企业负责人职务消费调研报告

关于规范企业领导人员职务消费行为的调研

贵州省纪委、国资委纪委调研组

国有企业领导人员职务消费，是企业必要公款消费的重要内容，是职工关注的“热点”、企业管理的“难点”问题，也是目前国有企业反腐倡廉建设的一项新内容。如何加强对监管企业领导人员职务消费的规范管理，减少腐败现象，已是一个迫切需要研究和解决的重要课题。为此，我们围绕这一课题，于2009年3月对监管的21户企业领导人员职务消费情况进行了专项调研，重点对5户企业进行了实地调研。我们通过召开座谈会、查阅有关资料、个别访谈等形式，认真分析，总结这方面主要做法及存在的的问题，提出一些对策和建议。

一、企业领导人员职务消费现状

职务消费是指企业领导人员为履行工作职责所发生的消费性支出及享有的待遇。主要包括公务用车配备及使用、通讯、业务招待（含礼品）、差旅、国（境）外考察培训等消费项目。为规范管理企业领导人员职务消费，省国资委于2007年11月

印发了《关于规范贵州省国资委监管企业领导人员职务消费的指导意见》。指导意见中明确了规范职务消费的基本原则、规范职务消费的定义及主要内容，要求各企业建立健全规范职务消费的管理制度，建立企业领导人员职务消费预算制度，建立企业领导人员职务消费台帐等。从调研情况来看，各企业结合自身的实际，对企业领导人员职务消费逐步进行了规范，在一定范围制定了职务消费相关的制度和办法。归纳起来主要有以下几种模式：

第一种模式：单项控制型。即对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，企业结合实际逐一立规定矩，进行管理和控制。采用此办法规范的主要是一些项目单一、资金变化不大、易于量化的职务消费项目，如通讯费、业务招待费等。监管企业在这方面大都建立了相应的规章制度，对开支的标准、范围等进行了一定的规范，实际运作的效果也较好。如贵钢规定了年度业务招待费提取比例为销售收入的1‰，而实际使用只是计划的70%。赤天化集团领导人员移动电话费均按500元/人．月控制。黔晟国资将领导人员业务招待（礼品）费列入年度预算，实行总额控制。成黔集团班子成员的通讯、业务招待均实行按职级确定标准消费。六枝工矿领导人员通讯费实行包干，“超支自补，节约归公”。

第二种模式：实报实销型。即对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有作出具体限制。采用此办法规范的主要是所需资金变化较大、不能预知情况较多的职务消费项目。如

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贵财投资在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上，仍然沿袭过去的老办法，吃的是“大锅饭”，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。水钢集团领导人员住宅电话和移动电话费用采取按名据实报销。林东矿业领导人员通讯费由办公室按照300元/人.月统一交费，如有超支，也据实报销。瓮福集团领导人员业务招待费采用据实报销，并记入领导人员名下。振华集团领导人员通讯费采用实报实销。

第三种模式：总量包干型。即将企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人支配，超支不补，余额结转。采用此办法规范的主要是针对原标准偏高或标准不好统一的职务消费项目。如开磷集团领导人员公务用车按照专人专车限额消费管理，同时由个人承担年度油费的10％（考虑到有公车私用的时候）。建工集团领导人员通话费实行限额报销，限额标准每月在一定范围之内报销，企业正职、副职标准不同，公司党政正职每人每月限额500元，副职每人每月300元。物资集团领导人员职务消费按年度确定标准：主要领导人员16万元，分管业务的领导人员为主要领导人员的60%、分管综合工作的领导人员为主要领导人员的50%，并明确了消费比例为：业务招待（含礼品）费占50%，差旅、出境考察费占40%，通讯、办公、培训费占10%。

第四种模式：货币量化型。即对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，采取货币化方式进行控制。采用此办法控制的主要是针对为节省开支而易于量化的职务消费项目。

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如有的企业通讯费经测算后按一定的标准发放现金，超支不补、节约归已。再如公务用车实行车改，企业领导人员用车作价由个人购买，核定一定的经费发放给个人，个人自行解决车辆驾驶所需的各项费用，节约归己，超支不补。建工集团就是我委监管企业中最先对企业领导人员进行车改尝试的一户企业，包干经费标准：董事长岗位5000元/人.月，总经理岗位4000元/人.月，副总经理级岗位3500元/人.月，从实施第一年的情况看，车改前公车使用费用186.7万元，车改后公车使用费用93.6万元，节约开支近50%。

二、企业领导人员职务消费存在的主要问题及原因分析 （一）企业领导人员职务消费存在的主要问题

各监管企业在管理企业领导人员职务消费方面，虽然采取了一些措施和办法，取得了一定成绩，但是存在的问题和漏洞仍然不少，离规范管理的要求还有效大差距，主要问题是：

1、措施和办法不系统。尽管一些企业在领导人员职务消费方面，对有些项目，如通讯、公车使用、业务招待等，作出了一定的限制，但比较单一，不够具体、系统和全面。还有一些项目，如公关（礼品）、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。

2、控制手段不健全，存在较多漏洞。有的企业由于缺乏严格的制度约束和管理，造成某些方面的开支失控。如企业领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束。由于在现代企业制度下，企业生产、经营和流通环节中需要企业领导人

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员亲自前往、亲自参与的各种活动相对较多，如果企业领导人员出差来往都乘坐飞机，到达目的地后再入住高级宾馆及其高级套房，就必然会造成差旅费支出较大。如某效益一般的监管企业，2007年管理费为1518万元，其中差旅费为47万元，业务招待费为58万元，通讯费为29万元，办公费11万元，出国（境）考察培训费为8万元。2008年管理费1863万元，其中差旅费为52万元，业务招待费为82万元，通讯费为31万元，办公费8万元，出国（境）考察培训费为4万元。可见多数费用均在增加，由此可想其它效益好的监管企业的职务消费支出更是大得多。

据此次调研统计，21户企业2007年与2008年的职务消费数据对比中，差旅费上升的有15户，招待费上升的13户，通讯费上升的有12户，公车使用费上升的有12户，只有出国（境）考察培训费是下降的。

在职务消费中，很多是靠企业领导人员的个人素质，由于财务管理制度不严，有的企业领导人员假职务消费之名，行自己消费之实，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高，职工对此意见较大。如某企业领导人员利用职务之便，违规报销其家属的机票3200元。

3、违规违纪问题难以杜绝。有些企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国家和集体资财。如某企业领导人员以自己签批的形式，违规用大量白条列支对外业务费、领导节日慰问费等近百万元。

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