焦作市城市总体规划目录公示

焦作市城市总体规划

（2008—2020年）

要 点

焦作市人民政府

二零零八年十二月

项目名称

焦作市城市总体规划（2008-2020）

项目主管单位

焦作市城市规划管理局

项目主持单位

中国 城市建设研究院

中国科学院地理资源所区域与城市规划设计研究中心

国家事业单位法人代表：徐文龙

国家事业单位法人代码：40000905－5

城市规划编制资质证书等级：甲 级

城市规划编制资质证书编号：[建]城规编第（021003）

院 长：徐文龙 教授级高级工程师

院总工程师：徐海云 教授级高级工程师

院规划成果专用章：

规划编制完成时间：2008年12月

规划编制组成员名单

主管院长：

赵洪才 教授级高级城市规划师

项目负责人：

方创琳 博士，副总规划师，教授，博士生导师

郐艳丽 博士，副总规划师，教授级高级工程师

参加人员：

毛汉英 研究员，博士生导师，副总规划师

黄金川 博士，副研究员，高级城市规划师

王 炜 博士后，教授，高级城市规划师

李 铭 博士，城市规划师

鲍 超 博士后，城市规划师

陈铁柱 高级工程师

李 颖 高级工程师

刘晓丽 博士，城市规划师

蔺雪芹 博士，城市规划师

刘贵利 博士，高级城市规划师

谭建欣 硕士，城市规划师

靳志强 硕士，城市规划师

周 游 硕士，工程师

王蔚蔚 硕士，工程师

李文杰 助理工程师

张 亮 助理工程师

李 嘉 助理工程师

徐 续 助理工程师

目 录

第 一 章 总 则 ..................................................................................................... 1

第 二 章 城市发展目标与发展战略 ..................................................................... 2

第 三 章 市域城乡协调发展与布局规划 ............................................................. 4

第 四 章 市域城镇体系规划 ................................................................................. 9

第 五 章 城市规划区城乡建设用地规划 ........................................................... 15

第 六 章 城市性质与中心城区发展规模 ........................................................... 18

第 七 章 中心城区建设用地布局规划 ............................................................... 20

第 八 章 中心城区综合交通规划 ....................................................................... 27

第 九 章 中心城区绿地系统与景观规划 ........................................................... 30

第 十 章 中心城区历史文物古迹保护规划 ....................................................... 33

第十一章 中心城区市政公用设施规划 ............................................................... 35

第十二章 中心城区环境保护与环境卫生规划 ................................................... 40

第十三章 中心城区综合防灾规划 ....................................................................... 42

第十四章 中心城区近期建设规划 ....................................................................... 45

第十五章 中心城区远景发展设想 ....................................................................... 47

第十六章 规划实施的保障措施 ........................................................................... 48

第十七章 附 则 ................................................................................................... 49

说明：文中带下划线的部分为强制性内容

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》

制定本规划，本规划是依法指导焦作市城市建设的纲领性文件，是指导

焦作市编制控制性详细规划的主要依据。

第二条 修编指导思想

1、城乡统筹，综合协调，科学编制

2、立足实际，突出特色，明晰结构

3、依托老城，适度拓展，紧凑布局

4、量地而行，循序发展，留有余地

第三条 规划原则

1、坚持科学发展原则，建设环境友好型城市

2、坚持集约节约原则，建设资源节约型城市

3、坚持多规衔接原则，建设综合性中心城市

4、坚持公平和谐原则，建设和谐宜居型城市

第四条 修编重点

1、重新定位城市性质与功能，科学合理地确定城市发展规模

2、重构城市长远发展的空间框架，确保各项建设具备合理的发展空间

3、综合治理城市环境污染，努力改善人居环境

4、确保南水北调中线工程等国家重大工程顺利建设，美化城市景观

第五条 修编依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

（2）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

（3）《中华人民共和国土地管理法》（1998年）

（4）国家建设部，《城市规划编制办法》，2006年12月25日

（5）国家建设部，《关于同意对焦作市城市总体规划修编的批复》，建规函

[2005]51号文件，2005年3月1日

（6）河南省人民政府，《河南省城镇体系规划（2006-2020）》，2006年

（7）河南省人民政府，《中原城市群总体发展规划纲要（2006-2020）》，2006

年

（8）焦作市人民政府，《焦作市中心城总体规划（1995-2010）》，1995年

（9）焦作市人民政府，《焦作市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，2006年3月

第六条 城市规划区范围

本次规划确定的城市规划区范围是：东以省道S233和修武县城东界为界，南以S104省道和长济高速公路为界，西以中站区西界、月山站和X023县道为界，北以马村区北界、中站区北界及县道X012为界。行政辖区包括解放区、山阳区、中站区、马村区、高新区及周边部分地区等，城市规划区总面积为680平方公里。

本次规划确定的中心城区建设用地范围是：北临太行山麓，以影视路-焦辉路为界，东以万方工业区东界为界，南以大沙河为界，西以大石河为界，具体包括七个城市组团，城市建设用地面积为140平方公里。

第七条 规划期限

1、近期——2008-2010年；

2、远期——2011-2020年；

3、远景——2020年以后。

第二章 城市发展目标与发展战略

第八条 城市发展目标

1、总体发展目标。以科学发展观为统领，以加快资源型城市全面转型为着力点，强力推进新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设，促进经济又好又快发展，大力发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护，建设资源节约型与环境友好型社会，不断增强城市可持续发展能力。努力走在中原崛起前列，把焦作建成为中原城市群西北部具有区域特色的新型工业城市和国际性山水旅游城市。

2、经济发展目标。到2010年全市GDP达到1120亿元，年均增长12.5%，人均GDP 29867元；旅游综合收入占GDP比重提高到12.5%。到2020年全市GDP达到2770亿元，年均增长9.5%，人均GDP 65952元，旅游综合收入占GDP比重

提高到13.5%。

3、社会发展目标。到2010年，焦作市城镇居民人均可支配收入达13600元，农民人均纯收入达5360元，城镇职工基本养老保险覆盖人数为45万人，恩格尔系数降低为33%，新型农村合作医疗覆盖率达到90%。到2020年城镇居民人均可支配收入达到29360元，农民人均纯收入达到8730元，城镇职工基本养老保险覆盖人数为90万人，恩格尔系数降低为30%，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，逐步实现和谐社会建设目标，建成和谐宜居型城市。

4、资源节约利用目标。到2010年，焦作市万元生产总值能耗降低到2.5吨标准煤，万元生产总值水耗降低到120吨，工业用水重复利用率提高到90%。到2020年，焦作市万元生产总值能耗降低到1.8吨标准煤，万元生产总值水耗降低到80吨，工业用水重复利用率提高到95%，实现节能降耗目标，建成资源节约型城市。

5、生态环境保护目标。到2010年焦作市空气质量优、良天数达标率达到85%，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率提高到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废物综合利用率提高到80%，环保投资占GDP的比重提高到1%，森林覆盖率达到29%，采煤塌陷地综合治理率达到65%。到2020年焦作市空气质量优、良天数达标率达到90%，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率提高到80%，城市生活垃圾无害化处理率为95%，工业固体废物综合利用率提高到90%，环保投资占GDP的比重提高到2%，森林覆盖率达到30%，采煤塌陷地综合治理率达到85%，逐步实现减排与保护目标，建成环境友好型城市。

第九条 城市发展战略

到2020年，焦作市经济社会发展的总体战略思路是：按照科学发展观和“五个统筹”的指导思想，根据河南省提出的“两个率先、两个前列、一个示范”的总体要求，以城市转型和结构调整为主线，实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游名市、科教兴市”的总体发展战略，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，实现城市经济又好又快发展。尽快把焦作建成为中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市，成为以发展资源深加工、新型材料为主的新兴工业城市和国际性山水旅游城市。

1、工业强市：走新型工业化道路，建成综合性的新型工业城市

2、农业稳市：大力发展特色农业，实施农业产业化经营，建成河南重要的

农副产品生产加工基地

3、商贸活市：建成豫西北晋东南地区区域性商贸物流中心

4、科教兴市：大力发展教育，加快科技创新体系建设，建设创新型城市

5、旅游名市：发展大旅游，建成国际性山水旅游城市

第三章 市域城乡协调发展与布局规划

第十条 与晋东南地区的协调发展重点

1、充分利用晋东南地区丰富的煤炭资源，建设好焦作能源重化工基地，打造晋-焦-郑煤电铝区际产业链；

2、依托郑焦晋高速公路密切焦作与晋城的联系，保障畅通晋煤外运通道；

3、开拓晋东南市场，打造焦作区域性商贸物流中心；

4、协调云台山瀑布的用水分水，整合发展晋城与焦作两地旅游资源；

5、协调好晋东南地区与焦作地下岩溶水的开发利用与保护。

第十一条 与中原城市群的协调发展重点

1、筹建郑州—焦作的城际铁路，加强焦作与郑州及中原城市群各城市之间的交通联系；完善铁路路网建设，做好平月铁路前期论证工作；

2、协调郑焦晋高速公路、长济高速公路的建设与管理，保障道路畅通；明确焦作与郑州在中原城市群中的区域分工及区际产业分工，实现互动发展。

3、对接郑州、新乡汽车工业发展，配套建设焦作汽车零配件产业基地；

4、依托长济高速公路密切与新乡的经济联系，实现与国家主干高速公路的对接，做好两城市产业发展的错位分工，协调好新乡赵固煤矿与焦作能源基地建设的关系，在促进赵固煤炭资源开发的同时，促进焦作能源基地建设。

5、整合焦作与洛阳世界级旅游资源，强强联合促进旅游业互动发展，联合构筑晋—焦—郑—洛旅游圈，促进焦作旅游业发展。

6、做好焦作与济源的产业错位发展，协调发展新—焦—济产业带，共同建成南太行山产业带的重要节点城市。

7、协调建设南太行山绿化工程，构筑中原城市群西北部的生态屏障；加强煤矿区及城市污染综合治理，确保南水北调中线工程水质安全以及正常输水；规划建设黄河滩区湿地生态自然保护区，布局建设黄河生态工程，联合黄河沿

线郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、济源6市，共同建设横跨中原城市群东西的生态涵养带，构筑郑州都市圈的“绿肺”。

第十二条 城乡协调发展策略

1、统筹城乡各类用地布局与规划，以城镇化带动农村剩余劳动力的转移，搞活农村经济，加快中心镇和中心村的建设步伐，推进文明村镇建设。

2、统筹城乡产业发展，以工业反哺农业，以工业化带动农民收入的提高，调整优化农村经济结构，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡互动的工业化路线，以农村建设带动农业发展，减轻农民负担。

3、统筹城乡基础设施建设，以城市反哺乡村，加大对农村发展的支持力度，改善新农村建设的物质条件，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，建设好社会主义新农村。

4、统筹城乡生态建设与环境保护，完善农村经济与生态功能。

5、统筹城乡社会发展，全面提高农村居民生活水平。

第十三条 城乡产业统筹发展重点

1、工业发展重点：立足现有基础，进一步培育壮大能源、有色冶金深加工、汽车零部件、精细化工和农副产品深加工等支柱产业，延伸产业链条，形成五大支柱产业集群；采用先进适用技术改造提升建材、塑料、陶瓷、轻纺等传统产业，有重点地发展高新技术产业，逐步将焦作建成河南省最大、全国重要的铝工业综合生产基地、河南省及中原城市群最大的汽车零部件生产基地，成为中原城市群以资源深加工、新材料为主的现代化综合工业城市，实现“工业强市”的目标。

2、农业发展重点：突出发展粮食作物、畜牧、林果、怀药、蔬菜等5大主导产业；建设优质小麦种子基地、专用玉米基地、“四大怀药”基地、无公害蔬菜基地和食用菌生产基地，形成林纸产业链、乳业产业链、小麦种子与专用玉米产业链、怀药产业链、无公害蔬菜产业链等5大农业产业化生产链。按照城中村、城郊村、平原村、山区村、滩区村五种类型，因地制宜地建设好社会主义新农村。

3、第三产业发展重点：突出发展旅游业，打造焦作山水品牌和太极拳品牌，形成山水、文化、休闲三大特色旅游带，抓好以龙源湖“水城”和影视城“山城”为集聚区的中心城区完善改造，建成豫西北旅游度假胜地和国际性山水旅游城市；扶持发展文化产业，重点建设“八大文化园区”，努力形成焦作山水、温县

拳、四大怀药和以朱载堉为代表的历史名人四大文化产业品牌，构建焦作历史文化、特色文化和现代文明融为一体的文化产业发展新格局；积极发展物流产业，从服务中原城市群和晋东南地区的高度，建设现代化物流服务体系。

第十四条 城乡统筹发展的战略布局

根据焦作市“北山、中川、南滩”的地貌特征，形成由“一心六点，三轴三区”组成的点轴型经济空间格局。其中：

1、一个经济主中心：指焦作市区。

2、六个经济次中心：指沁阳、孟州、博爱、修武、武陟和温县城区。

3、三条经济发展轴：指北部沿太行山重化工业发展轴，南部沿黄河轻工业发展轴，中部沿高速公路晋煤外运物流发展轴。三轴共同组成中原城市群南太行产业带的重要组成部分。其中，沿郑焦晋高速公路晋煤外运物流发展轴北接山西国家能源重化工基地，南连郑州交通枢纽。

4、三个城乡协调经济区：从北向南依次为南太行山生态旅游和干鲜果林业经济区、四大怀药与优质高产小麦制种等特优农业经济区、沿黄河湿地林草畜牧业与生态旅游观光经济区。

第十五条 城乡统筹发展的空间管治与布局

1、适建区。是地质地貌条件较好，生态环境和景观不易破坏的区域，适宜布局各种建设用地。包括城市建设控制区（焦作市区、沁阳市区、孟州市区、博爱县城、修武县城、温县县城、武陟县城、11个重点镇区和21个一般镇区等），优先发展的11个工业集聚区，村镇居民点、交通用地等点轴发展区域。面积约761平方公里，占全市国土面积的18.69%，作为城市建设和开发的重点。

2、限建区。是地质地貌条件复杂，生态环境较为脆弱，或者需要人为进行保护的区域。包括生态旅游开发保护区、采煤塌陷综合整治区、地质灾害、水土流失与生态极端脆弱重点治理区、洪涝灾害综合防治控制区以及各类自然保护区、森林公园、水源保护地等的缓冲区和试验区。面积约1153.4平方公里，占全市国土面积的28.33%。限建区依据国家政府颁布和制定的相关法律或条例，因地制宜地制定详细的保护和限制开发措施。

3、禁建区。包括各类自然保护区、森林公园、水源保护地等的核心区、基本农田保护区、名胜古迹保护区、以及南水北调隔离保护区。面积约2156.6平方公里，占全市国土面积的52.97%。该区域内不可建设各种生产设施，在该区

域的缓冲区内，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。

第十六条 工业集聚区的建设与布局

沿北部太行山重化工业发展轴和南部沿黄河轻工业发展轴，重点建设焦作中铝工业集聚区、焦西工业集聚区、焦东万方工业集聚区、焦南高新工业集聚区、博爱工业集聚区、沁北工业集聚区、沁城工业集聚区、孟州工业集聚区、温县工业集聚区、武陟工业集聚区和大封工业集聚区共11个工业集聚区。

第十七条 农业产业化基地的建设与布局

根据“北山，中川、南滩”的地貌特征，北部山区重点发展特色林果业，建设干鲜果生产基地；中部平原区重点建设优质小麦种子基地、专用玉米基地、四大怀药基地、蔬菜基地和食用菌基地；南部滩区重点建设三毛杨工业原料林基地和绿色奶牛养殖基地，打造“中原乳都”。

第十八条 旅游业的发展规划与布局

1、按照“大旅游、大文化、大营销、大发展”的战略思想，以云台山世界地质公园建设为契机，以南太行山自然风光为依托，以“焦作山水、太极圣地”为两大世界级旅游品牌，把焦作市建设成为具有国际性山水旅游城市。到2010年旅游接待人数达到1830万人，年均增长率不低于15%，旅游业综合收入占国内生产总值比重达到12.5%。到2020年旅游接待人数达到5680万人，年均增长率不低于12%，旅游业综合收入占国内生产总值比重达到13.5%。

2、建设“一心两副，三带十区”的旅游发展空间格局。即：主城区为核心的焦作市旅游综合服务中心，东部修武和西南部沁阳市两个旅游综合服务副中心，三大特色旅游带包括北部南太行山以山水生态旅游为主体、人文景观旅游资源为辅的旅游带，中部平原以现代城市休闲娱乐文化景观和观光农业为特色的旅游带，南部沿黄地带以人文景观和湿地生态景观为特色的旅游带；十大旅游景区包括云台山旅游景区、青龙峡旅游景区、青天河旅游景区、峰林峡旅游景区、神农山旅游景区、主城区旅游景区、陈家沟旅游景区、嘉应观旅游景区、沁阳旅游景区和顺涧湖旅游景区。

3、加快焦作市旅游综合服务中心和旅游星级宾馆（酒店）的建设步伐。完善城区旅游基础设施，抓好以龙源湖“水城”和影视城“山城”为集聚区的中心城区完善改造，逐步构筑以现代城市休闲娱乐为主体的城市旅游新格局。新建或扩建星级宾馆（酒店）50家左右，其中四、五星级宾馆（酒店）10家。

第十九条 文化产业的发展规划与布局

1、培育六大文化旅游品牌。包括神农文化与宗教文化寻根朝圣和研修休闲游、沁阳中原文化观光休闲旅游、嘉应观黄河文化休闲旅游、“竹林七贤”隐士文化研修与休闲旅游、丹河峡谷民俗文化观光休闲旅游、陈家沟太极阴阳文化研修与健身旅游，构建焦作历史文化、特色文化和现代文明融为一体的文化旅游产业发展新格局。

2、建设八大文化园区。包括云台山旅游综合服务区、神农文化山、太极文化村、黄河文化园、韩愈文化园、月山寺文化园、影视城文化园和古山阳城文化园。

3、建设国际太极拳交流中心、太极拳大师纪念地、朱载堉纪念馆、韩愈陵园、商周古文化公园、许衡文化公园和煤炭博物园。

第二十条 商贸与物流产业的规划与布局

1、重点建设三大物流基地，即焦作东物流基地、焦作西物流基地和焦作南物流基地。

2、建成四级商贸物流服务中心。规划把焦作市区建成全市一级商贸物流中心；把沁阳市区、孟州市区、博爱、温县、武陟、修武城区建成二级商贸物流服务中心；把规划的方庄镇、月山镇、紫陵镇、西虢镇、南庄镇、赵堡镇、祥云镇、詹店镇、西陶镇、柏山镇、柏香镇11个重点镇建成城乡统筹的三级商贸物流中心；把其余的乡镇建成面向农村、服务农村的四级商贸物流中心。

第二十一条 新农村建设的规划与布局

1、调整农村产业结构，优化农村产业化布局。重点建设优质小麦种子、特用玉米、四大怀药、蔬菜和食用菌五大种植业基地；调整优化畜牧业结构，扩大养殖业规模；稳定发展林果业，建设工业原料林和经济林两大基地；促进农业产业化经营，培育林纸、乳业、小麦种子、怀药、无公害蔬菜、专用玉米和干鲜果等七大农业产业化生产链。

2、大力发展县域经济，合理引导农村富余劳动力转移，抓好农民职业技能培训，促进农民工由体力型向技能型转变。建立健全农民工社会保障体系，为农村富余劳动力转移创造条件。

3、优化村镇布局，搞好村容村貌整治。建立健全县城、乡镇、中心村规划体系建设，加强农村基础设施建设，实施村村通延伸工程，推动农村商品配送

中心建设，重点搞好农村生活垃圾和污水治理，逐步实现集中收集垃圾、集中汇集污水、集中进行处理。加强农村公共卫生服务能力建设，全面完成乡镇卫生院改造任务；重点完善乡村公共文化设施、文化服务网络和农村体育设施。加快村容村貌整治，优化农村人居环境和生态环境。

4、完善新农村社会服务体系建设。完善农村社会保障制度，加强乡村敬老院建设与管理；发展农村卫生事业，提高农民健康水平；优先发展农村教育事业，提高农民素质；积极发展农村文化事业，丰富农民文化生活。

第四章 市域城镇体系规划

第二十二条 总人口与城市化水平预测

2010年：全市总人口375万人，人口自然增长率为5.3‰，城市化水平为48%；

2020年：全市总人口420万人，人口自然增长率为5.0‰，城市化水平为65%。

第二十三条 城镇体系建设方针

按照中原城市群一体化总体发展战略部署，加快发展大城市 (焦作市)，积极发展中小城市，大力发展重点镇，形成大、中、小城镇协调发展、规模适度、布局合理、分工有序的城镇体系，逐步推进焦（焦作城区）博（博爱城区）修（修武城区）一体化发展进程。

第二十四条 城镇发展的等级规模结构

从统筹城乡协调发展的目标出发，规划形成由1个大城市、1个中等城市（沁阳市区）、5个小城市（孟州市区、博爱城区、修武城区、温县城区、武陟城区）、11个重点镇和21个一般镇组成的五级城镇体系规模结构，形成由中心城市---次中心城市---三级中心镇（重点镇）---四级中心镇（一般镇）共四级组成的城镇体系等级结构。突出发展主中心城市，优先发展次中心城市，积极发展重点镇，稳步发展一般镇。

1、中心城市：焦作市区

2、次中心城市：沁阳市区、孟州市区、博爱城区、修武城区、温县城区、武陟城区，共6个；

3、三级中心镇（重点镇）：方庄镇、月山镇、紫陵镇、西虢镇、南庄镇、赵堡镇、祥云镇、詹店镇、西陶镇、柏山镇、柏香镇，共11个；

4、四级中心镇（一般镇）：城伯镇、谢旗营镇、龙源镇、番田镇、宁郭镇、黄庄镇、武德镇、南张羌镇、赵和镇、化工镇、大封镇、郇封镇、谷旦镇、崇义镇、西万镇、山王庄镇、西向镇、孝敬镇、许良镇、磨头镇、阳庙镇，共21个。 第二十五条 城镇发展的职能结构

1、焦作市。综合型中心城市，在中原城市群中发挥着中原城市群西北部战略支点和区域性中心城市的功能，是国家重要的能源和原材料深加工基地，国际性山水旅游城市；在晋东南豫西北地区运输通道中发挥着重要的交通枢纽和区域性物流中心的功能；是焦作市的政治、经济、文化、交通和信息中心。

2、沁阳市。是焦作市综合型次中心城市和焦西中心城市，是市域城镇体系唯一一个城市人口超过20万人的中等城市，是以现代制造业、商业和旅游发展为主的新兴工业城市和商贸流通中心，河南省历史文化名城，沁阳市政治、经济与文化中心。逐步建成辐射焦作西部的区域性新兴工业基地和区域性商贸中心。

3、孟州市。是焦作市综合型次中心城市。重点发展汽车零配件、皮毛加工、粮食加工等支柱产业，逐步建成全国重要的发动机零部件生产基地、全国最大皮毛制品生产出口基地和超硬材料生产基地，国家绿色果品和优质小麦出口基地，国家生态示范市，外派劳务基地市和生态经济强市。

4、博爱县城。重点发展制药、纺织、造纸、饮料（啤酒）、食品、竹编等为主的轻工业，同时发展旅游业，建成焦作西部的一个独立城市组团。

5、修武县城。是焦作市综合型次中心城市，是云台山世界地质公园所在地，今后将其发展成以生态旅游业为主的生态旅游城和焦作市东部旅游接待与综合服务中心，建成焦作东部的一个独立城市组团。

6、温县县城。是焦作市综合型次中心城市，抓住焦作黄河大桥开通机遇，加强与巩义市的合作与联系，逐步发展成以铝型材加工、医药化工、汽车零配件工业、包装机械、食品、旅游为主的综合型小城市。

7、武陟县城。是焦作市综合型次中心城市，重点发展林纸一体化工业、食品工业、饲料工业等农副产品工业，建成为轻工业城市，成为面向郑州、服务郑州的新兴综合服务业基地。

8、重点镇和一般镇的职能分工包括综合型重工业镇、农副产品加工型轻工

业镇、农副产品加工与商贸型轻工业镇、工业与生态旅游镇四种类型（见附表4）。 第二十六条 城镇发展的空间结构

采用“中心集聚、轴线组织”的城镇空间发展策略，以焦作市区为发展极核，以市域内的县级市、县城和重点镇为节点，依托交通走廊，总体形成由“一心，六点，三轴”组成的点轴状城镇发展空间结构。

1、一个城市主中心：指焦作中心城区，是焦作城市发展主中心，是由七大组团组成的分散组团型城市。

2、六个城市次中心：包括沁阳市区、孟州市区、博爱城区、修武城区、温县城区和武陟城区。其中：沁阳市区是焦西节点城市和焦西经济中心，博爱城区为焦中节点城市，修武城区为焦东节点和焦东经济中心，孟州城区是焦西南节点和焦西南经济中心；温县城区是焦南节点和和焦南经济中心；武陟城区是焦东南节点和焦东南经济中心。

3、三条城镇发展主轴线：包括太行山南麓城镇与重工业复合发展轴、黄河北岸城镇与轻工业复合发展轴、郑焦晋高速沿线城镇与交通物流复合发展轴。 第二十七条 城镇建设用地控制标准

规划重点镇和一般镇人均建设用地控制在100平方米以内。对现有镇区进行规划时，其规划人均建设用地指标应在现状人均建设用地指标的基础上，按照规定的幅度进行调整。重点镇和一般镇镇区规划中的居住、公共设施、道路广场以及绿地中的公共绿地四类用地占建设用地的比例宜符合规定。

第二十八条 焦博修一体化规划

从确保有效拓展焦作中心城区发展空间、提高城市综合竞争力和在中原城市群战略地位的需要出发，推进焦作中心城区、修武城区和博爱城区三大城区产业整合发展、基础设施和公共服务设施共建共享、促进城乡统筹发展，加快焦博修一体化建设步伐，形成焦博修空间布局合理、功能健全、基础设施完备和共建共享、生态环境共存共生、市场要素一体化、产业发展一体化的核心区域。

1、加快中心城区与博爱、修武县城的道路对接，率先实现客运体制一体化、通讯一体化、户籍管理一体化和经济发展一体化。

2、加快东部万方工业集聚区建设，实现与修武的对接，特别是加快厦工工业机械园区规划建设，向修武县境内延伸发展；

3、加快西部工业集聚区建设，从体制上真正实现西部工业集聚区与博爱县

工业聚集区的融合，实现与博爱的对接；

4、依托塔南路两侧规划布局高新技术、食品加工、机械制造等产业带，实现与武陟的对接。

5、以周边良好的生态环境为背景，形成由一环（焦辉路、云台大道、郑常路、柏晋路）、两轴（丰收路和塔南路）组成的空间发展格局；

6、构筑焦博修交通骨架，完成焦新铁路及中心城区货运铁路的搬迁，加快城际铁路的建设步伐，通过焦克路、影视路、方西路等道路改造及建设，加快北部沿山各景区的交通联系，促进旅游的一体化发展。

7、加快焦博修一体化规划范围内电力、污水处理、市政工程等基础设施的共建、共享，建设博爱污水处理厂，万方污水处理厂和焦作市生活垃圾填埋场，，实现城市公共交通、给排水系统、城市环卫设施方面的对接，城市住房、社会公共服务设施方面的共享和相互利用。

第二十九条 市域公路设施建设规划 公路建设规划形成“达”字型高速公路网和“六纵五横”干线公路网。

二广高速公路、连霍高速公路等。做好郑焦晋高速、长济高速、焦温高速等高速公路的正常运行与管护工作，保障焦作与周边城市快速客货运通道的畅通。

担焦作市大部分的客货运过境交通和对外交通。

焦克路，向南通过塔南路连接郑焦晋高速，通过中原路连接长济高速公路。

5、建设路、解放路、人民路、丰收路、滨河路、塔南路、中原路等交通干线辅助疏散市区对外交通。

第三十条 市域旅游景区交通规划

1、打通神龙山、青天河、青龙峡、云台山四大景区之间的道路，分别通过焦辉路、焦青路、焦克路与中心城相连成环线，发挥焦作山水旅游胜地功能。

2、建设焦作至云台山景区、修武至云台山风景区的快速公路。

第三十一条 市域铁路设施建设规划

1、争取将焦枝线和焦新线列入铁道部客运提速改造线路，充分满足焦作客运需求；

2、根据城市建设需要，征得铁道部门认可，拆除建设路以北所有铁路专用线，疏导老城区南北向交通；

3、加快拆除焦作货运北站，将其业务转移至待王站，扩建待王站，增大其到发及编组能力，将其周边地区规划为仓储及物流用地，建设物流中心；

4、原址扩建焦作火车站，预留发展用地，南北进站，高架候车，南北两侧各建大型广场，车站等级提升为二级站。

5、焦作电厂和河南轮胎厂运煤的铁路专用线改由待王站出线，平行焦枝客运铁路线修建货运铁路线，保证电厂和轮胎厂货运需要。

6、中铝工业区的铁路专用线从境外的狮子营车站接轨，并将冯待铁路专用线接到中铝车站，使东部各地区货运有机衔接。

7、将六家作站改造为货运西站。相应建设货场，承担焦西地区及中心城西部零担货物、杂货的运输。

8、保留原焦作北站一段铁路，作为文物加以保护。

第三十二条 城际铁路交通规划

1、预留郑州到焦作的城际铁路建设用地。

2、城际铁路建议从郑州出线，经郑州黄河四桥跨越黄河，沿途经詹店镇----武陟城区---高村镇—焦作市区---沿滨河路西行到龙源湖长途汽车站处建城际铁路总站，新建城际铁路长度39.5公里。

3、规划在焦作市域预留焦作站、武陟站2个市级站、2个市内停靠站和詹店、高村2个镇级停靠站。

第三十三条 市域能源设施建设规划

1、按照适当超前原则和河南省电力公司“220千伏进县，500千伏进市”的规划思路，加快高参数大额电源项目和500千伏变电站建设，新建220千伏公用变电站9座，扩建1座；新建110千伏变电站40座。

2、积极配合“川气入豫”及“西气东输”复线工程实施，加快配套支线工程建设。充分利用天然气、合理使用矿井气、停止使用水煤气。逐步完善天然气门站及高、中、低压输配气管网建设。中心城与各县城均推行集中供气，建设完善的管道供气系统；重点镇和一般镇的镇区普及罐装液化气。到2010年中心城

区燃气普及率达到90%以上，2020年达到100%。

3、供热设施建设要进一步完善各城区热力管网系统，逐步实施集中供热，到2010年城镇集中供热普及率大于20%，2020年达到35%。

第三十四条 市域邮政通讯设施建设规划

1、邮政设施要建成焦作邮政综合生产指挥调度楼，建成覆盖全市城乡的邮政综合计算机网和邮件快速传递网，实现营业、邮件分拣、登单、查询的自动化和邮袋装拆卸机械化。全面加快“户箱”工程建设，新装信报箱3.18万个，具备通邮条件的楼房通邮率达到100%，全市城乡综合通邮率达到98%。

2、电信设施新增交换机容量10万门，固定电话交换机容量达到100万门。新增宽带接入端口20万个，总数达26万个。加快“电子政务”建设，建成覆盖全市域连接政府各个部门、各企事业单位和广大居民区的综合计算机网。在高新区建立电信分局。到2010年市话普及率提高到30%，农话普及率达到25%。2020年分别达到45%和35%。

第三十五条 市域供排水与防洪设施建设规划

1、积极配合国家南水北调中线工程建设，完善城市供水系统；加快温县引黄补源、沁南引黄补源、广利灌区地下水超采漏斗区补源等工程的建设。市域内各城镇供水水源以境内地表水为主，地下水丰富地区可有计划开采地下水。到2020年焦作中心城区供水厂规模达到79.8万吨/日，沁阳城区20万吨/日，孟州城区14万吨/日，修武县城9万吨/日，博爱县城13万吨/日，武陟县城12万吨/日，温县县城13万吨/日。一般乡镇镇区和重点中心村按照建设社会主义新农村的基本要求普及集中给水。

2、规划在焦作市域7个城区分别建设污水处理厂，其中焦作市区污水处理厂规模55万吨/日，修武4万吨/日，博爱5万吨/日，武陟3万吨/日，温县3万吨/日，孟州3万吨/日，沁阳4万吨/日。工业污水必须经自行处理达标方可外排或排入城镇污水系统建设。

3、建设河流防洪系统，主要河流的防洪工程达到50年一遇或百年一遇的标准。焦作市域可按城镇规划区范围分别设防。流经市域的河道统一设防，大沙河市区段设计防洪标准为100年一遇，其他河段50年一遇，丹河、沁河和蟒河为50年一遇，济河和济蟒截排为30年一遇，其余为10-20年一遇。

第三十六条 市域环境保护规划

1、环境保护重点。加强环境保护基础设施建设，建设污水处理设施，合理配置污水管道，加强水源地的卫生防护；调整能源结构，建设集中供气和供热工程；调整工业布局，根据专业化与协作化要求建立不同类型工业区，发展环境友好型绿色清洁工业；狠抓工业固体废弃物的资源化与减量化；综合整治污染河道，创造宜人的水景体系，建设环境友好型城市。

2、加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，推广垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施；各县市生活垃圾处理场规模分别为：博爱150吨/日、修武120吨/日、武陟220吨/日、温县200吨/日、沁阳180吨/日、孟州150吨/日。到2010年焦作城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，工业固体废物综合利用率达到80%，到2020年分别达到95%和90%。

3、按照“预防为主，防治结合”的原则，实施城市污水处理与回用工程，推进雨污合流管网系统改造，提高城镇污水收集的能力和效率。规划焦作市区建成污水处理厂二期工程（20万吨/日）和中水回用工程（10万吨/日）；其它县市各城区也逐步实施集中污水处理，其中孟州、修武和武陟建中水回用工程。到2010年焦作城市生活污水集中处理率大于70%，2020年达到80%。

4、关闭影响南水北调水质的污染源，确保南水北调引水工程安全。加大黄河流域、海河流域水污染防治力度，到2020年重点控制断面水质达标率大于90%。 第三十七条 市域生态建设规划

加强南太行山自然山水生态旅游区的建设与保护；做好黄河滩区湿地生态自然保护区的规划与建设；抓好矿山生态环境的分区分类恢复与保护；加快采煤塌陷地的综合整治与开发；加强平原田园生态景观保护区的开发与建设；建设孟州国家级生态示范区，以示范带动推广；建设由黄河、沁河、大沙河和南水北调中线运河交织而成的“丰”字型生态水景体系，形成焦作市区“五纵三横”的绿色水景网络主骨架。把焦作市建设成为生态园林城市。

第五章 城市规划区城乡建设用地规划

第三十八条 城乡建设用地开发管制区划

1、禁建区。面积为227.19平方公里，占城市规划区总面积的33.42%。包括城市规划区内的基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等生态保育区的核心

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