农牧团场领导班子建设问题的研究

农牧团场领导班子建设问题的研究

农一师十团政工办（组织口） 赵阳春

电话：0997—4901883 邮编：843306

农牧团场是兵团的基础，要建设“经济发展、文明富裕、环境良好、管理民主”的新型团场，牢牢把握科学的发展观，切实转变经济增长方式，着力提高自主创新能力，关键在于团场党委班子建设，结合工作实际，就团场班子建设谈几点体会：

一、认真贯彻执行好民主集中制是团场领导班子建设的重点

民主集中制不仅是党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本领导制度，尤其是党的领导机关实现其领导作用的根本领导制度。在新形势下，不断提高团场党委的领导水平和执政能力，不仅要很好地坚持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）坚持民主集中制不动摇。从理论上说：首先，党的领导机关是按照民主集中制建立起来的。其次，党的民主集中制正确调整党内各种关系，如党员之间的关系、党员和党组织之间的关系，党的下级党组织和党的上级组织之间的关系，科学地确立党内领导秩序。再次，民主集中制贯穿党的领导活动的全过程中。坚持民主集中制，是提高执政能力和领导水平的制度保证。

民主集中制在理论上是一种比较完善的制度，但在我们的工作实践中，总是存在这样或那样的问题。主要问题表现在以下两个方面：

第一，民主和集中的程度难以把握。民主集中制，是民主基础的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制中的民主，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。它应包含两层意思：一是对权力的集中，如下级服从上级，全党服从中央；二是对意志、智慧的集中，如少数服从多数等。对权力的集中是一种纪律，是铁的纪律，保证党能作为一个坚强的整体来一致行动。而对意志、智慧的集中能保证党的凝聚力。集中的结果反映的是大多数人的意志和智慧。在执行民主集中制时，我们力求它符合实际，但不符合实际也得承认它的合法性而无条件执行。如果实践证明大多数人的意志是不符合实际的，那也只能用事实来教育大多数人，使他们逐步认识到自己的意志不符合实际，从而改变它。目前，我们在对集中的认识上存在着片面性，只强调对权力的集中，而忽视对意志的集中，这容易造成民主不够，决策不符合实际。应该说，在实践中，将民主集中制中的民主与集中完美地结合起来，再很好地贯彻下去确实是不容易的。在我们的实际工作中，在强调加强党内民主的时候，往往是实践中已经削弱了民主，集中的程度过大了；而强调加强党内民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不够的问题，也有集中不够的问题。民主过度、集中不够，造成议而不决，决而不行，延误决策时机。民主不够，集中过度，造成主要领导人，尤其是一把手

个人说了算的问题经常发生。

第二，决策责任不明确，因而实行民主集中制容易造成集体负责，实际上无人负责的现象。

（二）用完备的制度保证民主集中制的贯彻落实。新形势、新阶段的新任务既对民主集中的建设提出了新的更高的要求，也使民主集中制建设面临着许多新矛盾、新问题、新挑战，要求党的建设必须走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各项制度，对于贯彻民主集中制具有重要的意义，应着重抓好以下几个方面的制度建设。

1、党内通报制度。凡涉及全局性的重要情况和重大问题，要及时在党委成员之间通报，向党内通报，推行党务公开，使党员干部和群众了解情况，心中有数，以便共议党内大事，更好地统一党内思想。同时要创造条件，积极疏通和拓宽下级党组织和党员向上级反映情况和意见的渠道，如：定期向下级党组织和党员征求意见制度等，切实保障党员民主权利，努力造成讲真话，吐真情的生动局面。

2、党内监督制度。缺乏监督是权力腐败的重要因素，为了防止少数干部腐败行为的产业，就需要把各级领导干部的活动臵于广大党员和广大人民群众的监督之下，自下而上，自上而上健全党内监督制度，包括各级党的代表大会对所选举的委员会的监督，广大党员对党的领导机关和领导干部的监督，党的各级组织对党员的监督，党的各级组织之间、领导干部之间互相监督，党的舆论工具对党的工作的监督等等。

3、干部民主评议制度。实行干部民主评议制度是充分

发扬党内民主、使党的干部队伍健康发展的重要措施。在年终时，领导干部必须向所在单位作述职述廉报告，接受干部职工的评议（职工代表应占一定的比例），评议的形式应采取多样化，可以是面对面的，也可以是背靠背的，增强评议的实效性。

（三）加强思想教育，提高执行民主集中制的自觉性。贯彻民主集中制，无疑是靠健全的制度。但是，无论什么样的制度；都是由人来执行的，民主集中制的贯彻执行，必须建立在广大党员干部的自觉的基础上，离开了自觉性，往往是纸上谈兵；人的素质不高，即使勉强去执行，实际上难以凑效。为此，必须在思想教育上花大力气，狠下功夫，以提高领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。这要求做到：

1、向党员领导干部系统地灌输民主集中制理论，使全体党员把握民主集中制的科学含义和基本要求，真正懂得如何才能正确贯彻民主集中制。

2、教育党员领导干部充分认识市场经济条件下贯彻民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白为什么要贯彻民主集中制。

3、教育党员领导干部在市场经济大潮中要加强党性修养，正确对待名利，正确处理个人与组织、局部与全局的关系。这样才能使民主集中制的贯彻执行不为面子所障碍，不为名利所困惑，不为压力所动摇，不为人情而走样。

第四，领导干部要带头贯彻民主集中制。一要强化民主意识，充分发扬民主，尊重党员的民主权利，努力使党内形成浓厚的民主空气；二要决策过程中严格执行决策制度，坚

持集体领导，对重大问题决不能由个人说了算；三要自觉加强党性修养，加强自我约束，在市场经济大潮中始终保持清醒头脑，考虑问题时把整体利益放在前头，不仅为官一任，造福一方，而且讲党性、讲大局，不能搞“你有政策，我有对策”。作为党委书记，要带头贯彻民主集中制，一是要敢断不武断，当好“班长”，不作严“家长”，在广泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，适时做出科学决策，特别是对棘手的问题，当断不断，必受其乱。在这方面，有两种倾向应值得注意：一种是听不进不同意见，过于自信；另一种是优柔寡断，下不了决心，议而不决。二是要放手不撒手，既抓决策，又抓落实。党委做出决策之后，要按照集体领导下的分工负责制要求，放手让大家创造性地抓落实，以实现团场党委的决策意图。期间，党委书记要担负起把关定向、组织协调、检查监督、表率示范的责任。三是要大度不失度，既讲友谊，更讲原则，为民主集中制的贯彻创造团结和谐的环境。

二、一靠教育；二靠制度是解决团场领导干部在作风方面存在突出问题的根本途径

在新形势下，我们农牧团场领导干部队伍中确实存在着与新形势要求和工作需要不相适应的一些现象，集中表现在：在思想作风方面，有些干部思想不够解放，缺乏开拓进取、大胆创新的精神，囿于传统观念和固定的思维定式，对新生事物怀疑责难，在新的发展机遇面前争论不休，按兵不动，结果错过了机遇；有些领导干部怕冒风险，不愿出头，但求无过，不求有功，习惯于老经验、老办法、老套路看问

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