党外代表人士的能力素质综述

党外代表人士的能力素质

我们党虽然是一个拥有8000多万党员的执政党，但在全国人民中仍然是少数，要不断推进社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴的宏伟目标，必须团结各阶层、各党派、各民族和社会各方面成员，充分调动一切积极因素，共同奋斗。

2012年2月，中共中央印发《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，明确提出要努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍，切实搞好党与党外代表人士的合作共事。这是新中国成立以来，第一次以中共中央名义下发的关于加强党外代表人士队伍建设的文件，成为新形势下统一战线事业发展的纲领性文件和行动指南。

十八大召开在即，我们党急需党外代表人士顺利完成“政治交接”（政治交接是政治纲领、优良传统的交接），更好实现社会主义民主政治，这就对党外代表人士特别是党外干部的能力素质提出了更高要求。今天我们围绕党外代表人士的能力素质谈三个问题。

一、党外代表人士 1、党外代表人士的含义

党外代表人士是在中国共产党领导的革命和建设中形成的特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。一般说，党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域具有较深造诣或较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。

具体讲，党外代表人士是指已在或拟在县或县以上各级人大、政协、政府、司法机关、参事室、文史馆等方面安排的党外人士；已担任或拟担任各

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民主党派、人民团体、宗教团体以及大专院校、科研院所、国有大中型企业等领导职务的党外人士。对象主要包括六个方面：各民主党派、工商联及有关人民团体中的领导骨干；在改革开放和社会主义建设中做出贡献的无党派知识分子；行政、司法部门的党外领导干部；民族、宗教界代表人物；爱国、敬业、诚信、守法、贡献的非公有制经济代表人士；台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞中拥护祖国统一并有一定影响、有一定经济实力或学术造诣较高的代表人士。

2、党外代表人士的标准

政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外代表人士的基本标准，也是加强党外代表人士队伍建设的根本要求。

政治坚定是指党外代表人士和中共思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。胡锦涛同志在2011年年初党外人士迎春座谈会上明确指出，中国共产党成立以来90年波澜壮阔的历史和实践充分证明，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。政治坚定就是要在中国共产党领导下，始终坚持走中国特色社会主义道路，这是我国多党合作的最大政治共识。

业绩突出、群众认同这两条好理解，我们来分析以下党外代表人士的特点就可以明白。

首先，爱学习，肯钻研，进取心强。无论是在机关、企业、部门还是在农村的党外代表人物，工作积极主动，吃苦耐劳，勤奋向上。工作能力强，业务水平高，绝大多数是本单位的工作能手和业务骨干。

其次，善观察，勤思考，敢讲真话。他们对所见所闻的各种社会现象，

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观察细致，分析透彻，敢于直言，敢讲真话。这一点往往能够得到人民群众的赞成和拥护。

第三，重实效，厌空谈，求真务实。大多数党外代表人士工作作风扎实，注重工作实效，反对只求政绩，不求实效的官僚作风。

第四，高学历，精专业，各界精英。党外代表人士普遍学历高，文化水平高，专业技术过硬，都是本部门本单位的行家里手，都是各界知名人士。

3、党外代表人士的成长规律

首先，自身努力是前提。新一代党外代表人物能够健康成长与自身努力密不可分。一名优秀的党外代表人物无论是在事业上还是在生活中的各方面，都会有很出色的表现。如果没有这个前提，就不可能成为一名有代表性的党外人士。

其次，组织培养是关键。没有组织的精心培养，党外人士要健康成长起来，既而成为一名有代表性的党外人物，也是一句空话。从实际情况看，党外人士在成长过程中，由于自身观点见解上过于偏激片面，导致观察和处理问题过于简单化，这一点对党外人士的成长十分不利。只有党组织有目的的给予引导帮助，党外人士才能很快成熟起来，最终成为一名具有代表性的党外人物。

第三，时代要求是条件。时代的发展给党外人士提供了施展个人才华的广阔天地，经济社会的改革与发展，要求物尽其用，人尽其才。时代的进步和社会主义民主政治的发展，要求各界有识之士积极参加到社会的伟大变革中来，尽可能多的为经济发展和社会进步出力。新的历史时期，不仅给新一代党外代表人物的成长提供了千载难逢的机遇，而且也给新一代党外代表人物的成长创造了有利条件。

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二、党外代表人士的能力素质

一是政治把握能力。“千里之行始于足下”，而方向对错、体力高低决定行程的远近。党外代表人士在“政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力”这四种能力建设当中，之所以把政治把握能力摆在首要位置，其意义就在于政治把握能力起着主导方向的作用，它决定一个人、一个党派的思想、信念、原则和主观态度，是思想意识形态领域的方向盘。

新世纪新阶段，国际形势复杂多变，改革发展任务艰巨，社会矛盾错综复杂，党外代表人士必须着力提高政治把握能力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，科学判断形势，明辨大是大非，把握正确方向，才能始终保持政治上的清醒与坚定，自觉接受中国共产党领导，共同把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

提高政治把握能力要做到“三正”（摆正位置、摆正任务、摆正自我）： 1.摆正位置。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，共产党作为执政党，强调的是执政能力，各民主党派作为参政党，强调的是政治把握能力。用一种形象的比喻诠释我个人的理解：排球是项团队竞技项目，比赛中主攻手与二传手依靠默契配合，集体智慧，快速善变来达到取胜的目的，完成战术制胜的结果。80年代的中国女排的“五连冠”，体现的就是高度齐心、互相配合、顽强拼搏的精神，一个小小的竞技体育项目，大大的体现了那个时期我们的民族精神。通过这样的理解，我认为，做为参政党，摆正自己在团队中的位置，努力当好“助攻手”是至关重要的。

2.摆正任务。

中华民族的发展壮大，离不开远大的抱负和坚强的意志。新中国成立以来，中国共产党就不断以各种方式明确强调我国的政治发展道路及任务，在

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1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中又再次指明：“中国共产党和各民主党派的共同任务，就是坚持社会主义初级阶段的基本路线，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，为统一祖国、振兴中华而奋斗。”在漫长的奋斗历程中，各民主党派要坚定以中国共产党为领导核心，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，共同合作将华夏沃土建设得更加富强。

3.摆正自我。

所谓“摆正自我”，意指以积极的、上进的心态进行自我教育的意识。民主党派的优良传统中有一条是“开展自我教育，自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题”，言简意赅。只有时时开展自我教育，认识自我，不断充实和完善自我，努力提高自身修养，才能提高政治把握能力。

二是参政议政能力。参政议政是党外代表人士在国家政治社会生活中发挥优势和作用的基本方式。参政议政，思想先行。要提高党外代表人士参政议政的水平，切实加强参政议政工作，要通过认真学习构建社会主义核心价值体系的重要思想，领会把握其精髓，牢固树立政党意识和参政议政的科学态度。

新世纪新阶段，党外代表人士要切实做到参政参到点子上，议政议到关键处，推动党和政府决策的科学化、民主化，就必须努力提高参政议政能力。要紧紧围绕经济建设这个中心，着眼于推进科学发展和构建社会主义和谐社会，就国民经济和社会发展中的重大问题，组织党外代表人士深入基层、深入实际、深入群众，开展考察调研，了解社情民意，努力谋长远之道，建有用之言，献务实之策，切实把党外代表人士的人才、智力优势转化为现实的参政议政成果。

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加强自身素质能力的培养，是党外代表人士更好地参政议政的前提。党外代表人士要经常参加培训，增强参政议政的责任感和使命感，使自己更积极参与专题调研和社情民意的反映，同时有利于自己掌握科学的方法，提高专题调研的质量，多出精品。通过这种形式，还可以更好的发挥参政议政骨干作用，带动其他成员参与参政议政的工作，促进党派参政议政水平和质量的提高。

参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。概括起来说，就是“一个参加，三个参与”。

“一个参加、三个参与”是由参政党的地位所决定的，体现了民主党派参

政的基本内涵。在我国国家政权中，中国共产党是执政党，是领导我们事业的核心力量。民主党派不是在野党，也不是反对党，而是与中国共产党通力合作、共同致力于中国特色社会主义的参政党。在中国共产党领导下，民主党派按照“一个参加、三个参与”的要求，在国家政治和社会生活中发挥着重要的作用

一是要培养“听”的能力。俗话说：兼听则明，偏信则暗，党外代表人士成员在调研、视察时，要养成“兼听”的习惯。只有善于倾听不同人群、不同阶层的声音，才能多了解一些情况，多听取一些意见，这样在参政议政时才能做到参到点子上，议在关键处。

二是要培养“察”的能力。子曰：“视其所以，观其所由，察其所安。人

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焉叟哉？”这段话的意思是说：“注意他怎样做事，了解他的经历，观察他的行为，就能全面确认他是怎样的人了。”调查研究和撰写社情民意信息也是如此。要学会观察，逐步养成良好的观察意识，学会恰当的观察方法，培养敏锐的观察能力。

三是要培养“思”的能力。要培养多元思考能力，首先就得学着站在不同的立场和角度思考。有时不妨跳出自己的角色框框，从群众、官员或者企业家的立场重新思考，就会发现自己的盲点所在，新的想法和对策也应运而生。要多从事情的正反两方面去想问题、找对策，而不是人云亦云，没有自己的见解和观点。

四是要培养“写”的能力。在兼听不偏信、仔细观察、多元思考的基础上，党外代表人士成员要多锻炼自己动手写的能力，有时，“思”易“写”难，好的想法和能把它准确表达出来是不同的事，只有多动笔，多提炼揣摩，才能写出质量较高的调研报告和社情民意来。

三是组织协调能力。党外代表人士大多长期从事教学、科研和专业技术工作，是学有所长的专家，但组织协调能力、政治社会活动经验，往往尚需积累和提高。党外代表人士要更好地在国家和社会事务管理中发挥积极作用，更好地反映所联系群众的利益和愿望，必须提高组织协调能力。要通过在人大、政府、政协、司法机关以及有关人民团体任职和多岗位交流等形式加强实践锻炼，真正使他们成为在中国共产党领导下，团结各方面群众不断走向进步、致力于共同事业的桥梁和纽带。

四是合作共事能力。合作共事是统一战线中最经常、最大量、最普遍的关系。这就要求党外代表人士以高度的政治责任感和使命感，不断增强与共产党团结合作的自觉性和主动性，与共产党同心同德、和衷共济，在实现共

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同奋斗目标中发挥自身作用，在亲密合作中达到共同进步。“求大同，存小异”。大同就是政治共识，就是同心思想。政治共识教育的深化，提升了党外代表人士的理论水平，增强了合作共事意识，夯实了多党合作的思想政治基础。

2007年，时任致公党中央副主席的万钢和无党派代表人士陈竺先后被任命为科技部部长和卫生部部长，这是自1972年10月傅作义离任水利部部长后，时隔35年再次由党外人士出任国务院部委正职，在海内外引起强烈反响。

这次任命正是中共加强与党外代表人士合作共事的一个缩影。2009年9月，中共中央总书记胡锦涛在庆祝人民政协成立60周年大会上强调指出：“要夺取中国人民革命事业胜利，必须最大限度扩大政治联盟，团结一切可以团结的力量。”党的十七大报告也明确提出，要选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。

三、党外代表人士能力素质提升的途径

提升党外代表人士的综合能力素质是一项综合性、长期性工程，一方面党外人士要加强自身学习和锻炼，另一方面，统战部门和组织部门在建立培养制度的同时也要注意抓好重点、广纳群贤。但更主要的是第一方面加强自身学习和锻炼，“内因起决定作用”。

1、学习历史，加强思想建设。中国古人“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，现代党外代表人士追求正义，以民族兴旺为己任。党外代表人士接受中国共产党的领导，与中国共产党合作是历史的必然。抗日战争时期，各民主党派提出的反帝爱国、要求民主的政治纲领同中共在民主革命阶段的政治纲领基本一致，同中共结成了反帝、反封建、反官僚资本主义的革命联盟。如九三学社从成立之日起就投入了争取和平民主、反对内战的现实斗争，梁希、许德珩等老前辈在斗争中始终与中共站在正义一边。这种革命联盟对中

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国革命的胜利发挥了重要的作用。新中国成立后，各民主党派和工商联推动和帮助各自的成员以及所联系的人们接受社会主义改造，参加社会主义建设，为新中国的建设作出了宝贵的贡献。

在新形势下，我们新一代党外代表人士回顾历史，从老一辈党外代表人士身上感受他们强烈的爱国热情、民族正义感、社会责任感和拳拳赤子心，以加强自身思想建设，在中国共产党领导下，在经济建设中发挥自己的智慧才能。

2、学习政治理论，提高政治素质。学习政治理论，坚持马列主义毛泽东思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观；加强理论培训和政治引导，巩固党外代表人士同中共长期合作的思想政治基础，提高其政治把握能力。通过学习，增进三个共识：一是增进对党的基本路线的共识，坚定不移地走中国特色的社会主义道路；二是增进对中共领导的多党合作和政治协商制度的共识，坚定不移地建设社会主义政治；三是增进全党全国工作大局的认识，坚定不移地维护安定团结的政治局面。

3、加强培训，提高自身道德建设水平。新经济形势下，随着对外开放的扩大，党外代表人士的价值观存在多样化和复杂性的特征。如传统伦理道德观趋于弱化而功利主义趋于浓厚，实现自身价值观欲望趋于强烈，对国家前途充满信心而对腐败现象忧心忡忡等。要通过学习培训，引导我们牢固树立社会主义荣辱观，加强道德品质修养。《论语·子路》中，孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。意思是说在上位的人本身行为端正，即使不下命令，人们也会遵守奉行；自身行为不正，即便下了命令，人们也不会遵守奉行。作为党外代表人士我们追求的就是这个境界。

4、加强实践锻炼，提高组织协调能力和合作共事能力。积极参加社会活

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动，勇于承担社会责任，提高实践工作能力，如积极参加党外代表人士到地方政府、企业及部队等地参观学习，增强党外干部对社会的全面认识；发挥党外干部在科技、教育、法律等专业特长，到农村、社区、企业等地进行科技、教育或法律等方面的服务，增强党外干部的实践能力和社会责任感；引导党外干部以知识分子特有的探索精神和学识智慧，对科学发展观进行深入的研究，同时，结合实际情况，对各级政府部门确定的思路提出正面建议，或进行不可行性论证，有利于政府在决策时掌握实情、避免失误。通过各项实践工作，放宽党外干部的视野，使我们从学术型人才向多元化人才成长。

党外代表人士在开展工作时，应时刻以科学发展观为指导，以构建社会主义核心价值体系为重点，在工作上坚持自觉接受上级组织及单位中共党组织的领导，主动向所在单位中共党组汇报自身政治工作情况，交流党派与单位如何融合的工作思路，年初报工作计划，年底递交工作总结，积极主动争取单位中共党组织和行政领导对党派工作的重视和支持。要主动为所在单位建设发展建言献策，排忧解难，以实际行动争取单位中共党组织的支持与信赖。

最后，我希望在座党外干部要做 “四器”：要进一步提高政治把握能力，做洮北区深入学习实践科学发展的放大器；要进一步提高参政议政能力，做洮北区民主政治建设的校准器；要进一步提高组织协调能力，做洮北区和谐社会建设的融合器；要进一步提高合作共事的能力，做洮北区经济社会平稳较快发展的助推器。

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