针对吉林省经济社会发展现实问题的对策研究

针对吉林省经济社会发展现实问题的对策研

究

一、吉林省工业当前经济发展的总体情况

近年来，吉林工业战线在省委、省政府的坚强领导下，认真贯彻落实各项宏观调控政策，大力推动经济发展方式转变与经济结构调整，统筹推进门“三化”，实施“三动”战略，企业盈利能力明显增强，工业经济效益平稳上升持续向好，经济综合效益指数呈现出稳步攀升的良好发展态势。

1-7月，全省工业经济总体仍保持平稳较快增长，增速逐月攀升，产销率下滑势头有所减缓。

1-7月，全省规模以上工业累计实现增加值2544.7亿元，同比增长19.7%，增速比1-6月提高1.2个百分点，比辽宁和龙江高4.4和6.3个百分点，比全国平均水平（14.3%）高5.4个百分点，居全国第11位，比1-6月前移3位。其中7月当月实现增加值382.2亿元，增长26.8%，环比提高7.6个百分点，仅比青海低0.3个百分点，居全国第2位。1-7月，全省累计完成工业总产值9582.1亿元，同比增长36.3%，增速比1-6月提高1.8个百分点，比全国平均水平高19.2个百分点，居全国第9位，比1-6月前移4位。其中，7月当月完成1437.7亿元，增长48.6%，环比提高13.1个百分点，仅低于安徽1.5个百分点，居

全国第2位。1-7月，多数经济类型企业保持较快增长，但国有企业特别是国有大中型企业增速继续放缓。 轻、重工业增速均有提高。1-7月，全省轻工业实现增加值739.7亿元，同比增长25.7%，增速比1-6月提高0.6个百分点；重工业实现增加值1805.0亿元，增长17.4%，增速比1-6月提高1.4个百分点，但仍低于轻工业8.3个百分点，轻、重工业比例为29.1:70.9。

多数地区增长依然较快。在全省9个市州中，白城工业经济实现较高增长，1-7月达44.2%；在一些重点项目及重点大企业的拉动下，辽源、通化、白山分别增长34.5%、32.6%和32.2%；四平、延边和吉林分别增长29.5%、28.7%和23.7%。 重点产业增长较快。装备产业在轨道客车及其他小行业的整体拉动下继续保持39.4%的较高增长；医药产业在化药和中成药产量大幅增长的带动下实现增长35.0%；建材产业市场需求旺盛，量价齐增，拉动增长32.3%；信息产业在整体运行势头较好的带动下增长30.2%；食品和冶金在价格带动下增速逐月回升，同比增长24.3%和20.5%。

汽车产业增速好于预期，1-7月汽车产业增长10.8%，比1-6月提高1.6个百分点；由于原油价格回落，石化行业运行成本降低，1-7月同比增长13.6%，比1-6月提高0.9个百分点；纺织行业保持稳定，同比增长17.4%。

县域工业保持高速增长。1-7月，全省42个县市累计完

成总产值3309.4亿元，同比增长49.6%。其中，东丰增速达82.4%；乾安增长70.1%；长白、梅河口、公主岭、龙井、东辽、临江、靖宇、通榆和大安9个县市增长60%以上；梨树、和龙、图们、前郭、汪清、双辽、德惠、伊通、洮南、永吉、农安、桦甸、敦化、安图、舒兰、镇赉、双阳、柳河19个县市增幅在50-60%之间；蛟河、江源、集安、通化、珲春5个县市增幅在40%-50%之间；九台、延吉、扶余、榆树、辉南、长岭、磐石7个县市增幅在20%-40%之间。

工业投资持续快速增长。1-7月，全省工业固定资产投资完成1905.0亿元，同比增长27.4%。其中，技术改造投资完成1104.2亿元，同比增长32.0%。

技术创新步伐加快。1-7月份，全省预计完成新产品产值2310亿元，同比增长32%，比1-6月提高4个百分点，新产品产值率24%。全省重点推动的百种重大新产品规模化生产项目按计划积极推进。

产业集群稳步发展。列入省规划管理的81个特色工业园区完成工业总产值2402.0亿元，同比增长51.3%，高出全省平均水平15.0个百分点；实现利润113.6亿元，同比增长55.0%。累计建设项目462个，新增入驻企业268户，新增就业人数1.8万人。

二、当前工业经济运行中的突出矛盾问题

目前工业经济运行中主要存在以下几点突出矛盾问题：

一是产业优化升级任务依然艰巨。随着经济不断回升向好，吉林省钢铁、冶金、化工等高耗能行业生产开始回升，新上项目也存在着领域集中、技术和产品趋同的问题，新兴产业集群尚未形成，现代产业体系亟待完善。2010年，吉林省单位GDP能耗均高于全国平均水平，第三产业比重均显著低于全国平均水平。

二是经济增长过度依赖投资拉动。“十一五”期间，吉林省投资率一直明显高于全国平均水平，但投资效益却不断下降。2010年，吉林省固定资产投资相当于地区生产总值的112.1％，而同期全国为69.8％。

三是对外开放水平需要进一步提高。吉林省进出口总额占全国的比重相对其他经济指标依然偏低，对外开放不均衡现象突出。

四是企业成本压力不断积累，资金紧张问题突出。企业原材料、燃料及动力购进价格增幅与工业品出厂价格增幅的“倒挂”，直接挤占了企业利润。

五是中小企业融资难等问题尚未根本解决，发展环境仍有待优化。

六是宏观经济形势影响对企业节能降耗影响较大 三、产生问题的主要原因

一是企业原材料、燃料及动力购进价格增幅与工业品出厂价格增幅的“倒挂”，直接挤占了企业利润。2010年，工业品

生产者出厂价格累计同比上涨5.5%，工业品生产者购进价格累计同比上涨9.6%，高出工业品出厂价格涨幅4.1个百分点。过快上涨的能源、原材料价格会通过产业链向下游行业传导，并最终传导到消费环节，对居民消费价格稳定形成压力。自2010年10月份以来，CPI连续4个月超过4.4%，对通胀预期增强会抑制居民的消费意愿。同时我省正逐步进入劳动力结构性短缺阶段，就业总量压力和结构性矛盾并存，劳动者要求提升工资动力增强，企业用工成本提高，对一些技术含量低、依靠廉价劳动力竞争的企业造成冲击，这些企业的运营难度更大。

二是随着利率、存贷款准备金率再次调高，新的货币政策进一步收紧了流动性，中小企业资金紧张状况可能加剧。一些行业准入门槛过高，政策有待细化完善；部分已出台政策过于原则，缺乏操作性，部分优惠政策申报程序复杂，享受政策成本高。一些企业反映，税费负担依然较重，各种名目的收费项目依然过多。小企业融资难问题依然突出，中小企业融资渠道需要进一步拓宽。中小企业社会服务体系还不够健全，一些机构的服务质量还有待提高。扶持中小企业发展的专项资金规模总体偏小，使用分散。

三是宏观经济形势影响对企业节能降耗影响较大。由于受当前通胀预期、宏观调控、原材料价格波动、日本地震等因素影响，我省汽车、石化、冶金等重点行业和高耗能行业增速放

缓，可能会减少产值能耗下降幅度，因此应继续加大节能管理力度，控制能耗总量快速增长。

四、解决问题的措施和建议

一是继续深化改革，扩大开放，进一步激发吉林老工业基地发展的内在动力。研究在新的历史时期深化国有企业改革的思路、重点任务和政策，健全现代企业制度。继续把发展外向型经济放在重要位置，提高对外贸易水平，拓宽对外贸易领域，提高利用外资层次，积极吸引海外资金投资新兴产业和服务业。支持吉林重点骨干企业加快“走出去”步伐。全面落实《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》。加快设立中俄地区合作发展(投资)基金，组织批复《黑瞎子岛保护与开放开发规划》。推动在吉林省符合条件的地区新增综合保税区。

二是完善现代产业体系，加快新兴产业和服务业发展。继续组织实施东北老工业基地调整改造专项，推动装备制造、原材料、汽车、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端装备制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展。大力发展生产性服务业和旅游业。

三是加大信贷支持。今年各银行业金融机构中小企业贷款增幅不低于全部贷款增幅，制定对中小企业的信贷政策和差别管理政策及奖励办法，实施中小企业金融支持计划，积

极开展分期贷款、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、出口退税质押贷款、信用保单融资等信贷新产品和业务，加大对中小企业的信贷支持力度。增加信贷担保能力。进一步完善担保体系，健全政府、金融部门注入担保机构资本金的机制，积极创新担保模式，扩大信用担保规模，努力实现政策性担保公司省内全覆盖。强化对中小企业融资服务。要研究降低企业信贷担保费用。省财政每年安排专项资金，建立和完善中小企业贷款及担保风险补偿机制。支持高成长性中小企业进行股权融资，特别是抓住创业板即将推出的有利时机，加强企业上市工作，拓宽融资渠道。

四是加快推进产业结构调整。利用分离设立的东北地区等老工业基地调整改造专项资金，以及其他中央预算内投资，加大结构调整力度，在继续做优做强装备制造、原材料、农产品加工等支柱产业的基础上，积极在新能源、节能环保、新材料、医药、生物工程、海洋工程等领域选择一批老工业基地具有发展基础的新兴产业方向，依托既有产业基础和科研人才优势，采取有效措施，加大支持力度，推动尽快培育出具有竞争优势的新兴产业。加快发展现代服务业，突出抓好以现代物流、服务外包、金融、旅游为重点的服务业，进一步扩大规模、拓宽领域、提升质量。

五是推动东北民营经济和中小企业加快发展。落实融

资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。允许职工在企业改制中持有一定比例股份。扶持重点民营企业加快发展，改善投资环境，大力引进沿海地区民营企业到东北投资兴业。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加大对中小企业的资金政策扶持，引导金融机构加大对中小企业支持，提高中小企业经营管理水平和市场竞争力。继续推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，支持吉林省中小企业信用再担保公司及其分支机构扩展业务。

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