中国城市化问题研究

现代城市管理学期中作业

题 目: 中国的城市化问题及对策

中国的城市化问题及对策

【摘要】中国古代虽然很早就出现了城市，但进入近代后，由于帝国主义侵略，工业落后，资本主义经济发展得不很充分，因此，城市的发展十分缓慢，城市化水平很低。建国后，随着社会主义经济建设的发展，中国的城市化进程开始起步。与其他国家的城市化进程相比，中国城市化有着不同的特点，同时也存在着很多问题。 【关键字】中国 城市化 问题 对策

【正文】纵观我国30年的城市化进程，虽然有了推进城市化的基本取向：但是城市化质量较差。其原因主要是政策观念仍未脱离IH体制窠臼及传统制度的巨大惯性所致。长期以来，我国一直实行城乡分治政策及其管理制度，城乡二元结构仍在延续。具体说来，我国城市化发展的既存问题主要体现在以下方面。

一、城市化既存问题

（一）城市化率偏低 1.城市化率偏低

2008年，我国的城市化水平为45．68％，低于世界平均水平约10个百分点。由于受传统体制和户籍制度改革滞后的影响．使我国的城市化发展严重落后于工业化水平．成为制约经济发展、影响社会稳定、实现现代化日标及其在经济全球化中保持竞争优势的巨大瓶颈。

2.结构规模与人口、经济规模不协调

我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家水平。在人

口超过100万的城市集中度方面．我国比世界平均低5个百分点。比中等收入国家低11个百分点，比高收入国家低21个百分点。比美国、日本和德国分别低28、26和30个百分点。

（二）城乡壁垒积重难返 1.封堵农民“盲流”

尽管在党的十七大报告中重申由市场配置资源。但是劳动力市场远未放开，最常见的是城市对“农民盲目流动”封堵。一些经济高速增长的城市吸引大量农民工，仅广州日前就聚集240多万民工，超过1992年“卖户口”时全国17个省的农转非总和旧。

2.吸纳移民功能薄弱，如广东一个地级市，仅工业使用外来固定工即逾20万人．每年奖励性户口指标不足百名．在城市耗尽青春的农民极少有迁居城市机会。

3.浪费大量土地，在政府主导的大城市“退二进三”过程中，由于替代企业行为，低估城市和郊区土地价值，土地收益流失和非法侵占严重，浪费大量土地．本地农民用耕地换来城镇户口后。主要靠城市租金而不是劳动力资本致富。势必加重地方保护．排斥外地人口，居住地和就业地分离引发严重社会问题，阻碍和扭曲人口城市化进程。

二、城市化既存问题分析

城市化与工业化若即若离。经历与国际轨道相偏离而最终又相接近过程。城市化滞后与第=三产业低水平互为因果，市场机制及区域整体协调机制弱化。从改革前农村补城市，到今天农民养市民，社会变迁主流仍旧是农民顺应城市。而不是城市接纳农民。

（一） 理论滞后与市场缺蹈 1.理论研究滞后

在城市化快速发展初期．不可避免地要解决积重难返的社会、经济、城市建设、环境等问题，调整和制定大量产业政策、管理政策、空间发展政策、环境资源管理政策等；同时还需要制定动态调控城市化时间、空间进程的宏观引导战略；需要对城市化理论及实践深入研究和创新，而我国有关研究尚处于起步阶段，如外部性广泛存在，城市建筑投资和执行实施缺乏科学决策，对外部规模经济性和不经济性分析不到位。

2.市场缺陷

随着经济全球化的出现。无论是在区位上，还是在公共部门与私人部门的分配方面．最佳资源配置都显得更为困难。在城市经济活动纷纭复杂．且时空不断变化中，没有令人满意的资源配置模式可以决定土地、劳动力和资本的最佳组合。市场缺陷表现在难以完全灵敏地发挥作用。缺乏与城市基础设施密切联系的市场产品。以城市土地为例，缺乏土地使用效率(如供应住房不足)并缺乏实用性分析(如零售业发展用地分析)等；再如，存在各种投机，缺乏商业使用或住宅效用价值分析等，从而出现市场价格确定时．交易尚未发生等现象。由于城市房地产市场涉及到不同种类的建筑物以及由此选择的不同Ⅸ位，不同于股票市场和商品市场，它没有高度组织的买卖中心，买主和卖方只是临时达成协议。是各种大小不同规模交易总和．所以．城市房地产市场具有一定程度的地方性功能。

（二）城市化质量差

重数量规模、轻质量内涵。注重城镇数量增多和规模扩大，而忽视产业发展、城市内部结构和基础设施改善。强调城市化水平，偏重城市人口数量扩张，忽视城市人口质量构成，忽视劳动者素质的提高和科技人才培养、引进。存在诸如城市下岗失业人口多、城市基础设施不足、交通拥挤、住房紧张、环境污染日益严重等问题。

（三）小城镇发展水平低

缺乏科学规划和合理布局。小城镇存在一哄而上、盲目发展倾向。停留在“就地消化”农民阶段。镇区规模普遍弱小。缺乏产业依托和集聚效应．滥占耕地问题突出旧。

（四）危害

中国工业化与城市化关系的本质．是通过二元社会制度，阻挡要素资源尤其是人口在城乡之间自由流动。使广大农村服从于国家丁业化战略这一“非均衡赶超战略发展”需要．经济效益微弱．代价高昂。

1.制约中国工业与经济长期发展

绝大多数人口仍然依靠落后的农业维持生计，收入水平难以提高．不能为城市T业提供持续发展的国内市场。市场不足问题在计划经济体制下的“短缺经济”时代尚不明显，但随着20世纪90年代中期由“短缺”转向“相对过剩”，市场不足问题凸现。并成为制约中国工业进一步发展的巨大障碍。

2.阻碍生产要素自由配置

城乡、丁农之间的制度化、凝同化差距，在经济体制改革与对外

开放进程中呈现日益扩大趋势．不利于要素资源的合理配置与经济效益提高。由于城市大关闭，城市体制的保护，国有企业、城镇集体企业动力不足、效益低下。使改革开放后“异军突起”的乡镇工业．在土地、劳动力资源难以流动的情况下，随着市场饱和、环保压力增大、劳动力成本上升，进一步发展步履维艰。

3.经济社会结构不合理突出

限制人口、劳动力合理流动的城乡隔离体制及僵化结构，阻碍农业剩余劳动力转向城镇．使农业经营规模难以扩大，劳动生产率难以提高，农民收入和购买力受到制约。同时，城市的严格管制，限制众多产业尤其是第三产业发展。在中国i次产业中。第一产业剩余劳动力数最巨大，但转移渠道不畅；第二产业产值比重很高但吸收劳动力有限，并出现下降趋势：城市化水平不高，限制可以大量吸收就业的第i产业发展，严重影响城乡结构、产业结构、就业结构和地区结构，日益扩大城乡差别、地区差别．制约经济社会协调发展。

4.“城市病”与“农村病”祸不单行

数量巨大的“进城民工”无法有效融人城市社区．形成中圜特色的“城市病”与“农村病”。大量涌入城市务工经商的农民，几乎不可能获得与城市居民同等机会及社会地位，工作预期不稳定。消费行为难以“城市化”，成为摆动在城乡之间的“边缘人群”。缺乏归属感甚至基本的人身安全感，遏制起投身城市建设和管理的积极性和创造性。城市管理体制也难以对流动人口计划生育、社会治安等有效管理。一方面，大城市病日益突出，城市交通拥挤、资源紧缺，居民生活质

量下降等问题日趋严重。发展中国家“城市病”问题也出现在我国许多城市：另一方面，由于城市化滞后与城乡差别持续扩大，中国还面临比“城市病”严重的“农村病”。其突出表现是农业与农村发展日益困难，“贫困村”与贫困户有增无减阎。

三、解决克服中国城市化既存问题对策

城市是人类文明的自然生息地．是生态、社会、经济和文化的有机综合体；而并非仅仅是行政中枢；主要靠市场“育”而不是政府“抓”。农民无出路，国家不安康；城市不发展，经济难繁荣。

（一）正视人口增长与区域差异双重压力

中国城市化与发达国家城市化的区别在于，必须同时面对经济增长和社会发展双重任务。与其他发展中国家相比，中国城市化面临更大的人口增长压力。中国东部、中部、西部三大地带的区域差异也是城市化必须面对的特有国情。在城市化过程中。对于城市增长、空间结构、房地产、城市土地使用区位、城市发展、财产与投资、城市规划以及城市环境等方面的经济分析，将有助于准确把握城市社会生产和分配过程，从而解决各种城市区域问题例。

1.引入行政激励因素

将城市建成Ⅸ(含近郊)作为基准界定城市， “市管县”改为“县管市”和“县含市”。随城市常住人口规模扩大，相应提高城市建制级别。

2.改变城市粮食自给政策

对沿海地少人多省份．按城市吸纳人口数量相应增加建设用地指

标和调减农田保护面积。

3.培育生态型城市

尝试在西部用土地吸引移民和通过政府扶持培育生态建设型城市。

4.重视科技潜力

城市规模受地理位置、地质、能源、水资源、气候等客观条件限制．一些有经济潜质的城市不宜规模过大，应全国统筹，例如在计算水资源约束时，应提高科技节水能力，否则我国北方难找适于扩展的城市。

（二）制定科学合理的人口城市化指标

对我国人口城市化滞后程度判断．有几组常用比较参数。一是所处发展阶段和人口城市化率关系，如人均GNP或工业化水平和城市人口对比：二是产业结构和就业结构的关系，如农业增加值比重和农业从业人员比重对比；三是微观变量和人口的关系，如各产业的劳动生产率、就业弹性或近年人口增速和劳动力转移对比。如果要定指标，最好将劳动力非农化程度作为主要衡量标准。切莫倒果为因，是经济社会发展自然带动人口城市化，而不是为加快人口城市化而耗费资源发展。

（三）发挥市场机制调节作用

消除制度性障碍，打破城乡分割二元体制，培育城乡制度贯通机制，承认农民是市场主体，借助市场机制解决城乡矛盾。减少“城市租金”，就业与定居一致。城市难题靠农村解决，农村难题靠城市解

决。例如，农村计划生育不能只用惩戒手段，应有奖励性利益诱导机制，放宽独生子女的农村青年移居城市限制，疏通城市人口流出渠道，允许城市居民到农村租赁、开发荒山荒地，使城市资金、人口流向农村。

(1)积极培育新兴城市

是继续限制农民进城，还是帮助农民进城？是同守一厢情愿成本高昂的“小城镇道路”，还是积极培育新兴城市。分流大城市压力，扩充人口容量？是将城市建设导向可持续内涵式发展，还是放任粗放式扩张？虽然“卖户口”、“卖商品房”是一种现实选择但只会抬高城市门槛，加剧农村通货紧缩，农民照样得跳龙门，事关全局。

(2)创造规模效益

经济学诺贝尔奖获得者舒尔茨曾提出一个鲜明观点：“人类的未来不是预先由空间、能源和耕地所决定。而是要由人类智识发展决定。个人迁移的权利的确宋贵，正是这种追求环境改善的基本原则，使个人和家庭获得最好的收益，也正是这种保持开放的高效率经济体制的基本准则，极大地增进人类福利。”就业机会是人口迁移的理由而不是障碍：小城镇是人口城市化起点而不是终点；大城市所占比重上升是必然规律。居民是城市主体．既是消费者，能聚合商业、服务业需求；又是生产者。地方财政收入本来是聚居民之财，谋居民之利。“众人拾柴火焰高”．大城市生活费用水涨船高，人口增长必然扩大经济资源和税基，产出规模效益。

(3)保护进城农民利益

选准重点，协调主次关系．加快制度创新．完善政策环境．规范政府行为，疏通农民造城和进城渠道．发挥城市社会稳定器、经济加速器功能；同时，保护处于弱势地位、易受组织行为伤害的微观经济主体。

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