江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”旅游业发展规划的通知

江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”旅游业发展规

划的通知

【法规类别】旅游综合规定 【发文字号】苏政办发[2017]20号 【发布部门】江苏省政府 【发布日期】2017.02.07 【实施日期】2017.02.07 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

江苏省政府办公厅关于印发江苏省“十三五”旅游业发展规划的通知

（苏政办发〔2017〕20号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省“十三五”旅游业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2017年2月7日

江苏省“十三五”旅游业发展规划

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旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。为充分发挥旅游业在经济社会发展中的综合带动作用，根据《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 》制定本专项规划。 一、发展基础

“十二五”期间，我省旅游业整体实现较快增长，质量和效益显著提升，发展能力不断增强，为旅游强省建设奠定了坚实的基础。 （一）“十二五”发展成效。

发展贡献度显著提升。“十二五”期间，我省旅游经济总量持续快速增长，实现旅游总收入3.66万亿元，年均增长率达到14.1%；全省累计接待境内外游客26亿人次，年均增长11.5%。2015年，实现旅游业增加值4037亿元，占地区生产总值比重5.7%。旅游投资规模迅速扩大，五年间共完成旅游投资6430亿元，年均增速超过全社会固定资产投资增速。旅游项目建设加速，南京牛首山文化旅游区、无锡灵山拈花湾小镇、常州东方盐湖城等一批重大旅游项目建成运营，南京汤山温泉、常州溧阳天目湖、苏州工业园区阳澄湖半岛3家国家级旅游度假区获批。旅游扶贫富民成效显著，全省旅游从业人员达到454.5万人，约占全省就业人数的10%，其中直接就业人数100万以上；我省30万乡村旅游从业人员中，农民直接就业24万人，带动200万农民间接就业增收，乡村旅游从业人员人均收入突破2万元。

综合实力不断增强。“十二五”末，旅游产业竞争力进一步增强，全省拥有5A级景区20家，国家级旅游度假区5家，均位列全国第一；4A级景区突破170家，位列全国第三；省级旅游度假区达到45家，居全国前列。全省拥有旅行社2336家，位列全国第一，其中，五星级旅行社21家，四星级旅行社61家；拥有五星级酒店88家，位列全国第二。旅游企业集团加快发展。金陵饭店集团、常州龙控集团、无锡灵山集团等旅游企 2 / 4

业集团转型发展态势良好，品牌、资本、管理输出步伐加快。途牛旅游网、同程网等新

型旅游企业融资能力增强，在国内旅游电子商务领域持续保持领先地位。无锡文旅、苏州文旅、镇江文旅等一批文化旅游企业集团在整合旅游资源，推进项目开发方面发挥了重要作用。旅游公共服务能力明显提升，游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游厕所、旅游景区停车场、旅游交通标识标牌等公共服务体系建设稳步推进。旅游景区无线通信网络基本覆盖，“顺畅、舒畅、欢畅”的旅游环境正在加快形成。智慧旅游工作得到加强。旅游信息化在旅游统计、客情监测、旅游应急管理、旅游精准营销等方面发挥了积极作用。旅游人才结构不断优化，全省拥有持证导游员7.5万人，43人入选“全国旅游英才计划”，17人入选国家旅游局旅游业青年专家培养对象，均位列全国第一。 品牌效应持续扩大。推广江苏旅游形象口号，集中精力打造重点旅游品牌、旅游节庆，凸出旅游品牌形象的引领作用，全省推出一大批重要旅游节事活动，形成了“苏台灯会”、“江苏主题旅游推广月”、江苏省旅行商交易大会、江苏乡村旅游节、苏州国际旅游节、南通江海国际旅游节、“连云港之夏”旅游节等系列品牌活动。在日本、香港等重要客源地设立江苏旅游推广中心，在欧美以及“一带一路”重点国家加大旅游推广力度。在南京青奥会、米兰世博会“江苏周”和新苏合作理事会等重大活动期间，江苏旅游精心组织多场大规模宣传推介活动，成为展示江苏旅游形象的重要舞台。“江苏人游江苏”成效明显，2015年江苏人游江苏的比重达到36%。

市场秩序持续向好。依法治旅、依法兴旅水平明显提高，修订颁布《江苏省旅游条例 》，大力整顿市场秩序，五年共开展执法检查6500多次，处理旅游投诉5700多起，切实规范了旅游市场秩序，有力保障了游客合法权益。积极倡导诚信旅游，评选旅游诚信购物街区和旅游诚信购物商店，推行热门旅游线路成本公示、景区舒适度指数发布等制度，受到社会关注和游客好评。全面建立覆盖全省的游客满意度调查反馈机制，重点城市游客满意度持续保持全国前列。 3 / 4

创新发展成效显著。各级政府高度重视旅游业发展，形成了促进旅游业改革创新发展

的良好环境。省政府发布实施多个促进旅游业发展的政策意见，与国家旅游局签订局省合作协议，全面推进旅游业发展。南京、镇江等市相继成立职能更加完备有效的旅游管理委员会；多地相继召开旅游发展大会，出台支持旅游业发展的意见，加大财政支持力度，为旅游业发展提供了有力保障。旅游改革创新步伐加快。旅游管理体制机制改革创新力度加大，苏州调整行政区划打造国家古城旅游示范区，镇江、徐州、无锡等市整合资源成立旅游集团；南京、扬州、连云港改革现行管理体制，推进景区建管分离举措。苏州吴中区、镇江句容市开展乡村旅游综合改革试点，盐城大丰、南京溧水等县（市、区）将旅游管理机构延伸到镇。“旅游＋”融合助推产业发展，“多业兴旅”格局基本形成。乡村旅游成为全省旅游业发展创新热点，涌现出南京溧水晶桥镇石山下村、盐城大丰荷兰花海等一批创意策划好、个性特色鲜明的乡村旅游产品。红色旅游、生态旅游、康养旅游等业态蓬勃发展，体育旅游、落地自驾、自驾车旅居车营地、低空飞行等旅游新产品竞相涌现。

表1 “十二五”江苏省旅游业主要发展目标完成情况表 指 标 单位 2015年目标 2015年实绩 完成进度（%） 年均增长率（%） 目标 实绩

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