刘秀婷 文献综述

海南大学

毕业论文材料：文献综述

课题名称：海南省应对自然灾害应急管理的联动机制建设问题研究

——以2014年“威马逊”台风为例

专 业： 行政管理 学 生 姓 名： 刘秀婷 班 级：11级行政管理一班 学 号： 20110704310018 指 导 教 师： 庞京城 专业系主任： 韩晓莉 完 成 日 期：2014年12月16日

一、 前言

近年来，随着人类活动对自然界的影响愈来愈大，各种自然灾害在全球呈现出频发的趋势。我国的海南省同样面对各种自然灾害的打击，尤其是台风灾害，海南省更显得难堪不已。2014年7月18日，第9号超强台风级的台风“威马逊”于18日15时30分在海南省文昌市翁田镇沿海登陆，登陆时中心附近最大风力有17级，即是每秒60米的速度。超强台风“威马逊”先后三次登陆华南沿海，成为自1973年以来登陆华南沿海的最强台风，此次台风对海南造成前所未有的伤害，造成了巨大的人员伤亡和经济损失。在面对超强台风“威马逊”灾害的前期，政府和社会大众并没有立刻紧密团结起来采取有效的救助措施，但在救灾的后阶段有所好转。尽管“威马逊”台风已经过去有一段时间了，但是对海南人民来说，“威马逊”给海南留下了沉重的代价和难以忘却的阴影。从海南省政府在这次“威马逊”台风灾害的应对和处理中可看出，海南省现有的自然灾害应急管理联动机制仍然存在诸多缺陷与不足，而海南省是一个自然灾害多发省份，尤其是台风对其影响是危害性的、频发性的和不可避免性的。因此，如何加强海南省的应急管理联动机制体系的建设，提高对自然灾害的预防和应急管理处置的能力，给予海南人民的生命和财产安全最大的保障，从而加快构建可持续发展的和谐社会，是海南省政府的当务之急。

二、 国内外关于自然灾害应急管理联动机制的研究发展

进入21世纪，随着人类活动对自然界的影响愈来愈大，各种自然灾害在全球呈现出频发的趋势。各国对自然灾害危机管理的研究也未曾停歇下来。而关于自然灾害危机管理的联动机制建设问题则成为研究重点。 （一）国外关于自然灾害应急管理联动机制的研究发展

西方国家比较早地对危机管理进行理论研究，随着现代化进程加速，对自然灾害危机管理联动机制的研究也逐渐地更有针对性和专业性。

20世纪60年代，危机管理成为国际学术领域中一门独立的学科。罗森塔尔的《危机管理：应对灾害、暴乱与恐怖主义》、劳伦斯·巴顿的《组织危机管理》、罗伯特·希斯的《危机管理》以及《威廉·L·沃的《应对危机四伏的生活：突发事件管理导论》等著作为当代危机管理理论打下了深厚的理论基础，并且影响深远。

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20世纪60—80年代初期，国外的危机理论研究出现了一次高潮。在这两个阶段西方学者关于危机和危机管理的研究取得了一系列的成果，仅对危机的描述就有许多不同的观点。危机研究的先驱赫尔曼认为：“危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反映时间很有限，其发生也出乎决策主体的意料。”卡普兰把危机定义为：面临突然或重大生活事件（如亲人亡故、突发威胁生命的疾病、灾难等）个体既不能回避，又无法用通常解决的方法来解决问题时所出现的心理失衡状态。卡普兰和赫尔曼的观点都属于状态说，强调危机是由各种压力和不确定因素导致的危难状态。

布雷彻认为，危机是“最高决策者所面对的三种形式：对国家基本价值的未下；高度军事冲突的可能性；对来自外部的威胁，在决策上只允许有限的反应时间。”布雷彻的观点认为危机是决策者所面临的形式。

里宾杰则将危机界定为“对于企业未来的获利性、成长乃至生存发生潜在威胁的事件”。他认为，一个事件发展为危机，必须具备以下三个特征：第一，该事件对企业造成威胁，管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现；第二，如果企业没有采取行动，局面会恶化且无法挽回；第三，该事件具有突发性。里宾杰的观点属于挑战说，强调危机是危机事件对个人。组织和社会所形成的挑战。

由美国的雷蒙德·J·伯比等人编著的《与自然谐存》介绍了自然灾害与灾难领域的相关主题，课题的讨论始于20世纪90年代，包括保险、风险评估、灾难预警及救助等，着重探讨了自然灾害对可持续性的破坏。丹尼斯·S·米勒蒂在《人为的灾害》第2版中基于美国自然灾害与不当的工程行为之间相关关系的多学科研究，阐述及今后灾害研究的方向和应有的政策取向。

90年代中期以后，随着国际危机形势的变化，危机研究也随之出现了新的发展，在自然灾害危机管理联动机制的研究中有突破性的发展。C.F.赫尔曼于1972年编辑出版了论文集《国际危机：行为研究视角》，这是有关公共危机和应急管理研究比较早是著作之一。E.L克兰特利1981年发表了《大规模灾难中帮助行为研究》和1983年发表《灾害社区应对---协作与权威》等文章，这些论文就欧美等国大规模疏散过程中的行为模式和社会支持系统、社区灾害紧急应对行动中的市民组织的危机管理、突发灾害中的社会角色的简化以及灾难事件中的大众传媒的研究等。西方国家救灾方面的对接机制做得很好，平战结合。不仅强调政府内部各部门之间的协作，还格外重视政府与社会之间的协调与联动，提出全民动员是应急机制的突发特点。美国政治学

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家K?道易治、美国历史学家布莱克、美国著名政治学家亨廷顿等人都对社会动员进行了深入研究，他们把社会动员用于描述与解释传统社会的没落、消失，以及现代化的力量与旧社会的对立过程，与应急动员存在着语境的差异，但也体现了与应急动员存在着的某些相似之处，即社会转型期社会结构等方面的剧烈变化导致了矛盾和冲突，这是促生应急动员和社会动员的必要社会前提。 （二）国内关于自然灾害应急管理联动机制的研究发展

相对于西方发达国家而言，我国对自然灾害应急管理联动机制的研究尚在起步阶段。学者对国内公共危机的研究可追溯到刘家顺等承担的国家哲学社会科学“八五”规划，最终研究成果中已经涉及到公共危机与政府责任问题。

911事件之后，公共部门危机管理才引起了我国政府与学者的高度重视，一些课题相继出现。牛文元、丁元竹、张成福等先后对我国公共危机管理与政府责任问题的相关领域进行了较为深入构研究．主要内容包括群体性重大事件、官员腐败案件屡禁不止、恶性生产交通安全事故、粮食安全问题、大江大河特大洪涝灾害、社会保障失衡引发弱势群体社会不满意度增高、“法轮功”抵教活动、黑社会组织犯罪等。

转型期的中国进入了公共危机频发期，在2003年的“非典”疫情后，我国公共危机管理研究集中到公共卫生与健康、社会保障与弱势群体保护、自然灾害应急管理等领域。在2008年的湖南冰灾、2008年汶川大地震等事件后，我国危机管理理论开始引入到治理洪灾、水土流失等自然灾害领域。其中程窥陶在洪灾研究中，较早引入了管理理论；董浩在关于治理山区小流域灾害的研究中，初步构建了山区小流域灾害危机管理系统。

2005年由郭济主编的《中央和大城市政府应急机制建设》和由苗兴壮编著的《超越无常-突发事件应急静态系统建构》等的论著是我国在自然灾害危机管理联动机制的研究有所突出的体现。另外还有李立国和陈伟兰主编的《灾害应急处置与综合减灾》等等。而对于地方政府自然灾害应对能力的研究主要集中在区域研究和专项研究中，不少学者的论著对城市灾害应急管理和地方政府自然灾害应急专项预案进行了介绍与分析，其中有赵俊臣编著的《2005-2006云南灾害与抗灾防灾报告》、王绍玉、冯

百侠编著的《尘世灾害应急与管理》和《地方政府应急体制建设理论与实务》等等。

2007年李学举在《中国的自然灾害与灾害管理》一文中正式提出了对自然灾害进行管理的观点，从而强调了必须对自然灾害进行有效的管理，而不仅仅是应耐或治理。

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刘智勇等人更是明确提出有必要构建公共危机管理学，不仅看到了加强公共危机管理的重要性，两且将这一重要性提升到一门学科建设的高度。

随着我国的经济飞速发展好现代化进程的加速，对自然灾害危机管理的研究也越来越受重视。魏一鸣的《自然灾害复杂性研究》在治理洪灾和水土流失等自然灾害领域的研究促进危机管理理论的发展；高庆华的《自然灾害评估》和黄崇福《自然灾害风险评价：理论与实践》对自然灾害的评估作出详细的介绍等等，但是对联动机制的研究与西方发达国家的研究还有一定差距，这些著作虽然在某些方面还存在欠缺，但对我国政府应对自然灾害具有十分重要的理论和实践意义。总体上，我国在应急管理联动机制上的理论研究还处于不成熟阶段。

三、结语

进入21世纪，全球化进程加速推进的同时，全球气候变暖的脚步也没止步，大自然和人类社会受到了诸多挑战和困难。自然灾害危机管理联动机制体系的建设显得愈加重要。认真回顾国内外关于自然灾害危机管理的研究发展历程，对研究海南省的自然灾害危机管理联动机制又实际意义，对我国建立良好的国际形象，增加政府的软实力具有重大意义。通过上文分析可以发现，我国的研究还缺乏系统化，其中综合实践性明显不高，在一定时期内的联动机制的发展特点、规律、研究思路和趋势分析等方面的研究还明显有待提高。因此，选择此课题进行研究将对各地方的自然灾害危机管理理论研究起一定意义上的补充作用。

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