实施城镇化带动战略推进扶贫开发纵深发展 - 星宿乡特色小城镇建设初探

实施城镇化带动战略 推进扶贫开发纵深发展

——星宿乡特色小城镇建设初探

星宿乡特色小城镇建设启动以来，人居环境迅速改善，市场贸易非常活跃，基础设施明显改观，民族风格尤其突出，以苗族和彝族建筑风格为特色的小城镇建设取得明显成效。 一、建设背景

星宿乡是贵州省100个、毕节地区20个、大方县4个一类贫困乡之一，基础设施落后。为彻底改变星宿乡贫穷落后的面貌，地委、行署在星宿乡实施了“集团帮扶、整乡推进”扶贫战略，将星宿乡作为扶贫开发工作的试点乡，作为试验区扶贫开发“六种机制”、“九种模式”的试验场。地委书记秦如培和县委书记卢林把星宿乡作为帮扶工作的联系点，进行高位嫁接，重心下移，加快推进星宿乡脱贫致富步伐。秦如培书记多次深入调研并指示，“实施城镇化带动战略”是解决“三农”问题的重要途径；卢林书记挂任松树村第一支部书记，深入群众问计于民，指导特色小城镇建设；地、县直帮扶单位积极开展工作，倾力帮扶。通过一年时间建设，星宿乡形成了纵横交叉的特色小城镇。 二、基本情况

星宿乡特色小城镇建设包括三条大街：星宿街、彝族风情街和松树街，其中星宿街和松树街主要为旧街改造，重点对沿街正立面实行改造和装饰，最大限度地融入民族元素。彝族风情街为新建街道，从乡政府所在地到计划生育服务站，长500米、宽14米。

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（一）城镇化率大幅提高

2008年末，全乡城镇化率仅5%左右，到2011年，城镇化率已经提高到36.48%，共计实施小城镇建设房屋改造1274户，人居环境得到改善。对居住在深山区、石山区的215户农户实施整体搬迁，逐渐向三条主街道聚集。从事二三产业的人口以每年35%的速度逐年递增，尤其到2011年大幅增加，从2010年末占总人口数的2.18%增加到4.35%，推动了农村市场贸易发展。

（二）基础设施建设取得突破

新建和完善了水、电、路、讯、学校、医院、文化广场、车站等公共设施，开通了调频广播，电视普及率95%。配套安装8000余米供水管网、200盏路灯、200个垃圾桶、建设人行道20千米、种植行道树500株。星宿街为星宿乡的传统集镇，承载了星宿乡农村经济市场商贸、服务等功能，街道基础设施完善，集镇商品聚集量逐渐增大，市场活跃度逐渐增高。松树街容纳了松树村大部分居民，外流人口占37%，从事贸易、服务等商业活动，集镇市场非常活跃，吸引了周边乡镇商品聚集。新建的彝族风情街容纳了行政中心、文化、科技、教育、卫生等公共服务设施，功能齐备。

（三）彰显民族特色

彝族风情街按照毕节地区规划设计研究院设计的“星宿乡行政中心及街道整治建设图集”标准，高起点规划，高标准建设，突出彝族的民族元素：风火轮、腰线彩绘、倒火把加牛角等，按照彝族风格的户型、特点建设，星宿街和松树

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街以苗族建筑风格为主，突出苗族的祥云、挂落、牛角宝顶等。星宿街与彝族风情街建设吸引了外流人口的入住，从2008年起，每年增加60——80户，流动人口达3000-5000人，逐渐融入到当地的民族氛围中。 三、开展小城镇建设的做法

（一）高度重视，规划先行。一是地、县领导高度重视。星宿乡是地委书记秦如培和县委书记卢林的联系帮扶点，地委、县委领导多次深入星宿乡实地调研，对特色小城镇建设多次作出重要指示，要求高起点、高标准、高层次、高水平建设。地、县直帮扶单位倾力帮扶。为切实推进星宿乡特色小城镇建设，星宿乡把小城镇建设纳入2011年乡里重点落实的“十件大事”，作为推动跨越发展的重点项目，专题召开党政联席会研究小城镇建设10余次，扎实推进建设工作的开展。二是加强规划设计。在规划过程中，得到了地委书记秦如培和县委书记卢林的关心和支持，委托贵州城乡规划设计研究院帮助规划设计，结合星宿乡发展方向，省规划设计研究院会同地、县规划部门多次勘察、实地测设、多方征求意见，反复对星宿乡特色小城镇定位进行全方位思考、分析和研究，2011年3月完成小城镇建设规划并通过评审。 （二）准确定位，责任落实。一是结合实际准确定位。星宿乡特色小城镇建设以民族风情为主体，以乡村旅游为补充，着力打造功能齐全、设施完善、环境优美的人居环境，使其具有多彩的民族性、生态旅游的可持续性、产业发展的长远性。星宿乡多次召开设计人员、乡领导班子、乡村干部、

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村民代表参加的讨论会，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，对小城镇建设进行科学定位。二是落实责任强化服务。落实责任机制，做到人人身上有指标，个个肩上压担子；明确职责，将建设任务分解到干部头上。每名干部包保15户，与农户签订建房协议，全程跟踪和指导农户按照户型设计要求建房，帮助农户协调解决建设中出现的材料供应不畅、资金短缺、工程队缺少、户型设计等困难和问题。建立考核制度，将包保情况纳入“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理。 （三）加大投入，统筹推进。一是加大基础设施建设投入。投入资金200余万元完成彝族风情街改扩建；完成星宿街、彝族风情街、松树街200盏路灯安装；调频广播完成安装并投入使用，完成数字化电视的安装；完成龙山村人畜饮水工程项目；老年公寓建成投入使用；正在建设投资50万元的客运站、总投资336万的星宿乡中心小学搬迁工程、油杉河进口油路500米；同时在聘用保洁员，安装垃圾箱，购买垃圾车；公厕及垃圾处理场、体育健身广场相继开工建设。二是统筹协调发展。立足长远、以人为本、遵循规律、完善功能，积极推动基础设施、社会事业、公共服务设施建设，配套发展教育、科技、文化等公共公益事业，形成以民居改造为主体，以公益事业为辅助整体推进小城镇建设，同时探索建立和完善整治创建、社会创新管理、人口与计划生育网格管理、民情信息中心建设等制度。

（四）奖励扶助，引资建设。一是建立奖励扶助机制。出台鼓励农户建房的激励机制，2011年6月15日前全部完

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成建房的农户，每户每平方补助250元，提尖盖瓦装饰的每户每平方补助150元，包保责任干部全程跟踪农户建房进度，及时兑现奖励扶助资金，提高了农户建房的积极性。二是BT模式引进装饰公司参与建设。引进了贵州省鑫胜宇广告装饰有限公司对民居正立面改造及装饰垫资建设，资金分三年付清，第一年付60%，第二、三年各付20%，通过引进装饰公司垫资建设，有效缓解了资金短缺的压力。

（五）产业支撑，共同发展。一是以增加农民收入为重点，积极培育优质高效产业。种草3700亩，养牛940头，建养牛小区3个，实施养鹅项目411户计12320只；积极发展中药材产业，种植金银花150亩、半夏20亩、天麻400亩；积极发展乡村旅游及农家乐，提升特色小城镇的服务功能，为融入油杉河景区开发打好基础。二是大力发展核桃、漆树、中药材等种植，开办玉米加工厂、腊肉加工厂、蕨苔加工厂和竹笋加工厂，发展魔芋、蔬菜、大蒜等种植。 四、取得的经验和成效 （一）确立一个战略，一个核心

一个战略：“实施城镇化带动战略”是解决“三农”问题的重要途径，是固定资产投资增长、消费水平提高、生产要素集聚和资源优化配置的有效途径，能更好地带动二、三产业加快发展和发展方式的转变。星宿乡将特色小城镇建设作为带动跨越发展的第一辆马车，快速驶进加快扶贫开发向纵深推进的车道，以特色小城镇建设优先重点建设带动全乡经济社会又好又快、更好更快发展。一个核心：充分发挥党

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委的核心领导作用，制定工作措施，对特色小城镇建设中的相关责任人进行考核，把全乡小城镇建设工作牢牢抓在手上，落实在行动上，融入到发展型党组织建设中。 （二）抢抓两个机遇

一个机遇是：毕节试验区新一轮改革发展启动，星宿乡作为创新五种模式和构建三大机制加快扶贫开发步伐改革试点乡，承担着为贫困地区扶贫开发摸索出一条新路的任务，地委、行署和县委、政府，地直部门和县直部门倾力帮扶，为星宿乡小城镇建设注入了强劲的活力。一个机遇是：地委书记秦如培和县委书记卢林联系帮扶星宿乡，县委书记卢林挂任松树村第一支部书记，秦如培和卢林多次深入星宿乡实地调研，亲自把脉，高位嫁接，为星宿乡小城镇建设高起点规划、高层次布局、高水平建设大力协调和精心指导，发挥了极其重要的作用。 （三）创新三个机制

奖励扶助机制：在建设中，充分发挥示范带头作用，出台鼓励农户建房的激励机制，对建设进度快的农户及时兑现奖励，带动了整体快速推进，创造了特色小城镇建设的“星宿速度”。规划到户、责任到人机制：对全乡建设农户进行摸底，将农户建房任务落实到干部头上，实行责任包保和考核管理。通过责任机制的建立，强化了干部的执行力和落实力，有力推动了特色小城镇建设。BT模式的融资机制：小城镇建设是一项需要大量资金投入的事业，资金匮乏成了小城镇建设的天险和障碍，为此，星宿乡创新BT模式的融资机

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制，通过引进具有实力的公司介入，有效缓解了资金压力。 （四）优化四个产业

生态畜牧业：大力实施种草养牛和种草养羊项目，将星宿乡打造成畜牧大乡。同时加大畜牧知识的培训普及力度，成立畜牧业专业合作社，以“政府+专业合作社+基地+农户”的模式运作，充分发挥政府的引导作用和合作社的平衡作用，推进生态畜牧业的发展。中药材和土特产业：引进了云龙天麻开发有限公司，采用“公司+基地+农户”模式，由公司出资金，提供技术、管理和销售等服务，群众出土地、苗床木材和劳动，在利益分配上五五分成，实施仿野生天麻种植，同时建设仿野生天麻种子基地和商品麻基地。充分利用资源，加大对土特产品的开发力度。开办腊肉加工厂、竹笋加工厂和蕨苔加工厂，尤其是竹笋和蕨苔，皆为山林野生，具有绿色天然的特点，拥有广阔的开发前景。特色经济林:大力推广核桃种植和漆树种植。星宿乡气候、土壤等条件非常适宜核桃和漆树种植，随着大方对“漆器之乡”品牌的深入开发，漆树种植前景很好。加大力气实施特色经济林项目，在生态建设上取得新突破，在环境得到有效治理的同时增加群众收入。特色农业：大力推进大叶苦丁茶、茶叶育苗草地建设、反季节蔬菜基地、优质脱毒马铃薯生产基地、马铃薯良种扩繁基地、杂交玉米种子基地、杂交玉米种植、竹笋生产基地、厥台保护和开发等特色农业建设，切实调整农业内部产业结构，实现多渠道增收。 (五)实现五大改观

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居住环境大有改观：通过实施特色小城镇建设，人居环境迅速改观，一个独具魅力的特色小城镇展现在世人眼前，作为打造油杉河景区的重要组成部分，星宿乡特色小城镇建设正逐渐发挥出不可替代的作用。基础设施大有改观：着力加大基础设施建设力度，完成路灯、供水管网、垃圾处理等设施建设，并配套建设综合文化站、乡建调频广播站、敬老院、卫生分院、健身广场等，实施村村通工程、农家书屋工程、改灶、改厕、改圈等，小城镇功能日渐完善。农村面貌大有改观：以凸显民族特色为重点，在民居建设上以苗族和彝族建筑风格为主，严格按照《毕节试验区黔西北民居建设图集》建设，一幢幢白墙青瓦、雕檐画栋的特色民居，组成了一幅幅美丽的画卷。扶贫开发大有改观：通过实施“规划到户、责任到人”的扶贫开发模式，有针对性地开展扶贫工作，将扶贫工作做到深处、做到实处、做到细处。在特色小城镇建设中充分发挥这一模式的可操作性，建立和完善干部考核机制，小城镇建设作为扶贫开发的重要内容发挥出作用。思想观念大有改观：慵、懒、散，小富即安，穷不思变曾经是星宿人的精神特征，如今，从干部到群众，思发展、谋发展的思想观念逐渐深入人心。尤其是群众，致富目标明确、致富前景广阔、致富之道触手可及、致富信心倍增，内在的“造血”功能日益强劲，内驱力转化在行动上，星宿大有可为。

（大方县委办信息科 罗昌隆）

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