永嘉县环境保护“十二五”规划(最新)

永嘉县环境保护“十二五”规划

永嘉县环境保护“十二五”规划

（评审稿）

指标与市里衔接，并对内部修改

2009年指标值改为2010年值

图

永嘉县人民政府

2011年5月

永嘉县环境保护“十二五”规划

目 录

前 言............................................................................................................................................. 3

第一章 环境保护工作回顾和“十二五”形势分析 ................................................................... 4

1.1 “十一五”环境保护工作回顾 ....................................................................................... 4

1.1.1主要污染物减排工作成效显著 ............................................................................ 4

1.1.2 生态环境保护工作有序推进 ............................................................................... 5

1.1.3 污染整治工作成效显著 ....................................................................................... 5

1.1.4 环境监管能力显著提升 ....................................................................................... 6

1.2存在的主要问题及原因分析 ............................................................................................ 8

1.2.1 存在的主要问题 ................................................................................................... 8

1.2.2 原因分析 ............................................................................................................... 9

1.3 经济社会发展趋势和环境保护形势分析 ..................................................................... 10

1.3.1 经济社会发展趋势 ............................................................................................. 10

1.3.2 环境保护工作形势 ............................................................................................. 12

第三章 规划目标和指标体系 ....................................................................................................... 14

3.1指导思想 .......................................................................................................................... 14

3.2 基本原则 ......................................................................................................................... 14

3.3 规划目标 ......................................................................................................................... 16

3.3.1 总体目标 ............................................................................................................. 16

3.3.2指标体系 .............................................................................................................. 16

第四章 重点领域和主要任务 ....................................................................................................... 19

4.1 大力推进生态文明建设 ................................................................................................. 19

4.1.1 扎实稳妥创建国家级生态县 ............................................................................. 19

4. 1.2 全面推进农村环境保护 ................................................................................... 22

4.1.3 持续加强自然生态保护和建设 ......................................................................... 25

4.1.4 全面开展生态意识文明建设 ............................................................................. 27

4.1.5 深化生态制度文明建设 ..................................................................................... 28

4.1.6 发展生态经济 ..................................................................................................... 30

4.1.7积极倡导绿色生活方式 ...................................................................................... 31

4.2 深化节能减排 ................................................................................................................. 31

4.2.1推进节能降耗 ...................................................................................................... 31

4.2.2强化源头污染防控 .............................................................................................. 32

4.2.3协同推进化学需氧量和氨氮减排 ...................................................................... 33

4.2.4全面推进二氧化硫和氮氧化物减排 .................................................................. 35

4.3 着力改善环境质量 ......................................................................................................... 36

4.3.1深入开展水环境综合治理 .................................................................................. 36

4.3.2全面加强大气污染综合防治 .............................................................................. 39

4.3.2.3制定和落实控制温室气体排放的行动措施 .................................................. 42

4.3.3持续推进噪声污染防治 ...................................................................................... 43

4.3.4加大固体废物污染防治力度 .............................................................................. 45

4.3.4.1切实加强危险废物污染防治 .......................................................................... 45

4.3.4.2提高工业固体废物无害化处臵水平 .............................................................. 45

4.3.4.3提高生活垃圾无害化处臵水平 ...................................................................... 46

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4.3.4.4加快推进污泥无害化处臵 .............................................................................. 47

4.4 严格防范环境风险 ......................................................................................................... 47

4.4.1推进重金属污染综合防治 .................................................................................. 47

4.4.2加强辐射环境监管 .............................................................................................. 48

4.4.3建立危险化学品风险防范体系 .......................................................................... 49

4.4.4推动持久性有机污染物污染防治 ...................................................................... 50

4.4.5积极推进土壤污染治理与修复 .......................................................................... 51

第五章 重点工程 ......................................................................................................................... 53

第六章 保障措施 ......................................................................................................................... 61

6.1 强化环保目标责任 ......................................................................................................... 61

6.2 严格环境执法监管 ......................................................................................................... 61

6.3 创设完善环境经济政策 ................................................................................................. 62

6.4 积极发展环保产业 ......................................................................................................... 62

6.5构筑环境监测预警体系 .................................................................................................. 63

6.6构筑环境执法与应急保障体系 ...................................................................................... 64

6.7 加大环保投入 ................................................................................................................. 64

6.8 加强环境宣传教育 ......................................................................................................... 65

6.9 健全公众参与机制 ......................................................................................................... 65

永嘉县环境保护“十二五”规划

前 言

“十二五”时期，是我县全面建设小康社会，加快推进社会主义现

代化进程的关键时期，也是加快转变经济发展方式，推进永嘉生态文

明建设的重要阶段。深化生态县建设，创建国家级生态县，加快建设

资源节约型、环境友好型社会，努力缓解日趋强化的资源环境约束，

环境保护工作既迎来了难得的历史发展机遇，同时也面临着更为严峻

的挑战。为持续加大污染减排和治理力度，着力改善环境质量，提高

生态文明水平，根据《中共永嘉县委永嘉县人民政府关于深入开展“三

县三城联创”活动的实施意见》和《中共永嘉县委关于国民经济和社

会发展第十二个五年规划纲要建议》，制定本规划。本规划是指导“十

二五”时期全县环境保护工作的纲领性文件和编制相关规划的依据。

本规划范围为永嘉县行政区域范围，总面积2674.3 平方公里。

本规划基准年为2010年，规划期限为2011年至2015年。

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第一章 环境保护工作回顾和“十二五”形势分析

1.1 “十一五”环境保护工作回顾

“十一五”期间，在县委和市环保局的正确领导下，全县坚持以

科学发展观为指导，认真落实环境保护基本国策，加大生态创建，强

化污染整治，严格环境执法，扎实推进省级生态县创建攻坚和主要污

染物减排工作，全力维护县域环境安全，努力改善生态环境质量，有

力加快全县生态文明建设进程。

1.1.1主要污染物减排工作成效显著

“十一五”期间，制定实施《永嘉县“十一五”主要污染物排放

总量控制计划》和《永嘉县主要污染物减排应急预案》，对全县污染

行业的治理设施进行深化改造，将减排任务落实到具体的企业，同时

加强政策引导以促进结构减排，强化监督检查，推进管理减排。深入

实施“4811”环境保护新三年行动，积极开展农村生活污水处理,指

导建成111个农村生活污水治理工程。全面完成上塘、瓯北两镇的污

水管网普查并编制实施污水管网整治方案，全县累计新建污水管网

11公里，不断推进污水集中收集率，有效提高污水处理厂日处理能

力。上塘中心城区污水净化站进入最后设备安装，桥头污水处理厂开

工建设，桥下、乌牛和楠溪江主干管及污水处理厂工程前期进展顺利。

建成东瓯工业园区集中供热工程，全面完成全县第一批36家4吨以

上锅炉的脱硫改造。“十一五”期间较好的完成了COD和SO2污染减排

任务。

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1.1.2 生态环境保护工作有序推进

“十一五”以来，县政府把生态环境保护与建设作为环保工作的

重中之重，切实予以加强。一是深化生态建设，加快生态县创建进程，

健全完善了生态建设工作目标责任制，县委、县政府成立省级生态县

创建攻坚领导小组，并设立由宣传、协调、项目和监督四个组组成的

办公室。召开省级生态县创建攻坚动员大会、印发《永嘉县2010年

省级生态县创建攻坚实施方案》、《永嘉县生态县专项资金管理办法》，

县委、县政府与县各有关部门和乡镇签订2010年县有关部门和乡镇

生态建设工作任务书。先后召开生态县建设领导小组成员会议、省级

生态县创建攻坚专题汇报会，专题研究部署创建攻坚工作。加大对生

态乡镇创建工作的指导，13个乡镇创建成省级生态乡镇，21个村被

命名为市级生态村。二是有效推进环保基础设施的建设，建成131个

农村生活污水处理工程。

1.1.3 污染整治工作成效显著

楠溪江流域水环境保护工作有序开展。编制实施《楠溪江流域水

环境保护实施方案》，结合生态乡镇、村，“十百”工程创建，大力推

进楠溪江流域生活污水和垃圾污染治理；全面加强畜禽养殖管理，19

家存栏100头以上的规模养猪场进行了治理；认真做好楠溪江保洁的

督促检查；加快推进旅游污染整治，8家饭店建成废水治理工程；深

化农业面源污染防治，严格控制化肥使用量，推广秸杆还田技术和使

用高效、低毒和低残留农药。

重点行业、企业的污染整治工作取得可喜成绩。一是造纸行业的

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污染治理设施生化改造。对永嘉县永丰造纸厂等46家造纸企业实施

限期治理。二是印染（水洗）行业的污染整治。对永嘉县大洁服装洗

涤有限公司等7家印染（水洗）企业实施限期治理。三是巩固电镀行

业整治成果，开展电镀行业调查研究，按照18个方面的要求，完成

全县所有电镀生产企业（包括车间）及其它企业的电镀生产车间的整

治。积极探索电镀基地建设新方案，努力推进电镀行业改造提升。四

是深化桥头钮扣行业污染严管区治理。研究提出煮染废水、粉尘烟气

治理和钮扣废料综合利用的对策措施。桥头钮扣企业21家19套废水

治理设施完成改造，31家企业的粉尘进行干法除尘方式，23家企业

的燃煤锅炉安装水膜除尘设施。五是完成16个规模化养殖场的排泄

物治理。

1.1.4 环境监管能力显著提升

环保机构和人员不断加强，装备水平不断提高。不断深化强镇扩

权工作，新成立永嘉县环保局瓯北分局并配备人员。深化环境监测站

计量认证工作，投入资金配备相应的监测仪器，通过计量认证复审，

不断提高监测服务质量和科技水平。认真开展常规、饮用水源、污染

源的污染物监测工作，及时为“三同时”验收、排污许可证换发、环

境污染案件查处、生态乡镇创建、污染源普查等工作做好监测服务。

建成黄坦水质自动监测站和上塘、瓯北空气自动监测站、楠溪江引水

工程取水口水质自动监测站。配备环境监察与应急监测设备、物资，

加强环境监察标准化和应急反应能力建设，提高环境监察和突发性环

境污染事故应急预防和快速有效处理。

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建设项目环境管理工作进一步规范。“十一五”以来，巩固“两

到位、两集中”环保审批制度改革成果，严把建设项目环境准入关。

按照《建设项目环境保护管理条例》的有关规定和产业政策，把好审

批关，积极促进产业结构优化调整。对无污染或轻污染项目，积极给

予扶持；对能耗高、污染大的项目坚决禁止上马，对一些环境比较敏

感的项目实行审批公示制。

监管职能不断强化。“十一五”期间不断强化监管职能，加大环

境监察力度，一如既往地重视人大代表和政协委员关于环境保护与生

态建设的议案与提案。深入实行“12369”环保热线24小时值班制，

随时受理群众举报与投诉，及时有效地按规定予以调查处理，努力化

解污染纠纷，做到“件件有落实、事事有回音”，信访处理满意率100%，

有效消除不安定因素，促进社会稳定。2010年日常现场监督出动执

法人员13820人次，检查企业达6604家次立案211件、处罚1169万

元、打击取缔111家次。

环境宣传教育工作不断加强。利用电视新闻、报纸、宣传栏、互

联网等手段大力向社会开展环保舆论宣传。积极举办“新农村主题教

育活动”乡镇讲坛，开展生态建设知识的宣传教育。开展6.5系列环

保宣传，成立永嘉绿色环保志愿者协会。积极开展绿色细胞创建活动，

创建市级绿色学校6所、县级绿色学校6所，市级绿色社区1个，市

级环境教育基地1个。积极开展植树造林，建立全市首个“志愿者生

态林园地”。

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1.2存在的主要问题及原因分析

1.2.1 存在的主要问题

（1）农业面源污染更加明显

农村畜禽养殖量多面广，畜禽养殖排泄物大部分未经处理直接排

放，部分养殖户虽经过治理，但平时管理不善，也造成排泄物直接排

放环境。村落工业产业层次低、创新能力不强，企业污染种类繁多，

污染治理技术落后，从而造成人居环境、生态环境整体功能下降、影

响村落环境安全。农村生活垃圾、生活污水和农业废弃物任意排放的

问题未引起根本重视，部分地区河沟污染严重，水质发黑发臭，严重

污染了居住环境，直接威胁着群众的生存环境与身体健康。农药、化

肥等农用化学品的大量使用也给生态环境带来了严重的负面影响，高

毒高效农药和除草剂的大量使用，农产品中的残留问题突出，农田使

用的农药随雨水或灌溉水向水体的迁移，农药使用过程中雾滴或粉尘

微粒随风飘移沉降进入水体，施药工具和器械的清洗进入水体，由于

土地贫瘠和化肥大量使用，引起N、P流失进入水体，农村生态环境

破坏加剧、农业面源污染问题更加明显。

（2）环境基础设施建设仍然滞后

一方面污水处理厂建设整体进展缓慢，另一方面污水处理厂的治

污工艺不够完善，现已建成的污水处理厂大部分没有污泥无害化处理

的配套工程，同时污水收集管网建设跟不上要求，污水得不到有效的

收集，使得已经建成的污水处理设施运行负荷率低。生活垃圾处臵设

施与城市发展和人口增长需要的矛盾日益突出，固体废物处臵和管理

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不善，处臵设施(焚烧与填埋)及预处理设施数量不足。工业废物处理

处臵设施标准低下,造成二次污染。

（3）楠溪江水环境治理工作依然繁重

楠溪江作为饮用水源，对水质的要求高，但楠溪江流域水环境治

理工作任务依然繁重，主要污染来自于农村生活污水、垃圾污染和农

业面源污染等。楠溪江流域电镀行业污染面广量大，污染治理难度大。

（4）环境安全潜在风险仍然较高

电镀行业、造纸行业等产业聚集的同时也增加了区域环境风险。

工业企业“低小散”和一些非法企业等死灰复燃现状导致环境风险隐

患增加。规划布局问题引发环境风险凸现，随着我县功能区调整相对

滞后，工业企业与居民区交错布臵既易引发环境纠纷又会增加环境风

险。

1.2.2 原因分析

我县生态环境质量离广大人民群众的要求还有较大差距，究其原

因，概括起来主要有以下三个方面：

一是环保法律法规和地方政策不尽完善，制约环保部门在发展中

的作为。目前不少环境保护的法律、法规和政策随着经济社会发展变

化已不适应社会主义市场经济发展的需要。另一方面现有的环保法律

法规缺乏刚性、缺乏威慑力，导致环保执法中的“两高一低”的现象，

即环保守法成本高、执法成本高、违法成本低。

二是政府主导、部门联动、环保监管、公众参与的环保工作机制

不够完善。在流域水资源等开发和保护方面，各部门的职能缺位、分

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工重叠无法保证既要最大限度地开发利用流域水资源又要不降低流

域水功能。经济发展一定程度上还在牺牲环境和资源大量消耗，经济

发展的环境代价较大。

三是环保自身能力建设尚滞后于经济社会发展速度。多年来在环

保队伍建设和环保能力建设的投入滞后于经济社会发展速度，导致环

保工作与经济社会发展的需要难以保持协调一致，难以及时高效地应

对和处臵环境污染和生态破坏事件。

1.3 经济社会发展趋势和环境保护形势分析

1.3.1 经济社会发展趋势

“十二五”我县经济社会发展处于重要战略机遇期，面临的机遇

与挑战前所未有。

从国际环境看，后危机时代催生科技创新，将进入以绿色发展为

趋势的创新集聚和新兴产业加速成长时期，为全县发展新兴产业助推

产业转型升级提供了良好环境。但世界经济总体仍处于缓慢复苏和低

位调整时期，发展的不确定性和不稳定性因素较多，又使我县发展面

临更大的压力。

从国内环境看，加快转变经济发展方式作为未来五年的发展主

线，将带来消费结构持续升级、投资结构和产业结构调整优化，国内

经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变，为我县实现经济发

展新飞跃带来了机遇。但生态环境制约趋紧、社会民生亟待改善、体

制机制创新难度加大，又使我县面临更大的挑战。

从区域环境看，长三角、海西区等区域经济发展加速，作为全国

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海洋经济试点省的浙江经济转型升级加快，温州进入以框架和形态双

调整带动功能提升的城市化提质期，为我县推进大平台大产业大项目

大企业建设提供了条件；但区域性竞争也越发激烈，又使我县发展面

临诸多压力。

从我县自身看，“十二五”期间是我县将向更高水平全面小康社

会的人均GDP5000美元迈进，该阶段表现出以下特征：

（1）城镇化提质提速期。沿江乡镇加速融入温州中心城区，将

进入城市形态构建和城市功能提升共同加速推进的时期。同时，楠溪

江流域生态资源价值日益凸显，迎来打造生态宜居家园的良好机遇，

城镇、新农村建设进入新阶段。

（2）经济社会协调转型期。永嘉平面扩张的传统工业化模式已

不适应新的形势要求，需高度重视新型城镇建设和楠溪江流域开发，

需高度重视社会民生改善和农业农村经济发展，加速推动传统农业农

村社会向现代城市社会转型。

（3）城乡统筹加速推进期。随着交通条件日趋完善，综合开发

楠溪江流域条件已成熟，切实加快社会主义新农村建设，亟需健全相

应的社会保障和社会公共服务体系，与沿江地区互动发展，构筑地区

间、城乡间互动协调发展新格局。

（4）改革创新步入攻坚期。随着经济发展阶段、外围宏观环境

的变化，我县面临一系列体制机制性障碍，亟需对重点领域和关键环

节进行突破性改革，推动体制机制创新为加快发展提供强大动力，激

发创业创新热情，推进我县改革开放深入发展。

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1.3.2 环境保护工作形势

（1）生态文明建设大力推进

党的十七大报告明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能

源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，强调要

“使生态文明观念在全社会牢固树立”。胡锦涛明确指出:“建设生态

文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准

则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”生态文

明赋予环境保护新的理念。

（2）生态县和生态村镇建设持续开展

建设生态县的四大主要领域是发展生态经济、改善生态环境、建

设生态人居和培育生态文化。通过生态经济的发展，特别是生态工业

和生态农业的发展，将有力地促进经济增长方式转变，资源能源综合

利用效率将明显提高，单位产值的污染物排放强度将有明显下降。通

过生态文化的培育，特别是随着正确的政绩观的树立，人们的发展观、

生产观、消费观都将有较大的转变，环境友好型的生态文化逐步深入

人心，这将为环境保护工作形成良好的社会氛围。“十一五”期间我

县生态县和生态村镇建设取得了丰富经验，“十二五”期间生态县的

建设将常抓不懈。

（3）环保意识全面提高

全面建设小康社会，率先基本实现现代化，生态环境是目标之一，

各级党委政府把生态环境作为经济社会发展重要组成部分和战略目

标之一，广大人民群众把生态环境作为生活质量改善的追求目标，同

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时社会各界、广大干部群众、新闻媒体越来越关注生态环保工作，全

社会环保意识全面提高。

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第三章 规划目标和指标体系

3.1指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抓住加快推进经济发展方式转变的重

要战略机遇期，围绕“三县三城”联创，以保护环境、优化发展、维

护权益为方针，以推进区域开发格局和资源环境空间均衡为导向，以

体制机制创新为动力，以减少污染物排放、改善环境质量、防范环境

风险为重点，全面推进环境保护工作的转型，全力实施生态环境优先

战略，建设生态文明，着力解决影响人民群众健康和影响可持续发展

的突出环境问题，持续改善城乡生态环境质量，全力保障生态环境安

全。

3.2 基本原则

一是坚持生态文明统领。准确把握“十二五”环保工作所处的历

史方位，牢固树立生态文明是推进环境保护历史性转变的目标指向，

是新时期环境保护事业灵魂所在的观念，以促进人与自然和谐、环境

与经济社会协调发展为着眼点，按照经济、政治、文化、社会、生态

建设“五位一体”的思路定位环保工作。在实际工作中，充分发挥环

境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施的作用，把生态经济发

展国内领先、生态环境质量继续保持前列和生态文化发展繁荣的总体

目标与环境保护中心工作紧密地结合起来，注重以生态文化为先导、

以生态经济为支撑、以生态环境为保障“三位一体”推进生态文明建

设，构筑可持续发展体系。

二是坚持以生态优先加速发展。坚持把生态优先的理念贯穿于经

永嘉县环境保护“十二五”规划

济社会发展，加速全县从传统的“二元”结构向工业化和现代化转型，

尤其是充分挖掘楠溪江流域的生态旅游、绿色农业和生态居住等生态

潜力，实现经济发展和环境保护双赢的阶段跨越。

三是坚持以节能减排倒逼发展。转变“GDP至上”的经济发展理念，

强化政策引导机制，在重视抓好科技创新的同时，通过突出节能减排

工作倒逼经济发展方式由原来的“拼消耗、拼环境、拼低工资”进入到

“创新驱动、内生增长”的发展轨道。

四是坚持体制机制创新。以“六大执行体系”为核心，推进环境

保护制度建设，加快形成适应新形势新任务的环保政策体系、目标责

任体系、执法监管体系、科技支撑体系、基础保障体系和公众参与体

系，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治

理与环境保护工作机制，逐步完善统分结合、职责明确和阶层构成合

理的环境管理格局，努力构建生产、流通、分配、消费全过程控制的

防范体系，积极创建全社会共建共享优美环境的良性机制。

五是坚持成果惠及人民。把维护人民群众的环境权益作为环境保

护的根本出发点和落脚点，将喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上

放心的食物等民生问题摆上更加突出的战略位臵，按照严格项目审批

验收、严格环境执法监管、严格防范环境风险的“三严”要求，加大

预防、保护和治理力度，城乡统筹、陆海联动、工农并促、水气齐抓，

切实解决好关系人民群众切身利益的环境问题，着力改善人居环境，

增进民生福祉。

永嘉县环境保护“十二五”规划

3.3 规划目标

3.3.1 总体目标

紧紧围绕努力把永嘉建设成为富裕安康、生态宜居现代化新永嘉，

始终坚持生态立县，按照“改善生态环境、发展生态经济、培育生态文化、

建设生态文明”的要求，推进经济生态化、城市生态化、生活生态化，将

生态优势转化为发展优势，生态县建设全面深入推进，生态文明建设取

得新进展，单位生产总值综合能耗进一步下降，主要污染物排放得到有

效控制，城乡环境质量得到明显改善，生态安全得到基本保障，环境保

护制度建设不断加强，生态文明观念在全社会基本树立，可持续发展水

平明显提升，2011年建成省级生态县， 2014年建成国家级生态县，到

2015年，将我县打造成为生态文明发达的秀美家园，成为我市生态文明

建设先行区和示范区。

3.3.2指标体系

永嘉县环境保护“十二五”规划

表3-1 指标体系

永嘉县环境保护“十二五”规划

18、闲臵、废旧放射源和普通放射性废 物收贮率 19、污水处理设施污泥无 害化处臵率 城镇 重点企业 20、 规模化畜禽养殖场排泄物综合利用 率 21、秸秆综合利用率 % 75 100 % % % 10 30 50 85 >90 97 % 100 100

22、农用塑料薄膜回收率 23、化肥施用强度(折纯)

% 千克/ 公顷

85 ++

100 210

24、单位 GDP 综合能耗 25、单位工业增加值用水量 26、单位生产总值二氧化碳排放

吨标煤 顷 /万元 立方米 /万元

0.62

完成上级下达指标 完成上级下达指标 完成上级下达指标

环 境 管 理 指 标

27、达到国家级生态乡镇建设标准

%

13

>80

28、建成水质自 动监测系统

重点流域县交界断 面 县级以上饮用水源 地

个

1 1

2 1

个

29、 县控以上重点污染源自动在线监控 率 30、达到标准化 水平 县级环境监察 县级环境监测 31、实施清洁生产审核企业的个数 32、 主要农产品有机及绿色产品的比重 33、中小学生环保宣传教育普及率 34、公众对生态环境质量满意率

%

55

100

/ / 个/年 % % % 18

二级 不达标 8

一级 达标 15 >40

80 65

100 85

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/wp5i.html