word版南水北调东中线地下压水方案

南水北调（东、中线）受水区

地下水压采总体方案

（报批稿）

水利部水利水电规划设计总院

水利部南水北调规划设计管理局

二〇一〇年八月

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案

目录

前言 (1)

第一章受水区概况 (3)

一、受水区范围及其经济社会状况 (3)

二、水资源及其开发利用状况 (5)

三、地下水开发利用评价 (8)

第二章受水区地下水超采评价 (13)

一、评价标准及基准年 (13)

二、浅层地下水超采评价 (14)

三、深层承压水超采评价 (17)

四、总体评价 (20)

五、超采引发的生态与环境问题 (22)

第三章水资源配置及替代水源分析 (27)

一、南水北调工程规划及实施安排 (27)

二、水资源配置 (31)

三、地下水压采替代水量 (35)

第四章地下水压采目标与方案. (39)

一、指导思想和原则 (39)

二、规划水平年及压采目标 (41)

三、地下水开采总量控制 (43)

四、超采治理及压采量分析 (45)

五、浅层地下水压采量 (48)

六、深层承压水压采量 (50)

第五章主要工程措施 (54)

一、工程类型及空间布局 (54)

二、南水北调配套工程 (55)

三、地表水水源转换工程 (57)

四、再生水利用工程 (59)

五、井灌区节水改造工程 (61)

六、微咸水利用工程 (62)

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案

七、地下水补源工程 (62)

八、农村集中供水（改水）工程 (63)

九、地下水开采井封填工程 (63)

第六章管理措施.. (66)

一、法制及体制建设 (66)

二、管理制度建设 (67)

三、经济机制与水价调节 (69)

四、有关基础工作 (70)

第七章投资与效果分析.. (71)

一、投资估算方法 (71)

二、分类投资估算 (71)

三、总投资 (77)

四、压采效果及效益 (78)

第八章保障措施 (81)

一、加强组织领导，明确责任分工 (81)

二、制定实施方案，稳步推进压采 (81)

三、采取多种渠道，加大投入力度 (81)

四、制定积极的财政政策，加快压采进程 (82)

五、强化科技支撑，重视宣传教育 (82)

附件一南水北调（东、中线）受水区地下水压采方案专家论证意见 (87)

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案

表目录

表1-1 南水北调（东、中线）一期工程受水区范围 (3)

表1-2 受水区经济社会基本情况（2008 年） (5)

表1-3 受水区水资源状况 (6)

表1-4 受水区现状供用水情况 (7)

表1-5 受水区供用水变化情况 (8)

表1-6 受水区现状地下水开采井数量统计 (9)

表1-7 受水区现状年地下水开采量及分行业用水情况 (10)

表1-8 受水区现状浅层地下水开采井数量统计 (10)

表1-9 受水区浅层地下水现状年开采量及分行业用水情况 (10)

表1-10 受水区深层承压水现状开采井数量统计 (11)

表1-11 受水区深层承压水现状年开采量及分行业用水情况 (12)

表2-1 受水区各省（直辖市）浅层地下水超采区分布情况 (14)

表2-2 浅层地下水超采区现状超采情况 (16)

表2-3 浅层地下水超采区现状开采井数量统计 (17)

表2-4 浅层地下水超采区分行业现状利用情况 (17)

表2-5 受水区深层承压水超采区分布情况 (18)

表2-6 深层承压水超采区现状超采情况 (18)

表2-7 受水区地下水现状超采情况 (21)

表2-8 地下水超采区现状分行业开采情况 (22)

表2-9 华北平原各省（直辖市）不同累计沉降量区域范围 (25)

表3-1 南水北调东、中线工程分期调水规模 (28)

表3-2 南水北调（东、中线）一期工程净供水量（干线分水口）分配情况 (28)

表3-3 北京市南水北调中线一期工程水量分配情况 (29)

表3-4 天津市南水北调中线一期工程水量分配情况 (29)

表3-5 河北省南水北调中线一期工程水量分配情况 (30)

表3-6 山东省南水北调东线一期工程水量分配情况 (30)

表3-7 河南省南水北调中线一期工程水量分配情况 (30)

表3-8 受水区配置水量变化情况 (32)

表3-9 城区地下水压采替代水量（2020 年） (35)

表3-10 非城区地下水压采替代水量（2020 年） (36)

表3-11 受水区地下水压采替代水量（2020 年） (37)

表4-1 超采区地下水开采总量控制指标 (43)

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案

表4-2 超采区浅层地下水开采总量控制指标 (44)

表4-3 受水区深层承压水开采总量控制指标 (45)

表4-4 受水区地下水规划压采量 (46)

表4-5 受水区浅层地下水和深层承压水规划压采比例 (46)

表4-6 城区与非城区地下水规划压采比例 (47)

表4-7 超采区分行业远期地下水压采总体情况 (47)

表4-8 受水区城区浅层地下水超采区规划压采量 (48)

表4-9 受水区非城区浅层地下水超采区规划压采量 (49)

表4-10 受水区浅层地下水超采区远期分行业规划压采量 (50)

表4-11 受水区浅层地下水超采区规划压采量 (50)

表4-12 受水区城区深层承压水规划压采量 (51)

表4-13 受水区非城区深层承压水超采区规划压采量 (52)

表4-14 受水区深层承压水远期分行业规划压采量 (52)

表4-15 受水区深层承压水开采区规划压采量 (53)

表5-1 工程类型及供水对象 (54)

表5-2 当地地表水退还情况 (59)

表5-3 受水区2020 年污水处理及替代地下水开采量 (60)

表5-4 受水区井灌区节水改造工程规划 (61)

表5-5 受水区浅层地下水超采区分行业开采井封填数量 (65)

表5-6 受水区深层开采区分行业开采井封填数量 (65)

表7-1 受水区井灌区节水改造工程投资 (71)

表7-2 南水北调配套工程投资 (72)

表7-3 南水北调配套工程地下水压采分摊投资 (73)

表7-4 受水区农村水源置换工程投资 (74)

表7-5 受水区再生水利用工程投资 (75)

表7-6 受水区微咸水利用工程投资 (75)

表7-7 受水区地下水补源工程投资 (76)

表7-8 地下水开采计量工程投资 (76)

表7-9 受水区地下水开采井封填工程投资 (77)

表7-10 受水区地下水压采工程投资 (78)

附表 1 南水北调配套工程项目表 (83)

附表 2 地下水补源工程 (85)

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案

图目录

图1-1 南水北调（东、中线）一期工程受水区范围 (4)

图2-1 受水区浅层地下水超采区分布图 (15)

图2-2 受水区浅层地下水超采区面积地区分布情况 (16)

图2-3 受水区深层承压水开采区分布图 (19)

图2-4 受水区深层承压水超采区面积地区分布情况 (20)

图2-5 受水区地下水现状超采量地区分布 (21)

图2-6 河北省山前浅层地下水水位埋深变化示意图 (23)

图2-7 河北省东部承压含水层水头变化情况 (24)

图3-1 受水区供水水源结构变化示意图 (32)

图3-2 南水北调水量配置示意图 (34)

图4-1 超采区地下水开采总量变化 (44)

图5-1 地表水源转换工程分布示意图 (58)

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前言

南水北调（东、中线）一期工程受水区（以下简称受水区）涉及我国水资源严

重短缺的海河流域、淮河流域和黄河流域内的北京、天津、河北、山东、河南及江苏6 个省（直辖市）。受水区大部分地区地表水资源匮乏，为了维持经济社会发展，不得不长期依靠过量开采地下水来满足用水要求。目前，北京、天津、河北、山东和河南 5 个省（直辖市）的地下水供水量已占到其总供水量的60％以上。由于长期持续超采地下水，该地区地下水位大面积持续下降，部分含水层已被疏干或枯竭，地下水源遭到不同程度的破坏，粮食安全受到威胁，供水能力和抗旱应急能力大为降低，同时产生了地面沉降、地裂缝、水质恶化、海（咸）水入侵、土地沙化等一系列生态与环境地质问题，已成为制约该地区经济社会可持续发展的“瓶颈” 。开展受水区地下水压采工作已刻不容缓。

南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施，关系到今后经济社会可持续发展和子孙后代的长远利益，其根本目的是改善和修复北方地区的生态环境。南水北调工程的实施将显著改善北方地区的水资源条件和配置格局，并为受水区地下水压采、修复和保护生态环境创造有利条件。开展地下水压采工作，是发挥南水北调工程预期社会效益和生态环境效益的重要举措，是贯彻《中华人民共和国水法》的需要，是落实科学发展观、建设民生水利的具体实践，对保护受水区地下水资源，增加水资源战略储备，提高抗旱能力，保障国家生态安全、供水安全、粮食安全，具有重要的战略性和全局性意义。

为做好受水区地下水压采工作，水利部于2005 年启动了受水区地下水压采方案编制工作。根据水利部“关于开展南水北调（东、中线）受水区地下水压采方案编制工作的通知” （水资源〔2005〕78 号）的要求，由水利部水资源司、规划计划司牵头，水利部水利水电规划设计总院、水利部南水北调规划设计管理局会同中国水利水电科学研究院、有关流域机构和受水区省（直辖市）水利（水务）厅（局）及有关单位，共同编制完成南水北调（东、中线）受水区地下水压采方案。

根据技术大纲要求，以县级行政区为工作单元，以强化节水为前提，以水资源

合理配置为核心，通过替代水源分析，充分利用南水北调水及其他水源以减少地下

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水开采，根据地下水保护的需要和压采的可能性，提出了受水区地下水压采的目标及任务。在各省（直辖市）压采方案基础上，经过充分的协调和汇总分析，于 2006 年底编制完成受水区地下水压采方案，并于 2007 年 3 月 23 日通过了水利部组织的专家论证审查。会后，根据专家意见，对压采方案进行了修改和完善。2007 年9 月至 2008 年 5 月，水利部以“办资源函[2007]535 号”和“办资源函[2008]211 号”文将修改后的《南水北调（东、中线）受水区地下水压采方案》分别征求国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部及环境保护部和受水区 6 省（直辖市）人民政府的意见。根据国务院有关部门和省（直辖市）人民政府意见，编制单位又对报告进行了修改完善。2008 年 11 月 19 日，水利部召开部长办公会，对《南水北调（东、中线）受水区地下水压采方案》进行了审议，在肯定该项工作成果的同时，提出了修改意见。编制单位根据部长办公会审议意见对压采方案做了进一步完善，并考虑到该方案所提出的受水区地下水压采目标为不同规划水平年的宏观性目标，故将该方案定为《南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案》。

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案

第一章受水区概况

一、受水区范围及其经济社会状况

1、范围

根据国务院批准的《南水北调工程总体规划》和南水北调（东、中线）一期工程项目设计报告等有关成果，南水北调（东、中线）一期工程受水区涉及北京、天津两个直辖市和河北、河南、山东、江苏等4 省的36 个地级行政区。受水区面积约23 万km2。在受水区中，城区及工业园区为南水北调直接受水区，其他区域为间接受水区。

受水区范围见表1-1 和图1-1。表1-1 南水北调（东、中线）一期工程受水区范围调水线路省级行政区北京市受水区面积2 （万km ）占省级行政区面积比例（%）地级行政区或直辖市的区（县）0.64 38.1 城8 区、郊区县平原区中心城区及新四区、塘沽区、汉沽区、大港区、天津市中线河北省1.12 94.0 武清区、宝坻区、宁河县、蓟县平原区、静海县6.21 33.1 邯郸、邢台、石家庄、保定、沧州、衡水、廊坊郑州、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、河南省4.20 25.1 许昌、漯河、周口、南阳聊城、德州、滨州、菏泽、济宁、济南、潍坊、山东省东线江苏省 4.08 38.2 6.72 42.9 东营、淄博、烟台、青岛、威海、枣庄徐州、连云港、宿迁、淮安、扬州合计22.97 35.6 － 3 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案集宁张家口内蒙大同河北京辽秦皇岛唐山宁北大连河朔州保定廊坊天津山忻州北石家庄沧州烟台威海太原榆次阳泉衡水德州邢台滨州东营淄博潍坊青岛济南邯郸聊城泰安长治安阳

鹤壁濮阳济宁晋城焦作新乡开封商丘徐州淮北宿迁菏泽枣庄临沂连云港西

山东日照郑州洛阳河许昌平顶山漯河南周口江淮安宿州盐城南阳驻马店阜阳安蚌埠淮南滁州苏扬州镇江南通常州图例无锡苏州水系湖泊水库嘉兴湖州调水线南水北调受水区南京湖信阳襄樊六安徽合肥马鞍山北巢湖首都芜湖省级行政区中心宣州铜陵地级行政区中心省界图1-1 南水北调（东、中线）一期工程受水区范围2、社会经济概况受水区人口密集，大中城市众多，经济较发达且发展较快，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。根据资料统计，2008 年北京、天津、河北、河南、

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案山东、江苏 6 省（直辖市）受水区人口达1.87 亿，占全国的14%；粮食产量占全国粮食总产量的17%，国内生产总值（GDP）占全国的19%。受水区经济社会基本情况（2008 年）见表1-2。表1-2 受水区经济社会基本情况（2008 年）调水线路省级行政区北京市天津市中线河北省河南省小计山东省东线江苏省小计受水区全国人口（万人）1450 1150 5188 3552 11340 4385 2966 7351 18691 132802 粮食产量（万t）104 139 **** **** 4935 2190 1756 3946 8881 52871 GDP（亿元）9860 6311 9828 8140 34139 17309 5902 23211 57350 300670 二、水资源及其开发利用状况1、降水及蒸发受水区多年平均年降水量为640mm。其中，河北省最小，仅为526 mm，江苏省最大，达923 mm。受水区降水量年内分布不均，6～9 月的降水量约占全年降水量的60%～85%；降水量年际变化大，年降水量最丰值与最枯值之比为 2.3～3.5，Cv 值0.2～0.4。受水区多年平均年陆面蒸发量545 mm，多年平均年水面蒸发量1085 mm （E601），均呈现由南向北递增的趋势。该地区水面蒸发量超过其降水量，干旱指数为 1.3～2.4。2、水资源量及其演变受水区多年平均年地表水资源量为229.39 亿m3，地下水资源量280.87 亿m3，水－ 5 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案资源总量为428.56 亿m3，占全国水资源总量的1.51%；人均水资源量仅为229.29 m3，约为全国人均水资源量的11％，远低于全国人均水平。受水区水资源状况见表1-3。表1-3 受水区水资源状况调水线路省级地表水资源量（亿m ） 6.13 8.84 12.45 40.16 67.58 59.5 102.31 161.81 229.39 3 地下水资源量（亿m ）21.55 5.31 59.53 52.73 139.12 82.5 59.25 141.75 280.87 3 水资源总量（亿m ）22.63 14.15 64.02 77.5 178.3 115.3 134.96 250.26 428.56 3 人均水资源量（m ）156.07 123.04 123.40 218.19 157.23 262.94 455.02 340.44 229.29 3 行政区北京市天津市中线河北省河南省小计东线山东省江苏省小计受水区受水区水资源十分短缺。由于气候变化和人类活动影响，水资源量总体呈衰减趋势。根据最新的全国水资源及其开发利用调查评价成果，1980～2000 年系列与1956～1979 年系列评价成果相比，受水区降水量平均偏少12％，地表水资源量减少了33％，水资源总量减少了25％；其中，海河流域受水区降水量减少12％，地表水资源量和水资源总量分别减少36％和24％，淮河流域沂沭泗水系降水量减少11％，地表水资源量和水资源总量分别减少27%和18%，山东半岛降水量、地表水资源量和水资源总量分别减少了16％、52％和32％。总体上说，受水区以占全国仅1.51% 的水资源量，支撑着全国14%的人口，17%的粮食产量和19%的国内生产总值的经济社会发展，水资源承受的压力巨大。受水区主要位于海河和淮河流域的平原区，区内既分布有浅层地下水，又分布有深层承压水。浅层地下水是指与当地大气降水和地表水体有直接水力联系的潜水、岩溶水以及与潜水有密切水力联系的承压水。深层承压水是指埋藏相对较深、与地表水体和大气降水没有直接水力联系而难以补给的地下水。大气降水是区内地下水主要补给来源。根据最新的全国水资源及其开发利用调查评价等有关成果，受水区浅层地下水多年平均年总补给量为297.5 亿m3，地下水资源量为280.87 亿m3，可开采量为224.16 亿m3（其中，北京市19.6 亿m3，天津市4.0 亿m3，河北省59.8 亿m3，河南省44.26 亿m3，山东省66.5 亿m3，江苏省30.0 亿m3。，）由于受降水量、地表水和灌溉水等补给水源减少影响，近20 年与

前20 年时段相比，－6 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案受水区浅层地下水资源量减少了8％，其中，海河流域海河南系的地下水资源量减少了17％，淮河流域沂沭泗水系的地下水资源量减少了5％。现状受水区深层承压水的开发利用主要分布于除北京市（北京市所开采的承压水与潜水直接有密切水力联系，故北京市只有浅层地下水分布）外的其他5 省（直辖市）。3、水资源开发利用状况（1）供用水现状其中，当地地表水供水量占39%，受水区现状（2008 年）年供水量为538.27 亿m3，跨流域调水占13%，地下水供水量占46%，其中河北省的地下水开采量占其总供水量的86%，北京占64%，河南占59%。只有江苏地下水开采占总供水的比例相对较少，仅为4.67%。受水区现状年用水量为538.27 亿m3，其中城镇生活用水量占11.7%，工业用水量占15.23%，农业用水量占67.97%，农村生活用水占5.1%（见表1-4）。表1-4 受水区现状供用水情况年供水量（亿m ）省级行政区地表水合计其中：地下水外流域调水 5.60 15.96 14.66 33.96 57.84 151.35 279.37 0.70 0.00 2.39 8.14 37.19 21.91 70.33 20.42 5.94 111.88 49.30 52.53 7.41 247.48 其他水源合计城镇生活工业农业农村生活3 年用水量（亿m ）3 北京市天津市河北省河南省山东省江苏省合计32.00 22.03 129.77 83.26 112.45 158.76 538.27 6.00 0.12 3.23 0.00 2.09 0.00 11.44 32.00 22.03 129.77 83.26 112.45 158.76 538.27 14.30 3.70 10.88 13.47 11.82 8.8 62.97 4.80 4.02 15.21 15.3 14.84 27.8 81.97 10.80 13.21 94.73 50.08 79.68 117.38 365.88 2.10 1.10 8.95 4.41 6.11 4.79 27.46 （2）供用水变化1980 年以来，随着受水区经济社会的发展，受水区工业和城镇用水持续增长。－7 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案总供用水量由527 亿m3增加到2000 年的557 亿m3。2000 年以后，由于受水区降水偏少，可供水量降低。从用水方面，受水区有如下几个特点：一是农业用水总体呈持续下降趋势，由1980 年的458 亿m3下降到2008 年的367 亿m3（2008 年降水量偏丰）；二是随着当地城市化进程的加快，城镇生活用水在快速上升，由1980 年的10 亿m3增加到2008 年的63 亿m3；三是工业用水增长也较快，由51 亿m3增加到82 亿m3。从受水区的供水水源来看，地表水供水量持续下降，地下水供水量及再生水等其他水源利用量呈增加趋势。表1-5 受水区供用水变化情况年供水量（亿m3）年份合计地表水其中：外流域调水359.8 283.7 279.37 47.6 109.7 70.33 地下水其他水源0.0 1.5 11.44 年用水量（亿m3）城镇生活10.3 34.8 62.97 合计工业农业其他1980 2000 2008 526.8 557.2 538.27 167.0 272.0 247.46 526.8 557.2 538.27 50.8 86.7 81.97 458.0 413.0 365.88 7.7 22.7 27.46 （3）水资源开发利用程度总体来看，受水区2008 年当地地表水利用量占多年平均地表水资源量的91％，开发利用过度，特别是海河流域和山东半岛地表水过度开发十分严重。受水区现状人均用水量288 m3，相当于全国平均值的65%；万元GDP 用水量94 m3，仅相当于全国平均值的35%。三、地下水开发利用评价1、开采井调查受水区地下水现状开采井总数达178.09 万眼，其中，农业开采井155.87 万眼，占87.53%，其余为工业和城乡生活开采井。从开采井的地域分布来看，城区地下水开采井达5.1 万眼，主要为城市集中供水水源井和工业企业自备井，其余大部分为分－8 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案布在非城区的农用井和工业用水井。在总开采井数中，北京市 4.55 万眼，天津市 3.32 万眼，河北省67.26 万眼，河南省43.4 万眼，山东省57.58 万眼，江苏省1.98 万眼。受水区现状地下水开采井数量统计见表1-6。表1-6 受水区现状地下水开采井数量统计调水线路省级行政区北京市天津市中线河北省河南省小计山东省东线江苏省小计总计开采井总数（万眼） 4.55 3.32 67.26 43.4 118.53 57.58 1.98 59.56 178.09 城镇生活（万眼）0.68 0.07 0.41 0.42 1.58 0.55 0.13 0.68 2.26 农村生活（万眼）0.41 0.81 7.02 1.46 9.7 2.94 0.33 3.27 12.97 工业（万眼）0.51 0.39 3.32 0.79 5.01 1.67 0.31 1.98 6.99 农业（万眼）2.95 2.05 56.51 40.73 102.24 52.42 1.21 53.63 155.87 2、开采量调查受水区地下水（包括浅层地下水与深层承压水）现状年开采量为247.5 亿m3。其中，北京市20.42 亿m3，天津市5.94 亿m3，河北省111.9 亿m3，河南省49.3 亿m3，山东省52.53 亿m3，江苏省7.41 亿m3。按用水行业统计，城镇生活用水21.33 亿m3，占8.62％；农村生活21.61 亿m3，占8.73％；工业37.47 亿m3，占15.14％；农业167.09 亿m3，占67.51％。受水区现状年地下水开采量及分行业用水情况见表1-7。3、浅层地下水利用受水区现状浅层地下水开采井总数达166.45 万眼，其中，农业开采井148.3 万眼，占89.10%，其余为工业和城乡生活用水开采井。从开采井的地域分布来看，城区浅层地下水开采井达4.87 万眼，主要为城市集中供水水源井和工业企业自备井，其余大部分为分布在非城区的农用井和工业用水井。在总开采井数中，北京市 4.55 万眼，天津市1.6 万眼，河北省58.39 万眼，河南省43.26 万眼，山东省57.31 万眼，江苏省1.34 万眼。受水区现状浅层地下水

开采井数量统计见表1-8。－9 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案表1-7 受水区现状年地下水开采量及分行业用水情况调水线路省级行政区北京市天津市中线河北省河南省小计山东省东线总江苏省小计计深浅层开采量合计20.42 5.94 111.9 49.3 187.56 52.53 7.41 59.94 247.5 城镇生活水量比例7.38 0.26 4.51 4.54 16.69 3.56 1.08 4.64 21.33 36.14 4.38 4.03 9.21 8.9 6.78 14.57 7.74 8.62 农村生活水量比例1.63 1.33 7.98 4.18 15.12 4.96 1.53 6.49 21.61 7.98 22.39 7.13 8.48 8.06 9.44 20.65 10.83 8.73 单位：水量亿m3；比例％工业农业水量比例水量比例3.43 1 12.99 8.29 25.71 9.98 1.78 11.76 37.47 16.8 16.84 11.61 16.81 13.71 19 24.02 19.62 15.14 7.98 3.35 86.42 32.29 130.04 34.03 3.02 37.05 167.09 39.08 56.39 77.23 65.5 69.33 64.78 40.76 61.81 67.51 表1-8 受水区现状浅层地下水开采井数量统计调水线路省级行政区北京市天津市中线河北省河南省小计山东省东线江苏省小计总计开采井总数（万眼）4.55 1.6 58.39 43.26 107.8 57.31 1.34 58.65 166.45 城镇生活（万眼）0.68 0 0.31 0.35 1.34 0.51 0.04 0.55 1.89 农村生活（万眼）0.41 0.16 5.69 1.42 7.68 2.86 0.03 2.89 10.57 工业（万眼）0.51 0.06 2.75 0.76 4.08 1.55 0.06 1.61 5.69 农业（万眼）2.95 1.38 49.64 40.73 94.7 52.39 1.21 53.6 148.3 受水区浅层地下水现状年开采量为210.65 亿m3，其中，河北省浅层地下水开采量最大，达85.56 亿m3。按用水行业统计，受水区浅层地下水开发利用量中，城镇生活18.03 亿m3，农村生活16.31 亿m3，工业28.3 亿m3，农业148.01 亿m3，分别占受水区浅层地下水总开采量的8.56%、7.74%、13.44%和70.26%。受水区浅层地下水现状年开采量及分行业用水情况见表1-9。按照受水区城区和非城区统计，城区浅层地下水开采量为28.48 亿m3，其余为非城区开采量。表1-9 受水区浅层地下水现状年开采量及分行业用水情况－10 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案调水线路省级行政区北京市天津市河北省河南省小计现状开采量20.42 2.76 85.56 47.48 156.22 50.13 4.3 54.43 210.65 城镇生活水量比例7.38 36.14 0.05 3.16 3.81 14.4 3.25 0.38 3.63 18.03 1.81 3.69 8.02 9.22 6.48 8.84 6.67

8.56 农村生活水量比例1.63 7.98 0.3 5.45 3.97 11.35 4.57 0.39 4.96 16.31 10.87 6.37 8.36 7.26

9.12 9.07 9.11 7.74 单位：水量亿m ，比例% 工业农业水量比例水量比例3.43 16.8 7.98 39.08 0.12 8.35 7.41 19.31 8.48 0.51 8.99 28.3 4.35 9.76 15.61 12.36 16.92 11.86 16.52 13.44 2.29 68.6 32.29 111.16 33.83 3.02 36.85 148.01 82.97 80.18 68.01 71.16 67.48 70.23 67.7 70.26 3 中线东线总山东省江苏省小计计4、深层承压水利用受水区深层承压水现状开采井数总计为11.64 万眼。其中，天津市1.72 万眼，占17.78%；河北省8.87 万眼，占76.2%；河南省0.14 万眼，占1.2%；山东省0.27 万眼，占 2.32%；江苏省0.64 万眼，占5.5%。深层承压水开采井在不同用水行业的分布情况为：城镇生活0.37 万眼，占3.18%；农村生活2.4 万眼，占20.62%；工业1.3 万眼，占11.17%；农业7.57 万眼，占65.03%。受水区深层承压水现状开采井数量统计见表1-10。从深层承压水开采井的地区分布来看，城区开采井数为0.92 万眼，主要是生活集中供水水源井和工业自备井；其余开采井分布在非城区，包括农村生活、灌溉开采井和部分工业企业开采井。表1-10 受水区深层承压水现状开采井数量统计调水线路省级行政区天津市河北省河南省小计山东省江苏省小计计开采井总数（万眼）1.72 8.87 0.14 10.73 0.27 0.64 0.91 11.64 城镇生活（万眼）0.07 0.1 0.07 0.24 0.04 0.09 0.13 0.37 农村生活（万眼）0.65 1.33 0.04 2.02 0.08 0.3 0.38 2.4 工业（万眼）0.33 0.57 0.03 0.93 0.12 0.25 0.37 1.3 农业（万眼）0.67 6.87 0 7.54 0.03 0 0.03 7.57 中线东线总受水区深层承压水现状年开采量为36.85 亿m3。其中，天津市 3.18 亿m3，河北省26.34 亿m3，河南省 1.82 亿m3，山东省2.40 亿m3，江苏省3.11 亿m3。在深层承－11 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案压水开采量中，河北省开采量最大，占全受水区深层承压水开采总量的71.48%。受水区深层承压水分行业的现状用水量情况是：城镇生活3.3 亿m3 ，占总开采量的8.96%；农村生活 5.30 亿m3，占总开采量的14.38%；工业9.17 亿m3，占总开采量的24.88%；农业19.08 亿m3，占总开采量的51.78%。山东省、河南省和江苏省3 个省的深层承压水用于工业的比例相对较高，分别占其深层承压水开采量的62.50％、48.35％和40.84％。受水区深层承压水现状年开采量及分行业用水情况见表1-11。按照地域统计，城区深层承压水现状开采量为6.86 亿m3，其余深层承压水开采量位于非城区，主要用于农业灌溉和农村生活以及部分工业生产。表1-11 受水区深层承压水现状年开采量及分行业用水情况调水线路省级行政区天津市中线河北省河南省小计山东省东线江苏省小计总计现状开采量3.18 26.34 1.82 31.34 2.4 3.11 5.51 36.85 城镇生活水量比例0.21 6.6 1.35 0.73 2.29 0.31 0.7 1.01 3.3 5.13 40.11 7.31 12.92 22.51 18.33 8.96 农村生活水量比例 1.03 32.39 2.53 0.21 3.77 0.39 1.14 1.53 5.3 9.61 11.54 12.03 16.25 36.65 27.77 14.38 单位：水量亿m3；比例％工业农业水量比例水量比例0.88 27.67 1.06 33.34 4.64 0.88 6.4 1.5 1.27 2.77 9.17 17.61 48.35 20.42 62.5 40.84 50.27 24.88 17.82 0 18.88 0.2 0 0.2 19.08 67.65 0 60.24 8.33 0 3.63 51.78 受水区是我国政治、经济及文化中心，该区以占全国仅1.51%的水资源量和2.4%的土地，支撑着全国14%的人口，提供了全国17%的粮食产量，创造了全国19%的国内生产总值，水资源承受着巨大的压力。受水区地下水资源是维持经济社会持续发展的重要资源。2008 年，地下水开发利用量占总供水量的46%，河北省地下水供水比例高达86%。受水区地下水利用行业以农业为主，浅层地下水开采量的70%为农业开采，深层

承压水的农业开采量也有52%。－12 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案第二章受水区地下水超采评价地下水压采主要针对地下水超采区开展工作。为切实做好地下水压采工作，需要确定受水区地下水超采区范围，评价地下水超采量，分析超采引发的生态及环境问题。一、评价标准及基准年1、评价标准根据受水区地下水水位动态变化、实际开采量、地下水多年平均可开采量、超采引发的生态环境问题等，依据《地下水超采区评价导则》（SL286-2003），合理划分浅层地下水超采区，确定浅层地下水超采等级及超采量。深层承压水因难以补给更新，一旦破坏，难以恢复，从资源环境保护的角度，不宜作为常规供水水源进行持续开采，只宜作为战略储备和应急供水水源。因此，将深层承压水实际开采区及实际开采量视为深层承压水超采区及超采量。2、基准年地下水超采量是所划定的超采区内地下水实际开采量与可开采量的差值。地下水具有多年调节功能，因此，进行地下水超采评价时，要考虑地下水实际开采量的代表性问题。选择既能代表现状开发利用水平，又能反映多年平均降水条件的地下水开采量作为基准年地下水开采量。本次工作采用近9 年（2000～2008 年）的年均开采量或期间具有代表性的典型年实际开采量（平水年）作为基准年开采量。－13 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案二、浅层地下水超采评价1、超采面积根据本次核定结果，现状受水区浅层地下水超采区面积为5.49 万km2，占受水区总面积的23.9%。其中，一般超采区面积占受水区面积的14.2%；严重超采区占受水区总面积的9.7%。超采区面积占其受水区面积比例较大的省份是北京市和河北省，分别为89.07%和48.31%。受水区各省（直辖市）浅层地下水超采区分布情况见表2-1 及图2-1。天津市和江苏省浅层地下水未出现超采问题，故天津市和江苏省没有浅层地下水超采区。表2-1 受水区各省（直辖市）浅层地下水超采区分布情况调水线路省级行政区北京市天津市中线河北省河南省小计山东省东线江苏省小计受水区受水区面积（万km ）0.64 1.12 6.21 4.20 12.17 6.72 4.08 10.80 22.97 2 一般超采区面积2 (万km ) 0.34 — 1.93 0.09 2.36 0.90 — 0.90 3.26 占受水区比例(%) 53.13 — 31.08 2.14 19.39 13.39 — 13.39 14.19 严重超采区面积2 (万km ) 0.23 — 1.07 0.67 1.97 0.26 — 0.26 2.23 占受水区比例(%) 35.94 — 17.23 15.95 16.19 3.87 — 3.87 9.71 超采区合计面积2 (万km ) 0.57 — 3.00 0.76 4.33 1.16 — 1.16 5.49 占受水区比例(%) 89.07 — 48.31 18.10 35.58 17.26 — 17.26 23.9 注：1、严重超采区是指在地下水超采区中符合以下条件之一的区域：①年均地下水超采系数大于0.3；②孔隙水年均地下水水位持续下降速率大于1.0m，裂隙水或岩溶水年均地下水水位持续下降速率大于 1.5m；③发生了地面塌陷，且100km2面积上的年均地面塌陷点多于2 个，或坍塌岩土的体积大于2m3的地面塌陷点年均多于1 个；④发生了地裂缝，且100 km2面积上年均地裂缝多于2 条，或同时达到长度大于10m、地表面撕裂宽度大于5cm、深度大于0.5m的地裂缝年均多于1 条；⑤发生了地下水水质污染，且污染后的地下水水质劣于污染前1 个类级以上，或污染后的地下水已不能满足生活饮用水的水质要求；⑥因地下水开发利用引发了海水入侵现象；⑦因地下水开发利用引发了咸水入侵现象；2、一般超采区是指不符合严重超采区条件的其它地下水超

采区。－14 －

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南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案集宁张家口内蒙大同河北京唐山辽秦皇岛宁北大连河朔州保定廊坊天津山忻州北石家庄沧州烟台威海太原榆次阳泉衡水德州邢台邯郸聊城泰安滨州东营淄博潍坊青岛济南西长治安阳鹤壁濮阳济宁晋城焦作新乡菏泽山临沂枣庄东日照连云港郑州洛阳开封商丘徐州淮北宿迁河许昌平顶山漯河南周口江淮安宿州盐城安南阳驻马店阜阳蚌埠淮南滁州苏扬州镇江南通常州无锡湖泊水库苏州调水线一般超采区湖州嘉兴严重超采区南水北调受水区南京湖信阳襄樊六安图例徽合肥北马鞍山首都巢湖省级行政区中心芜湖地级行政区中心宣州省界铜陵水系图2-1 受水区浅层地下水超采区分布图在受水区内5.49 万km2的浅层地下水超采区中，各省（直辖市）分布差异很大。受水区浅层地下水超采区面积地区分布情况见图2-2。浅层地下水超采区一半

以上分布于河北省境内。－15 －

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