关于构建中国特色企业社会责任法律体系的思考

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关于构建中国特色企业社会责任法律体系的思考

作者：殷格非 陈锋

来源：《WTO经济导刊》2015年第03期

近些年来，我国企业社会责任发展在顺应世界发展潮流和全球趋势中，迅速步入社会责任管理时代，呈现出“政府引导、行业推动、企业实践、社会参与、国际合作”五位一体、多元共促的社会责任推进格局，实现了企业社会责任的跨越式发展。

尤其是，在2014年10月20日至23日召开的党的十八届四中全会，明确提出将“加强企业社会责任立法”作为“加强重点领域立法”的任务之一。应该说，加强企业社会责任立法，不仅有利于企业提高社会责任意识，把企业社会责任落到实处;政府在为企业承担社会责任创造环境和提供服务时，也能加强监管;同时，也有利于加强社会责任监督，增强企业履行社会责任外部推动力。

如何理解企业社会责任立法？

立法，又称为法律制定，是国家机关依照其职权范围通过一定程序制定（包括修改或废止）法律规范的活动。顾名思义，企业社会责任立法即国家机关通过一定的程序制定企业社会责任法律规范的活动，包括法律的订、修、废活动。其目的是致力于建立一套公正、可行的制度来平衡企业的经济利益与社会利益，促进企业和社会的共同可持续发展。这些制度对主动承担企业社会责任的企业给予肯定、保护和奖励，同时对于那些怠于履行社会责任的企业予以相应的法律上的约束甚至处罚。

党的十八届四中全会《决定》把“加强企业社会责任立法”作为完善我国法律体系的重点任务之一，表明企业社会责任课题已提升到国家战略层面。对于如何正确认识“加强企业社会责任立法”，无论是在企业社会责任领域，还是在法学领域均存在着不同的理解。

如，有学者认为加强企业社会责任立法就是要通过立法，将企业应该履行的社会责任条理化、清晰化。对于违反的企业，就是要按照法律条款加以处罚。也有学者认为社会责任法律化容易对企业和社会造成社会责任等同于法律责任的误导，因此不建议制定专门的企业社会责任法律，而是根据我国经济社会发展的实际情况，以及企业发展现状，进一步地适时地做好现有法律法规的完善修补工作。

综合而言，我们认为，“加强企业社会责任立法”不应该简单地从“加强”或“立法”的某一角度进行理解。我们认为可结合上述三种意见，从构建中国特色企业社会责任法律体系来理解会更好和更有意义。所谓中国特色企业社会责任法律体系，包括国家层面（全国人大）的社会责任专项法律（如制定企业社会责任促进法）;政府层面（国务院或部委）规范企业社会责任新

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