邻避型群体性事件及其治理

由现代化过程中的邻避设施而引起的冲突正不断出现,邻避情结是对这一现象的一般性表述。本文聚焦邻避型群体性事件的治理战略与核心机制,在分析邻避情结的涵义基础上,提出＂预期损失-不确定性＂分析框架,并结合我国目前该类群体性事件现状,得出邻避型群体性事件的四种亚类型。最后,依据从＂风险＂到＂危机＂的逻辑顺序,提出具有综合性、主动性、全程性的邻避型群体性事件治理战略

邻避型群体性事件及其治理陶鹏童星( 1南京大学政府管理学院社会风险与公共危机管理研究中心博士南京 209) 103 ( 2南京大学政府管理学院社会风险与公共危机管理研究中心教授、导南京 209)博 103

摘

要：由现代化过程中的邻避设施而引起的冲突正不断出现，邻避情结是对这一现象的一般性表述。

本文聚焦邻避型群体性事件的治理战略与核心机制，在分析邻避情结的涵义基础上，出“提预期损失一不确定

性”分析框架，结合我国目前该类群体性事件现状，出邻避型群体性事件的四种亚类型。最后，据从“并得依风险”危机”到“的逻辑顺序，出具有综合性、提主动性、全程性的邻避型群体性事件治理战略框架，并建构了不同治理阶段的核心配套机制，力求在实践中对处理此类事件有所裨益。

关键词：邻避情结；型群体性事件；邻避治理战略中图分类号：05 D 3文献标识码： A文章编号：0 1 2 32 1 )8 03— 6 10—86 (00 0—06 0

现代人类社会面临的灾害与风险，然跨越虽一

社会阶级，论贫富皆面临自然灾害及人为科技无风险的威胁，然而不可否认的是“随着阶级和阶伴层地位的不平等，们带来了一种完全不同的分它

、

邻避情结涵义

邻避情结 (文简称作 NMB,英 I Y)即不要在我家后院 ( o I yB c a )有时也被表述为 N t n M akY r, d

配逻辑”①。随着城市化和科技进步，为满足大众社会生活的需要兴建了许多公共服务设施，如垃

LL, U U即地方上排斥的土地使用 (oayU wne Lcl n at l d Ln s) adUe。邻避情结在城市规划学中常被使用，并且从 2 0世纪 8 0年代就开始出现了相关研

圾处理厂、污水处理中心、火葬场、能源供应系统、

变电所等。这些公共设施在提升人们生活品质的同时，给公共设施附近的居民制造出负外部性也( eav x mat)响， N gt eE t ly影 i e i即成本由少数人负担，

究，尔 ( er在 2世纪 8⑧戴 Da) 0 0年代提出邻避现象是都市冲突的重要形式，随后引起深人的讨论。

但目前中国大陆地区社会

科学领域中关于邻避情结的研究尚少。

但利益被社会大众所享有。通常邻避设施会以“最小抵抗路径原则”te a fesr iac) ( t o ate sne建 h ph l st立在一些地区，当这些公共服务设施的外部性但影响达到一定程度或人们认知程度提升，②根据

在对邻避情结的定义分析中，界定人们反对和抗议的对象 (避设施 )邻十分重要。从国内外关于邻避设施的定义的表述来看，有代表性的有：具李永展认为“产生负的外部效果导致令人感到会

集体行动逻辑，这些成本负担者将会有较强的动机与较高的组织能力来反对这项邻避设施。此类群体性事件我们称之为“邻避”型群体性事件。

厌恶的设施，简言之，即为当地居民不支持的设施或设置”⑨翁久惠认为邻避设施是“务于广大。服

本文是国家社会科学基金重大招标项目课题“建立健全社会预警机制和应急管理体系研究”0 D 2 ) (6 05的阶段性成果。

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