主义学派提出的收入均等、福利社会化、国有化等主张，在福利国家广泛推行高标准、广范围、多项目的普遍福利政策，随着社会的发展，受到了现实的严峻挑战，从而有必要对其进行重新的检验。P27

第二节

西方社会保障理论的特点：P31

1、 公平与效率的关系问题始终是其研究的核心 2、 理论研究内容的逐步扩大并系统化

3、 西方社会保障经济理论研究对西方社会保障模式的演变产生了导向作用

第四节 马克思主义社会保障理论——（了解）P37

第三章

第一节

社会保障基金是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。P46

社会保障基金的来源：P47 1、 财政拨款

2、 社会保险费（税） 3、 基金运营收入 4、 其它资金

社会保障基金的特征：P49 1、 基金的共担性 2、 基金的共济性 3、 基金的公益性 4、 基金的强制性 5、 基金的保值性 6、 基金的监督性

第二节

筹集社会保障基金的原则：P53 1、 社会保障基金筹集必须兼顾社会目标、经济目标和政治目标，同时兼顾长期目

标和短期目标，实现公平与效率相结合。

2、 社会保障基金筹集必须重视宏观制度方式选择，同时也应重视微观领域的技术

设计与应用。

3、 社会保障基金筹集模式的选择要对应不同的社会保障项目。

P55 社会保障基金筹资形式表——表3-1 （掌握，不同的方式比较要清楚）

社会保障基金筹集的新途径：P59 1、 开证社会保障税

2、 发型社会保障专项国债

3、 有偿转让部分国有土地的使用权 4、 发行社会保障彩票

第三节

目前世界各国的社会保障基金筹集的类型有三大类：一是DB型现收现付制，二是DC

型完全积累制，最后是各种不同形式的混合模式，如半积累制和名义户口等。P60

第四节

国际经验：社会保障基金管理的三种模式P63 1、 完全自由的零售市场模式。 2、 间接投资模式。 3、 国家计划模式。

第五节

社会保障基金的监管模式：P67

1、 审慎性监管模式—— (了解它的特点) 2、 严格的限量监管模式—— (了解它的特点)

我国社会保障基金投资组合P69 1、 股权投资

2、 转化为国家基础设施建设长期资金 3、 进行国际投资

4、 开拓海外股权投资市场

第四章

第一节

社会保险的含义：社会保险是国家通过立法的形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等丧失劳动能力的情况下，能获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称。P74

社会保险的特征：P75 1、 保障性 2、 法定性 3、 互济性 4、 福利性 5、 普遍性

社会保险与社会保障的区别：P76 1、 实施的范围和对象不同 2、 职责不同

3、 分配原则不同和保障水平不同 从以上比较可见，社会保险是以社会劳动为对象，在劳动危险损失前提下发挥作用的保障制度；而社会保障是以全体国民为对象，在任何危险损失以及满足社会全面发展方面发挥作用。因此，社会保险是社会保障体系中的一个重要内容，在社会保险的作用能够充分发挥的情况下，社会保障的作用就主要体现在社会福利的发展方面。

社会保险的意义：P77

1、 完善的社会保险制度是社会稳定的重要保证；

2、 完善的社会保险制度有利于推动劳动制度改革；

3、 完善的社会保障制度有利于启动失业机制，促进社会资源优化配置。

第二节

德国是世界上社会保险制度的发源地。P78

社会保险制度之所以首先产生于德国，主要是受到以下几个因素的作用：P78 1、 经济因素 2、 政治因数 3、 思想因素

社会保险产生的主客观条件：

P79社会保险行为产生的主观条件，只要是指人们的社会保险需求意识的产生和不断转变与深化。所谓社会保险需求意识，是指人们对于可能遭遇的各种劳动危险及其经济损失寻求安全保障的渴求与欲望。

P81社会保险产生的客观条件主要是指：

1、 劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度。 2、 社会经济发展是实现保险的经济基础。

第三节

社会保险与商业保险之间的区别：P85 1、 政府行为与企业行为的差异 2、 经营管理的主体不同

3、 经营原则与实施的方式不同 4、 保险覆盖面不同

5、 保险费的负担原则与保障水平不同 6、 保险基金筹集的方式和水平不同 7、 立法范畴不同 8、 舆论监督的差异性

第四节

社会保险的模式：P89

1、 投保资助型的社会保险模式 2、 国家统筹型的社会保险模式 3、 全民福利型的社会保险模式

4、 强制储蓄型（储金型）的社会保险模式

第五节

社会保险制度存在的主要问题：P92 1、 覆盖面问题 2、 管理体制问题 3、 社会基金问题 4、 社保法律问题

中国特有的筹集模式——部分积累制P96

4、 加强工伤保险与工伤预防相组合

第九章

第一节

生育保险，是指女职工因怀孕和分娩所造成的暂时丧失劳动能力，中断正常收入来源时，从社会获得物质帮助的一种社会保障制度。它包括以下三方面的要点：P187

1、 生育保险是对女职工专门建立的一项社会保险。 2、 生育保险是对女职工生育子女全过程的物质保障。 3、 生育保险是对女职工合法生育而实行的一项社会保险。

生育保险的具体内容一般包括：P187

1、 生育津贴，即在法定的生育休假期间对生育者的工资收入损失给予经济补偿。 2、 医疗护理，即承担与生育有关的医护费用（包括“产前检查费”）。

3、 生育补助，如对生育户保险对象及其家属（如妻子和女儿）的生育费用给予经济补

助，又如“婴儿津贴”和“保姆津贴”等。 4、 生育休假，包括母育假（产假）、父育假（母亲产假期间的父亲育儿假）和育儿假

（母亲产假后父母双亲任何一方的育儿休假）。

生育保险的特点：P190

1、 生育保险的覆盖面仅限于女性 2、 给付项目多 3、 标准高

4、 生育期间的医疗服务主要以保健、咨询、检查为主，与医疗保险提供的医疗服务以

资料为主有所不同

5、 生育保险实行“产前与产后都应享受的原则”

6、 无论女职工妊娠结果如何，均可以按照规定得到补偿。

生育保险的作用和意义：P190

1、 保证女职工的身体健康和劳动力的再生产。 2、 有利于延续后代，保证劳动力的连续在生产。 3、 可以促进计划生育政策的贯彻执行。

第四节

完善生育保险制度要注意的问题：P197 1、 生育保险的统筹覆盖面还比较低

2、 生育保险费用的筹集渠道单一，仍未摆脱传统的企业保险模式 3、 生育保险统筹各地差异较大

4、 生育保险基金运作和管理中的风险较大

5、 生育社会保险难以实现职工利益、企业利益和国家利益的均衡

第十章

住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和，是为解决中低收入家庭的住房问题而设置的

社会保障性住房供给方式。P201

住房保障的形式可以分为两大类：明贴和暗贴。P201

生产者补贴和消费者补贴的利与弊。（简答或论述）P202

第三节

西方国家的住房保障体制划分为两个层次：住房保障的法律体系和住房保障的实施机构体系。P205

国外住房保障制度对我国的启示：P215 1、 制定相应的住房保障法规

2、 政府应作为构建住房保障体系的主体 3、 注意住房保障的层次性 4、 大力发展住房金融

5、 健全、完善其他保障制度

社会福利的概念、内容及对象P221 社会福利的特性及意义P221

第三节

我国社会福利制度的改革的思路是：P237 1、 进一步明确政府的责任和职能 2、 将社区作为社会福利的重要载体 3、 积极探索农村社会福利的新机制

第十二章

第一节

社会优抚它是国家以法定的形式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其家属实行的具有褒扬和优待性质的社会保障措施。P243

社会优抚制度有以下几层含义:

1、社会优抚对象是社会上具有特殊贡献的那一部分人。

2、社会优抚工作是国家维护自身利益的需要，也是国家和社会的责任。 3、社会优抚的保障水平较高，是优惠性保障措施。 4、社会优抚是一种荣誉性的社会保障措施。

社会优抚的内容P244（了解有各个内容里面指的是什么） 1、 死亡抚恤 2、 伤残抚恤 3、 社会优待 4、 退役安置

第二节

现代社会优抚的主要形式：P248 1、 社会保险式的优抚保障

2、 社会救助式的优抚保障 3、 社会福利褒扬性的优抚保障

社会优抚的原则：P249 1、 保障待遇激励性原则 2、 实行综合保障原则 3、 内外公平原则 4、 明确责任主体原则

第三节

社会优抚的对象一般是指现役军人、退役军人、现役军人的家属。P251 从我国情况看来，直接得到优抚的对象是： 1、 革命伤残人员 2、 复员退伍军人 3、 革命烈士家属 4、 病故军人家属 5、 现役军人家属

目前各国优抚资金的来源渠道主要有三条：一是国家财政拨款，二是社会募集统筹，三十个人投保。P253

第十三章

第二节

最低生活保障制度原则：P263 1、 保障最低生活需求 2、 普遍性 3、 法制化

4、 维护个人尊严

第四节

最低生活保障制度建立原则：P272 1、 全民覆盖原则 2、 政府保障原则 3、 最低生活保障原则 4、 法制化原则

国际上通常用以确定最低生活保障标准的方法有四种：恩格尔系数法、生活形态法、国际贫困线法和菜篮子法。P276（297页有各种方法的说明）

第十四章

第二节

建立农村最低生活保障的必要性：P292

1、 党的十六大提出到2020年把我国建成具有中国特设社会主义的全面小康社会战略，而

战略的实质和关键是实现农村的全面小康。

2、 可以缓解加入世贸组织对我国农产品市场的冲击和挑战。 3、 有利于贯彻计划剩余政策，有效控制人口增长。

4、 能够缓解社会经济生活中的矛盾，为社会提供安全保护。 5、 有利于缩小工农差别和城乡差别。

影响农村最低生活保障线的因素：P295 1、 农民最基本生活的需要 2、 农村经济发展水平 3、 物价上涨指数

4、 地方财政和村集体的承受能力 5、 农村居民的人均纯收入 第三节

我国农村社会养老保险存在的问题：P304 （一）管理体制上存在的问题 1、 制度上不确定 2、 制度设置滞后

3、 管理制度的适用范围过于分散 4、 制度保障力度太小

（二）基金制度上存在的问题 1、正常管理中的基金流失 2、农村养老保险机构挤占基金 3、非法手段造成基金流失 （三）运行机制中存在的问题 1、覆盖面不广，共济性差

2、社会统筹层次范围不统一、缺乏可转移性 3、资金增值保值难、缺口难测算

4、农村养老保险的整整管理缺乏应有的知道和监督 5、监管技术性低，监管不力

建立农村养老保险制度的模式构想：P306 1、 贫困型农村的养老 2、 温饱型农村的养老 3、 富裕型农村的养老

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