我国公务员激励机制存在的问题及对策分析

目录

一、公务员激励机制概述 ............................................................................................................... 1

（一）公务员激励机制的定义 ............................................................................................... 1 （二）公务员激励机制的特点 ............................................................................................... 1 （三）公务员激励机制的作用 ............................................................................................... 2 二、我国公务员激励机制存在的问题 ........................................................................................... 3

（一）激励机制缺位 ............................................................................................................... 3 （二）激励手段效能不高 ....................................................................................................... 4 （三）激励管理制度不健全 ................................................................................................... 5 （四）奖惩制度不合理 ........................................................................................................... 6 三、完善我国公务员激励机制的对策 ........................................................................................... 6

（一）提供法律手段保障制度的实施 ................................................................................... 6 （二）运用科学的激励手段提高激励效能 ........................................................................... 7 （三）健全激励管理制度 ....................................................................................................... 7 （四）实行考核奖惩制度 ....................................................................................................... 8 结论 .................................................................................................................................................. 9 参考文献......................................................................................................................................... 10 致谢 ................................................................................................................................................ 12

一、公务员激励机制概述

（一）公务员激励机制的定义

公务员制度是适应现代国家行政管理的需要，在19世纪后期产生并为当今世界各国广泛采用的一种法制化、科学化的政府人事制度。公务员系统庞大而复杂，保持公务员系统稳定、有效地运转需要各种规则。这些规则制约着公务员的各个方面，构成了一套完整而严密的规范体系。①公务员激励机制就是属于这一严密体系中。

公务员激励是指创设满足公务员需要的条件，激发其动机，使之产生实现组织目标的特定行为的过程。公务员激励机制指的是政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给公务员或行政组织的过程，是能够调动公务员积极性并对其行为目标的选择起引导和制约作用的一系列制度性措施。 （二）公务员激励机制的特点

公正、民主公开性。公务员激励机制必须有统一的标准，必须按照法定的条件进行，以工作实绩的大小作为激励的客观依据，一视同仁地对待。同时激励机制还要体现民主公开的原则，应广泛听取群众的意见，增加激励的透明度，保障民众民主权利的充分实现。

及时适度性。激励及时是奖励机制在实际工作中取得最佳效果的重要保证。激励越及时，其收益就越大。激励适度是指激励应与业绩相称，大功大奖，小功小奖，无功不奖。既不能有功不奖，也不能奖励过滥，否则，奖励不仅不会产生预期的效果，还会带来负面效应。

激励促进竞争。公务员激励机制正是通过肯定、赏识、褒扬公务员的工作业绩，使其自尊感、成就感得到一定程度的满足来强化其事业心和敬业精神，使其以更有成效的工作实现更高层次的追求。激励的对象总是组织中的一部分人，只有成绩突出者才能够得到奖励，公务员只有在工作中不断进取和创新，在群体中

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傅礼白：《国家公务员制度概论》，山东大学出版社，2011年，第1页。

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处于出类拔萃的地位，才有资格得到奖励；也只有努力竞争，才不至于落伍。而竞争的群体效应则是公务员队伍素质和行政工作效率的提高。公务员激励机制正是运用各种激励方法促进竞争进而提高公务员个人和组织的行政效能。 （三）公务员激励机制的作用

公务员激励机制能够有效的调动公务员积极性，发挥政府管理职能。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想、积极进取的精神、勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生。要更好地调动公务员工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。①

公务员激励机制促进公务员完善自我，实现自身价值目标。影响公务自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根本，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。

公务员激励机制适应市场经济发展，规范公务员管理。市场经济讲究公平竞

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何晔：《浅议国家公务员的激励机制》，《山西科技》2007年第4期。

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争和平等待遇，同等条件下创造同等价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律、充分发挥竞争激励机制作用的十年，今后公务员管理体制建立仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，一竞争激励机制的建立和健全为核心。

二、我国公务员激励机制存在的问题

（一）激励机制缺位

我国公务员激励机制创设过程中以档次划分的手段评估并相应进行奖惩，产生了激励档次性区别，但是在这些档次之间，却会相应出现一些空缺地带，成为激励机制的衔接缺位，集中表现在评定档次过少而产生的激励不到位现象，因此实际操作中不称职形同虚设，考核实质上是在优秀和称职之间进行抉择。一般的公务员在经过一年或一定时间的工作之后，没有什么重大错误都可以评定为称职。而优秀相对来说是难以获得的殊荣，因为它与机关的评估领导作风直接相关，现实评定中真正能够做到客观公正并不容易。这样一来，就会出现干多干少一个样，干好干坏无区别的负激励因素。这种考核档次少产生的激励缺位对公务员行为的影响集中表现在工作消极、被动、不愿承担过多、过重的责任、不求有功、但求无过。

缺少政策配套，激励难持久。某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内，存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。当前，由于公务员管理没有一部完整的立法规范，一个部门或者一个单位采取的激励手段和方法往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比较心里。因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。

激励机制的操作标准不一。政府机关是具有社会公共服务性的组织，其中官员绩效的体现对政府群体和社会整体具有很强的依存性，且反映周期长而不显

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著，与企业相比测算较为困难。再加上目前尚未消除的考核中的“人治”色彩，以致对考核标准的制定和把握上主观性比较强，严重影响激励目标。激励活动多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障，缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性。

（二）激励手段效能不高

物质激励功能弱。谈到物质激励，首先就是工资制，我国公务员工资分为由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。其中工龄工资和基础工资由于性质的关系相对来说比较稳定，很难起到激励作用。职务工资按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。①一般来说，连续两年或者连续五年考核称职不成问题，只是时间长短而已。同时，职务工资比重偏高、级别工资比重偏低。这样就造成了一种现象，若想晋升工资，只要混时间、不犯错就可以了。试问这样的工资制又怎能起到激发工作热情、提高工作效率的激励作用呢？目前我国公务员的工资水平虽然不是很高，可各种福利，如奖金、津贴等却种类繁多，尤其在一些重要的机关部门，即使工作效率低，由于国家财政拨款，公务员同样可以拿到除工资以外的福利，这样看来，公务员的总体收入并不低，可这种大家都有的平均主义的福利确实很难起到激励作用。

精神激励流于形式。目前，我国处在市场经济的浪潮中，市场经济作为一种利益经济，是建立在“经纪人”假设之上的，每个人都在追求利益的最大化，处于政府部门中的公务员同样也不例外。而我国目前公务员队伍的精神激励还是承袭了计划经济中的干部激励机制，认为公务员是全心全意为人民服务而不是追求个人私利的公仆。这样一来，在平时的思想教育中，经常忽略公务员作为“经济人”追求自身利益的一面，大谈特谈如何不为私利全心全意为公众服务。当公务员的自利动机受到了限制，他们会以其它扭曲的方式表现出来，如权力寻租、贪污腐化、工作积极性不足、行政效率低下等，另外，在公务员队伍中，上下级之间缺乏沟通和交流，上级对下级的关心和教育并不到位，导致了下级不敢提意见一味的僵化执行命令，而不考虑公众利益，造成了许多难以回避的损失。

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王环宇：《论我国公务员激励机制存在的问题及对策完善》，《法制与社会》2009年第4期（下）。

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参考文献

［1］傅礼白：《国家公务员制度概论》，山东大学出版社，2011年，第1、78页。 ［2］何晔：《浅议国家公务员的激励机制》，《山西科技》2007年第4期。 ［3］王环宇：《论我国公务员激励机制存在的问题及对策完善》，《法制与社会》2009年第4期（下）。

［4］程臻：《论完善公务员激励机制》，《甘肃行政学院学报》2004年第3期。 ［5］马志敏：《论完善公务员激励机制的有效途径》，《运城学院学报》2008年第3期。

［6］董莉莉：《公务员激励机制初探》，《淮海工学院学报》2011年2月第9卷第3期。

［7］段保平：《当前公务员激励机制存在的问题及对策》，《沿海企业与科技》2005年第12期。

[8] 陈维政、余凯成、程文文：《人力资源管理》，高等教育出版社，2006年11月。

[9] 齐明山：《论国家公务员激励机制》，《新视野》2003年第6期。

[10] 申少君：《中国公务员考核制度的激励研究》，内蒙古大学出版社（社科版），1988年第1期。

[11] 耿相魁：《我国公务员激励机制存在的问题与改进》，《广东行政学院学报》2009年第8期。

[12] 王静、边辛茹：《我国公务员激励机制存在的问题与改进》，《法制与社会政法论坛》2010年第8期。

[13] 李勇：《浅析提高公务员工作积极性的激励机制》，《中国行政管理》2004年第3期。

[14] 魏姝.在实践中巩固完善创新有中国特色的国家公务员制度.党建研究,2003年第8期。

[15] 顾茜茜：《我国公务员激励机制存在的问题及对策分析》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院报》2008年第10期。

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[16] 黄晶梅、周鹤：《公务员制度中激励机制的现状分析》，《长白学刊》2008年第2期。

[17] 董军梅：《我国公务员奖励制度的困境及其对策分析》，《湖南社会科学》2008年第2期。

[18] 蒋硕：《国家公务员激励机制研究》，《中国行政管理》2003年第6期。 [19] 程林：《公务员激励机制的健全》，《学习月刊》2005年第7期。 ［20］王海珍、李顺宏：《论我国公务员激励机制存在的缺陷及完善对策》，《长沙大学学报》2007年5月第21卷第3期。

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致谢

本次的论文设计和完成是在导师胡红霞老师耐心指导下进行的。从学院当初进行论文分组，到论文提纲的确定，再到论文写作和完成这一系列过程中，胡老师不辞辛苦的讲解、细心的指导给我们小组的每位成员都留下深刻印象。虽然胡老师平时还要在学校代课，但只有我们遇到问题，她总是在第一时间回答我们。为此向胡老师表示学生最衷心的感谢和崇高的敬意！导师严谨的治学态度、创新精神和高度的责任心都将使学生受益终生。

在此向导师胡红霞老师和毕业论文小组的每位成员表示深深的谢意。

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