中国民航安全文化建设

《中国民航安全生产“十一五”规划》明确要求：到2010年，全国民用机场要建立起符合国际民航组织标准和民航总局管理规章要求的安全管理体系，并将安全文化建设列为8大目标之一，要求建立健全民航安全文化评价体系，使安全文化建设不仅有定性的要求，还要有定量的衡量指标。为贯彻这个规划，笔者认真学习研究了国际民航组织和民航总局的有关标准要求，联系南京禄口国际机场有限公司（以下简称公司）推进安全管理体系工作的实际，在此，谈谈自己对民用机场建设安全文化的粗浅认识，以就教于专家和同行。 安全文化建设的目的意义

民用机场的安全文化，是在安全生产及服务保障中逐渐形成和发展起来的共同的安全价值观、安全行为准则、安全规章制度、安全技术系统等的总和，体现为每一个员工，每一个班组，每一个部门对安全的态度、思维程度及采取的行动方式。建设具有本机场特色积极主动的安全文化是有效实施安全管理体系的本质要求，也是成功实现安全目标的可靠保障。国际民航组织安全管理手册将“营造组织的安全文化”作为管理层最重要的职责之一。航空发达国家如澳大利亚的航空安全促进部门认为“成功的安全管理体系应与组织融为一体，成为组织文化的一部分，变成员工工作中的行为方式”。因此，民用机场的各级管理人员，应当自觉担负起建设安全文化的职责，营造良好的安全文化氛围，最大限度地调动广大员工的积极性、主动性和创造性，把安全管理的方针政策、职责、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，全面开展安全风险管理，落实“预防为主，关口前移”的原则。 安全文化建设的内容指标

民用机场的安全文化实质上是学习的文化、公正的文化、信息畅通的文化和报告的文化。其基本内容因行业特点和服务性质带有同一性，具体内容则因不同机场不同的历史传统和现实需要而表现出差异性，因安全生产的发展变化而呈现出动态性。从南京禄口国际机场安全生产的实践看，安全文化建设应围绕创建“平安空港，温馨体验”的服务品牌，坚持“以人为

本、教育为先”的原则，着力培养员工队伍具备朝气蓬勃、沉着冷静的心态，顾全大局、勇于负责的精神，勤严细实、一丝不苟的作风，刻苦学习、尊重科学的态度，从而充分体现中国民航“诚信、严实、按章办事”的行业精神。主要内容指标共八项28条： （一）公司承诺到位

1．认真贯彻安全方针政策，结合月安委会和周安全生产例会进行分析研究，发现问题，及时整改。

2．公司经营班子高度关注机场安全运行，每月研究安全不少于1次。 3．正确处理安全与生产、服务、效益的关系，保证提供机场安全所需的资源。 4．公司领导经常宣传安全的重要地位，严格履行安全责任，切实做到抓安全思想到位、工作到位、精力到位。 （二）安全意识强烈

5．公司、部门直至普通员工都清楚地认识到机场短期与长期的危险，警钟长鸣，安全观念和遵守规章意识强。

6．管理人员理解员工会犯错误，因而注重培训帮、带。

7．形成“小题大做，自觉从严”的氛围，主动查找安全隐患，发生差错或不安全事件后善于系统调查，识别引起差错的组织因素，防止同类问题重复发生。

8．接到上级指示或获悉其他单位发生事故的信息，能够迅速传达，联系实际采取措施。

（三）风险管理严密

9．公司强调安全是风险控制策略（将损失最小化）的一部分，风险管理的理念、方法深入人心。

10．应对显性和潜在风险的方案措施完备，并得到动态管理。

11．公司月安委会和周安全生产例会以及部门安全保障例会将治理安全隐患作为议题，采用数据分析、案例解剖等方式，研究并启动风险控制措施。

12．岗位风险控制到位，员工确实掌握岗位操作技能；确实了解作业场所之风险危害状况及其预防、控制和应急处置措施；确实了解、遵守相关安全规章；发现安全隐患或征兆立即向上级反映；对于他人不安全的观念、行为主动沟通、劝导或制止。 （四）教育培训充分

13．一线操作员工经过系统的专业或岗前培训，取得相应的资质证书。

14．各级管理者不断学习安全生产方面的知识，从理论和实践的结合上向员工传达最新的安全知识以及相关的经验教训。

15．安全教育制度健全并落实，具有部门、岗位特色的安全理念融入员工心中，形成情系机场、心系安全的氛围。 （五）激励机制健全

16．公司认真开展“三优、三无”（优良保障、优质服务、优美环境；无违章、无差错、无投诉）为主要内容的“安全服务优胜杯”竞赛活动，每月评比奖励优胜单位并宣扬其先进事迹。

17．公司认真实施安全生产奖惩办法，同时注意总结宣扬正反典型，使一人一事的经验教训为大家所接受。 [NextPage]

18．部门认真组织开展评比竞赛和绩效考核，实行奖优罚劣，发挥思想工作和经济杠杆的作用。

（六）安全信息畅通

19．公司形成严密的安全检查制度和专兼职相结合的安全审核员队伍，能不断地了解、识别风险，主动采取措施减少风险。

20．公司建成自愿报告系统并顺利投入运行，员工反映的安全问题得到重视并反馈处理结果。

21．机场不同级别的员工均有机会参加安全会议和讨论安全问题。

22．公司建成计算机安全信息系统，公司内外、上下的安全信息畅通，上级指示能及时传达贯彻，安全经验教训能及时反馈吸取。 （七）内外关系和谐

23．公司、部门领导和管理人员深入基层，深入生产一线，了解真实情况，倾听员工呼声，同时鼓励员工批评、解释和反馈安全事件，不把自己的观点强加给下属，不回避员工识别出的安全缺陷，形成良好的民主管理风气。

24．部门之间、科室、班组之间都能顾全大局、协调配合，能坦诚沟通、协调安全问题，杜绝推诿扯皮现象。

25．公司尊重、支持地方政府和民航主管部门的监督指导。同时，与驻机场各单位建立良好的协调机制，互相信任理解，共同遵守安全规章，发现问题能及时妥善处理。 （八）安全环境良好

26．公司和部门实施安全奖励和处罚时执行统一的标准，以事实为依据，程序公开，公道公正，使员工认清哪种行为是可接受的，哪种行为是不可接受的，形成公正的安全文化环境。

27．生产岗位设备摆放得当，人员配备合理，环境卫生整洁，标志标识清晰，运行保障规范并始终处于有效的监控状态，形成稳定有序的作业环境。

28．部门、科室、班组或岗位采用黑板报、标语口号等形式，营造关注安全、锐意进取的工作环境。

建设安全文化的方法途径

笔者认为，民用机场安全文化的建设，应由最高管理者定向推动，各级管理人员组织践行，全体员工关心参与，关键是以制度作为保障，融入日常安全运行。

第一，公司应统一规划部署机场安全文化建设，将其纳入安全生产的议事日程，经常分析研究，既提供政策支持和人、财、物等资源保障，又采用安全教育与思想工作相结合，行政管理与经济奖惩相结合，典型示范与普遍督导相结合的方法，不断推进、深化机场安全文化建设。

第二，安全服务督察部和党群工作部是机场安全文化建设的主管部门，双方应互相协调、精心策划，适时组织安全教育、政策宣传，并采用员工喜闻乐见、行之有效的形式，创造良好的安全文化氛围。

第三，各级领导管理人员应当充分认识遵守安全规章是保证安全的基本条件，是对员工的最低标准。要求员工不仅是简单地遵守规章，而且必须对其所做的每件事负责，必须考虑自身行为对安全的影响，真正体现“安全在我心中”。

第四，构建和谐的内部关系是建设积极主动的安全文化的前提。各级领导管理人员应身体力行，为人师表，“一级做给一级看，一级带着一级干”，以高度负责，精通业务，深入实际，关爱员工的形象作风，取得员工的信任、尊重和理解、支持。

第五，公司认真组织开展以“三优、三无”为内容的“安全服务优胜杯”竞赛活动，严格标准，公正透明，逐月评选，长期坚持，形成竞争赶超的氛围。

第六，安全服务督察部、运营指挥中心和党群工作部应精心办好《安全生产简报》和《空港报》，保证出刊准时、内容丰富、文字规范，使之成为建设机场安全文化的主要载体。 安全文化建设的考核和评价

首先，机场安全文化为安全生产提供了精神动力和思想指导。它是有形活动与无形理念的有机统一体，应虚实结合，虚事实办。其建设成效应通过安全生产的实践来检验，归根到底应根据安全目标的落实结果来评价。

其次，取得安全生产重大成果或发生严重不安全事件，也应调查考察安全文化建设情况，总结经验教训。

再次，公司、部门组织安全检查、评估、审计时，应将安全文化建设纳入其中，统一计划、同步实施。考核安全文化建设的八项内容指标的达标及方法途径的落实情况时，应联系安全业绩，采集数据，客观分析，作出实事求是的评价，并提出持续改进意见。

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