军民融合产业相关政策与规范性文件研究报告

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研究报告

报 告 名 称：军民融合产业相关政策与规范性文件 编 制 单 位：湖南航天军民融合研发中心 报 告 日 期：2013年1月

中国航天科工集团068基地

目 录

1.前言 ............................................................................................................................................... 1 2.相关政策法规与规范性文件 ........................................................................................................ 1 3.政策简介........................................................................................................................................ 2 3.1.十八大主题报告 ......................................................................................................................... 2 3.1.1.制定依据及目的 ...................................................................................................................... 2 3.1.2.报告组成 .................................................................................................................................. 3 3.1.3. 核心内容 ................................................................................................................................ 3 3.2.国家中长期科技规划纲要 ......................................................................................................... 4 3.2.1.制定依据及目的 ...................................................................................................................... 4 3.2.2. 文件组成 ................................................................................................................................ 4 3.2.3. 核心内容 ................................................................................................................................ 4 3.3. 国家“十二五”科技规划 ........................................................................................................ 5 3.3.1. 制定依据及目的 .................................................................................................................... 5 3.3.2. 文件组成 ................................................................................................................................ 5 3.3.3. 核心内容 ................................................................................................................................ 6 3.4. 军民结合若干意见 .................................................................................................................... 7 3.4.1. 制定依据及目的 .................................................................................................................... 7 3.4.2. 文件组成 ................................................................................................................................ 7 3.4.3. 核心内容 ................................................................................................................................ 8 3.5. 湖南配套政策通知 .................................................................................................................... 9 3.5.1. 制定依据及目的 .................................................................................................................... 9 3.5.2. 文件组成 ................................................................................................................................ 9 3.5.3. 核心内容 ................................................................................................................................ 9 3.6.湖南产业规划简介 ................................................................................................................... 11 3.6.1.制定依据及目的 .................................................................................................................... 11 3.6.2. 文件组成 .............................................................................................................................. 11 3.6.3. 核心内容 .............................................................................................................................. 12 4.政策研究...................................................................................................................................... 12 4.1.十八大主题报告对中心发展的指导 ....................................................................................... 12 4.2.国家中长期科技规划纲要对中心发展的指导 ....................................................................... 13 4.3.国家“十二五”科技规划对我中心发展的指导 ................................................................... 15 4.4.军民结合若干意见对我中心发展的指导 ............................................................................... 18 4.5.湖南配套政策通知对我中心发展的指导 ............................................................................... 20 4.6.湖南产业规划对我中心发展的指导 ....................................................................................... 22 5.研究总结...................................................................................................................................... 23

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1. 前言

我中心作为基地军民融合技术研发中心，是基地相关单位的顶级研发机构和技术支撑机构，同时承担着基地军民融合技术研究与发展战略和发展规划的编制工作。

在党的十八大顺利召开，国家“十二五”规划全面铺开之际，中心领导高屋建瓴，指派我处迅速进行军民融合产业相关政策的研究工作，找准努力方向，为中心发展找到机遇与政策支持。

我处在收集、整理、甄别国家、地方政府、相关关科技管理部门等各级部门出台的相关政策文件基础上，总结提炼了国家在军民融合产业领域相关政策要求，并根据中心科研水平和发展战略，编写形成了《国家军民融合产业相关政策研究报告》，以期为中心发展提供参考。

2. 相关政策法规与规范性文件

政策法规与规范性文件的制定与实施是一个从上而下的过程，因此有必要从国家、地方政府、科技主管部门三大层面分析相关政策，理清政策的制定依据、主要内容、支持的对象及相关的要求，从而找到中心切实可行的发展思路与努力方向。

以下是重点研究的相关政策法规与规范性文件名称：

1. 十八大主题报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》（以下简称十八大主题报告）

2. 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006━2020年）》（以下简称国家中长期科技规划纲要）

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3. 《国家“十二五”科学和技术发展规划》（国科发计[2011]270号）（以下简称国家“十二五”科技规划）

4. 《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发[2010]37号）（以下简称军民结合若干意见）

5. 《湖南省人民政府关于贯彻落实国务院实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》若干配套政策的通知》（湘政发[2007]2号）（以下简称湖南配套政策通知）

6. 《湖南军民融合产业发展规划》（湘经投资〔2009〕254号）（以下简称湖南产业规划）

3. 政策简介

3.1. 十八大主题报告

3.1.1. 制定依据及目的

党的十七届六中全会决定2012年下半年召开党的十八大,根据中央政治局常委会和中央政治局的决定，需要起草一份科学总结五年成就和十年历程，系统阐述坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，全面部署未来党和国家各项事业的报告。

起草组根据中央部署的15项重点课题，确定了46个承担单位，先后派出101个调研组，足迹遍及29个省区市，形成57份调研成果，通过广泛、深入调研集合全国人民智慧，客观实际反映国情、党情、民情，最终了形成一份回顾成就、总结经验、高举旗帜、科学发展、解放思想、推进改革、制定蓝图、引领未来、是凝聚力量、增强信心的十八大主题报告，成为我国未来五年在进行社会主义建设进程中的

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最高行动纲领，让每个人认真学习，细心领会。 3.1.2. 报告组成

十八大主题报告从十二个方面进行论述，第一是对过去五年工作和十年的基本总结；第二是夺取中国特色社会主义新胜利；第三是全面建成小康社会和深化改革开放的目标；第四是加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式；第五是坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；第六是扎实推进社会主义文化强国建设；第七是在改善民生和创新管理中加强社会建设；第八是大力推进生态文明建设；第九是加快推进国防和军队现代化；第十是丰富一国两制实践和推进祖国统一；第十一是继续促进人类和平和和谐发展的崇高事业；第十二是全面提高党的建设科学化水平。 3.1.3. 核心内容

1. 提出中国特色社会主义事业总体布局扩展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”； 2. 提出党的建设总体布局为思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设“五位一体”；

3. 提出马列主义,毛泽东思想,邓小平理论,三个代表重要思想、科学发展观为我党新的指导思想；

4. 提出夺取中国特色社会主义新胜利要牢牢把握的“八项要求”； 5. 提出建国一百周年和建党一百周年两个百年奋斗目标；提出全面建成小康社会新的“五个方面”目标要求；

6. 提出健全社会主义协商民主制度；提出“24字”表述社会主

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义核心价值观；

7. 提出建设学习型、服务型、创新型的“三型”马克思主义执政党。

3.2. 国家中长期科技规划纲要

3.2.1. 制定依据及目的

党的十六大从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的全局出发，要求制定国家科学和技术长远发展规划，国务院据此制定了此规划纲要。规划纲要立足国情、面向世界，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署，是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。 3.2.2. 文件组成

国家中长期科技规划纲要分为十个部分进行论述，第一是序言；第二是指导方针、发展目标和总体部署；第三是重点领域及其优先主题；第四是重大专项；第五是前沿技术；第六是基础研究；第七是科技体制改革与国家创新体系建设；第八是若干重要政策和措施；第九是科技投入与科技基础条件平台；第十是人才队伍建设。 3.2.3. 核心内容

1. 确定了11个在国民经济、社会发展和国防安全中重点发展，为科技提供支撑的产业和行业重点领域，确定了重点领域中优先发展的62项主题；

2. 提出了8大技术领域中的27项具有前瞻性、先导性和探索性

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的重大前沿技术；

3. 提出了18个需要研究的基础科学问题；

4. 明确了涉及信息、生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，以及军民两用技术和国防技术的16个重大专项；

5. 制定了9条配套的重要政策和措施；

6. 提出了要加强科技投入与科技基础条件平台建设； 7. 提出了要实施人才强国战略，切实加强科技人才队伍建设。 8. 规划纲要涉及面广、时间跨度大、要求很高，需要加强组织领导和统筹协调，执行单位与管理部门各司其职，采取切实有效措施，确保各项任务的落实。

3.3. 国家“十二五”科技规划

3.3.1. 制定依据及目的

科技部为贯彻党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署，全面落实科教兴国战略和人才强国战略，深入实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，充分发挥科技进步和创新对加快转变经济发展方式的重要支撑作用，特制定国家“十二五”科技规划。国家“十二五”科技规既体现了与中长期科技规划纲要的衔接，又突出了“十二五”的阶段性需求。 3.3.2. 文件组成

国家“十二五”科技规划分十二个部分进行论述，第一是形势与

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需求；第二是总体思路、发展目标和战略部署；第三是加快实施国家科技重大专项；第四是大力培育和发展战略性新兴产业；第五是推进重点领域核心关键技术突破；第六是前瞻部署基础研究和前沿技术研究；第七是加强科技创新基地和平台建设；第八是大力培养造就创新型科技人才；第九是提升科技开放与合作水平；第十是深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设；第十一是强化科技政策落实和制定，优化全社会创新环境；第十二是切实保障规划实施。 3.3.3. 核心内容

1. 提出了6大发展目标，6大总体部署；

2. 提出实施国家科技重大专项是科技工作的重中之重，明确了11项科技重大专项；

3. 提出培育和发展战略性新兴产业对推进产业结构升级、加快经济发展方式转变意义重大，大力培育和发展7大战略性新兴产业；

4. 提出推进5大重点领域核心关键技术突破，引导产业链向高端延伸，为形成现代产业体系提供有力科技支撑，大力发展惠及民生的科学技术；

5. 提出继续加强基础研究5大重点举措，强化10项高技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术前沿技术研究；

6. 提出加强科技创新基地建设布局，加强科技条件资源的开发应用，推进科技平台建设和开放共享，基本建成满足科技创新需求的资源和条件支撑体系；

7. 提出壮大和优化创新型科技人才队伍、造就一批高层次科技

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领军人才和创新团队、改革完善创新型人才的教育培养模式、支持科技人员创新创业，为创新型国家建设提供强大的人才保障和智力支持；

8. 提出提升科技开放与合作水平的5项措施，深化科技体制改革，全面推进国家创新体系建设的5项措施；

9. 提出进一步加强科技政策法规的落实，加强创新政策措施的衔接配套，进一步营造有利于科技进步和创新的环境的6项措施；

10. 提出形成规划实施的强大合力与制度保障的4点要求； 11. 突出以科学发展为主题，以支撑加快经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心的战略部署，强调坚持把实现创新驱动发展作为根本任务，把促进科技成果转化为现实生产力作为主攻方向，把科技惠及民生作为本质要求，把增强科技长远发展能力作为战略重点，把深化改革和扩大开放作为强大动力。

3.4. 军民结合若干意见

3.4.1. 制定依据及目的

为贯彻落实党的十七大提出的建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的战略部署，推进军民融合式发展，进一步解决军工企业相对封闭、军民结合产业支撑不足、资源共享程度不高、机制运行不畅、政策法规不健全的客观问题，适应新时期武器装备发展和社会主义市场经济要求，国务院、中央军委特联合提出本意见。 3.4.2. 文件组成

军民结合若干意见分六个部门进行论述，第一是明确基本要求，

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确立发展目标；第二是推动军工开放，引导社会资源进入武器装备科研生产领域；第三是加快军转民步伐，增强武器装备发展的产业基础；第四是推进军民互动共享，提高资源利用效率；第五是深化体制机制改革，增强军工发展动力和活力；第六是加强引导与协调，营造有利的宏观环境。 3.4.3. 核心内容

1. 用3到5年的时间，基本完成军工企业股份制改造，军工企业改革按照既有利于公平竞争，又有利于保持和增强军工核心能力的原则进行，同时推进军民融合和军工市场开放；

2. 除关系到国家战略安全的少数企业外，要以调整和优化产权结构为重点，通过资产重组、上市、相互参股、兼并收购等多种方式推进股份制改造，按照现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构；

3. 对于应用型军工科研院所，积极推进企业化转制，建立现代企业制度，或转为大企业的研发中心；

4. 着力建立健全开放式发展的武器装备科研生产格局，引导社会资源进入军品能力建设领域，进一步开放一般能力，使其寓于民用工业中发展；

5. 修订武器装备科研生产许可目录，并向全社会公开发布，为各类企事业单位参与武器装备科研生产创造条件；

6. 加快出台国防科技工业投资体制改革的配套措施和办法。改革现行军品税收政策，对从事武器装备科研生产的各类企业事业单位执行统一的税收政策；

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“抓住未来若干年内信息技术更新换代主知识产权，作为提高我国产业竞争力的和新材料技术迅猛发展的难得机遇，把获取装备制造业和信息产业核心技术的自突破口。”

“提高装备设计、制造和集成能力。以促进企业技术创新为突破口，通过技术攻关，基本实现高档数控机床、工作母机、重大成套技术装备、关键材料与关键零部件的自主设计制造。积极发展绿色制造。加快相关技术在材料与产品开发设计、加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺。制造业资源消耗、环境负荷水平进入国际先进行列。用高新技术改造和提升制造业。大力推进制造业信息化，积极发展基础原材料，大幅度提高产品档次、技术含量和附加值，全面提升制造业整体技术水平。”

“为确保本纲要各项任务的落实，不仅要解决体制和机制问题，还必须制定和完善更加有效的政策与措施。所有政策和措施都必须有利于增强自主创新能力，有利于激发科技人员的积极性和创造性，有利于充分利用国内外科技资源，有利于科技支撑和引领经济社会的发展。”

对中心发展的指导：

1. 目前我国工业正在由“电气一代”向“数控一代”过渡的时期，在产品设计过程中应该普及数字化设计技术的运用，运动部件的控制尽量提高集成到同一控制平台、提高设计产品的自动化水平、减小设计尺寸、降低制造成本；

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2. 勇于承担系统级加工设备、制造设备、特殊功能设备的研制项目，如“基于SLM工艺3D打印制造设备及所需合金粉末材料的研制”项目属于国家和地方都大力支持的重大自主创新项目，可以组织一支专门的研发队伍进行攻关，提高中心总体设计与协调能力，锻炼各方面专业人才队伍，快速提高中心科研水平；

3. 磁性材料、铝碳化硅材料、3D打印用金属粉末材料等新功能材料大有可为，新材料技术一直是我国重点发展的方向，在研制过程中要时刻关注国内外同行业技术水平，通过技术创新提高产品档次、技术含量和附加值；

4. 材料与设备的制造工艺需要大力研究，我中心微波窑炉、钐钴永磁研制方面技术已经掌握，但是在工艺方面还有所欠缺，对于微波窑炉微波利用率、隔热层厚度、钐钴磁配方成分控制、烧结温度控制、能源效率控制等方面还有待优化，制造工艺要朝着高效、节能、环保、可循环的目标努力。

4.3. 国家“十二五”科技规划对我中心发展的指导

国家“十二五”科技规划提出：

“在节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业领域，集中优势力量进行攻关，为增强战略性新兴产业的核心竞争力奠定坚实基础。充分发挥国家科技重大专项的核心引领作用和高新区的辐射带动作用，大力推进创新成果的集成应用和商业模式创新，加快战略性新兴产业成为国民经济的先导性产业和支柱性产业的步伐。”

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“大力发展新型功能与智能材料、先进结构与复合材料、纳米材料、新型电子功能材料、高温合金材料等关键基础材料。实施高性能纤维及复合材料、先进稀土材料等科技产业化工程。掌握新材料的设计、制备加工、高效利用、安全服役、低成本循环再利用等关键技术，提高关键材料的供给能力，抢占新材料应用技术和高端制造制高点。”

“加大对代表世界高技术发展方向、对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用的前沿技术的前瞻部署和研发力度，积极抢占前沿技术发展的制高点。对有利于重点产业技术更新换代、实现跨越发展的前沿技术，要集中力量予以攻克，力争形成一批重大产品和技术系统。

“组织实施创新人才推进计划，加强科技领军人才、优秀专业技术人才、青年科技人才的培养、引进和使用，建立60个左右科学家工作室、300个左右重点领域创新团队和创新人才培养示范基地。”

对中心发展的指导：

1. 中心可以重点关注中长期规划在十二五期间重点发展的领域，如高端智能制造与基础制造装备、新型功能与智能材料、高温合金材料、先进稀土材料等领域，跟踪这些领域的国内外技术进展与市场情况，做好进入准备；

2. 利用国家为贯彻中长期规划所指定的一系列配套政策，通过项目申报获得一定的科研经费资助，包括重大专项计划和863计划（高技术研究发展计划）、973计划（国家重点基础科学研究计划）、支撑计划、政策引导类计划等基本计划。各计划侧重点不同，支持的领域

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也有所区别，根据中心实际情况，可以重点关注重大专项计划中的“高档数控机床与基础制造装备”， 973计划中的“材料科学领域”，863计划中的“新材料技术”与“先进制造技术”两大专题，政策引导类计划中的“火炬计划”、“民生科技计划”、“重点新产品计划”，国家在“十二五期间加大了对科技计划、科技成果应用和示范推广、企业技术创新和创新型科技人才的支持力度和资助额度，科技部每年都会发布年度计划申报条件和流程，可以及时关注；

3. 我中心今后可以向成为基地产业孵化器的方向迈进，树立市场开拓与技术研发并行的意识，在项目立项前就应明确市场需求、清楚竞争对手技术水平及我方核心竞争力，避免闭门造车，造成研究成果无法转化或不具有市场竞争力的尴尬局面；基地可以向材料领域创新团队和创新人才培养示范基地方向迈进，在获得国家资金与政策支持的同时突出我基地在集团公司材料领域的重要地位；

4. 加快研究适用于3D打印制造的铝合金粉末和钛合金粉末，争取3D打印设备研制与合金粉末材料能同时推向市场，提高加工难、制造复杂零部件的直接制造能力，覆盖整个3D打印产业链，在国防工业装备制造中占据一席之地；

5. 梳理已经掌握的核心技术和相关知识产权，围绕掌握的核心技术进行市场调研，根据市场需求快速设计出满足市场需要的产品，缩短开发周期，提高产业化速度。比如可以考虑将电磁辐射检测仪做成模块与手机、平板电脑等便携式移动设备集成，通过与技术成熟、市场认知度高的设备与产品绑定、融合，从而产生新的应用方式，将比

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单一的电磁辐射检测仪产品更具市场竞争力。

4.4. 军民结合若干意见对我中心发展的指导

军民结合若干意见提出：

“用三至五年的时间，基本实现国防科技与民用科技、国防科技工业与民用工业的互通、互动、互补；基本实现从事武器装备科研生产的各类企事业单位在财政投入、税收政策、市场准入、军工固定资产投资方面的公平化，军品市场推出制度健全完善，军民资源开放共享。”

“在军工和民用科研生产资源相对集中的地区，鼓励军民结合项目进入国家相关产业基地集聚发展，并按国家相关政策给予优先安排和支持。做好军工与国家有关部门及地方发展规划衔接和政策接轨，重大军民结合项目要纳入地方工业发展布局，促进军工经济与地方经济融合发展。”

“注重引进消化吸收国外先进技术和管理经验，支持利用军工成熟技术开发国内外市场适销的产品。鼓励军工与民用企事业单位联合开拓国际市场，增强产业竞争力。”

“立足民用工业基础，结合国际科技重大专项及重大装备研制项目的实施，促进重要机电产品、材料、器件、高端测试仪器、关键加工制造设备、科研生产软件等制约武器装备发展和军工能力建设瓶颈问题的解决。”

对中心发展的指导：

1. 中心应该认识到国防工业与民用工业的互通、互动、互补已经

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