我国现行户籍制度的弊端

我国现行的户籍制度存在的五大弊端

1、 限制迁徙的“户籍制度”违宪违法。

1949年的第一次全国政协会议通过的《共同纲领》和1954年第一届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》都明确写有公民享有迁徙自由的条款。为了避免户籍制度和宪法之间的冲突，1975年通过的《宪法》以及以后历次修改的《宪法》取消了这一条款。但是，迁徙自由本身是人身自由的一个延伸，不管宪法有无明文规定，这种自由都是随宪法存在的。 迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。1997年10年和1998年10年，我国签署了落实《世界人权宣言》的“国际人权两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》。其中《公民权利和政治权利公约》第十二条第一款规定“合法处在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由”；第二款规定“凡未经现行立法或其他措施予以规定者，本公约每一缔约国承担按照其宪法程序和本公约的规定采取必要的步骤，以采纳为实施本公约所承认的权利所需的立法或其他措施”，意即缔约国所承担的条约所承担的条约义务不是“渐进性”的，而是就“即刻性”的。该公约还规定：“除非依照法律所规定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由”。在我国已正式签约《公民权利和政治权利公约》的情况下，继续维持现状既有损于宪法的权威，在法理上也是一种欠缺。

2、户籍制度违背了平等的原则

现行的户籍制度，既不是按人的出生地、也不是按人的居住地进行登记管理，而是一种封建的身份世袭制度，一个人出生时的户口身份是根据其父母的身份确定的，并限制其自由迁徙、使各地区的人缺少了平等分配国家资源、平等交流的机会。每个人的社会身份、所受待遇从投胎开始就已基本确定，除了招工、招干、升学、参军等几条有限的途径外，再无例外。

二元户籍在一定程度上衍生出具不同等级的社会身份，给人们带来了身份上的歧视，有了本地人和外地人之称。长期以来，城里人歧视农村人，北京人、上海人排斥外地人，都不能不说是二元户籍制的弊端之一。

3、不利于人口素质的提高

二元制下的人口迁移受到限制，绝大多数农村人口被束缚在土地上，“画地为牢”，封建社会遗留下来的愚昧、迷信、落后、保守的思想意识在封闭的农村得以蔓延，城市文明很少能辐射到农村，农村人口自然增长率率远远高于城市，农村人口素质无法提高。同时，在缺少竞争的城市，城市人口也是容易养成不思进取、贪图安逸的观念，不利于其素质的提高。限制迁徙还造成城乡之间、地区之间缺乏文化交流碰撞，民众中排外情节严重，政府中地区保护主义盛行，将来万一地方自治权过大，还有可能威胁国家的统一。

4、助长了两极分化

两类户口的划分造成利益分配的不平等。户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。二元户籍与就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障甚至部分商品的供应等一系列待遇具有制度化的联系。在这种利益分配的差距上，一方面，非农业户口明显优于农业户口；另一方面，在两类户口的内部，仍有不同的等级，比如非农业户口内部就有大城市户口、中等城市户口、小城市户口、城镇户口等区别。为了实现所谓的现代化，把农民置于不平等的位置，置于城市化现代化之外，严重侵犯了他们追求幸福生活的权利。当前城市居民死守城市、农村人口一旦进城就不愿离开，其根本原因是传统体制赋予了城市居民过多哦的特权。

这种起点的不平等，势必引起结果的不平等。二元制设置的户口迁移条件在一定程度上加剧了地区之间、城乡之间发展不平衡状态。城市，特别是沿海开放城市，可以采取各种优

惠政策，吸引了各种人才和资金，而相对落后的农村、中西部地区缺乏人才和资金的情况则将更趋严重，使城乡之间、地区之间差距呈扩大化趋势，对我国经济的发展构成危害。

党中央提出的构建社会主义和谐社会，就是为解决与就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障密切相关的二元户籍制造出的农民问题、失业问题、社会保障问题、贫富差距问题等作出的决定，以减缓两极分化的趋势。

5、妨害了经济发展

一切经济发展的关键因素都是人造出的，最基本的生产力是人，最重要的资源是人力资源，劳动力素质在经济活动中处于决定作用。市场经济要求资源（劳动力）由市场自行配置调节。旨在强调劳动力的自由流动，实现资源最优配置，而二元户籍制非常不利于人才的培养和流动。

社会学的研究证明，社会流动的速度反映了社会发展的快慢。发达国家的人口年迁移率，一般均在10%以上，美国更是高达25%左右，而我国人口迁移率只在0.5%--3%之间。可见，二元制在迁移条件上设置的重重障碍，已经严重制约了人才的有效配置，尤其对农村的优秀人才来说，要想脱颖而出难度很大。

中国现行的户籍制度阻碍和制约了农业和农村的发展。一是因为城市偏向，削弱了农业自身的积累能力和再生产能力。据统计，1959~1978年，通过工农产品价格“剪刀差”一项就“掠夺性”地转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。改革开放以来，农业继续为工业输血，1991~1997年农村就有20873亿元通过财政、金融和“剪刀差”流向城市。二是二元户籍制使9亿农民依附于有限的土地上，农业的规模经营难以实现，集约化程度很低，农业的边际生产力低下。

经济发展还与城市化有着密切的关系。世界银行的报告《城镇化：国际经验和中国的前景》中曾指出，人均收入与一个国家城镇人口的发展主要依赖于人口的自然增长，较少依赖人口的机械增长，大大减缓了我国城市化的发展。经过几十年的城乡分治，中国的城市化进程停滞不前，甚至一度出现了反城市化的倾向。虽然建立起了工业体系，但付出了过分代价，人民的生活水平极端低下，远远落后于其他国家。城镇化的滞后，城镇的聚集效益和规模效益大量损失，在一定程度上影响了我国经济的正常发展。

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