扎实推进乡村振兴战略，打造崇左边贸特色乡村

构建乡村振兴发展新格局，打造崇左边贸乡村新特色

主笔: 民盟崇左市总支委会 覃孟生等

党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度、写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了航向。就崇左市来看，近年来围绕做好口岸经济、文化旅游发展“两篇大文章”,打好产业转型升级、农村全面脱贫、新型城镇化、基础设施建设“四大攻坚战”，打造沿边特色边贸产业以及现代农业示范区和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效。根据民盟崇左市总支凌小将主委2018年工作要点安排，参政议政委员覃孟生博士和其他委员等一行7人于七月初开始对崇左口岸边境乡村经济发展情况进行为期三个多月的专题调研。调研活动分别深入崇左4个边境县7个口岸（5个国家一类口岸、2个国家二类口岸）、14个边民互市点，开展专题调研，并派员到凭祥、宁明、龙州、大新等相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况，座谈听取意见、建议，收集各地口岸边境乡村发展经验材料等方式开展专题调研活动，对乡村振兴在边境实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将调研情况及实施方案汇报如下：

一、调研背景：

（一）乡村振兴战略，既是机遇又是挑战，发挥区域优势，顺势而为，努力打造崇左边贸乡村特色新局面。

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1、乡村振兴战略机遇：党的十九大提出实施乡村振兴战略，并且写入《党章》，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出进一步的部署和安排，并随即出台了《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。乡村振兴的战略指导性、方向性在十九大报告中已经明确指明，实施乡村振兴中排在首位的就是产业兴旺，特色小镇建设是产业兴旺的重要组成部分，全国不少省份和城市特别是江浙、广东，上海等沿海省区甚至西部地区贵州省等已经在建设特色小镇方面积累了宝贵的经验，取得了良好的效果，促进了当地经济社会的发展。很多地市出台了专门针对特色小镇建设的政策文件，支持、鼓励、引导有条件的企业和个人投身特色乡村建设。边境贸易在边境县域经济发展中发挥着\富民、强国、安邦\的巨大作用,既为国家创造财富,又为地方增加财政收入。广西是\一带一路\经济带的重要门户,研究广西边境贸易的特色小镇对于振兴边境乡村发展意义重大。提案在分析了\一带一路\背景下广西边境贸易以崇左为例的边贸乡村现状之后,通过分析\一带一路\实施对广西边境贸易带来的影响之后,提出了崇左边境乡村贸易发展的路径,即:促进边贸转移升级、努力开拓\一带一路\与东盟市场的平行发展、大力发展边境贸易特色小镇。自从2017年初，国务院正式批准广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案以来，崇左边境贸易得到前所未有的发展。特别是近几年，随着中国—东盟自由贸易区的进一步发展、广西北部湾经济区的建立、西部大开发战略实施，以及国家构建“一带一路”向南发展和自治区“双核驱动”、凭祥重点开放开发示范区的批准建设等战略的实施，崇左边境贸易得到了蓬勃发展，推动了“兴边富

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民”。但随着边境贸易不断深入发展，一些深层次的问题也暴露出来，在一定程度上阻碍了边境贸易的进一步发展。如当前崇左大部分互市点（区）的乡村基础设施建设相对陈旧落后，货场规模小，仓储装卸能力低，信息化水平不高，导致互市贸易“穿岸而过”而很少落地加工，边境贸易缺乏产业链支撑，拉动地方经济作用十分有限，乡村边境贸易如何做强做大集群发展势在必行。

2、政策优势多重叠加：崇左于2003年8月6日正式挂牌成立，辖扶绥、大新、天等、宁明、龙州五县和江州区、代管凭祥市。全市总面积1.73万平方公里，总人口233万，有壮、汉、瑶、苗等19个民族，其中壮族人口占88.6%，是伴随着中国—东盟自由贸易区启动发展起来的边境口岸城市、年轻的国门城市、少数民族聚居城市、旅游城市。崇左与越南接壤，沿边、近海、邻首府、连东盟，随着中国—东盟自由贸易区建成启动，广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥-同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，崇左成为“一带一路”南向通道、中越\两廊一圈\、南宁—新加坡经济走廊、中国—中南半岛经济走廊重要门户的重要节点城市、广西北部湾经济区城市之一，是广西边境线陆路最长的地级市，是全国壮族人口最集中的地级市。崇左边贸口岸经济以及生态旅游、环境和谐宜居是崇左最大的优势、最大的特色、最大的潜力。

崇左目前拥有广西凭祥重点开发开放试验区、广西凭祥综合保税区、中越跨境劳务合作试验区、沿边金融综合改革试验区、崇左城市工业区、中泰崇左产业园、中国-东盟青年产业园等一大批开发开放平台。特别是2017年9月，国台办、国家发改委、

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商务部联合授予崇左市“海峡两岸产业合作区”称号，崇左市政府与全国台企联签订《海峡两岸产业合作区共建战略合作协议》，全面启动建设了海峡两岸产业合作区崇左产业园，连续成功举办了第14届、15届中国—东盟博览会“台商崇左行”投资推介会，这些为崇左市加快打造“一带一路”重要节点城市注入了强大动力，为沿边企业寻求农业边境合作发展、参与“一带一路”建设提供了重大平台。

（二）崇左边贸产业优势明显。

1、边贸乡村边境交易颇具规模：作为“一带一路”重要节点城市，崇左立足“边”的优势，做足“边”的文章，深度融入“一带一路”建设，全力做大边贸产业，主推大口岸、大物流、大产业，加快“通道经济”向“口岸经济”转变，全面提升开放型经济发展水平。广西凭祥重点开发开放试验区获国务院批复设立，南宁-崇左-凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，中越凭祥-同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，龙州水口口岸获国务院批复扩大开放，友谊关公路口岸获国务院批复扩大开放至浦寨、弄尧两个通道，爱店口岸升格为国家一类口岸已申请自治区验收，硕龙口岸升格为国家一类双边性口岸正待国务院批复。2017年凭祥综合保税区在全国46个综合保税区中排第12位，外贸进出口总额连续9年稳居全区第一；边境小额贸易进出口总额跃居全国设区市第一位，成为全国边境小额贸易第一大市。

2、边贸乡村生态旅游颇具特色：崇左边贸乡村深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略，左江花山岩画

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文化景观成功列入《世界遗产名录》，成为中国第一个岩画类世界文化遗产、广西第一个世界文化遗产、德天跨国瀑布景区跨境旅游取得重大进展，中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区作为全国第一个跨境旅游合作区正加快建设、凭祥市列入首批全国全域旅游示范区创建名单，崇左边境乡村旅游的知名度与影响力进一步扩大，唱响边境乡村“山青水绿天蓝”的生态宜居品牌。

3、边贸产业发展独特

一是交通区位优势独特。崇左沿边、近海、临首府、连东盟，交通十分便捷。从市中心到中越边境城市凭祥90公里，到南宁吴圩国际机场90公里，到最近的海港钦州港124公里、防城港130公里，均是由高速公路相连，从凭祥到越南河内170公里，河内到凭祥的高速明年底也即将开通。铁路方面，有国家干线湘桂铁路横穿而过，经凭祥友谊关直通越南首都河内，是广西进入东盟国家的主要通道。南宁至崇左城际铁路穿过机场，预计2020年通车，届时崇左至南宁吴圩国际机场只用20分钟。水运方面，境内的左江3级航道已建成，1000吨货船可直达粤港澳，形成海陆空交通网络。

二是产业园区平台优势明显。崇左市现有崇左城市工业区、广西中国—东盟青年产业园、中国—东盟南宁空港扶绥经济区等10个重点产业园区，其中国家级园区2个，广西A类园区4个，各园区基础设施已日趋完善，为产业集聚发展搭建了坚实平台。 目前崇左同时享有综合保税区、边境经济合作区、重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、国检凭祥试验区、国家西部大开发、边境贸易及互市贸易、扶持少数民族地区发展、广西北部湾经济区开发开放、大湄公河次区域合作等政策，以及一带一路、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴规划等国家、广西发展战略有关政策，比如，企业所得税减按9%征收；还有

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