南昌大学MPA研究生学位论文排版-最新范文

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南 昌 大 学MPA研 究 生

学 位 论 文

论文题目

Study on Mid-East Interactive Development and Economic

Cooperation in Mid-China’s Rising

作者姓名

培养单位（院、系）： 指导教师姓名、职称： 指导教师姓名、职称： 申请学位的学科门类： 学科专业名称： 论文答辩日期：

答辩委员会主席： 评阅人：

年 月 日

书脊

中部崛起视野中的中东部互动发展与经济合作研究 5cm左右

姓名 南昌大学 5cm左右

学位论文独创性声明

学位论文独创性声明

本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 南昌大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。

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本学位论文作者完全了解 南昌大学 有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并通过网络向社会公众提供信息服务。

（保密的学位论文在解密后适用本授权书）

学位论文作者签名（手写）： 导师签名（手写）：

签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日

I

摘要

摘要

随着信息技术的飞速发展和网络的普及，政府网站成为了政府部门实行信息公开、在线办事和互动参与的网上平台，是政府推行阳光政府，提高行政效率的重要手段。从1999年开展政府上网工程到现在，我政府网站已经建成超过5万个，发展迅速，也有不少问题，如信息资源共享度差、管理不到位、存在安全隐患等，而站群的建设模式则有效地解决了问题。因此，政府网站从独立建站逐渐走向集群式建站，政府网站群成为了当下政府网站发展的趋势。

本文主要是以南昌市为例，分五个部分研究政府网站群的建设和管理： 第一部分是引言。分析了研究的背景和意义，介绍了国内外研究现状，阐述了研究的方法和思路。第二部分是政府网站群建设和管理的理论及现状。对相关的概念和定义做了介绍，并以南昌市政府网站群为例对政府网站群发展的几个阶段做了分类。第三部分是政府网站群存在的问题及成因分析。叙述了南昌市政府网站群在发展中遇到的问题，深入剖析了当前政府网站群的问题及成因。第四部分是国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及启示。介绍了国外的美国、加拿大、英国、新加坡及国内的石家庄市、深圳市、国土监察局的经验及启示。第五部分是加强政府网站群建设和管理的对策。主要从制定标准和规范、推进资源整合、加强站群运维保障能力、强化监督考评等方面提出对策。第六部分是结论。对全文进行概括总结。

关键词：政府网站群；建设；管理；研究

II

Abstract

ABSTRACT

With the rapid development of information technology and the popularization of the network. The government websites become the online platform of government departments public information, services onlineand interact, important means of implement sunshine government and improve administrative efficiency. The government carry out the government online project from 1999 to now, My government websites have been built more than 50000，develop rapidlye, there are also many problems. Such as the sharing of information resources is poor, management is not in place, the existence of security risks. While the websites construction mode is effectively solved the problem.Therefore, the pattern of government website from independent website gradually to websites. The government websites has become the development trend to construct government website.

This paper mainly take Nanchang City for example, research the construction and management of the government websites in five parts ：The first part is the introduction. analyse the background and significance of the research，Introduces the research status at home and abroad,Expounds the thought and method of research. The second part is the theory and the present situation of government websites’ construction and management. This paper introduces related concepts and definitions. And take the government websites of NanChang as an example to classify the government websites development into several stages. The third part is the problems and cause analysis of the government websites. Describes the problems encountered in the development of the government websites of NanChang,For an In-depth analysis of problems and causes of the current government websites. The fourth part is the experience and Enlightenment of the construction and management of the

III

Abstract

government websites at home and abroad.Introduces the experience and Enlightenment of USA, Canada, UK, Singapore and Shijiazhuang City, Shenzhen City, the Land Supervision Bureau. The fifth part is the Countermeasures of strengthening construction and management of the government websites. put forward advise from establish standards and norms, promote the integration of resources, strengthen the maintenance support ability of websites, strengthen supervision and evaluation. The sixth part is the conclusion. Carries on the summary to the full text.

Key Words: Government websites; construct; manage;Research;

IV

目录

目 录

摘要 .............................................................. II ABSTRACT ......................................................... III 第1章 引言 ........................................................ 8

1.1 研究背景和意义 .............................................. 8

1.1.1 研究的背景 ............................................ 8 1.1.2 研究的意义 ............................................ 9 1.2 国内外相关研究现状 ......................................... 10

1.2.1 国外研究现状 ......................................... 10 1.2.2 国内研究现状 ......................................... 10 1.3 研究的方法和思路 ........................................... 11

1.3.1 研究的方法 ........................................... 11 1.3.2 研究的思路 ........................................... 11

第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状 ........................... 13

2.1政府网站群建设与管理的理论 ................................. 13

2.1.1 相关概念与定义 ....................................... 13 2.1.2 政府网站群的功能和服务 ............................... 14

2.1.3政府网站群的特点 ............................................. 16

2.2政府网站群建设与管理的现状——以南昌市为例 ................. 19

2.2.1 政府网站群的发展趋势 ................................. 19 2.2.2 南昌市政府网站群的发展 ............................... 21

第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例 ... 26

3.1 政府网站群建设与管理存在的问题 ............................. 26

3.1.1 信息资源难以整合，资源共享度低 ....................... 26 3.1.2 网站运维成本高、效率低 ............................... 26

V

目录

3.1.3网站之间发展不平衡 .................................... 27

3.1.4安全隐患突出 ................................................. 27

3.2 政府网站群建设与管理存在问题的成因分析 ..................... 28

3.2.1 对政府网站的认识不够 ................................. 28 3.2.2 建设和管理不规范 ..................................... 29 3.2.3 缺乏绩效考核，政府网站群缺乏监督考核机制 ............. 29

第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示 ............... 31

4.1 国外政府网站群建设与管理的经验借鉴 ......................... 31

4.1.1 美国政府网站情况 ..................................... 31 4.1.2 加拿大政府网站情况 ................................... 33 4.1.3 新加坡政府网站情况 ................................... 35 4.1.4 英国政府网站情况 ..................................... 36 4.2 国内政府网站群建设与管理的经验借鉴 ......................... 37

4.2.1 石家庄市政府网站群情况 ............................... 37 4.2.2 深圳市政府网站群情况 ................................. 38 4.2.3 国家土地督察网站 ..................................... 39 4.3 国内政府网站群建设与管理的经验借鉴 ......................... 41 第5章 加强政府网站网站群建设与管理的对策 ......................... 44

5.1 做好顶层规划，制定政府网站群的标准和规范 ................... 44 5.1.1 规范政府网站群组织结构关系 .................................. 44 5.1.2 制定建设政府网站群的规范和标准 .............................. 45

5.2 依托统一的支撑平台，稳步推进信息资源整合 ................... 46

5.2.1 建立统一的软件平台 ................................... 47 5.2.2 建立统一的硬件平台 ................................... 47 5.2.3 建立一站式服务平台 ................................... 47 5.2.4 积极稳妥地推进政府信息资源整合 ....................... 48 5.3 完善管理体制机制，加强站群运维保障能力 ..................... 48

5.3.1 明确站群管理的责任分工 ............................... 49 5.3.2 建立健全日常管理制度 ................................. 49

VI

目录

5.3.3 建立健全安全管理机制 ........................................ 50

5.4 强化监督考评，引导政府网站群健康发展 ....................... 50

5.4.1 坚持常态化监督机制 ................................... 50 5.4.2 持续开展政府网站群绩效评估 ........................... 51

第6章 结论 ....................................................... 52 致谢 .............................................................. 53 参考文献 .......................................................... 54

VII

第1章 引言

第1章 引言

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究的背景

1999年，随着“政府上网工程”正式启动，我国政府网站从无到有，从只具有基本功能到功能多样化，发展迅速，逐步成熟。2006年1月1日，中央人民政府网站的正式运行，标志着我国政府网站发展到一个新的高度，初步形成了我国政府网站体系，积极推动了互联网领域的发展。我国越来越重视政府网站的作用，政府网站已经成为了各级人民政府及其部门政务信息公开、网上办事、政民互动的重要平台和窗口，在推进行政管理体制改革、建设服务型政府的进程中担负着重要职责。截至2013年1月，gov.cn（政府网站域名）数量已达52889个1。越来越多人成为了“电子市民”,习惯访问政府网站寻求帮助。

随着政府网站的不断增多我国政府网站已经从建设初期的单一的信息发布和宣传平台阶段，转向整合各方面资源、提高行政效率和服务水平为目的的应用阶段。“要以整体连通、和谐共建、共享资源为根本目标，有效连接好政府上下级各部门。”2由于大多数政府部门网站都是自行建设起来的，没有遵照统一的规范标准、技术方法和管理模式，数据格式、支撑平台种类各异，数据资源无法在不同网站建设共享。因此，一方面要将服务型网站作为政府网站的主要发展方向，公众在访问形式上需要政府网站提供一站式服务，从而在客观上提出了梳理流程的需求；另一方面，政府网站条块分割体制又不能为流程再造提供政令依据，成为当前我国政府门户网站发展的一个主要矛盾。如何整合数量众多的政府网站资源，避免重复、分散建设，节省人力物力财力成本，统一政府网站建设的规划和技术，实现集约化发展，成为政府网站进一步提升服务水平的重要课题，也是政府网站未来发展的趋势。国家电子政务“十二五”规

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中国互联网络信息中心，《第 31 次中国互联网络发展状况统计报告》，2013年1月，第24页。 《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》，国办发[2006]104。

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第1章 引言

划指出，政府网站要围绕“整合资源、共享信息、统一应用、安全运行”四大主题，努力向站点集群化、功能多样化、服务平台化、公众便利化发展。

以“政府网站群”的理念来指导政府网站建设，是符合我国国情的，顺应发展需要的，能够提高政府网站建设水平和服务能力的正确方向。因此，在推进政府网站工作的过程中，构建统一、共享、集约的政府网站群是一个必经阶段。

1.1.2 研究的意义

1、推动高效、廉洁政府建设。“行政效率是行政管理研究的核心问题，是行政管理活动的出发点和归宿”3。政府网站，特别是政府网站群的出现，为提高政府行政效率提供了一个难得的契机。“加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”4。政府网站通过现代化信息技术手段，将政府的职能形象的体现在网络上，使每一个市民都可以通过网络查询、办理所需业务，保证管理和服务的全方位、立体化、透明化、规范化和优质化。与此同时，要深化改革和重组政府网站的框架结构、操作过程等，打破部门、空间和时间的桎梏，改变政府的传统的行为方式，使政府运动和管理业务数字化、网络化、智能化，从而大幅提升政府的行政效率。

2、提高电子政务的水平。从各国的电子政务发展状况来看，全球电子政务的发展表现出诸多共同的特点，但最核心的是都建立了统一政府门户网站。是电子政务建设面向公众最直接和最佳的表现形式与服务窗口，是电子政务的主要抓手，是政府各部门在互联网上信息公开和发布的平台，是政府各部门提供行政事项审批、各种与政府密切相关的办事和为民服务窗口。通过研究政府网站群，进一步提高政府网站的建设和管理水平，提高政府部门利用信息化手段。

3、解决信息孤岛，提高资源利用率。网站群的核心就是资源的整合利用。政府作为社会经济管理的职能部门，占有和使用着大量的信息资源。一直以来，各部门分离管理、分割条块、独立控制资源信息的问题十分严峻，造成政府网站泛滥、信息冗余度高、信息共享不畅、重复投资开发等问题，严重降低了政府网站的效率。政府网站数量繁多、种类各异，让浏览者不知所措，对政府不

3 郝铁英，《长白学刊》，2000年第02期，第9页

4 温家宝总理在第十一届全国人大五次会议上作《政府工作报告》，《人民日报》，2007年3月5日，第一版

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第1章 引言

了解的访问者可能要浏览每一个政府网站才能办成一件事。因此，一个统一的、资源共享的、一站式服务的政府网站群能够更好的满足访问者的需求。

1.2 国内外相关研究现状

1.2.1 国外研究现状

“网站群”这个概念,是中国独创的，在国外没有明确提出“政府网站群”这个概念，但国外政府网站发展理念与中国的政府网群有许多相同地方，特别是在整合服务资源方面。美国、英国、新加坡、加拿大等在政府网站服务方面居领先地位的国家。通过研究发现，这些政府网站以提供最大限度的公众服务为根本目标，规范化和标准化政府网站的结构体系，一方面，从横向和纵向两个角度整合政府各部门间、中央到基层政府的内部资源；另一方面，对非政府组织、企业单位等社会资源进行整合。国外政府网站大致经历了四个阶段：“起步阶段、单向沟通阶段、双向互动阶段、政府全面变革、整合和创新阶段。”5而第四阶段和我们“网站群”的概念有很大的相通之处，即对行政文化、业务过程、部门职责分工等进行重大调整，通过业务和机构的整合，提供所有业务的“一站式”服务。

1.2.2 国内研究现状

近年来随着我国政府网站普及率不断提高，政府网站群建设和管理问题受到了普遍关注：2006年，我国就举办了政府网站群建设与运营高峰论坛，提出政府网群建设势在必行；张树声（2010）的《政府网站群“无锡模式”成功的四大基础》认为政府网站群的整合代表了我国政府信息化建设的一种趋势；储建华（2011）的《探析政府网站群建设的思路》认为政府网站群建设从思路上要统一规划、分级管理、制度约束、服务保障；金震宇（2009）的《政府网站群建设思路分析》分析政府网站群的建设模式主要有：垂直模式、扁平模式、个性化模式、一体化模式这几种。

目前国内研究对发展政府网站群予以了充分肯定，既有从技术上对政府网

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郭念东等，政府门户网站建设理论与实务[M],四川科技出版社，2008，第10页。

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第1章 引言

站群进行研究，也有从行政管理角度上对政府网站群进行研究，并且有一些地区进行了实践，总的来说，国内在政府网站群理论研究和实践经验上都有了一定基础。

1.3 研究的方法和思路

1.3.1 研究的方法

政府网站群建设和管理研究包括理论研究和实证研究两大部分，理论研究主要是通过大量的文献阅读和理论学习，在概括国内外学者研究的基础上，结合南昌市政府网站群建设和管理的实际情况，研究政府网站群建设和管理内容和方法。实证研究主要是通过调查和有关部门提供的政府网站材料所获取的信息数据进行分析，为理论研究提供真实的基础数据。主要有：

1、文献阅读：查询大量的相关资料，包括国内外相关著作、期刊论文、会议论文、报刊资料、网络文章等，搜集所需的信息和材料。

2、理论研究：理论研究是本论文的基础，贯穿论文的始终，对论文的研究起指导作用。主要用到电子政务基本理论、政府网站发展理论、政府网站群的理论等。

3、专家访谈：通过同我市政府网站工作者进行访谈，到各单位调研，以求能从多角度、全方位掌握各方面人员对政府网站群建设和管理的看法，从而为本论文的撰写提供真实可靠的资料来源。

4、比较研究、标杆研究：通过网上对国内外优秀政府网站群的访问、观察，了解网站群建设和管理的模式，借鉴相关经验，从而更好地提出促进政府网站群建设和管理的对策和建议。

5、跨学科研究：从行政学、管理学、信息技术学等角度对政府网站群的进行研究和分析，以使本课题的研究成果更为全面。

1.3.2 研究的思路

本文将按照“研究现状——提出问题——分析问题——解决问题”的分析路线进行研究。研究的技术路线是：文献阅读——社会调研——搜集整理资料

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第1章 引言

进行加工处理——运用理论分析对资料进行分析研究——得出结论。

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

建设模式可以由上级部门统一开发设计，比如全市负责统一建设，费用主要由市里承担，但各县(区)、开发区、市直部门甚至是乡镇都可以有自己的政府网站，而不需要投入过多资金，造成较大负担。

2、节约能源。节能减排逐渐成为新的发展趋势下我国主要的任务，全国人民共同推动节能减排工作的进行，集约化建设政府网站是顺应这一号召的举措，能够节约大量电力，推动节能减排工作的顺利开展。

3、提高管理效率。政府网站主要是用于发布信息、服务访问者的网上政府，要想做好政府网站，需要一个团队不断地更新和维护。在政府部门的实际工作中，机构的层次越低，管理水平更为落后，员工的技术水平和专业素养越低，分工越模糊，办公条件、基础设施建设较差，远远落后于县、市级政府机构。此外，信息化系统的建设并没有得到党委、政府领导的充分重视。例如：乡镇政府建设信息中心、设置专门的网络维护人员并不现实，主要受资金、技术、管理等因素的制约。网站一旦出了问题，往往没有办法解决，存在服务不稳定以及安全隐患等问题。所以，即便顺利建设信息网络中心，也很难切实维护网站的稳定运营。上级政府信息管理中心负责开发和维护集群式网站，以市、县政府网络管理平台为基础，使用单位不用配备专门的技术人员，只要统一管理和发布信息即可，技术维护难的问题得到了有效解决。

4、促进信息资源共享。当前的信息化建设中，大部分县级以上政府已经有自己建设和管理的网站，各类信息和资源都不能共享，产生了“信息孤岛”。网站群模式的政府网站，能够有效解决信息闭塞问题，减少条块分割的现象，实现信息在各级行政系统间的有效共享，有效地解决了信息共享问题。在集群式建站模式中，基层承担了信息录入的任务，信息的采集、编辑和录入由使用单位的工作人员来完成，对于子站录入的信息，总站只要对是否共享这一信息、以什么样的形式显示等问题进行确定，不必向子站索要信息，保证了信息的关联型、联系性，信息可以在各网站间高效流通。这些信息既纵横交错，又规范统一，“信息孤岛”的现象得到了妥善解决。与封闭式的自我建站模式相比，集群式建站由一个数据库共享整个网络的资源，严格规范化和统一化了栏目设置、数据；格式等内容，避免了混乱、不统一、不规范的栏目设置和数据格式的现象。例如：子网站的栏目信息包括“概况介绍”“当地特产”“旅游出行”“单位展示”“村庄管辖”等，地方资源信息数据库将囊括上述信息，体现了门户网站整体政务公开和服务公众的情况。另外，集群式建站，妥善解决了子

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

网站宣传和推广范围小、对象单一的问题。信息的时效性性、准确性和全面性严重阻碍了子网站影响和作用的发挥，也决定了网站浏览量的多少。从时效性和数据量角度分析，门户网站的实时性较强，只要有一个子网站发布了新信息，门户网站的信息就会更新。集群式建站能够扩大网络的宣传范围和力度，有效整合和共享地方资源和信息，网站的浏览量大幅提升，宣传效果更为显著，其传媒影响力远大于独立建站。

5、提升了服务效率。冲出个体效应的桎梏，采用一体化的运作模式，加深了子网站和门户网站间的沟通，避免了政府部门各扫门前雪的现象，保证了政府各部门的协调合作，打破壁垒，实现高效的“一站式”的处理公众的各类要求。使政府网站的服务能力得到极大提升。比如访问者想通过政府网站查询或者办理一项业务，需要知道该项业务是否存在其他关联审批事项，需要知道办理事项所属部门的名称或网址，之后需要查询这些部门的网站，最后还不一定能够办好事。而集群式建站则克服了这个问题，政府网站群整合了政府的各种行政审批事项和服务资源，可实现联合办理。访问者通过访问门户网站，即可享受“一站式”跨部门的服务，而不必知道自己是与哪个部门机构打交道。

2.2政府网站群建设与管理的现状——以南昌市为例

2.2.1政府网站群的发展趋势

从1999年启动政府上网工程开始，我国政府网站不断壮大，由无到有，由少到多，再由多到精，经历了从“一群政府网站”到“政府网站群”过程。

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

中国政府网站域名数量统计图6000050000网站数量400003000020000100000171717171717172012.2006.2006.2007.2007.2008.2008.2009.2009.2010.2010.2011.2011.2012.2013.1统计时间

图2.2 中国政府网站域名数量变化

资料来源：中国互联网络信息中心.第17次-31次《中国互联网络发展状况统计报告》

大致来说，政府网站群建设经历了4个发展阶段：

1、自然网站群阶段。以相互独立、自然形成为主要特点，网站群是自然而然建立起来的，没有经过政府部门的规划。在市级网站建设完成的基础上，逐渐设立下属企业的网站，再经过一段时间的发展，有机联系起各网站。

2、管理阶段。政府网站的栏目经过合理规划，明确了实现的功能，风格栏目设置统一，具有网群标识，隶属关系明显，具有初步的管理团队与制度。此阶段的网站群的特点是：初步规划、目标明确、集群度得到提高，但信息资源仍没有得到较好的共享。

3、业务整合阶段。归纳、整合并共享分散在各地的信息资源，以满足业务的需要。没有统一技术标准、无法统一管理网站群、信息共享程度不高等是这种网站群最显著的劣势。此阶段的网站群的特点是：注重内部规划，梳理整合服务，信息资源共享度提高，但技术标准仍没有统一。

4、“一站式”服务阶段：拥有统一的网站群内容管理系统，统一规划、统一实施或分步实施。在同一网站群内容管理平台上运行所有网站，能够智能化、集中化、统一化管理数据，降低了网站建设成本，提高了管理工作的效率，减轻了网站运行和维护的负担，实现“一站式”办事、并联审批。此阶段的网站

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

群的特点是：信息整合、共享程度高，发布迅速全面且及时，实现了“一站式”办事服务。

2.2.2 南昌市政府网站群的发展

图2.3 中国南昌门户网站首页

南昌市政府网站经过了不断发展，已逐渐形成以中国南昌门户网站为主网站，各县（区）、开发区和市政府各部门网站为子网站的全市政府网站群。其中，县（区）、开发区已全部建有网站，包括南昌县、新建县、进贤县、安义县、东湖区、西湖区、青云谱区、湾里区、青山湖区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、红谷滩新区、桑海经济技术开发区。市政府各部门也绝大多数也已建立起部门网站，包括市发改委、市工信委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会劳动保障局等，已基本覆盖全市职能部门。

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

图2.4 子站链接——各县（区）、开发区

总结南昌市政府网站群发展，共经历了以下几个阶段。 1、自然网站群阶段（2003年之前）

在2003年之前，全市各部门、各县（区）开发区虽陆续有政府网站建成，但各政府网站都是自发性建设，具有很大随意性，未经统一规划和管理，独立性较强，只是属于“一群网站“。

2、管理阶段（2003年-2008年）

2003年，随着中国南昌门户网站的建成，南昌市政府下发《关于做好“中国南昌”政务门户网站内容保障工作的意见》、《南昌市政务类网站建设管理暂行

办法》等文件，南昌市对全市政府网站进行了统一规划和管理，初步形成了以中国南昌门户网站为主站，全市各部门、各县（区）开发区政府网站为其子站的政府网站群体系。标志着南昌市政府网站群进入了管理阶段。主要进行了以下管理改革：

（1）把各县（区）、开发区、市直各部门和具有行政管理职能事业单位的政府网站纳入中国南昌门户网站体系，与门户网站链接，作为其子网站统一使

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

用其二级域名。全市凡新建的政府网站，都必须向业务主管部门统一申报政府网站域名，并按照《南昌市政务类网站建设标准》建设。

（2）为防止政出多门，多头管理，南昌市专门成立了中国南昌门户网站建设小组，明确了主管机构，业务管理部门和运维保障单位。规定南昌市政府办公厅为中国南昌门户网站群的主管机构，南昌市信息中心为运维保障单位，市信息化办公室为业务管理部门。各保障单位指定了分管领导，明确了责任部门、责任人和联系人（信息员），规定联系人专门负责日常信息推送工作，形成了“由点到面、整体联动、广泛参与、系统考核”的网站保障体系；

3、业务整合阶段（2008年——至今）

随着政府网站的外部大环境得到明显的改善，领导重视程度和社会认知度得到提高，公众和企业需求得到激发，技术与服务供给不断完善，政府网站的角色和价值越来越受到重视。政府网站作为电子政务和政府服务的重要组成部分的地位得到空前重视，定位与作用也越来越清晰，发展和应用的动力得到不断强化。管理和服务思路进一步明晰。同时，内部环境不断恶化，政府网站的逐渐增多，功能不断增强，各类“信息孤岛”林立，管理难度逐步加大，管理成本持续增加，现阶段政府网站群的建设和管理已不能满足人民群众的需求，在“2007年政府网站评估” 地市级政府网站评估结果中，南昌市政府网站仅排在第81名。

2008年以来，南昌市政府对中国门户网站群进行了改版，并开展了一系列业务整合。

（1）制发了各项制度性文件。《中国南昌门户网站及县（区）、部门政务网站内容保障管理暂行办法》、《南昌市政府信息公开目录》和《南昌市政府信息公开指南》等一系列规范性文件，对南昌市政府网站群日常管理、内容保障、安全运行等进行了逐一规范和明确。此外，江西省也出台了一系列制度，如《江西省政府网站管理办法》明确指出：省和设区市政府及其部门（单位），原则上只分别保留一个政府网站；县（市、区）政府原则上只保留县级政府网站，所属各部门（单位）及乡（镇、街道）依托县政府网站或上级部门（单位）网站开通互联网服务，不单独设立政府网站。

（2）进行了业务整合。2008年，按照“统一格式、统一规范、统一编制、统一平台、统一管理”的原则，投资300万元开发建成了全市统一的政府信息公开平台。依托市政府信息公开平台，把市、县（区）、乡（镇）三级616个行

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

政机关需公开的信息全部进行集中管理，着力打造政府信息发布第一平台，既防止了各单位政府信息工作各自为政，重复建设，又实现了网络互联互通，资源共享。各相关单位通过信息报送、平台填报、网上抓取、网站链接和栏目共建等方式进行信息保障，确保了中国南昌门户网站政府公开信息的权威性、及时性和有效性；2009年，对全市25个重点部门628项职能业务进行了集中梳理，积极推动教育、医疗、卫生、供水、供电、供气、公共交通等信息的公开，把人民群众普遍关心的住房、电信、旅游、食品、药品、农资等热点问题纳入办事公开范围；2010年，初步建立了全市行政权力网上公开透明运行机制，使信息公开工作实现从过去的“单向发布”到“双向互动”、“简单公开”到“专业公开”的转变。

（3）进一步规范了政府网站群的建设和管理。建立了全市统一的网站机房。建立了全市统一的政务外网机房，配备了完备的基础设备和安全防护设备，实现了机房由分散建设向集约化建设管理的转变。各县（区）、开发区、市直部门网站服务器统一托管在市中心机房，由市经济信息中心专职人员统一维护和管理，既避免了重复建设，又降低了各单位的维护成本，实现了各类设备数字化集成、网络化管理和智能化控制，网络设备的管理能力得到了极大的提升。

（4）加强了网站群监督考评。南昌市以绩效考评为抓手，围绕网上办事和政风行风建设，实施了“日常考核、机构评估、用户测评、网站自评、专家考核”五位一体的考评模式。一是建立了站群日监测机制。每日对站群进行监测，发现访问异常的网站及时通知各部门进行处理；二是建立病毒预警周报机制。每周编制发布最新病毒监测预警信息，通知各网站管理人员及时消除网站安全隐患；三是坚持月通报制度。每月对站群的运行情况进行统计通报，督促各单位及时向中国南昌门户网站报送信息；四是扎实开展年度绩效评估工作。每年根据国家和江西省最新网站评比指标体系，制定南昌市政府网站评比指南和办法，对各政府网站进行评比，通过以评促建、以评促用，积极引导和促进我市政府网站集约化发展。

在第十届（2011年）中国政府网站绩效评估结果发布会上，中国南昌门户网站名列省会城市第九名，列全省地级市首位。在2011年度全省政府网站绩效评估中，“中国南昌门户网站荣获设区市组政府网站绩效评估一等奖；我市西湖区、青云谱区荣获县（市、区）组政府网站绩效评估一等奖，南昌县荣获二等

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第2章 政府网站群建设与管理的理论及现状

奖，青山湖区荣获三等奖”9。

9

《关于表彰2011年度全省优秀政府网站的通报》，赣府厅字[2012]39号。

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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例

第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——

以南昌市为例

3.1 政府网站群建设与管理存在的问题

3.1.1信息资源难以整合，资源共享度低

“政府门户网站与部门网站形成了两张皮” 10。随着政府网站体系的不断完善，相关资源和应用也日益多样化，政府网站的弊端和劣势也逐渐显露出来，网站群的主站与子站之间，子站与子站之间系统的设计、开发与管理等各方面采用的技术多样化，出现了信息难以交换，相同的信息源头多头采集、重复采集，格式差异、类型差异、数据命名也不同，导致了信息孤岛的问题，无法对信息进行高效的处理。例如：协调统一跨部门的业务流程、深入挖掘信息数据等。此外，政府网络系统的准确性、时效性还有待提高，尚未实现有效、畅通、快捷的资源共享。

中国南昌门户网站是南昌市政府网站群的主站，市直各部门及各县（区）、开发区网站是网站群中的子站。各单位信息员除了要在本部门子网站上发布信息外，还要在中国南昌主网站上发布信息，但主网站和子网站建站技术不同，内容管理平台不同，信息资源难以整合，不能共享，信息员要在主站和子站发布同一条信息时，必须要分别登录两个内容管理平台发布信息。这样就造成了信息重复发布，浪费了时间和人力，降低了行政效率。有时，还会出现在主网站上更新了信息，而在子站仍然使用作废信息，影响了信息的准确性。

3.1.2网站运维成本高、效率低

目前大部分政府网站群都没有实现技术统一，各子网站是独立建站，分属不同公司采用不同技术由不同的技术人员设计开发，而网站又需要经常更新维护，各网站维护人员需经常性分别对服务器及程序更新升级维护，有的维护人员甚至要从外地赶赴回来维护。因此这种独立建站模式下的网站维护加重了政

10

陈宏晓,借政府信息公开促政府网站群整体发展[J]，信息化建设，2009年第8期，第45页。.

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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例

府网站维护成本、维护难度和时间成本。

南昌市政府网站群在早期建设中，没有统一的政府网站机房，也没有对政府网站运维管理规范，网站建成后运维管理出现了不少问题。如有的网站是是租用外地的虚拟服务器，服务器掌托管在外单位手中，一旦服务器出问题只能束手无措。有的网站是请外地公司开发设计，当需要对网站进行调整或网站出现问题时，网站维护人员需要较长时间才能处理好。有的网站运行一段时间后，开发公司不知所踪，找不到维护人员，只有重新开发。

3.1.3网站之间发展不平衡

政府网站群各网站发展不平衡，主要体现在以下方面：一是网站建设投入不均衡。有的网站投入大量人力、财力，有的网站则是应付了事。二是网站建成后管理水平不平衡。有的网站在整合自身数据资源，提高网站服务水平上还停留在低水平公告式服务状态，民生领域服务匮乏，有的网站建成后长期不更新。

南昌市政府网站群涉及全市各个部门和县（区）、开发区，有的职能较强、资金较充裕的部门或地区在建设和管理上投入较大，花费十几万元开发设计网站，购置安全设备，配备有专人进行维护，月更新量达到数千条；有的部门或地区只投入数千元，网站仍局限于宣传功能，网站信息长期不更新。

3.1.4安全隐患突出

随着政府网站不断发展壮大，在国家和社会生活中扮演越来越重要的角色，政府网站也成为了各种网络犯罪分子的重点攻击对象，面临着严峻的安全形势。“ 2013 年2 月，境内感染网络病毒的终端数为294万余个； 境内被篡改网站数量为8373个，其中被篡改政府网站数量为686个；境内被植入后门的网站数量为6803个，其中政府网站有227个；针对境内网站的仿冒页面数量为1650个”。

11

11

CNCERT互联网安全威胁报告-2013年2月 27

第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例

图3.1 南昌市政府网站安全风险对比

2012年，南昌市工信委对全市政府网站进行了安全测评，在此次参与安全评测的共计51个市政府网站中，“有41%的网站属于非常危险的，主要是含有大量的SQL注入、跨站脚本攻击等多个高危漏洞存在所导致，有25%的网站属于比较危险的，这个安全等级的网站属于含有少数高危漏洞，但中度漏洞很多，容易发生信息泄露、网站被利用伪造、网站资源被探测可知等安全事件，有24%的网站属于比较安全的，但有很多低度的安全漏洞，这些安全漏洞存在被利用的可能性较低，网站发生安全事件的概率存在一些，只有10%的网站属于非常安全的”12。

3.2 政府网站群建设与管理存在问题的成因分析

3.2.1 对政府网站的认识不够

用现代信息技术和网络环境，网上政府能够有效降低系统建设、管理和维护成本，提高资源利用率，有效抑制腐败和权力寻租等现象，精简机构和人员，是调整和改革政府管理模式的有效途径。网上政府标志着政府管理模式进入一个全新的发展阶段，管理工具具有生产力性质，政府体系结构、管理模式也逐渐转变，其重要性和必要性得到了广泛认可。因此，现代领导干部必须充分认

12

《2011年度南昌市政府网站安全评测报告》，南昌市工业和信息化委员会，2012年4月。

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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例

识到政府网站的重要性，深入了解政府网站，充分发挥政府网站的作用，提高网络交流能力，便于与网民进行沟通。

目前，一些领导干部对政府网站认识出现了偏差甚至产生了错误。有的思想不够重视，轻视忽视政府网站，忙于日常事务，不上网，不用网，对政府网站缺乏足够的认识；有的心态不够开放，抵触逃避政府网站，视政府网站为洪水猛兽，抱着多一事不如少一事的心态，不推进相关工作等等。

3.2.2 建设和管理不规范

（1）建设缺乏规划和标准，信息资源难以共享

目前，我国电子政务标准体系还只是一个框架，在政府网站群建设尤其是具体工作方面还存在众多空白。由于没有统一、系统的规划和技术标准，缺乏顶层设计和底层设计，缺乏可供借鉴的共享资源的统一定义，各地政府、部门往往在建设政府网站上各自为战，从不同角度对相同的对象进行自主定义。没有规范化和统一化数据格式、软件系统、操作标准，在不同的服务器中存储信息资源，无法统一共享和使用信息资源。受不同的开发平台、软件工具、操作接口、数据标准的制约，数据信息和功能资源无法通过系统直接访问，尚未集成各应用系统，只能人为的处理和操作，管理效率较低。

（2）管理机制不健全，网站的运维和安全难以保障

一部分政府网站建成后，忽视了对网站的管理，存在“重建设轻管理”的现象。政府网站建立之后，缺乏良好的运行管理制度、内容保障制度、安全防范制度等，造成网站维护不及时、不到位，出现了被媒体戏称为政府门户网站“打瞌睡”的现象，网站也存在较大的安全隐患，存在各种安全漏洞，很容易被黑客入侵。

特别是普遍存在政府网站的主管部门和机构不明确、不统一，导致各地各级政府门户网站的隶属关系比较复杂。如有的地方政府网站归党委某个部门管理，有的归政府办公厅(室)、工信委、发改委、信息办、或者信息中心管理，有的归办公室或内部所辖的秘书部门、综合部门、政工部门，或技术部门管理，还有的外包给专业公司管理。这种多口和上下不对口的组织管理机制，使得政府网站管理体制不顺，不利于政府网站的健康有序发展。

3.2.3缺乏绩效考核，政府网站群缺乏监督考核机制

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第3章 政府网站群建设与管理存在的问题及成因分析——以南昌市为例

“政府网站群的发展主要取决于绩效管理和考核制度”13。在实际建设政府网站过程中，只有政府网站的保障和使用部门切实发挥了推动作用，以网站建设单位为主要考核对象，绩效管理和考核制度还不健全，并未纳入到政府门户网站绩效考核体系中来，或没有合理设置考核和监管力度，无法严格监管政府网站的建设活动。另一方面，政府网站的考核制度于政府绩效管理不符，尚未作为实现财务工作的必要工具，错位的管理机制严重阻碍了政府网站作用的发挥。

13

郭建中、郭虎，关于如何建好政府网站群的思考[J]，电子政务，2008年Z1期，第14页。

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第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示

第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示

4.1 国外政府网站群建设与管理的经验借鉴

当今世界，世界各国政府行政改革逐渐向政府门户网站发展，各国政府为提高管理效率，提供优质的网络服务，在政治日程中加入了门户网站建立的项目，切实密切政府、群众、企业间的沟通和联系。政府门户网站得到了各国政府的充分重视和广泛关注。全球的政府门户网站正在逐步走向成熟，围绕政府门户网站的各种创新不断涌现。对许多国家和地区政府来讲，政府门户网站的成功不仅标志着政府信息化水平的飞跃，更体现了政府职能由管理向服务的转变。

“网站群”这个概念,是中国独创的，在国外没有明确提出“政府网站群”这个概念，但国外政府网站发展理念与中国的政府网群有许多相同地方，可谓“殊途同归”，值得我们借鉴。20世纪90年代，各国政府门户网站逐渐形成并发展起来，其发展历程经历了几段相同的时期。树立良好的政府形象，提高政府管理工作效率，是各国建立政府门户网站的根本出发点。提供优质的社会服务，密切群众、企业和政府间的关系，满足群众对经济事务的需求，是政府门户网站的主要任务。联合国经济与社会事务部调查统计的结果表明，1996年到2002年，全球政府门户网站从50个增长到5万个，数量大幅增多。

由于西方发达国家的信息化基础良好，有独特的政治体系，政府门户网站建设成为欧美等国政府大力推广的项目。“全球公认的领先于世界前沿的政府门户网站建设包括英国、美国、澳大利亚、加拿大等”14。

4.1.1 美国政府网站情况

美国的政府门户网站建设起步较早，遥遥领先于其他国家，也发展速度快，目前已经形成了相对完善的政府网站体系。

1992年，美国建立了第一个电子政府，由克林顿任期。1993年， “政府再造”(reinvention of governmenc)在戈尔副总统的倡导下逐渐形成并发展起

14

郭建华、汪本聪、邹锐，中外政府网站的比较及启示[J]，经济师，2005年第9期，第14页。

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第4章 国内外政府网站群建设与管理的经验借鉴及其启示

来，在与第一线front-line)的联邦雇员进行访谈后，针对政府运作，提出了多达1200项建议事项。其中包括了借由信息技术进行再造工程，能使政府工作运作得更加顺畅并且能够节约成本。

1993年9月，针对信息高速公路建设计划的问题，美国下发了《全国信息基础设施计划》，标志着以戈尔副总统为代表的美国政府充分重视信息化设备建设的重要性。随后，NPR全国绩效评估委员会深入探讨了政治服务质量、行政手段、行政管理效率和流程等问题，发表了“成本少、运转好”的政府发展方向，树立了良好的政府形象，得到广大群众的信任。而后，提出了“运用信息技术再造政府”的伟大设想和电子化政府的概念，用信息技术的手段来调整和改革政府的管理结构体系。

1994年，GITs政府信息技术服务小组对用信息技术革新政府的途径和发展方向进行了深入的探讨，提出“政府信息技术服务的远景”(A Visionfor Government Information Technology)报告，强调要建立起注重顾客导向的服务型政府。

图4.1 美国政府网站首页图

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