乡“112345”党建工作模式实施意见

乡“112345”党建工作模式实施意见

为加快推进党建工作常态化进程，全面提升我乡党建工作水平，加大对党建工作的投入力度，经乡党委研究，按照工作有对照、任务有监督、总结有成效的工作要求，充分调研并征求多方意见和建议，提出党建“112345”工作模式，现结合我乡实际，提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定要求，全面落实中央和省委、市委、县委有关部署要求，充分发挥“112345”党建工作模式，切实抓好、抓实我乡党建工作。

二、工作目标及措施

“112345”党建工作模式是指：“1”即市委“137”党建工作思路；“1”即135治理体系；“2”即两个责任；“3”即三会一课；“4”即四议两公开；“5”即五化建设。

“1”，即强化市委“137”党建工作思路

市委“137”党建工作思路：落实一个主责、恶补三块短板、破解七大难题，努力开创全市基层党建工作新局面。落实一个主责，就是要求党委书记亲自抓党建，把党建工作放在第一位来落实。恶补三块短板，就是要补好基层队伍建设短板、补好基本阵地建设短板、补好基本待遇保障建设短板严格按照市委要求和标准落实基层党建保障措施；破解七大难题，就是要破解合村不合拍、合村不合制、合村不合资等问題，对宗族势力、黑恶势力坚持露头就打、绝不姑息；破解理想信念不坚定的问题，切实加强党的思想建设；破解非公有制企业和新型社会组织党建工作薄弱问题，创造、积累和推广行之有效的做法；破解退休党员党建工作滞后问题，充分发挥老党员的榜样作用；破解党员队伍中存在的不纯洁问题，切实增强党员先进性、代表性；破解部分党员素质不高问题，增强党员干部在群众中的向心力、凝聚力；破解村级集体经济不强的题，大力增强村级经济的“造血”功能。

各村支部一是要加快农村综合服务平台建设，补齐阵地建设的短板；二是要明确村主干部工作职责，加强团结，不能出现一个村干部只负责一个自然村的现象，支部书记要统筹村内工作，妥善解决好班子不团结、合村不合拍的问题；三是要加强扫黑除恶自查和线索摸排，加强对群众的宣传教育，推进移风易俗，弘扬时代新风，自觉同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。四是要增强村级集体经济。通过清查和盘活土地、林地、河塘等村集体经济资产和资源，明确发展村级集体经济的工作思路，提高村级集体经济资产和资源利用效率，实现村集体经济资产和资源保值增值。通过增加村级集体经济收入，夯实村集体的物质基础，逐步提高村支两委为民办实事的实力和为群众服务的水平。同时，为村支两委班子的工作提供坚实的物质保障，为班子注入新的强大动力，保证班子战斗力。也是农村基层组织执政的根本保障。

“1”，即抓实135治理体系

135治理体系是指：“1”即强化村党组织这一领导核心。“3”即发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会三个村民自治组织作用。“5”即推行岗位承诺制、村干部值班和周例会制、为民服务全程代理制、党员量化积分管理制、四议两公开五项制度。各支部要积极发挥村级党组织的领导核心作用，发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会的作用，推行村干部值班等惠民制度，规范填写值班记录，切实推动农村工作的开展，巩固农村基层党组织建设成果，促进乡村振兴建设。

“2”，即严格落实两个责任

1、主体责任。党员领导严格履职，确保党建工作目标有效落实。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，要压紧压实党建主体责任，聚焦主责主业，健全党建工作机构、配强党建工作班子，形成党委抓全面，总支抓支部，支部抓党员的党建工作总格局。坚持把我乡党建工作纳入党委重要议事日程，做到年初有部署、每月有检查、年终有考核。各党组织书记对照党建工作任务和责任清单，抓好党建工作检查、督促和落实。每月召开工作例会和党建骨干业务培训会，听取党组织书记党建工作汇报，做到每月党建工作有谋划、有部署、有落实。

2、指导责任。强化监督，压实责任，确保党建工作有回音。严格落实党员领导和党建指导员指导基层党建工作制度，党员领导和党建指导员必列席所联系支部党员大会，党员领导一年至少到所联系支部上一次党课，每月26日，党建指导员要向党员领导汇报指导党建工作情况；每月的28日，党员领导要向乡党委书记汇报党建联系点及支部党建工作开展情况，党员领导要以上率下，层层传导压力，示范带动党建工作指导责任落实。

“3”，即坚持“三会一课”常态化

“三会一课”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。“三会一课”是党组织生活的基本形式，是加强党员日常教育管理监督的主要途径，是基层党组织建设工作的根本制度和重要抓手。各党支部要严格落实“三会一课”制度，形成常态化、制度化。坚持党员大会每季度至少一次、支委会和党小组会每月至少一次、党课每年至少四次，其中支部书记本人讲授党课每年至少一次。

各支部要把落实“三会一课”制度作为当前一项重要工作，与学习十九大精神、推进“两学一做”学习教育常态化结合起来，抓在日常，融入经常，确保实效。一是要落实工作责任。各支部要把“三会一课”纳入党建工作重要日程，列入全年党建工作计划。支部书记要认真履行抓党建第一责任人职责，亲自安排部署“三会一课”工作，定期检查过问“三会一课”制度落实情况，发现问题及时处理。党支部书记要认真履行职责，从严从实抓好“三会一课”制度的具体落实。二是要认真做好记录。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况。每次开展“三会一课”，要指定专人做好记录，普通党员要携带党员手册参会并及时做好相关会议记录。会议记录由专人负责保管，存档备查。记录人员岗位调整时，要及时做好交接工作。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。五是要落实从严要求。坚持把“三会一课”作为党内政治生活的重要内容和载体，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止“三会一课”表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要不断探索创新“三会一课”方式方法，注重提升质量，防止“空对空”和流于形式，不断增强吸引力和感染力。四是要加强指导检查。党员和党建指导员要加强对基层党支部落实“三会一课”制度情况的指导检查，发现并帮助解决实际问题。要及时总结典型经验做法，广泛开展宣传，推动“三会一课”制度深入落实。

“4”，即严格执行“四议两公开”制度

“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

“四议两公开”是村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。各支部要充分认识“四议两公开”工作方法的重要意义，一是要明确决策内容。凡是村重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。让群众看的明白，让干部得到监督。二是要规范工作程序。要严格按照村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议（到会党员达半数以上）、村民代表会议或村民会议决议的程序进行，并及时将决议和实施结果进行公开。三是要完善相关制度。健全党员联系群众制度。

“5”，即推进党支部“五化”建设

“五化”建设是指：支部设置标准化、管理服务精细化、组织生活正常化、阵地建设规范化、工作制度体系化。切实推行党支部“五化”建设要做好以下五个突出：

一是支部设置标准化。围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，要突出发挥组织功能、组织优势、组织力量，优化党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖，实现应建尽建、全面覆盖；选优配强党支部书记和班子，切实加强培训、管理、考核，按期做好换届工作，持续排查整顿软弱涣散党支部，着力解决党支部凝聚力、战斗力、创造力不强，战斗堡垒作用不明显的问题。

二是组织生活正常化。围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员乐于参加的目标，要突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、农村党员“冬春训”、支部书记双述双评、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，党支部根据上级党组织确定的主题，每半年至少召开1次组织生活会，遇有重要情况，及时召开专题组织生活会。结合组织生活会，每年开展1次民主评议党员工作。不断创新形式、丰富内容，增强组织生活的感染力、吸引力和针对性、实效性，开展批评和自我批评，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。要把主题党日活动作为党内组织生活开展的一项重要内容，坚持每月固定一天至少开展一次主题党日活动，充分锻炼党员党性。

三是管理服务精细化。要突出加强党支部规范管理，建强党员队伍、改进党员教育、管理和监督，增强党支部政治功能、提升服务能力，提高信息化水平。坚持把管理党员和服务群众有机结合，寓管理于服务，以服务促管理；坚持以人民为中心的发展思想，从群众需要出发搞好服务，开展支部工作注意听取群众意见，民主评议党员注重群众公认，着力打通联系服务群众“最后一公里”；坚持把管理监督和服务激励有机结合，既注重教育引导党员自觉履行党员义务，又注重关爱服务，

四是工作制度体系化。围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，要突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实不力等问题。

五是阵地建设规范化。围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善、整体功能优化的目标，要突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，完善活动服务场所等相关基本设施，延伸服务项目领域，提升综合服务效能，探索创新“智慧党建”实现路径，推进线上和线下阵地深度融合，逐步实现基层党建工作的智能化、可视化、痕迹化管理，建立健全阵地场所日常管理制度，着力解决布局分散、重复建设、管理不善、功能单一、效能低下等问题，坚决防止贪大求洋、举债建设、讲究排场、超越经济承受能力。

各支部书记要担负起直接责任，对照“五化”细则，列出任务清单，将责任明确到岗、任务落实到人，确保各项工作落到实处，积极争创先进支部。乡党建工作站每月督查各支部“五化”建设进度，并行文通报，督查结果纳入年终绩效考核。

三、工作要求

（一）坚持党建引领

各支部要坚持以党建为引领，充分发挥党建在各项工作中的领导地位。一是要抓好党建促学习。切实推进“两学一做”学习教育和学习十九大精神常态化、制度化，开展党章党规党纪和党的宗旨教育，引导党员牢记入党誓词，坚持合格党员标准，严守党的政治纪律和政治规矩，培养高尚道德情操，培育良好思想作风、工作作风和生活作风，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；二是要抓好党建促育才。大力实施“头雁培训计划”，抓好村“两委”班子成员履职能力培训。深入开展软弱涣散村级党组织排查整顿，坚决撤换不胜任、不合格的村党组织书记。落实向贫困村、软弱涣散村派驻第一书记工作长效化。落实好“农民大学生培养计划”，加大村级后备干部培育力度，每个村至少储备1-2名35岁以下后备力量。组织参加青年农民和党员参加各类技术培训，培养一批有能力、有干劲、有作为的后备力量；三是要深入推进抓党建促脱贫攻坚。全面建强村党组织，切实提升村党组织的组织能力，尤其是贫困村党组织的组织能力。鼓励引导村党组织和党员领办新型经济组织，大力推行“党支部+合作社+贫困户”模式，推广富裕村带贫困村、中心村辐射周边村、村企村社联建等做法，形成各类党组织之间帮扶共建的党建扶贫新模式。注重在脱贫户中培育致富带头人、种养大户和入党积极分子，形成“支部破难题常员树标杆、能人建平台、群众立精神”的生动局面。继续落实“两个全覆盖”，帮扶机制，强化干部驻村帮扶和对结对帮扶，把扶贫工作落到实处，聚力再出发。四是要抓好党建促乡村振兴。实施党支部建设整体提升工程，全面推进党支部“五化”建设，打造农村示范党支部。按照“六个统一”要求，推进12个村级综合服务中心提档升级，规范村级综合服务中心的管理和使用。大力推进育乡风行动，丰富乡村文明内涵，大力宣传党和政府在农村的各项政策措施，凝聚农村党员干部群众的思想和力量。切实发挥农村党员干部的先锋模范作用，推动党员干部做移风易俗的倡导者、践行者、引领者。

（二）统筹推进党内组织生活。各支部要认真对照《意见》，严格按照“112345”工作模式抓好党内组织生活，要认真撰写《2019年度党建工作计划》，计划要结合实际，确保可行，并报乡党建工作站备案。党员领导、党建指导员要熟悉党建工作业务，每月要下村指导2次以上，形成党建指导常态化。

（三）始终贯彻严实标准。各党组织要把“严”字贯穿党的组织生活始终，突出政治生活的政治性、思想性、原则性和严肃性，坚决防止政治生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化、虚假化，规定动作一个都不能少，禁止闭门造车。党支部书记是落实党内组织生活制度的第一责任人，要担负起组织管理职责，不仅要带头参加，更要协调发挥其他班子成员的作用，明确职责分工，切实开展好党内组织生活。

（四）严把监督考核关。各支部要不择不扣的执行“112345”党建工作模式，要定期向党建工作站汇报当月工作和相关业务学习。乡党建工作站、乡纪委要定期不定期对各村落实“112345”工作模式进行督查，对各党组织的组织生活开展情况进行监督，对党组织履职情况进行检查，对党的组织生活开展不规范、党建责任长放不抓的领导班子进行问责。

（五）建立示范。建立示范党支部，通过试点先行，探索实践，形成经验，推进全乡基层党建工作项目化运作、品牌化建设、创新性突破，以点带面，要加强党建工作进展成效的宣传力度，营造有利于党建工作开展的浓厚氛围，提升党建工作影响力。

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