第三章 抽象行政行为 

?

?

不作为。

?行政行为，是与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的作为和?行政法律行为是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。 ?行政法律行为是行政主体行使行政权的行为。

?行政法律行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为，即行政主体行使行政权的行为能对

作为行政相对方的个人、组织的实体权利、义务产生影响。

?行政事实行为是指行政机关在管理中作出的与相对人实体权利义务无关的不产生法律效果的或只涉

及相对人程序方面权利义务的行为。

?教学与实践中，一般将行政法律行为简称为行政行为。

第三章 抽象行政行为

?

?一、抽象行政行为的概念

1

?抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。 ?目前有关行政机关制定抽象性规则的主要法律法规是，2000年发布的《立法法》，2001年发布的《行

政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》。

??????

抽象行政行为具有以下特征： 1.适用对象是不特定的人或事。 2.内容可以反复适用。 3.准立法性。 4.不可诉性。

5.可作为具体行政行为的依据。 二、行政立法 （一）行政立法的含义

行政立法是指特定国家行政机关依照法定权限和程序，制定、修改和废止有关行政管理方面的行政行政法规：行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律制定的政治、经济、（二）行政立法的主体 1.行政法规：国务院

2.部门规章：国务院各部委行署、直属机构

制定部门规章的主体，还因为单行法律的授权规定而出现。例如，1998年12月公布的证券法第1793.地方政府规章：

（1）省、自治区、直辖市人民政府 （2）省、自治区人民政府所在地的市政府 （3）较大的市的人民政府 （4）经济特区所在地的市政府

????

?????????

法规和行政规章的活动。

教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

条规定，国务院证券监督管理机构的职责之一，是依法制定有关证券市场监督管理的规章。

根据立法法的规定，下列享有行政规章制定权的主体有：( ) A．中国证监会 B．国家林业局 C．中国人民银行 D．审计署

2

我国，享有地方政府规章制定权的机关有：( ) A．经济特区所在地的市的人民政府 B．自治州、自治县的人民政府 C．省级人民政府所在地的市的人民政府 D．经国务院批准的较大的市的人民政府

????? 按照《立法法》和相关法律的规定，下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力（2003年77题）： A．国务院办公厅 B．国家体育总局 C．国务院法制办公室 D．审计署

（三）行政立法的程序

立项 起草 审查 审议 公布 施行 备案

????

1.立项：解决是否应当就特定行政管理事项制定行政法规和规章的问题 行政法规

国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国

务院报请立项。

?行政规章

?国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部门报请立项。

?省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定地方政府

规章的，应当向该省、自治区、直辖市或者较大的市的人民政府报请立项。

?2.起草：起草是提出行政法规和规章的初期方案和草稿的程序，它是审查和决定程序的基础。 ?行政法规

?行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个

部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法制机构起草或者组织起草。

?起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门

协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿时说明情况和理由。

?行政规章

?部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织

起草。

?国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定

由其法制机构起草或者组织起草。

?省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草

3

工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

?起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

?????

3.审查 4.审议 5.公布 6.施行

行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公

布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。

?规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后

不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

??????

7.备案

在公布后的30日内

行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。 部门规章向国务院报请备案；

省级地方政府规章向国务院、省级人大常委会报请备案；

较大的市的地方政府规章向国务院、省级人大常委会、省级政府、较大的市的人大常委会报请备案。 邯郸市(经国务院批准的较大的市)人民政府制定的规章应当向哪些机关备案?( ) A．邯郸市人大常委会 B．河北省人大常委会 C．河北省政府 D．国务院

?????

?三、有普遍约束力的决定、命令

?提出?°有普遍约束力的决定、命令?±，较早的是行政诉讼法。该法第12条规定，人民法院不受理

公民，法人或者其他组织对行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。

?2000年公布的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第3条对

此解释道：所谓具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

?判断：有普遍约束力的决定、命令在一定范围内和管理领域内对一切人具有普遍的约束力，并能反

复适用。

?主体的广泛性：国务院和地方各级人民政府及其职能部门

????

如何区别有普遍约束力的决定、命令与行政立法 判断：上海市人民政府关于卖淫嫖娼的决定 判断：上海市人民政府关于卖淫嫖娼的规定 判断：国务院某部关于落实企业自主权的通知

4

????

判断：重庆市国税局关于税款减免的规定 判断：某县政府关于最低生活保障费的规定

（1）看制定主体：看是否具有行政立法权，没有行政立法权的行政机关所发布的文件，只能是？ （2）看名称：有行政立法权的机关所发布的文件，则看名称。国务院行政法规称为条例、规定、办

法；行政规章称为规定、办法，实施细则、规则。

????? 下列属于行政立法的有：

A.云南省人民政府办公厅《云南省省级政府采购实施细则》 B.国务院信息产业部《软件产品管理办法》

C.北京市财政局《北京市政府采购实物调拨及结算的暂行规定》 D.广东省人大常委会《广东省人口与计划生育条例》

以下关于行政立法的表述正确的是：( )

A．行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象做出的

B．因为行政机关制定规章以下的规范性文件的活动也是在为相对人创设行为规范，因此也是一种行政立法行为

C．行政立法是一种从属性的立法行为

D．行政立法行为的表现形式是行政法规和规章以及规章以下的其他规范性文件

以下关于抽象行政行为正确的说法是：( )

A．抽象行政行为一般以不特定的人和事为调整对象 B．抽象行政行为向后发生效力，不具有溯及力 C．抽象行政行为一般能够反复适用

D．抽象行政行为和行政立法这两个概念的内涵和外延都是相同的

???

????????

四、行政规则的适用

行政规则是抽象行政行为的活动结果。行政法规、部门规章、地方政府规章和有普遍约束力的行政行政规则的适用，是指上述行政规则在适用中的相互关系及其处理原则。 （一）效力等级

1.宪法具有最高的法律效力，法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触。 2.法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 3.行政法规的效力高于地方性法规、规章。

4.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

5.省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 6.部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 哪种文件之间的效力位阶没有明确规定？

5

决定命令，构成行政规则体系。

?（二）规则冲突及解决方式

?1. 同一机关制定的行政法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧

的规定不一致的，适用新的规定。

?2.地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：

?（1）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决；

（2）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

下列哪些规范性文件的效力当然高于较大的市的人民政府制定的规章?( ) A．行政法规

B．较大的市所属的省、自治区人民政府制定的规章 C．地方性法规 D．部门规章

????? 下列法律文件具有同等效力的是：( ) A．卫生部制定的规章和国家旅游局制定的规章 B．审计署制定的规章和河北省政府制定的规章 C．国家民族事务委员会制定的规章和石家庄市政府制定的规章 D．河北省政府制定的规章和石家庄市政府制定的规章

? 下列关于当地方性法规、规章之间不一致时如何裁决的规则说法正确的是：( )

? A．地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国

务院认为应当适用部门规章的，应当决定在该地方适用部门规章

? B．部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决

? C．行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院

裁决

? D．省级政府制定的新规章的一般规定与旧规章的特别规定不一致时，应当由省级政府自己决定

???? 下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009年第39题）

A.某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为?°条例?± B.某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案

C.基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规

范

? D.某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任

6

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/wod2.html