在全市加强全面效能建设暨推进廉政风险防控工作会议上的讲话

在全市加强全面效能建设暨推进廉政风险

防控工作会议上的讲话

同志们：

昨天下午，省委召开了全面推进廉政风险防控工作视频会议，王书记作了重要讲话，对当前和今后一个时期的廉政风险防控工作做出了全面安排部署，为进一步加强党风廉政建设指明了方向。今天，省委再次召开会议，对在全省范围内开展效能风暴行动进行了全面动员部署。这两个会议,对进一步加强廉政勤政建设、推动转型跨越发展，具有十分重大的意义，我们一定要认真学习领会精神，切实抓好贯彻落实。下面，结合我市实际，我就贯彻落实省委两个会议精神，强调讲几点意见。

一、创新体制机制，切实做好廉政风险防控工作 开展廉政风险防控工作是新时期加强党风廉政建设的创新之举，是加快构建惩治和预防腐败体系的有力抓手，也是从源头上治理和预防腐败的治本之策。开展廉政风险防控工作，有利于强化领导干部的廉政风险意识，实

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现预防腐败的制度化、系统化和标准化，进一步增强防治腐败的综合效果；有利于促使反腐败工作由治标向治本转变、由惩治向预防转变，有效解决深层次矛盾和问题，建设法治国家和法制社会；有利于铲除滋生腐败的土壤和条件，确保经济快速发展、社会和谐稳定、干部健康成长、国家长治久安。我们一定要从战略、全局和政治的高度，切实增强开展廉政风险防控工作的紧迫感和责任感。

一是要突出风险教育这个基本前提。坚持关口前移、教育优先，引导党员干部进一步明确岗位职责，认清岗位风险，强化风险意识，自觉提高防范能力。明确有岗就有责、有责就有权、权力即风险、风险需防控、防控要教育，切实提高广大党员干部的廉政风险意识。要针对不同岗位职责和可能发生的腐败风险，从细处着眼，从小处入手，探索建立覆盖所有岗位、具有行业特色和岗位特点的廉政风险防控教育模式。要引导广大党员干部切实加强思想道德修养，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，管好自己的生活圈、社交圈，真正耐得住寂寞、守得住清贫，经得住诱惑、管得住小节，始终做到秉公用权、廉洁自律，以自身拒腐防变的实际行动，树立清正廉洁的良好形象。要充分发挥典型引导作用，弘扬新风正气，营造廉洁从政、

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干净干事的良好氛围。加强警示教育，选择典型案例，以案析理，以案说法，警戒各级党员干部自我约束、规范行为，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

二是要突出预警处置这个基础工作。要针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过巡视监督、审计监督、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等渠道和手段，全面收集廉政风险信息，探索建立预防腐败信息分析和预警系统，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处臵措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。要成立廉政风险评估机构，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，对排查出的各类风险进行系统评估，实行分级管理、分级负责、责任到人，夯实廉政风险防控的基础工作。

三是要突出重点防控这个关键所在。在全面防控的基础上，围绕社会关注度高、群众反映强烈的重点领域、重点部门、重点岗位，围绕决策、执行、监督，规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和业务风险同步防范。首先，要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、

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司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。其次，要突出重点领域，抓好财政管理、工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。第三，要突出重点环节，按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配臵权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督，对重大、复杂、敏感的事项要实行集体决策，有效化解权力行使中的风险。第四，要突出重点任务，权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。总之，要通过重点防控的突破，有效带动、促进系统防控和全面防控工作。

四是要突出机制制度这个根本保障。充分发挥制度在防治腐败中的重要保障作用，努力做到用制度管权、管事、管人、管物。要进一步推进制度创新，认真总结近年来我

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市在反腐倡廉制度建设方面取得的成果，针对排查出的廉政风险点，在科学分配事权、设臵岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作等方面健全和创新各种制度，建立健全相关规范，推动形成有效防控风险的“制度链条”，着力构建设臵科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系。要重点加强维护群众利益的制度建设，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益等方面的突出问题；加强“三公”领域制度建设，最大限度地减少公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产等领域的“权力寻租”机会；加强公开办事制度建设，把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开有机结合起来，健全完善例行公开、监督检查、考核评价等制度。市纪委要抓紧制定我市全面推进廉政风险防控工作的实施意见，并定期开展制度执行情况的专项督查，切实提高制度的执行力。

五是要突出监督制约这个关键环节。没有监督的权力，必然滋生腐败。干部拒绝监督，迟早要出问题。要优化权力结构、规范权力流程、压缩权力空间，完善重大决策专家论证、技术咨询、决策评估、听证公示等制度，坚决防止个人凌驾于组织之上，坚决防止个人独断专行，真

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正实现科学、民主决策。要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会和经济责任审计等监督制度，充分发挥群众监督、社会监督、舆论监督的作用，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。各级领导干部特别是“一把手”要增强法纪观念，模范执行制度，在思想上真诚欢迎监督，在行动上勇于接受监督，始终把自己臵于党组织和群众的监督之下，闻过则喜，有错即纠，使组织和群众的监督成为自己拒腐防变的重要保障。

二、全面动员部署，迅速掀起效能风暴行动 开展机关效能风暴行动，是省委加强机关作风建设的重大决策部署，其核心就是以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、改革创新的责任感，加强作风建设，提升服务水平，优化发展环境，着力推进政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，坚决整治庸懒散慢现象，坚决整治“中梗阻”问题，坚决整治不作为、慢作为、乱作为的行为，在全市上下形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

第一，开展效能风暴行动，必须提高思想认识。当前和今后一个时期，我市正处于加快发展的黄金期、政策叠

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加的机遇期、转型跨越的关键期，面临的最大矛盾是发展不足、最大希望是创新驱动、最大责任是富民强市、最大风险是不思进取。开展机关效能风暴行动，既是不断解放思想、提高行政效能、营造良好发展环境的迫切需要，也是革除陋习弊端、加强作风建设、从源头上预防和治理腐败的必然选择，更是突破瓶颈制约、促进转型跨越发展、建设繁荣文明幸福白银的现实要求。我们必须深刻认识开展机关效能风暴行动的重要意义，切实增强开展机关效能风暴行动的责任感和紧迫感，把效能建设摆在更加突出的位臵，着力加强自身建设，不断提高服务水平，确保市委、市政府重大决策的贯彻落实。

第二，开展效能风暴行动，必须紧盯目标任务。省委提出了开展效能风暴行动“打好五大攻坚战”、“落实22项重点工作”的总体要求，市委、市政府也研究下发了《关于进一步加强全面效能建设的意见》和《白银市全面效能建设考核暂行办法》，明确了全面效能建设的指导思想、范围对象、工作目标、主要内容、工作制度和保障措施，确定了16个方面的督查考核重点，制定了详细的考核办法。我们要把贯彻落实省委动员大会精神和市委、市政府加强全面效能建设的《意见》、《办法》结合起来，提高认

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识，强化措施，靠实责任，在全市上下迅速掀起一场名副其实的效能风暴行动。特别是要按照省委“打好五大攻坚战”的总体要求，认真查找和分析行政审批制度改革、公共资源配臵市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率等五个方面存在的突出问题，进一步明确改革创新完善机制、整风肃纪转变作风和强化服务提升效能的重点任务，把省上的总体要求细化、实化到各自的具体工作中，努力使全市的干部作风进一步转变，办事效率进一步提升，发展环境进一步改善，群众满意度进一步提高。

第三，开展效能风暴行动，必须抓住关键问题。一是坚决纠正和解决精神懈怠、开拓创新不够的问题。主要是缺乏事业心和责任感，思想僵化，墨守成规，态度消极，怕担责任，工作长期处于低水平、低效率。二是坚决纠正和解决工作能力差、开拓意识不强的问题。主要是忽视学习，工作能力与岗位要求不相适应，破解发展难题的新思路、新办法、新举措不多，面对复杂局面束手无策、应对不力。三是坚决纠正和解决自由散漫、不守纪律的问题。主要是迟到早退，脱岗溜岗，公车私驾，参与赌博，工作期间上网聊天、玩游戏等。四是坚决纠正和解决服务意识

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不强、工作态度差的问题。主要是接待企业、群众和基层同志办事，语气生硬，态度傲慢，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的甚至百般刁难，吃拿卡要。五是坚决纠正和解决行政审批效率低的问题。主要是审批项目管理不规范，该进政务服务中心和办事窗口的审批许可事项不进入，该并联审批的项目不并联，该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限。特别是非行政许可审批随意性大，利用各种名目，变相设臵审批事项。六是坚决纠正和解决行政行为不规范的问题。主要是不能正确处理局部利益和整体利益的关系，片面强调条条框框，选择性的执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，导致行政权力部门化、部门权力个人化。所以，省委以“风暴”定义这项行动，就是要引起大家的高度重视，以更加自觉的态度解决好存在的突出问题，以过硬的作风、高效的服务，强力推动经济社会转型跨越发展。

第四，开展效能风暴行动，必须做到统筹兼顾。按照省上提出的“四个结合”，即把落实总体要求与紧贴各自实际相结合，把重点任务突破与统筹整体推进相结合，把解决突出问题与建立长效机制相结合，把借鉴外地经验与积极实践创新相结合，着力解决制约影响效能的突出问

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题。我们既要突出重点、抓住关键，又要系统谋划、统筹兼顾，以重点任务的突破带动整体工作的推进。一方面，要通过集中开展风暴式行动，加大专项整治力度，严格实施责任追究，出重拳、下猛药，迅速解决机关效能方面存在的庸懒散慢、中梗阻塞、不作为乱作为等突出问题，尽快转变工作作风、提升工作效能、优化发展环境。另一方面，要通过深入查找和分析影响效能的深层次体制机制问题和原因，加大改革创新力度，从根本上消除体制障碍和制度漏洞，建立长效机制，推动效能建设工作规范化、常态化。

三、加大工作力度，确保廉政勤政建设取得实效 廉政和勤政是对干部的基本要求，也是加强党风廉政建设要达到的两个相互联系的重要目标。各级各部门要按照廉政建设与勤政建设相结合的要求，找准工作切入点和着力点，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，始终围绕市委、市政府中心工作，始终着眼于当前我们正在干的事情，进一步加强组织领导，强化监察督查，完善考核评价，促使全市广大党员干部特别是领导干部廉洁从政、勤政为民，努力形成干事创业的良好环境。

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一要切实加强组织领导。各级各部门要高度重视，把廉政风险防控工作和开展效能风暴行动纳入经济社会发展的总体部署之中，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，整体安排，同步推进，协调发展。要坚持党委、政府统一领导，协调推进领导小组牵头抓总，部门单位组织实施，广大干部职工积极参与的领导体制和工作机制。

二要不断强化监督检查。要把廉政风险防控工作和开展效能风暴行动的情况，作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容，进行严格检查考核，对措施不力、工作落实不到位，特别是搞形式、走过场的，要严肃追究领导责任。要通过督查、抽查、评议和测评等形式，采取明查、暗访相结合的办法，对机关工作人员履行职责、执行制度、工作作风、工作效率等方面的情况进行定期不定期督促检查。这次会议之后，市效能办要组织力量，对上半年各单位全面效能建设情况进行督查，对检查中发现的问题要督促相关单位立即整改，通过建立健全各种监督检查机制和监管责任体系，确保查纠工作取得实效。

三要有效畅通申诉渠道。按照“投诉有门、办理有效、

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结果透明、督查到位”的要求，成立各自投诉受理机构，建立投诉台账，公开监督电话，及时受理企业和群众对党风廉政建设和机关效能问题的投诉。对阻碍政令畅通、侵害企业利益、损害群众权益等影响经济社会发展和危害社会稳定的典型投诉案件，要严肃查处，切实维护人民群众的合法权益。

四要着力营造良好舆论氛围。要以廉政勤政文化建设为总抓手，在电视台、广播电台、政府网站等相关媒体开辟专栏，深入宣传廉政风险防控工作和效能风暴行动的重要意义、有效做法和实际成效，抓好正反两个方面典型的宣传报道，对有代表性的负面典型案例要公开曝光，充分发挥舆论监督作用。要把廉政勤政建设作为新闻媒体“走基层、转作风、改文风”活动的重要切入点，跟踪报道鲜活事例，选择采访时事焦点，激励全市广大干部群众积极投身到廉政风险防控工作和效能风暴行动中来。

五要积极开展重点工作督查。今年的时间已经过了将近一半，总体来看全市经济社会发展的重点工作进展是好的，但确实还存在一些不尽人意的地方，特别是重点项目进展很不平衡。各县区、各部门、各单位要对照各自的工作任务，进一步靠实工作责任，强化工作措施，明确工作

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时限，形成倒逼机制，确保各项工作任务按期完成。督查部门要对市委、市政府确定的重大工作事项进行严格督查，对不认真履行岗位职责或落实不力的，要敢于动真碰硬，严肃追究责任。

同志们，加强廉政勤政建设，改进机关作风，优化发展环境，事关全市发展大局，事关各项事业成败。全市上下要进一步统一思想，提高认识，迅速行动起来，从自身做起、从现在做起、从点滴做起，以作风的大转变推动效能的大提升，以效能的大提升促进白银的大发展，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开!

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