市政道路PPP项目运营维护移交方案 - 图文

市政道路PPP项目运营维护移交方案

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市政道路PPP项目运营维护移交方案

第一章 运营养护组织机构

本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、路产管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建运营养护管理公司，公司下设公司经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 一、项目运营管理公司机构

运营管理公司机构构架图

二、重要人员职责

（一）公司经理职责

1、对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议；

2、负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全： 3、负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制；

4、负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划；

路产、运营部 行政部 财务部 养护部 公司副经理 总工程师 公司经理 2

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5、协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络；

6、负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、报表，配合项目公司对管理工作的检查考核；

（二）公司副经理职责

1、对经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理、设备管理、技术管理工作；

2、负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求；

3、协助主任工程师完成项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析； 4、对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施；

5、负责收集管理各类技术规范、养护要求，并协助主任工程师完成竣工验收、资料接受；

（三）总工程师职责

1、具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门工作计划、统计的编制等工作。

2、做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查。

3、对全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测核试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。

4、认真贯彻执行执行建设、交通行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策。

5、主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作。

6、具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标。

7、负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用。

8、做好项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析。 9、做好项目设备管理，包括备品备件、抢险物资的流向审批。

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10、参与加强公路、道路养护技术的研究、开发与应用。广泛收集有关公路、道路养护管理信息，了解国内外科技发展动态，建立健全技术档案，不断总结管理经验。

三、各部门主要职能

（一）路产、运营部主要职能

1、负责项目运行管理的指挥、协调、电力调度、监控及通讯广播等； 2、负责项目的日常巡视、车道的开启和转换、环境控制及项目检查； 3、负责项目机动车的通行管理，维护项目交通秩序，确保安全畅通；按通行管理规定处理违章车辆，协助交警对交通事故现场进行处理；协助交警部门对项目内抛锚、故障车的牵引工作；

4、负责项目通行范围内的道口保卫等日常治安防范工作，禁止行人及非机动车进入项目；

5、负责项目通行范围内的消防工作，维护保养好消防器材，发生火灾时组织现场灭火抢救；

6、当发生突发事件或遭遇灾害性天气时，服从有关方面的统一指挥，会同有关部门做好项目安全通行工作；

7、负责对管辖路段运行状况进行监控和控制；

8、负责对运行数据、图像资料、设备档案等各类信息的收集、统计、存储； 9、负责管辖路段紧急电话、监控电话信息的收集、记录、处理；

10、负责项目所有生产运营车辆的日常保养、清洁及维修工作，并全面负责驾驶员的安全行车管理。

（二）行政部主要职能

1、负责行政总务、组织劳资、宣传教育、职工培训；

2、负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作； 3、负责项目运行管理中心有关会议的记录及材料整理和归档工作； 4、负责遵循公文行文程序和规定，做好公文处理和综合档案管理工作； 5、负责落实人员调配、工资奖金、福利分配和人员考核、专业技术人员职称的评聘等人事管理工作；

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6、负责有关提案、来信来访的登记、接待、处理和回复工作； 7、负责办公用品采购发放、车辆管理、财产管理； （三）财务部主要职能

1、负责年度经费、成本和利润计划的编制；经费的申请、经费和计划外项目资金的到位工作；

2、负责合同管理和参与担保、融投资管理，做好合同审定工作； 3、依法纳税，合理、及时、足额取得政府奖励；

4、完成统计局和主管局申报的统计报表，计划外项目统计报表，按财税和会计规定编报月（年）会计报表；

5、做好会计核算工作，参与预算审查，核减不合理的经费成本支出； 6、依法进行财务管理，对国家、主管局、公司经理负责，确保经得起上级及社会中介审计；

7、认真做好收入、产值、计划成本、市级成本核算，即使编报损益表； 8、做好财产清点核对工作，确保公司资产保值、增值；

9、做好公司银行帐户和现金的规范使用，确保安全防范措施到位。 （四）养护部主要职能

1、贯彻执行建设交通行政主管部门颁布的有关养护施工的规章制度和技术规范。参与编制本项目养护工作标准、操作规程和管理办法并负责贯彻执行。

2、负责编制各工程项目施工方案及工程预算。负责各项养护计划的编制和管理工作，做好统计和各种纪录，并按时上报工程养护部。

3、负责建立材料、设备、路产维修等各种档案；并按时将统计和记录有关资料上报工程养护部。

4、负责专项工程大修工程（参与工程招标）施工任务。

5、负责路基、路面、构造物和安全设施等养护工程的养护施工任务。督促检查清扫员工的日常清扫工作，组织对路基、路面、构造物和安全设施等日常养护工程项目的维护。

6、负责全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测和试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。

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①技术档案是公路、道路建设养护的客观记录，是养护管理决策的重要依据。 ②养护管理期技术档案为:日常养护维修的各种报表和台帐；季度、年度养护计划；各类设施的维修检查记录；养护日志；专项工程开竣工报告、设计文件、施工组织设计、施工总结、竣工验收报告和检查评定数据；养护机械台帐；路面四项指标测试记录(平整度、路面破损状况、结构承载能力、抗滑能力和车辙)。

③养护档案的分类

基础类档案：各种养护报表、养护生产统计台帐、设备运行统计台帐(含里程、油耗、维修、收益、设施) 、劳动用工统计台帐、物资耗用统计台帐、财务支出统计台帐；

计划类档案：年度养护投资计划、年度养护生产计划、专项工程计划等； 维修类档案：路面工程维修养护记录、路基工程维修记录、桥梁涵洞维修记录、隧道维修记录、安全设施维修记录；

工程类档案：专项工程开竣工报告、工程预算、施工方案、工程竣工图等。 ④按专业系统的档案分类大纲进行分类、编目、登记、统计和加工整理。编制检索工具和参考资料。将有保存价值的电子文件归档，资料应统一备份。电子文档转换成纸质文件归档保存，以防不测。

⑤档案管理人员应遵守保密制度。 （8）养护计划管理及审批制度 ①养护计划管理制度

项目公路、道路的养护将严格依据养护计划实施，计划的编制将由项目公司在调查、检测、充分准备后编制；

养护计划根据国家有关定额、技术规范和相关规定编制；

养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执行；

养护费用将严格控制在计划内，专款专用，不得随意突破，也不得随意节省； 养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。

每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验收，逐项销号，保证养护计划准确执行。

②根据《台州湾循环经济产业集聚区路桥桐屿至椒江滨海公路工程（现代大道）

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PPP项目协议》第七章项目的运营和维护相关内容要求：

在项目竣工验收后，每年应委托具有相应资质的专业检测机构开展一次路面平整度与路面损坏状况的全面检测，并将检测报告上报甲方。根据检测结果，乙方应加强重点路段路况监测，适时开展中修或大修工作。

在项目交工或交付使用一年后，对全线桥梁开展一次全面检查；在后续的运营期间，按照有关标准规范对全线桥梁、隧道开展每月一次的经常性检查，并委托具有相应资质的专业检测单位对全线桥梁开展不少于3年1次的定期检查（其中大桥、特大桥要求1年1次）；委托具有相应资质的专业检测单位对全线隧道开展1年一次的定期检查，视情况开展特殊检查；

③养护管理审批制度

路基、桥涵、路面、防护工程日常维修及水毁工程的审批程序为：专业工程师上路巡查对发现的病害进行现场观察、丈量、记录破损程度和状况，填写路况巡查记录表并拍照，现场会同相关人员确定维修初步方案（填养护工程会审单，由分管副总签认）→作养护工程预算（合同清单有单价的，不另作预算）→报项目公司分管领导审批（填养护工程审批单）→报项目公司总经理签认→通知养护单位进场实施（确定施工工期）→组织检查（检查工程质量、进度、安全操作规程）→完工验收（填养护工程验收表）→不合格工程限期返工；

交通安全设施维修流程：接路产管理部养护工作通知单（需说明赔付情况或附路政处理通知书）→运营管理部管理人员对照通知单现场核对（需拍照留影）→出具交安设施养护工作通知单（说明地点、维修项目、数量及具体维修时间）→通知养队伍进场维修→实施过程检查（检查维修质量、进度及安全操作规程等）→完工验收（填写验收表格）→合格投入使用（不合格限时返工）；

违约处罚：不按合同及项目公司通知要求实施养护工程，或实施的养护工程未按养护相关规范质量要求完成的，项目公司进行经济处罚，直至解除合同。

（9）养护维修作业生产安全管理制度

①养护作业应做好安全装备准备，包括作业标志与设施、作业服饰、作业警示灯具、警示车辆等。

②认真做好岗前安全教育培训工作，加强对养护作业人员及管理人员的教育和

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管理，做好作业装备准备工作。

③对作业区的交通管制、控制区的划分、作业区标志的设置等内容，严格按照中华人民共和国公共安全行业GA182－1998标准的要求执行。

④在安全作业组织与管理方面，从安全组织、作业管理、紧急情况处理三方面采取严格的管理措施，明确安全作业组织，进行安全责任划分，实行奖惩制度。

⑤养护维修应充分考虑对营运车辆和作业人员的各种安全影响因素，并采取各种防范措施，避免出现各种安全问题，采取机械化作业，减少占用道路时间，降低事故发生的概率；避免在不利季节、不利气候条件下实施养护维修。

⑥对于不同的养护作业采取分散组织或集中组织形式组织作业，恶劣条件下的养护采取封闭作业，作业区范围设置标志标识、看护人员，在路政、交通管理等部门的协助下进行养护作业。

⑦养护工程施工和养护作业，按照部颁《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）、《道路交通标识和标线》（GB5767-1999）、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）、《城镇道路养护技术规范》（CJJ 36-2006）及浙江省、台州市交通、建设主管部门的有关规定设置齐全的施工安全警示标志，加强施工安全管理，确保人身、财产和行车安全。

⑧及时排除因自然灾害、异常气候、丢弃或堆积物等所造成的交通障碍及行车不安全因素，维护道路畅通。

⑨雨、雪、冬季应及早做好防洪、防灾、防滑、除雪养护器材的保障工作，雨天、雪天坚持昼夜巡查，及时收集提供交通管制信息。

（10）养护维修作业实施组织管理制度 ①工作内容

充分考虑养护施工组织管理日常性、季节性、突发性、流动性、多专业、高风险等特点，充分利用台州市内现有养护维修作业力量，按照养护技术规范，组织好以下工作：

做好路况调查，掌握道路、桥梁、隧道等的工作状态； 编制好养护维修计划； 保证养护维修经费；

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充分利用社会现有养护力量，择优选择专业养护维修施工单位； 养护工程项目管理、直至验收；

编制项目公路、道路运营技术状况报告等。 ②养护实施组织管理

养护施工组织机构分两级。施工组织决策层包括项目公司总经理、分管副总经理、运营管理部负责人及技术质量管理的工程师，施工组织操作层包括养护单位的经理、副经理、技术质量组和材料设备组及施工队。养护工作的施工组织方案内容必须齐全，场地布置必须合理，设备投入可靠，作业培训到位，标志标牌齐全。养护施工作业必须保证安全，安全措施必须细致充分，施工组织方案中必须有专项安全措施。养护施工组织中必须包括对养护材料的组织，养护机具的组织和对劳动力的组织。养护施工组织方案必须经过项目公司评审、论证、审批后方可实施。养护实施过程中项目公司定期组织检查，督促运营管理部、养护单位认真贯彻施工组织，落实管理制度）。

（11）养护质量管理、经费管理制度 ①养护计划中必须明确养护的质量标准； ②养护实施中必须定期进行质量检查；

③质量检查人员必须熟悉业务，善于用数据、图表反映养护质量状况； ④项目公司应大力推行先进的养护技术，提高养护质量； ⑤养护质量好坏应与养护人员奖惩措施挂钩；

⑥项目公司相关技术人员应开展专项技术研究，针对养护常见的质量通病进行技术攻关，尽早予以克服解决。

⑦项目养护费用，根据“专款专用”的原则，统一纳入项目公司年度财务预算管理，保证养护资金的足额到位。

（12）养护管理措施

①保证项目上的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，达服务水平目标，从而保证项目具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能；

②无条件接受交通运输主管部门或其授权的管理机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，养护检评质量指数必须达到80分以上；

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③自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年度养护计划，并根据养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一份关于项目运营和维护的报告；

④建立完善的巡视检查和技术检测系统，建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量和服务水平；

⑤树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行；

⑥严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性。迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量；

⑦建立健全路基、路面、桥涵、隧道及安全设施等养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融人自然生态环境之中；

4、机电维护管理制度

本项目的机电系统分主要为供配电系统，其主要内容包括交流供配电系统、直流供配电系统、备用电源、不间断电源系统、电力电缆线路。机电维护管理的主要内容是：采取有效措施，对高速公路机电系统进行维护，保证其正常运转，为高速公路营运管理创造条件。

（1）供配电系统运行管理制度

①项目公司及各其他设施供电、供水设备房属重点安全保护驻地，严禁无关人员进入；

②配电室、UPS电源室内严禁吸烟、吃零食、堆放易燃、易爆物品及其杂物； ③严格遵守巡查、设备管理和设备维护制度，认真填写值班运行记录； ④监控和通信系统的专用供电设备，不得挪作它用或随意改变功能； ⑤保持供电设备用房清洁，定期清洁供电设备；

⑥当停电时，相关人员应按照《停电应急处理流程》进行操作。 （2）设备维修制度

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①设备出现故障时，养护员及时报养护班长，由值班(站)长进行初步处理。如仍有问题，上报营运机电部维护人员，并填写设备保修单；

②监控室值班主任接到故障报告后，通知运营管理部安排维护人员排除故障； ③故障排除后应汇报监控值班主任，并如实填写故障处理记录表； ④机电维护人员必须及时处理影响正常作业的故障；

⑤维护人员定期进行业务讨论，及时总结、交流有关设备故障处理的经验、技术；

⑥总结机电系统中常见简单故障，编写常见故障的处理办法和流程，指导各养护人员自行解决常见简单故障。

5、电力设备巡检制度 （1）定期巡检要求

①配电系统原则上每天应巡检一次，并记录当天的各项电压和电流，三相有功和无功电度表的读数；

②稳压电源、UPS逆变电源、配电柜电气及线路每天巡检一次，并做好相应的记录；

③变压器和低压架空线路每月巡视一次，地埋线半年测试一次；如有异常应及时与当地供电部门联系，及时处理；

④运行中的发电机及附属设备，应每隔一小时巡视一次； ⑤接地装置每年应在雷雨季节前检查并测试一次接地电阻； ⑥漏电保护器每半年进行一次试跳与检查。 （2）不定期巡视检查要求

①每年在用电高峰季节，应增加巡检次数； ②节假日应增加巡查次数；

③大风、雨、雾等恶劣天气，应增加巡查次数；

④事故停电或漏电保护器动作后，应进行检查，排除故障恢复供电。 四、路产路权维护及路政管理

（一）路产路权维护及路政管理制度 1、交通事故协助处理办法

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（1）为规范本路段交通事故处理程序，预防次生事故发生，根据相关法律法规，制定本办法。

（2）公司遵循“快速反应、处理及时、减小损失、确保安全和畅通”的原则，配合交通安全执法单位，进行交通事故现场处置。

（3）公司监控分中心和路产管护大队实行24小时值班制度，随时接受当事人或其他人员报案，在接受报案时应尽可能详细了解案情并作记录。

（4）监控分中心发现事故、接到报案或事故通报后，应立即通知公司路产管理部、交警、交通执法及有关单位和人员赶赴现场开展救援工作。若事故造成人员伤亡、火灾、有毒有害物质泄漏等需要医疗、消防等单位协助处理时，应立即向医疗急救、公安消防等单位报警。

（5）公司路产管理部、运营管理部接到事故通报后，应立即组织管护、养护人员赶赴现场开展救援工作，并对事故情况进行初步判断，必要时应立即启动相关应急预案。相关人员在赶赴事故现场时，应确保行车安全。

（6）事故现场交通控制由最先到达的人员进行现场预处置，高速交警到达现场后，协助其开展现场管控。

（7）管护、养护人员在协助实施现场管控、伤员抢救工作的同时，必须完成现场勘查工作，确认路产设施、设备损毁情况。

（8）管护队员应在现场勘验、确认完成后，及时将有关材料交回管护队内业管理人员，造成路产损失需立案查处的，由内业管理人员和当事管护人员配合执法人员立案查处。

（9）对需认定法律责任的交通事故，由高速交警负责；造成路产损失的，管护人员必须进行调查取证，按规定收取补偿费用。

2、巡查管理制度

项目公司协助台州市交通、市政主管部门或其派出机构进行路政管理时，项目公司有关人员等应严格执行巡查制度，巡查制度要求：

（1）巡查时，不得影响本项目公路的正常交通秩序。 （2）巡查时，工作人员必须规范装束，持证上岗。 （3）建立日巡查登记、记录制度。

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（4）加大雨雾、雨雪天气和事故易发路段巡查频次。

（5）巡查过程中凡发现情况需停车调查处理时，应在确保安全的情况下，选择适当的位置停车，开启应急灯、示警装置，设置必要的安全区并及时与高速交警取得联系。

3、清排障服务管理办法

（1）项目公司清排障工作应坚持“有停必问、有障必排、有难必帮”的服务原则，全心全意为驾乘人员服务。

（2）清排障服务内容包括：拖车作业、吊车作业、散落物清理及转运作业、现场紧急维修作业等。

（3）项目公司所辖路段的清排障服务按监控分中心统一调度、路产管护大队组织实施、清排障队员执行现场排障服务的管理机制进行分级管理。

（4）项目公司监控分中心负责收集信息、接受报警，并及时向管护大队下达紧急救援指令。

（5）路产管护大队负责收集信息并及时报告，负责清排障设备、作业人员的管理并制定相应的安全操作规程，接警后及时调派清排障设备和队员开展救援工作。

（6）清排障作业人员必须严格遵守清排障安全操作规程，持证上岗。 （7）救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行救援、清障任务时，须开启标志灯具和危险报警闪光灯。

（8）路产管护大队必须公开清排障作业收费依据、收费标准、收费项目、公布投诉举报电话，接受社会监督。

4、路产维护及路政协管人员培训管理制度 （1）培训内容： ①本项目公路相关情况；

②公路、道路建设、养护、管理基础知识； ③有关法律法规知识； ④路政管理专业知识； ⑥相关应急预案 ⑦相关技术、技能；

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⑧现代化管理技术与设备。 （2）培训方式：

①采取集中送培或聘请专业教师现场培训； ②项目公司内部培训。 5、案件处理 （1）路政案件：

发生路政案件时，项目公司巡查人员应注意保护现场，及时进行现场勘验、拍照，并协助政府管理机关向当事人或目击者进行详细的调查取证，视情况移交下班或政府有关部门处理；对搜集的书证或物证进行妥善保管并及时移交有关管理机关或办案人员。

对涉及违反《公路法》及有关法律法规需要给予当事人行政处罚的路政案件，项目公司路产管理部应协助政府交通路政管理部门收集证据、提供配合。发生行政诉讼时，项目公司路产管理部还应协助政府交通路政管理部门参与行政诉讼活动。

（2）涉及项目公路的其它案件

涉及项目公路的其它案件主要是侵犯本项目公路合法权益的案件。发生此类案件时，项目公司路产管理部应及时、全面收集证据，保护现场，要求侵权人或其他责任人做出赔偿或给予其它处理，侵权人或其他责任人拒绝赔偿或拒绝接受项目公司提出的处理意见的，项目公司路产管理部应在公司有关部门配合下向人民法院提起诉讼，要求侵权人或其他责任人承担相应责任。

（二）交通管理 1、交通管理工作目标

合理使用和配置交通资源，保障交通安全、通畅。 2、交通管理职责

严格按照国家、浙江省及台州市有关法律、法规的要求，积极协助公安交通管理部门或其派驻机构完成以下任务：

（1）实施交通巡查 （2）处理交通事故。

（3）依法查处各种违反交通安全管理的案件。

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（4）对交通拥挤问题，采取必要疏导措施。 （5）在紧急情况下实施交通管制。 （6）对行车安全进行宣传、教育。

（7）法律、法规及规章所规定的其他职责。 3、交通管理工作管理制度 （1）交通管理工作程序

①接收“交通管理”的通知后，立即会同公安交通管理部门人员前往现场处理事故；

②协助疏导交通；对交通拥挤问题，采取必要疏导措施，清障保通。 ③协助相关部门做好救援、救护、救灾事宜； ④按有关程序及时上报； （2）交通管理工作制度

根据国家有关“交通管理”的法律法规及规章制度的规定，结合本项目运营的特点，项目公司将制定一系列有助于协助交通管理部门做好交通管理工作的项目公司内部管理制度：

①发生交通事故后应及时报告有关部门，同时通过各种媒体进行预告，通过可变情报板、交通信息台、作业区现场前预告牌进行预告，让司乘人员及时采取措施，预防新的交通冲突及事故的发生；

②除执行紧急勤务的人民警察外，禁止在高速公路上拦截检查车辆。 ③除救援、清障车外，禁止其他车辆拖拽故障车、肇事车在高速公路上行驶。 ④在公路、道路上进行养护、维修等作业时，应按照交通运输部有关高速公路养护工程作业交通控制的规定，实行作业交通安全控制。夜间须设置红色示警灯(筒)。作业人员应着安全标志服，戴安全标志帽。作业车辆、机械应喷涂统一的标志颜色，行使和作业时均应开启示警灯。

⑤受严重自然灾害、恶劣天气和施工影响以及发生交通事故致使交通受阻时，公安机关交通管理部门可采取限制车速、调换车道、暂时中断通行等交通管制措施。采取交通管制措施时，必须以交通标志显示或公告发布。确需关闭高速公路时，应由公安机关交通管理部门和公路、城市道路管理机构共同发布公告实施。

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4、紧急情况处理措施 （1）主要措施

①提供完善的交通安全设施、管理设施和服务设施；

②建立紧急电话报警系统，出现交通事故时，提供及时的报警服务； ③根据道路路况，设置相应提示标志，利用可变情报板、可变限速标志等设施及时发布有关交通状况及交通管理的信息；

④监控值班室接警后，立即通知公安交通管理部门及项目公司运营管理部； ⑤发生交通事故致使交通受阻时，协助公安交通管理部门采取限制车速、调换取车道、暂时中断通行等交通管制措施；

⑥确需关闭道路时，联合公安交通管理部门共同发布公告实施； ⑦协助做好交通事故发生后的善后工作。 （2）紧急情况处理措施

①尽量利用现有手段抢救伤员，保护现场； ②通过各种媒体进行预告；

③控制现场势态，加设明显标志，防止新的事故发生； ④通知公安交通管理部门及本项目公路管理部门；

⑤协助公安交通管理部门及其人员做好交通疏导工作，对交通流进行控制与管理，限制行车速度，分级减速；

⑥协助公安交通管理人员深入作业区检查、监督、控制车辆通行，疏导交通； ⑦有大量伤亡时应报告上级管理部门及领导； ⑧及时通知保险公司。 五、经营与开发管理

1、拟采用的经营与开发方式

在国家、浙江省及台州市法律法规允许的范围内，结合本项目招标文件要求，在事先报经甲方书面同意后，项目公司对本项目的包括广告经营权、道路冠名权等经营开发项目拟采用以下经营方式进行开发：A自主经营式；B合资、合作经营式；C承包与租赁经营式。

本项目广告经营权、道路冠名权的经营开发项目采取承包与租赁经营方式，将

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依法通过公开招标方式选择承包商或租赁商，并将招标结果报政府核备。

本项目广告经营权、道路冠名权的经营开发项目无论采取何种经营方式，相关合同的期限均不得超过特许经营期；同时应按照行业管理的要求，办理相关手续；服从行业主管部门的管理，接受监督检查。

2、经营与开发管理制度

本项目公路沿线广告开发管理将严格按照《公路法》、《广告法》、《路政管理条例》及国家、省和台州市户外广告设置管理有关规定执行。

项目公司拟通过招标方式择优选择广告公司，在选择的过程中，将充分考虑投标的广告公司所具有的综合实力(规模、资产、信誉、经历、履约能力等)。

要求中标广告公司提交有关广告设计的相关文件，责任部门应将有关文件转交公路交通、路政管理部门以及项目公司其他有关部门，进行相关内容(如广告工程设计文件、施工计划和程序及施工时间安排表是否影响项目公司营运活动；是否涉及法律法规、公司规章制度等)的审核，经批准后方可实施。

对于沿线广告位置的设置，应不影响行车安全及高速公路形象。应避免在可能影响结构物安全及质量的地方或在弯道、加速道及干扰司乘人员视线的地方设置广告，禁止占用交通安全设施、交通安全标志作为广告位置。

对于沿线设置的广告，将要求广告公司提供详细的安全防护技术、施工及管理方案供审查。在施工和后期管理维护过程中，广告公司必须采取各种有效的安全防护措施，并做好各种安全工作。 六、运营保险方案

为最大限度的降低运营期间自然灾害、人为破坏等风险因素造成的损失，项目公司将参投有关保险，进行风险的合理规避，确保国家及项目公司的利益。

项目运营期保险主要从确保员工人身安全、设备安全、项目公司财产安全方面进行投保，根据运营期生产经营特点制定包括且不限于如下内容的保险方案：

1、通过公开竞标选择综合实力强、信誉好的保险公司作为承保人。

2、按国家工伤保险条例有关规定，为项目公司及各级管理人员、员工办理工伤保险，考虑到道路养护人员的工作特点，除为其办理工伤保险外，投保人身意外伤害险。

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市政道路PPP项目运营维护移交方案

3、为本项目全部资产、监控、照明等重要设施投保财产险。

4、为本项目公司交通、路政及交通协管等车辆办理车损险、乘员险、盗抢险、第三者责。

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第三章 项目运营管理目标、服务质量目标和保障措施

1、运营管理目标

在本项目运营管理中，严格遵守国家有关法律、法规，认真履行合作项目合同的各项义务，参照《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省道路运输条例》、《公路养护技术规范》(JTG H10-2007)、《公路桥涵养护规范》(JTG H11-2004)、《公路隧道养护规范》(JTG H12-2015)、《公路沥青路面养护技术规范》(JTJ073.2-2001)、《公路技术状况评定标准》(JTG H20-2007)、《公路桥梁技术状况评定标准》(JTG/T H21-2011)、《城市桥梁养护技术规范》（CJJ99-2003）、《城镇道路养护技术规范》（CJJ36-2006）等规定的相关技术标准及公路、道路养护技术规范和操作规程执行，健全机构、强化管理、优质服务、精心养护、重视环保，对公路、道路及附属设施进行日常检查与养护，使其处于完好状态，运营服务标准按照国家、省及台州市对公路、道路的相关文件要求执行，保证公路快速、安全、舒适、畅通，为通行车辆及人员提供优质服务。

同时建立健全路况日常巡查制度和桥隧结构物、高边坡、高路堤、高挡墙等危险路段及相关交通设施定期检查检测制度，建立健全路况检查检测档案，发现问题及时进行处治，保证公路处于良好的技术状态。

2、服务质量目标

（1）保证本项目的各种工程及设施等均处于良好的技术和安全状态，达到快速、安全、舒适、畅通的服务水平。

（2）自运营维护期起始日期，每年年初向甲方提交一份年度养护计划，并根据养护计划开展年度养护工作，同时每季度结束后的十（10）个工作日内提交一份关于项目运营和维护的报告；

（3）无条件接受甲方及交通主管部门或其授权的机构的监督管理，接受其组织的公路大检查或养护大检查及质量评定，确保：

①公路技术状况指数MQI应保持在85以上，其中全线路面行驶质量指数均值（RQI）和路面损坏状况指数（PCI）均值应当保持在90以上；桥梁和隧道技术状况等级应保持在1、2类，杜绝出现3、4、5类桥梁。

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②不出现桥头跳车，坡差达到0.5%及以上路段；

③杜绝出现如路面车辙严重，路面抗滑性能较差，路线纵面线形较差，横坡不适，路面排水不畅；桥梁、隧道等结构物和高路堤、高边坡等危险路段存在安全隐患未及时处理，影响公路畅通和安全，造成较大社会影响的路段。

（4）建立完善的巡视检查和技术检测系统，建立完整的信息网络，及时、准确地掌握路面、桥涵状况及相关信息，利用计算机信息系统，对所检测的数据进行分析处理，根据评定结果提出养护对策，有依据、有计划、有针对性地安排养护项目，确保项目的养护质量和服务水平。

（5）树立高度的交通服务意识和安全意识，在路面养护作业中，应满足正常行车的需要，安全布控应按照相应的行业标准和规范进行。

（6）严格按照有关技术规范和标准进行养护作业，不断探索和应用新材料、新设备、新技术、新工艺，提高养护作业的时效性、机动性、安全性和可靠性。迅速、优质、高效地处理各类路面损害和障碍，确保运营质量。

（7）建立健全路面、桥梁等养护系统，搞好环境的美化与绿化工作，使项目的运营管理有序融入自然生态环境之中。

3、服务质量保障措施

服务水平是通过使用者根据交通状态，从速度和行驶时间、驾驶自由度、交通间断、舒适、方便和安全等方面体现。项目公司将采取一系列措施，保障服务水平的不断提高。

（1）行车流畅保障措施

①加强公路养护。做好日常养护，保障公路处于良好的状态，并合理安排大中修时间和布局，尽可能将对道路通行的影响降到最小；

②加强排障救援管理。及时处理道路事故，避免造成大规模拥堵； ③提高公路信息化管理程度，加强道路监控。 （2）环境洁美驾车乘车舒畅的保障措施

①美化公路周边环境，抓好道路绿化，提高行车舒适度； ②加强路面整洁维护，及时清扫，保证沿线环境美洁；

③加强标识标牌保洁，及时增补导引标识牌，减少司驾误读，保障驾乘舒畅。

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