推动体制创新 打造创新高地 - 关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告

推动体制创新 打造发展高地

——关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告

园区是集聚资源要素的重要平台和优势载体，是带动区域发展的强力引擎。创建国家级高新区，是事关莱芜发展长远大局的一项重大战略。通过近年来发展，莱芜高新区已经具备了做大做强的雄厚实力和良好基础，进入了加快跨越提升的关键阶段。为促进我市高新区加快创建国家级高新区，近期，市委政研室与高新区、市直有关部门组成联合调研组，就如何破解高新区发展体制制约、创新管理体制、释放发展活力进行了专题研究，在此基础上形成了对高新区发展的建议。现将有关情况报告如下：

一、高新区已进入加快跨越提升的关键阶段 莱芜高新区成立于2001年5月，是市委、市政府重点规划的高新技术产业集聚区，总面积100平方公里，2002年被省政府批准为省级高新技术产业开发区。高新区成立以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕创建国家级高新区这一目标，大力实施环境立区、项目强区、科技兴区“三大战略”，加快建设北部现代新城区和南部产业集聚区“两大片区”，经济社会实现了长足发展。13年来，建成区面积由9.8平方公里拓展到100平方公里、增加了9.2倍；GDP由4.2亿元提高到92.6亿元，增长了21倍；规模以上工业主营业务收入由3.8亿元提高到280.2亿元，增

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长了65倍；地方财政收入由不足3000万元提高到7.58亿元，增长了233倍；高新区以全市4.5%的土地创造了14.2%的工业总产值和16.2%的地方财政收入，在为全市发展作出重要贡献、提供有力支撑的同时，经济社会发展方方面面都迈上了新的台阶、奠定了坚实基础。

当前，莱芜高新区发展正处在关键的历史节点。纵观国内高新区发展，大致都要经历四个阶段：一是要素聚集阶段，即主要依靠政府的优惠政策，通过聚集资金、企业、技术、劳动力等资源要素实现发展，其特点是生产要素和企业加速集聚，经济规模和总量迅速扩张，但发展缺少科学规划，发展层次和水平较低；二是产业成长阶段，即通过要素集聚和企业积累，产业定位逐步明晰，产业集群初步形成，产业优势日益显现，形成政策推动和产业带动良性互动的发展格局，园区实力、层次、水平迅速提升；三是创新驱动阶段，即随着园区实力的迅速扩张，园区发展逐步由以依靠要素投入为主向靠科技创新和人才支撑转变，创新体系不断完善，创新资源不断集聚，创新能力不断提升，创新成为带动园区发展的主要引擎；四是内生增长阶段，即园区发展进入成熟期，最终形成以资源要素为支撑、以优质产业为带动、以科技创新为引领、以政策配套为保障，各方面相互作用、良性互动的发展格局，园区进入内生发展的轨道。目前，国内高新区大都处于从第二阶段到第三阶段过渡的发展时期，像省内济宁高新区、烟

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台高新区、泰安高新区等，都提出了“二次创业”、“三次”创业的发展口号，着力提升高新区科技创新能力，提升产业层次；一些先进地区的高新区，如苏州高新区、无锡高新区、天津高新区以及我省威海高新区等，已经全面进入了创新驱动发展的新阶段，园区科技创新能力走在了全国前列，成为引领高技术、新产业发展的增长极。就我市现状看，经过近年来的积累发展，高新区产业体系逐步建立，以新材料、汽车及装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息为支柱的先进产业集群加速形成，产业布局逐步优化，发展层次明显提升，创新能力不断提高，正加快由产业成长阶段向创新驱动阶段迈进。特别是随着高新区创业中心等科技创新孵化器的建成投入使用、山财大莱芜分校等高等院校的落地开工建设和力创企业技术中心、昊宇技术研发中心等一批科技创新平台的建设，高新区的科技创新能力和人才保障水平将显著增强，创新驱动发展水平将明显提升。可以说，高新区的发展，又再次站到了一个重要的历史节点，面临着加快跨越提升、创建国家级高新区的重大机遇，只要把握大势、顺应规律、抢抓机遇、开拓奋进，必将掀起莱芜高新区新一轮大发展、大跨越的热潮。

推动高新区跨越提升、创建国家级高新区，对于全市发展都具有重大的战略意义。先进经验表明，国家级高新区作为一块含金量极高的“金字招牌”，是科教资源、高端人才和高技术产业的聚集区域，更是财税、融资、项目审

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批、用地支持等多重优惠政策的叠加区域，在集聚人才、促进就业、提高产业集群水平、推动区域经济转型升级等方面发挥着至关重要的作用。据统计，近20年来，国家级高新区的营业总收入、工业总产值、实现利润、上缴税额、出口创汇5项经济指标的年均增长率分别为42.4%、42.28%、36.09%、43.49%和47.31%，均大大高于国家平均水平，逐渐成为中国经济增长的支撑主体。按照目前国家级高新区主要经济指标平均增长速度来计算，如果高新区能在2015年成功创建为国家级高新区，2016年高新区GDP将突破200亿元，地方财政收入将达到15亿元，届时GDP全市占比将由目前的12.7%提高到23%，地方财政收入将由18%提高到20.3%，必将对增强全市实力提供新支撑；将带动全市高新技术产业占比提高到45%以上，带动研发投入占比提高到4%左右，全市科技创新能力将明显提升，将成为转调发展、创新发展的新动力；同时，对全市城市建设、民生改善、社会和谐都将产生方方面面的带动。从一定意义讲，加快我市经济结构战略性调整，破解当前发展难题和瓶颈制约，增强莱芜发展实力和后劲，都迫切需要加快推动高新区跨越提升，努力争创国家级高新区，构建一个高规格、高层次、高水平的科技引擎、创新高地。

综上所述，高新区发展既具备良好的发展基础和广阔的发展前景，又面临加快发展的紧迫压力和重大机遇。支持高新区加快发展，是莱芜实现全面协调可持续发展的战

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略举措和必然选择。区域经济发展规律表明，在一个地方发展的关键阶段，适当集中部分优质资源，发挥资源要素的“极化效应”，优先支持重点区域加快发展，对区域经济发展方方面面将带来积极影响。推动高新区跨越提升、创建国家级高新区，绝不仅仅是高新区“自己的事情”，更需要市委、市政府的大力支持，是全市各级各部门共同的责任。只要全市上下凝心聚力、协同配合，高新区必将步入跨越发展的新阶段，创建国家级高新区的目标必能早日实现，一个充满活力的产业新城、智慧新城、魅力新城、幸福新城必将在鲁中腹地加速崛起。

二、体制因素是高新区发展面临的突出制约 推动高新区跨越提升，创建国家级高新区，必须认清发展差距、找准原因所在。虽然我市高新区近年来发展取得了有目共睹的成绩，但与先进地区比，与市委、市政府的要求比，与全市人民的期盼比，在经济实力、发展层次、创新能力等方方面面都还有较大差距。这些差距，表面看是发展水平的差距，本质反映的则是发展方式、发展环境的差距，根源在于滞后的体制机制制约。

制约之一：功能定位不清晰。高新区位于莱城主城区“东扩”的核心部位。城乡结合部的区域特点，决定了高新区必须承担更多的城市和社会功能，不仅要成为“产业高地”，还要成为“城市新区”。发展使命重大，但功能定位却不明确，直接导致了三个问题。一是社会事务管得过

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