中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五

年规划的建议

（2010年12月7日市委三届九次全体会议审议通过）

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合遵义实际，市委三届九次全会就制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出以下建议。

一、准确把握“十二五”面临的发展形势

1．“十一五”时期的重大成就。“十一五”是我市从工业化初期跨入工业化中期的五年，是从总体小康向全面小康迈进的五年。五年来，全市紧紧抓住国家实施西部大开发重大机遇，大力实施“三新一强”战略，着力构建和谐遵义，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新成效，“十一五”规划主要目标全面实现。经济保持平稳较快发展，预计地区生产总值、财政总收入、工业增加值翻一番以上，分别达900亿元、136亿元、350亿元，占全省比重21%、15%、23%；全社会固定资产投资预计五年完成1700亿元，占全省比重17%；主要经济指标总量在全省居第2位。公路通车里程超过23000公里，其中高速公路达212公里，水库总容量达8.7亿立方米，电力装机容量达665万千瓦。“四在农家”新农村建设模式在全国形成较大影响，农村面貌明显改观。成功举办“中国（遵义）酒类博览会”、“中国贵州国际绿茶博览会”等展会。“一建双创”扎实推进，“国家卫生城市”和“国家森林城市”创建成功，蝉联全国社会治安综合治理“长安杯”、“全国无偿献血先进城市”等称号，城乡社会保障体系逐步健全，预计城镇居民人均可支配收入达15000元，农民人均纯收入达4080元，人民生活水平显著提高。党的建设取得新成效，服务型党组织创建荣获“全国基层党建创新最佳案例”奖。

这些成就的取得，为我市“十二五”实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会奠定了坚实基础，并在实践中积累了宝贵的发展经验：一是始终坚持把加快以交通、水利、城建为重点的基础设施建设作为破除瓶颈制约的首要任务；二是始终坚持把加快推进新型工业化作为做大经济总量的主要抓手和转变经济发展方式的重要途径；三是始终坚持把改革创新、扩大开放作为推动经济社会发展的强大动力；四是始终坚持把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点；五是始终坚持把党的建设作为推动科学发展的根本保证。

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2．“十二五”面临的环境和条件。“十二五”时期，我市经济社会发展的内外环境相对有利。我国经济保持平稳较快发展的态势不会改变，国家深入实施西部大开发战略，坚持扩大内需，支持中西部地区承接产业转移和革命老区加快发展，专项支持贵州实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”项目，中央企业加速扩张，省委实施“黔中率先崛起、黔北加快跨越”的区域发展战略，加快把遵义建设成为统筹城乡发展试点市和成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区，这些因素有利于我们加速发展。

“十二五”时期，我市经济社会发展亟需解决的矛盾和问题较多。发展速度慢、经济总量小、人均水平低、结构不合理、区域发展不平衡是我市经济发展的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、农业产业化滞后以及思想解放不够、发展环境不优、执行力不强、办事效率不高等问题仍很突出。

“十二五”时期，我市经济社会发展任务艰巨、压力巨大。国家加快转变经济发展方式主线的确立和措施力度的加大，我市同时面临加速发展、加快转型的双重压力、双重任务；“成渝经济区”和“北部湾经济区”通过前十年西部大开发蓄积能量继续加速，对我市的极化效应更加明显；全省加快发展、竞相发展态势十分逼人；与全国发展差距在拉大，实现全面小康任务十分艰巨；社会事业欠账较多，维护稳定压力较大。

总体判断，“十二五”时期是我市可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是我市大力调整经济结构、加快转变经济发展方式的攻坚期，是我市“破瓶颈、求突破”的关键期，是我市实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期。

二、“十二五”规划的指导思想、基本原则和主要目标

3．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，抢抓机遇，紧扣科学发展主题，围绕加快转变经济发展方式主线，突出提速赶超、转型跨越主基调，实施工业强市、城镇化带动和农业产业化战略，着力“六个率先”，在“增比、进位、突破”中努力把遵义建成贵州发展一翼，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

提速赶超，就是要突出投资拉动，在扩大基础设施投资同时，更加注重增加实体经济投资，更加注重吸引社会投资，使我市经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部非省会城市同期平均水平、高于全国全省同期平均水平，实现总量赶超、比重增加、位次晋升。转型跨越，就是要按照转变发展方式的要求，加快推进经济结构调整，突出工业拉动，做大二产、提高三产、提升一产，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变；就是要推动工业化、城镇化、农业产业化水平显著提高，推动经济总量上大台阶、人民生活水平向全面小康大步迈进。

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4．基本原则

——更好更快，跨越发展。把以量的扩张促进质的提升作为提速赶超、转型跨越的首要任务，加快工业化、城镇化和农业产业化进程，千方百计保持投资持续高速增长，依托大项目争取大投入、推动大发展、实现大跨越。

——统筹兼顾，协调发展。把统筹协调、优化结构作为提速赶超、转型跨越的重要手段。统筹“四大区域”加快发展，推进一、二、三次产业协调发展，促进经济社会、人与自然全面协调可持续发展。

——改革开放，创新发展。把深化改革、扩大开放作为提速赶超、转型跨越的强大动力。继续深化各项改革，着力扩大对外开放，加快构建有利于创业、创新、创优的体制机制，营造良好发展环境。

——民生优先，共享发展。坚持把提高人民生活水平作为提速赶超、转型跨越的根本目的。在加快经济发展的同时，更加注重改善民生，推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展，让人民群众充分享受改革发展成果。

5．主要目标。通过五年的努力，把遵义建成贵州发展一翼，对全省的贡献率提高，力争在西部非省会城市中位次晋升，全面建设小康社会实现程度接近80%。主要目标是：

——经济又好又快、更好更快发展。全市地区生产总值实现2000亿元，年均增长17%，力争四年翻一番、突破2200亿元；人均生产总值突破4000美元；全社会固定资产投资累计实现10000亿元，年均增长35%以上。

——经济结构调整取得重大进展。三次产业协调性和竞争力明显增强，工业增加值突破900亿元，年均增长23%；服务业比重提高；城镇化率达42%以上；科技对经济增长贡献率明显提高；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达指标内，生态环境质量进一步改善。

——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民平均受教育年限逐年增加，社会保险覆盖面不断扩大，医疗卫生事业更加进步，人口符合政策生育率稳定提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，“和谐遵义”扎实推进。

——人民生活水平明显提高。城乡居民收入年均增长13%以上，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，城乡居民居住条件不断改善。

——改革开放不断深化。统筹城乡发展试点工作取得明显成效，政府公信力、执行力和服务能力显著提高。共建黔中、融入成渝取得重大进展，参与泛珠三角、长三角和东盟自由贸易区合作有新成效，开放型发展格局形成。

三、加快推进“十大工业产业”发展，率先在新型工业化上实现突破，加速工业化进程

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抢抓全省实施工业强省战略和十大工业产业振兴规划机遇，大力实施工业强市战略，加快构建具有遵义特色的现代产业体系，做强产业，做大总量。

6．加快发展十大工业产业。加快发展白酒产业。依托“茅台”名牌优势，大力实施品牌带动战略，全力支持茅台酒做大做强做优，着力扶持“十星”名优白酒加快发展，积极发展包装印刷、物流配送等配套产业，着力打造赤水河谷名酒工业集聚区，做响“遵义名酒基地”地域品牌，实现白酒产业年销售收入500亿元以上。加快发展材料产业。依托丰富的矿产资源优势，以技术改造、精深加工为重点，大力发展铝及铝加工、钛及钛加工、镁及镁加工等原材料产业，加快发展以铝、钛等为基础原料的新材料产业，做大做强遵义国家新材料产业化基地，实现材料产业年销售收入350亿元以上。加快发展装备制造业。依托军工基地技术、人才优势，以成套装备为引领，以重大技改项目为突破，以市场扩张为重点，大力发展机电整机产品、汽车及汽车零部件、摩托车零部件，着力发展新能源汽车，做大做强国家火炬计划遵义航天军转民（装备制造）产业基地，实现装备制造业年销售收入300亿元以上。加快发展能源产业。深入实施“西电东送”，加大煤炭资源深度勘探力度，加快建设重点火电项目、大型煤矿项目，有序推进重点流域中小型水电站建设和小水电代燃料工程，积极发展户用沼气、风能、核电等清洁能源，实现能源产业年销售收入200亿元以上。加快发展化工产业。按照“基地化、规模化、多联产、一体化”要求，以大项目为重点，大力发展循环经济型煤化工，提升发展氯碱化工，积极发展石油、天然气化工，扶持发展其它精细化工，增强化工产业竞争力，实现化工产业年销售收入200亿元以上。加快发展“两烟”产业。大力实施现代烟草农业工程，稳定烤烟种植规模，提升种植水平；加快推进复烤厂打叶复烤生产线改造项目，推动遵义卷烟厂技改，增加中高档烟配额，打造“遵义名烟基地”，实现“两烟”产业综合收入150亿元以上。加快发展茶加工业。依托百万亩茶叶基地，以名牌建设为引领，以培育大型精深加工企业为重点，加大技改力度，调整产品结构，增强市场竞争力，实现茶产业综合收入150亿元以上。加快发展竹加工业。依托丰富的竹资源，大力发展纸制品和竹制品精深加工，提高附加值，做大做精竹产业，实现竹产业综合收入100亿元以上。加快发展名优特食品产业。依托种养殖基地和骨干企业，大力发展名优特农产品深加工，提高产品附加值，做响“遵义特产”品牌，实现食品产业综合收入100亿元以上。加快发展制药产业。依托中药材基地，着力培育大型制药企业（集团），大力引进和开发新药，积极发展中药饮片、医药中间体，打造现代中药产业集群，实现药业产业综合收入100亿元以上。

7．加快建设经济技术开发区和工业集聚区。加快推进遵义国家级经济技术开发区扩区提速，建设一批省级经济技术开发区、省级工业集聚区。以“10+7”工业园区为重点，科学确立园区产业发展定位，统筹配置土地、厂房、能源、信息等要素资源，推动优势产业、优势企业向园区集中。按照“共

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建共享、收益分成”运作模式，鼓励以大项目、大企业为主体的园区开发机制，支持各地联合共建、多形式多元化与市外区域合作创办工业园区，推进园区经营性项目市场化运作、企业化管理。完善促进工业园区发展的政策措施，优先保证重点工业园区用地，统一进行规划环评和总体环评，建立良好的基础设施保障平台和高效的管理服务平台，形成一批核心企业—配套企业—服务企业紧密链接的年销售收入超50亿元、100亿元的工业园区。

8．大力发展循环经济。以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，加强规划指导、财税和金融等政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建循环经济产业体系。大力实施一批循环经济项目，积极推进循环经济基地建设。推动建设赤水河流域生态经济试验区。建立健全再生资源回收利用制度。实施一批重点节能减排项目，严格监管重点耗能企业，加快淘汰落后产能，鼓励有条件的企业实行合同能源管理。深入开展全民节能减排行动，全面推进节能、节水、节地、节材。

9．增强科技创新能力。围绕重点领域和关键环节，集中实施一批关键共性技术攻关项目、重大科技专项、技术更新改造项目，加快建设一批重点工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，强化高新技术和先进实用技术引进、消化、吸收再创新，增强科技对发展的支撑能力，着力培植战略性新兴产业。实施知识产权和标准化战略，培育一批拥有核心自主知识产权的企业。实施品牌战略，巩固提升“国家商标战略实施示范城市”创建成果，争创一批中国名牌产品和中国驰名商标。

四、加快推进“城区倍增计划”，率先在建设宜居宜业城市上实现突破，加速城镇化进程

深入实施城镇化带动战略，把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径，突出大中城市辐射带动作用，实施中心城区和县城区倍增计划，走具有遵义特色的城镇化道路。

10．做大做强中心城区。按照“东扩西控、南北充实、优化中心、完善功能、突出特色”原则，大力建设“一主两副一带”中心城区，实现城区面积倍增、人口达120万以上，形成承载200万人口的城市框架。改造提升主城区，推进旧城改造，改善路网结构，力争用3年左右的时间完成南部重点企业“退城进园”，建设北部新区，推进董公寺、高坪组团发展，完善服务功能，凸显名城风貌。加快建设南白副城区，着力建设南白-龙坑片区，推进乌江、团溪组团发展。全力建设新蒲副城区，着力推进新舟航空港组团、新火车站组团和新蒲组团发展。建设坪桥—深溪环山工业带，抓好产业集聚，带动城镇发展。

11．加快中小城市和城镇协调发展。推动中心城区基础产业、配套产业和服务业向周边合理布局和延伸，辐射带动仁怀、桐梓、绥阳、湄潭城区加快发展，着力构建黔北城市群。以成功申遗为契机，

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加快把赤水、习水城区建成20万人口以上的中等城市。明确发展定位，彰显特色个性，加快把正安、凤冈、余庆、务川、道真城区建成承载10-15万人口的小城市。各地要按照扩大规模、完善功能、突出产业、注重环境的要求，集中打造一批中心镇和重点集镇，因地制宜建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型小城镇。加强历史文化名城、名镇、名村保护。

12．提升城镇综合承载能力。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”原则，完善城市功能分区，培育壮大城镇经济，提升公共服务水平，增强集聚辐射能力。坚持城市综合交通引领城市发展，统筹推进大中小城市交通、通信、供电、供气、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展；加快完善城镇出口通道、主次干道和支路路网结构；优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区拓展。完善公共服务设施，增强城镇公共服务功能。建立健全城镇应急安保体系，提高突发公共事件应急处置能力。

13．创新城镇化发展体制机制。完善城镇管理体制和工作机制，加快建设城镇数字化管理平台，建立完善地下管线信息管理系统，提高城市管理精细化、信息化、现代化水平。创新投融资体制机制，发挥政府资金导向作用，多渠道筹集城镇建设资金。扩大城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，推进城镇节约集约发展。放开户籍限制，加快农业人口向城镇转移。依法推进征地、拆迁、安置、补偿工作。加快推进遵义县撤县设区，积极推动有条件的县撤县设市（区），推进城市集群发展。

五、加快推进“八大农业产业”建设，率先在农业产业化上实现突破，加速社会主义新农村建设步伐。

把“三农”工作作为全市工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重，做大特色优势产业，统筹城乡发展，建设农民幸福生活的美好家园。

14．大力推进“八大农业产业”建设。在优化发展粮油烟传统优势产业基础上，按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，加大土地流转力度，调整优化农业内部结构，加快推进优势农产品向优势产区集中，大力发展茶叶、中药材、竹业、辣椒、红粱、商品蔬菜、生态畜牧业、干果八大产业，着力建设现代农业示范区和农业科技园区，提高生产规模化、基地化、设施化、标准化和生态化水平，打造名牌产品，拓展市场空间，提高农产品商品率和增值率。加快推进农业经营体制机制创新，健全龙头企业与农民利益共享、风险共担机制，形成生产、加工、储运、销售、服务链条。大力培育农民专业合作社，加快培育农村经纪人，积极发展农村各种社会化服务组织，提高农业生产经营组织化程度。加快建设农产品交易市场。积极推进农业信息化建设。完善农业技术推广体系，大力实施“四种工程”和良法组装配套工程。建立健全农产品质量安全保障体系、动植物病虫害防控体系和农业机械服务体系。

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15．大力推进城乡统筹发展。加快统筹城乡发展试点市建设，优化城乡生产力布局和产业结构调整，科学规划建设基本农田保护区、生态涵养保护区、产业发展集中区和人口居住集中区，协调推进工业化、城镇化和农业产业化，促进各类要素在城乡之间自由流动，加快推进城乡一体化发展。深入推进“湄潭试验区”改革发展，有序扩大统筹城乡综合配套改革试点范围。落实促进县域经济发展政策措施，建立健全农村基层工作保障机制，扩大县域经济管理权限，推进强镇扩权，提高经济强县强镇发展水平。

16．加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，坚持以“四有五通三改三建”为着力点，分类指导，深入推进“富、学、乐、美”“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，建设成果覆盖全市90%以上农户。

六、加快推进“五大品牌”建设，率先在文化产业和旅游业转型升级上实现突破，加速服务业发展步伐

把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把文化产业和旅游业发展作为推动服务业大发展大提高的引擎，全面提高服务业总量、质量和素质。

17．大力发展文化产业。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，推进文化大发展、大繁荣，提升文化软实力。以新闻出版、广播影视、文化演艺、休闲娱乐、体育健身等产业为重点，实施一批重大文化产业项目，建设一批文化产业园区和基地，培育一批文化骨干企业，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平；积极发展以数字、网络技术应用为重点的新兴文化业态，加快新闻传媒产业发展，打造遵义传媒集团。深化“中国历史文化名城”、“中国酒文化名城”内涵，挖掘、保护、开发长征、沙滩、浙大西迁、仡佬、宗教等各类文化资源，打造一批文化艺术精品，形成1-2个在全国有较大影响力的文化品牌。加强文物和非物质文化遗产保护、利用。加强文化交流与合作，推动特色文化“走出去”。

18．做大做强旅游业。以红色旅游为引领，大力发展生态旅游、工业旅游、乡村旅游、休闲避暑度假旅游、地域文化旅游，突出提升“遵义会议”、“四渡赤水”、“国酒茅台”、“丹霞遗产”、“中国茶海”五大品牌，打造“一区一圈两线”四大精品，繁荣旅游商品，把遵义建设成为“中国最佳旅游城市”和红色旅游、自然风光旅游目的地。推进旅游业与会展业融合发展，加快会展基础设施建设，扶持会展企业加快发展，壮大会展经济。加快建设高星级酒店，大力发展连锁商务酒店、乡村旅馆和家庭式旅馆，提高服务质量和水平。发展中高档餐饮名店，集中打造遵义名优小吃街区，促进餐饮业提质增效。

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19．加快发展金融业。大力发展多种所有制金融企业，积极引进全国性、区域性银行业金融机构入驻遵义，加快组建农村商业银行，鼓励银行、保险、证券等金融机构加快发展、竞相发展；支持民间资本进入非禁领域，加强对民间投资服务、指导和管理。规范有序发展小额贷款公司、社区银行、村镇银行、农村资金互助社、农业保险等新型农村金融机构，着力构建融资体系和风险担保机制；大力发展资本市场，支持有条件的企业上市；切实改善金融生态环境，推进金融与地方经济融合发展。

20．大力提高服务业发展水平。建立公平、规范、透明的市场准入标准，完善市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格，鼓励各类资本进入服务业。大力发展生产性服务业，加快建设董公寺、忠深、龙坑、南白、新舟等区域性物流中心，加强集疏运体系和信息化建设，把遵义建成区域性物流枢纽；加快建设大型专业市场、特色商贸街区和商业服务中心；加快发展信息、科技、农业等服务业，加大农村流通体系建设。全面发展生活性服务业，加强土地调控，强化市场监管，促进房地产业协调健康发展，适度发展旅游地产业；着力推进市政公用事业、物业服务、社区服务、家政服务和休闲养老等产业加快发展。拓展新领域，发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化。

七、着力推进“三个建设”，率先在招商引资上实现突破，加速扩大开放步伐

把作风建设、环境建设、项目建设作为扩大开放的抓手，把招商引资作为扩大开放的着力点，加快建设对外开放的窗口城市。

21．下硬功夫整治软环境。以“六大环境”打造为载体，依法清理、修改、废止一切阻碍发展的地方性政策，加大政策创新，抓好政策落实。深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，下放审批权限，下沉服务职能，改革绩效评估监督体系，提高服务效率。全面公开申办事项前置条件、办理流程、审批环节，实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、一次性告知制以及重点项目领导挂帮制等制度，推行网上受理、网上审批、网上办结。强化投资软环境监督监察，建立投诉制度，及时曝光、严厉查处各类损害投资软环境行为，营造亲商、安商、富商和创业、创新、创优的发展环境。

22．全力扩大对内对外开放。按照“共建黔中，融入成渝，深化与泛珠、长三角、东盟合作”的思路，鼓励与川渝接壤的县市采取更加灵活优惠政策加速发展，加快把遵义建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区，打造重庆优质农产品供应基地、重庆制造业配套产业基地、黔渝资源深加工协作基地、重庆市民“休闲度假避暑家园”。大力发展外向型经济，积极申建综合保税区、出口加工区。培育一批出口加工企业，鼓励白酒、机电装备、特色农业等优势产品扩大出口。

23．全力以赴招商引资。进一步完善招商引资优惠政策和项目库，建设一批产业合作区和产业承接基地，提高产业和项目承接能力。建立招商引资工作激励机制，创新招商引资方式，发挥工商联、

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各类商（协）会桥梁纽带作用，构建“大招商”格局，提高招商引资实效和质量。以重大项目为载体，配置资源条件，大力吸引中央企业、省外优强企业和外资企业来遵投资、合作发展。围绕重点产业，引进技术含量高、产业关联度强、影响力大的大项目、大企业入驻遵义。

24．大力发展非公有制经济。加大对非公有制经济的政策倾斜和财税、金融支持力度，大力实施“五个计划”，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，推进强强联合和上下游一体化经营，着力培植一批“专、精、特、新”的产业和年销售收入超10亿元的非公有制企业。制定我市非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。着力引导非公有制企业健康发展、非公有制经济人士健康成长，大力提高非公有制经济在全市经济中的比重。

25．深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，强化公共服务和社会管理职能；进一步理顺部门职责分工，提高行政效率，降低行政成本；建立健全与市区（县）事权相匹配的财政和行政管理体制，增强县域经济发展活力。深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。建立健全市级投融资公司投资效益评价机制和风险约束机制，加快市级行政事业经营性资产管理改革，增强投融资能力。积极推进国有企业改革，健全国有资本经营预算制度，推进国有资产证券化改革，完善国有资产管理和监督体制。加快推进非基本公共服务的社会事业市场化改革。加快事业单位分类改革。

八、加快推进“十大民生工程”建设，率先在社会建设上实现突破，加速“和谐遵义”建设步伐 更加注重共享式发展，把切实保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，加快推进基本公共服务均等化。

26．大力实施就业和创业工程。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业并举，建立城乡统筹的人力资源市场和就业制度，提高全社会就业率。发挥政府投资和重大项目带动就业作用，引导发展劳动密集型产业。完善公共就业服务和再就业援助制度，做好高（职）校毕业生、企业下岗职工、失业人员和复员转业军人安置就业工作，促进农民和城镇无业人员转移就业。有序开发公益性岗位，帮助零就业家庭实现就业。加快推进国家级创业型城市建设，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强劳动执法，构建和谐劳动关系。

27．大力实施全民教育和素质提升工程。坚持优先发展教育，把素质教育的要求贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，创新人才培养模式，提高全民综合素质。巩固“两基”攻坚成果，实施校长培训工程和教师继续教育、城市优质基础教育拓展工程和农村学校教师周转房宿舍建设工程，促进城乡义务教育均衡发展，按照新标准，抓好试点县义务教育提高工作。基本普及高中阶段教育，提高高中阶段毛入学率。支持高等教育发展，加快推进科研院所和大中专院校向新蒲新区集中搬迁、扩建。围

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绕我市工业化、城镇化、农业产业化发展需求，调整专业结构，扩大职业教育规模，大力提高中等职业教育质量和办学水平。加快建设公办示范幼儿园，着力提高学前教育普及程度。重视发展特殊教育、民族教育、老年教育、成人教育。鼓励和支持各类民办教育加快发展、规范发展，着力提高民办教育质量和水平。

28．大力实施扶贫攻坚和农民增收致富工程。实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，整合资金，大力推进以县为单位、整乡（村）推进、连片开发；继续实施“雨露计划”，实现培训一个、就业一人、脱贫一户；深入实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程、生态扶贫产业建设工程；有序实施易地扶贫搬迁工程；继续抓好集团帮扶，构建“大扶贫”格局，实现50万农村贫困人口脱贫。积极推动将务川、正安、道真、湄潭、凤冈、余庆纳入武陵山区区域扶贫专项规划，争取建立内陆民族地区转变经济发展方式试验区，加快“北部攻坚”步伐。实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，对没有劳动能力、符合条件的贫困人口全部纳入农村最低生活保障。加快推进农民创业，建设一批农民创业基地和创业园区，增加农民经营性收入；大力发展劳务经济，增加农民工资性收入；落实好强农惠农政策，增加农民转移性收入；健全市场机制，实现要素增值，增加农民财产性收入。

29．大力实施城乡社会保障体系建设工程。加快建立健全多层次、广覆盖、可持续的社会保障体系，加强基层社会保险服务平台建设，提高基本社会保险覆盖率。扩大城镇基本养老保险覆盖面，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖；积极推进城镇医疗保险、新型农村合作医疗保险及失业、工伤、生育保险。提高统筹层次，完善各项社会保险关系转移接续办法，建立统一、协调的社会保障管理服务信息系统。增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强社保基金征收管理；大力推进福利事业建设，实现城乡社会救助全覆盖。大力发展社会养老、社会福利、社会慈善和残疾人事业。鼓励引导社会力量参与社会保障和社会救助等公益事业。

30．大力实施保障性住房建设和城乡住房改造工程。健全完善廉租住房、经济适用住房、公租房等保障性住房供应体系。加大城镇棚户区、国有工矿企业棚户区改造力度，3年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难问题；把农村危房改造与“四在农家”创建、异地移民搬迁结合起来，基本完成农村危房改造任务。

31．大力实施基础设施向县以下延伸工程。继续推进干线公路改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农民出行难问题。搞好农村水源工程，全面解决农村人畜饮水安全问题。加快完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的城乡输配电网，抓好农网改造升级，满足农民生产生活用电需求。加大农村地区信息网络建设和改造力度，加快“三电合一”和互联网建设，扩大农村地区、偏远地区、贫困地区信息网络覆盖面，提高覆盖广度和深度。

中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

32．大力实施生活环境改善工程。深入开展“整脏治乱”行动，巩固“国家卫生城市”创建成果，统筹解决城乡环境问题。大力开展城镇污水、垃圾处理和农村面源污染治理，有条件的城镇要实现雨污分流、污水和垃圾无害化处理。

33．大力实施公共文化体育服务体系建设工程。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”要求，着力完善城乡公共文化体育服务体系。申报实施全国爱国主义教育示范基地“一号工程”；建成遵义新闻中心、遵义大剧院、市文化馆、市文艺创作发展中心、市档案馆等一批市级文化、体育、科技、展览和演艺等重点设施；抓好县级文化馆、图书馆、档案馆和青少年文化活动中心建设；完成乡镇综合文化站、街道综合性室内文化活动场所、村文化活动室、社区文化活动中心建设；加强文化信息资源共享、广播电视“村村通”和农村电影数字院线工程建设，加快市、县两级数字图书馆建设。积极推进城乡体育基础设施建设，加快发展全民体育事业和体育产业。加强文化市场管理。

34．大力实施公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制要求，着力完善城乡公共医疗卫生服务体系。加快实施国家基本公共卫生服务项目，落实国家基本药物制度。深入推进以公立医院改革试点为重点的医疗卫生体制改革。2013年完成市第二、第三、第四、第五人民医院建设，完善市级医疗卫生服务体系。加快县级综合医院规范化建设和以乡镇、社区、村级为基础的基层卫生服务体系建设，促进城乡基本公共卫生服务均等化。加强重大疾病防控能力和卫生监督能力建设，完善卫生监督体系。

35．大力实施社会管理创新和平安创建工程。加快依法治市进程，深入推进普法工作，强化司法监督，促进司法公正，维护法制权威；完善社会利益诉求、矛盾纠纷调处、预警与应急处置机制，强化法律援助和法律服务，建设“法治遵义”。深入推进“平安遵义”创建，以打击“两抢一盗”和侦办重大刑事案件为重点，加强社会治安防控体系建设，人民群众安全感提高到90%以上。扎实推进“四民社区”和“三关工程”，增强城乡社区自治和服务功能，建设和谐社区、和谐村镇。落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，强化重要行业、重点领域安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。整顿市场经济秩序，营造公平交易的市场环境。完善利益导向机制，稳定低生育水平，统筹做好人口和计划生育工作，加强流动人口管理服务。深化殡葬体制改革。

九、加快基础设施建设，着力改善经济社会发展条件，为“十二五”提速发展提供保障

把破解基础设施瓶颈制约作为事关全局的重大战略任务，为全市经济社会发展历史性跨越提供坚实的基础保障。

36．加快建设综合交通运输体系。坚持交通引领经济，统筹推进交通基础设施建设，形成集公路、铁路、航空、水运为一体的综合交通运输体系。加快建设“五纵四横九联二环”骨架公路，力争实现

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县县通高速公路，形成以中心城区为圆心的“三小时交通圈”；继续实施农村公路通达、通畅工程，加快建设出境公路、旅游公路、产业公路，连通断头路，形成功能完善的公路网络。建成黔渝快速铁路和遵义东站，建设昭通至黔江（遵义段）铁路，启动城际快速铁路建设。建成遵义机场并投入使用。建成乌江航运通道和乌江渡、楠木渡、沿江渡、河闪渡码头，整治赤水河航道，提高通航能力。建成一批综合客货运枢纽站场、乡镇客货运站，提高交通运输服务能力。

37．加快建设水利保障体系。抓住国家专项支持贵州实施水利、生态、石漠化“三位一体”项目机遇，以解决工程性缺水为重点，坚持大中小微型水利设施相结合，完成遵义灌区一期工程建设，加快推进湄凤余等大中型灌区和中桥水库、道真大沙河水库等骨干水源工程建设，开工建设一批中小型水库和大中型灌区续建配套与节水改造工程。加强农田水利工程、烟水配套工程和“五小”工程建设，实现人均半亩基本口粮田。强化各级各类饮用水源地保护，加快解决中心城区及城镇供水安全保障问题。完成病险水库治理，实施中小河流治理和重要城镇防洪工程。

38．加快建设生态环境保障体系。以生态市和生态文明示范区创建为载体，注重主体功能区定位发展。大力实施国家重点水土保持、石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林、速生丰产林建设工程，提高森林覆盖率；切实保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然文化遗产；巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”创建成果，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。大力实施环境保护目标责任制、主要污染物排放总量容量控制、排放许可和环境影响评价制度，加强乌江、赤水河、湘江河等重点流域和中心城区、县城等重点区域综合治理，实施固体废弃物和危险废物无害化处置，2012年实现“国家环保模范城市”创建目标。加快地质灾害调查评估，推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加快救灾物资储备库建设，加快现代气象业务体系和水文事业建设，建立健全防灾减灾和监测预警体系。

39．加快建设信息基础设施。建设和完善电信网、互联网、广播电视网等基础网络，推进“三网融合”。加快完善有线数字电视网，积极跟进3G移动通信网和下一代互联网建设。加快建设数据处理交换中心、数据采集系统、基础地理信息系统和基础数据库等，大力推进“数字遵义”建设。提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等服务能力，提高经济社会运行智能化程度。推进物联网和云计算研发应用。

十、高举发展、团结、奋斗的旗帜，切实加强和改善党的领导，确保“十二五”规划目标顺利实现

中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

把提速赶超、转型跨越作为各级党组织和党员干部的重大使命，加快建设谋发展、讲团结、真奋斗的发展型领导班子，大力营造“风气要正、工作要实、干部要干、发展要快”的良好氛围，为实现全市经济社会发展历史性跨越提供坚强的组织保障。

40．加强党的建设。加强党的思想建设，把中央精神、省的要求与遵义实际紧密结合起来，解放思想，实事求是，转变观念，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事创业氛围。加强党的组织建设，把坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的德才兼备、政绩突出的发展型干部放到重要领导岗位，把提速发展、科学发展作为衡量干部政绩的重要标准，建立能上能下的运行机制和治懒治庸的惩戒机制，着力建设团结务实、勤奋廉洁和能打硬仗、能打翻身仗的强有力领导班子；以“四型机关”创建为载体，加强学习型党组织建设，深入推进服务型党组织创建。加强党的作风建设，大兴解放思想、开拓进取之风，大兴求真务实、真抓实干之风，大兴团结民主、和谐共事之风，大兴艰苦奋斗、廉洁从政之风，建立健全责任追究制，着力提高执行力，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。加强党的制度建设，完善决策执行机制和跟踪督办机制，完善目标分解、工作落实、督促检查和绩效考核机制，形成一抓到底、层层见效的工作链条。加强反腐倡廉建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

41．加强人才队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源观念，积极实施人才强市战略。建立大规模培训干部机制，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村适用型人才等各类人才队伍建设，大力开发重点领域急需的专门人才，突出培养创新型人才，吸引国内外高素质人才以多种方式服务遵义。加强人才资源网络建设，建立健全人才市场服务体系和人才考核激励机制。

42．加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。深入推进党内民主、人民民主、协商民主和基层民主，充分发挥人大、政协作用，支持各民主党派加强自身建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，汇集力量，形成提速赶超、转型跨越的强大合力。大力推进政务、厂务、村（居）务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、选择权、监督权。做好民族、宗教、对台和侨务工作。坚持党管武装原则，深入开展全民国防教育和“双拥”共建活动，加强部队和国防后备力量建设。

43．加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，

中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

大力弘扬长征精神、遵义会议精神和贵州精神。加强以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德为重点的社会主义思想道德建设，进一步增强全市各族人民凝聚力、创造力。推进文艺创作，繁荣发展哲学社会科学，加强新闻媒体、社会文化等各种思想文化阵地建设和管理，强化宣传舆论的正确引导作用。广泛开展群众性精神文明创建活动和自愿者服务活动，扎实推进创新型城市建设和全国文明城市、国家环保模范城市创建。

44．充分发挥各级党组织的战斗堡垒和全市共产党员的先锋模范作用。各级党组织和广大共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展观，全面落实提速赶超、转型跨越的部署和要求。党的基层组织要以服务型党组织创建为载体，深入开展“创先争优”活动，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。各级领导干部和广大共产党员要牢记党的宗旨，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

全市共产党员和各族人民要在中央和省委的领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，大力弘扬“三种精神”，切实把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，铭记责任，不辱使命，坚定信心，克难攻坚，奋力推进遵义经济社会又好又快、更好更快发展，为圆满完成“十二五”规划目标、加快建设全面小康社会而努力奋斗！

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