西藏提前退休政策的影响分析

【摘 要】本文基于西藏自治区下发的《西藏自治区人民政府关于机关事业单位工作人员提前退休和离岗修养有关问题的通知》，分析此文件的退休政策不同于内地政策的特点，深入研究该文件对西藏公共事业带来的影响，并对现存问题提出相应的合理化建议。

【关键词】西藏；提前退休；影响

2010年退休人员取走养老金1.3万亿，而年轻人却仅贡献养老金1.5万亿。政府能够动用的社会账户金额仅有1.1万亿，却要支付1.3万亿给退休人员。年轻人缴纳的大部分金额转给退休人士，等退休的时候会发现亏空，并没有存下来给自己养老。

中国银行近期发布的一项研究报告显示：2013年养老金缺口达到18.3万亿。全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示：2014年中国老年人口达到2亿，2026年达到3亿，2037年达到4亿，2051年达到最大值之后会一直维持在3-4亿规模。[1]经济合作与发展组织发布的全球养老报告进一步表明，2012年出生的孩子，直到77岁才能领取养老金。[2]诺奖得主弗里德曼更是指出：社保是有史以来最大的庞氏骗局。

在人口老龄化冲击下，养老金统筹账户将给财政造成巨大负担，多方专家建议尝试延迟退休、国有股划拨、机关事业单位改革等多种措施以缓解压力，从而引发了各阶层间的争论。尤其在退休政策方面，由原来的工作42年享受12年退休金，改为退休到工作47年享受7年退休金。然而一反内地潮流的是，西藏自治区推行了提前退休政策，这一政策无疑给我国财政带来新的影响。

一、我国退休政策发展历程

新中国成立后，所采用的是企业与事业单位人员不同的养老双轨制，后者的养老待遇明显优于前者。1958年，为了减少经济危机时的财政负担，国务院颁布了《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，促使养老双轨制暂时退出历史舞台。然而财政危机一旦得到缓解，公职改革又有迟缓，重现双轨制则是必然。

“文革”后，政府出现严重的机构臃肿和干部老年化现象，养老双轨制重新复活。1980年，政府为了加快老干部的退休，采取赎买措施提高社会效率。显然，短期的赎买政策不可成为长期发展的基础政策，却是摸着石头过河方式的必然选择。

自从1992年国企改革倒逼养老金制度改革开始，养老金制度一直处于逐渐改革的状态，始终未能从根本上解决问题。原先政府承诺对国企职工社保方面实行包揽，在现收现付制度下下，职工的社保费虽未缴纳并且没有个人账户，但是却被相应地扣除用于兴建国企。但当养老制度转向统涨结合时，原先用于兴建国企的上缴部分就需要返还到社会统筹账户和个人账户两部分当中。不对国企职工两亿多的欠账进行返还，将国企职工的养老单纯地推向市场，严重加大了社保的养老成本。

尽管企业的市场化改革促使工人以缴纳社保费用的方式实现养老，但机关事业单位仍然由政府负担。后者稳定的工作和良好的养老制度导致人员进一步膨胀，最终只能由纳税人买单。

二、西藏的提前退休政策

西藏自治区人民政府于2012年5月11日下发了《西藏自治区人民政府关于机关事业单位工作人员提前退休和离岗修养有关问题的通知》（藏政发【2012】64号）（简称“64号文件”），其中相关规定惠及在藏工作多年的工作人员，是对为西藏建设和发展做出巨大贡献的人们工作的充分肯定和贴心关怀，也充分体现了以人为本、关爱健康、珍爱生命的理念。文件对于执行范围和对象以及工作年限已作出明确规定，即：我区机关事业单位的正式在编人员，凡符合男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年的；工作年限满30年的；在藏工作年限满25年的其中条件之一都可以办理提前退休，其中现有担任职称八年以上者可以按晋

升一级职称计算退休金。

除此之外，凡在海拔高度达到4300米及以上的地区，相关人员提前退休时，其退休年龄给予适当放宽5岁，同时给予工作年限也放宽5年的规定。

在退休待遇方面规定，机关事业单位工作人员经组织批准提前退休时，应按照正常晋升的级别工资、岗位工资、薪级工资、固定工资等推算到国家规定退休年龄（干部：男60周岁，女55周岁；工人：男60周岁，女50周岁），并从批准退休的次月起享受国家和自治区关于退休人员的相关待遇。

近年来，尽管我国经济存在着一些历史积弊，但总体上还是发展迅速，对双轨养老制进行改革阻力较大，短期内不会重蹈五十年代末，让双轨制养老退出历史舞台。反而会模仿八十年代，为了加快老干部的退休，采取赎买措施提高社会效率。但可以看到的是，这种短期的赎买政策终究不会成为长期发展政策。 三、形成原因分析 1.地理位置与气候条件

影响退休年龄的因素多种多样，其中一个至关重要的因素是人均寿命的长短，而这一因素不仅取决于各地区的经济发展水平，更重要的是取决于不同地区的地理位置和气候条件。西藏地处我国的西南边陲，为喜马拉雅山脉、昆仑山脉和唐古拉山脉所环抱，平均海拔在四千米之上，是青藏高原的主体。具有地形复杂多样、自然条件恶劣、高辐射、气温低、温差大、气压低、含氧量少以及空气稀薄等特点。在这种条件下，工作三十年后都会形神羸弱、众疾交攻，频繁往返会产生严重的高原反应，严重影响各项生理机能，严重者甚至不能再次返藏。提前退休政策无疑体现了对西藏工作人员的亲切关怀和以人为本的理念。 2.维稳压力

西藏高校等机关事业单位的稳定关乎到西藏的稳定，西藏的稳定关乎到全国的稳定。由于西藏经济社会的快速发展，积弊也难以避免，不断出现的新问题和新矛盾对西藏维稳工作提出了严峻挑战。西藏自治区维稳工作的复杂性，来自内外部两个方面。就外部而言，西方敌对势力不断影响“藏独势力”，并利用各种渠道对各种爱国人士进行分化，而民族区域恰好是破坏势力不断渗透的重点区域也是反分裂的前沿阵地；就内部而言，随着国家政策的不断倾斜，西藏自治区取得了长足的发展，内外游客不断增多，区域自身也不断开放，各种思想文化通过多样的传播渠道不断交汇，传播迅速、泥沙俱下，对原有传统文化冲击较大、影响程度较深，增强了不稳定性。因而，维护西藏安全稳定无疑是具有现实意义的当务之急。

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