推进党建工作科学化运行机制的有益探索

推进党建工作科学化运行机制的有益探索

——辉县市冀屯镇党的建设经验调查

编者按：遵照中央关于加强基层组织建设的一系列部署和开展基层组织建设年活动的要求，乡镇党委只有建立健全党建工作科学化运行机制，才能保持党的先进性、纯洁性，才能推进各项事业发展。辉县市冀屯镇党建工作的经验，值得学习与借鉴。

2011年底，村级组织换届选举工作结束。冀屯镇33个行政村实现了三个百分之百，即党支部、村委会、监委会百分之百进行换届选举，党支部、村委会百分之百换届选举成功，群众对党支部工作满意率达到百分之百，这种现象值得研究。我们为此进行了深入调研，认为他们的主要经验是，镇党委平时注重党的建设，能够按照自身实际，勇于探索执政党建设规律，在推进乡镇党建工作运行机制上取得显著成效，全镇各项事业蒸蒸日上，欣欣向荣。

一、推进党建工作科学化运行机制成绩突出

（一）党委目标定位一流，各项工作位居前列。在改革发展进入关键时期的新形势下，全党必须保持积极向上的精神风貌。冀屯镇党委带领党员干部始终保持最佳精神状态，他们不断调整阶段性发展目标，每隔几年就上一个台阶，每上一个台阶就是一次“飞跃”。2011年强势进入河南省百强乡镇第一方阵，实现经济总量33.5亿元，财政一般预算收入3.6亿元，农民人均纯收入近万元。党的建设、社会事业等各项工作都取得优异成绩，先后荣获省“五好”先进乡镇党委、省先进基层党校、省平安建设先进乡镇、省文化工作先进乡镇等各项荣誉。

（二）党员成为创业先锋，带领群众致富氛围浓厚。乡镇党委的中心任务就是服务群众、引领群众实现富裕，这就决定党组织和党员必须成为

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创业先锋，在帮带群众致富上有所作为。冀屯镇党委从自身情况出发，对不同党员提出不同要求。一是党委作表率。在调查研究、弄清镇情基础上，扬长避短，抢抓机遇，谋篇布局，短短几年时间神话般地崛起三大支柱产业，即围绕煤田拉长产业链，发展循环经济；围绕养殖，崛起畜牧加工业；围绕食用菌，发展高效农业。目前全镇已建大棚1.5万座，成为国内规模最大、技术含量最高、产业化程度最先进的食用菌生产基地；二是干部走在前。顺应农民致富愿望，在农户与市场对接的产业链上建立12个党支部，有效地解决了农户产前、产中、产后的各种难题，干部成为群众致富引领者、服务者；三是党员当先锋。仅2011年，全镇760名党员认领了“党员先锋岗”，培育帮带2100余户，带动致富项目155项，协调贴息贷款1500万元，企业支持发展资金1000万元，实现农民增收6000万元。目前，全镇基本形成“户户有产业，人人能致富”的局面，群众收入大幅度提升。

（三）打造一支战斗力很强的党员队伍，实现党内团结带动与促进社会和谐。党员先锋模范作用不仅体现在引领群众致富上，还要在各项社会事业中走在前列。冀屯镇党委坚持“党要管党，从严治党”的原则，努力把各级党组织建成“组织严密、纪律严明”的战斗堡垒，凡体现党和群众利益的重大决策一旦形成，要求达到“政令畅通，令行禁止，说到做到”的状态，不允许有任何消极与抵触，致使政令受阻。每项重大任务面前，树立接受任务不讲条件，执行任务不找理由，完成任务追求圆满的纲性化执行理念。2011年12月，该镇采煤塌隔区的东北流、西北流两个村拆迁、搬迁工作，党委在缜密决策基础上，经过对群众深入细致工作，要求党员干部带头，每个党员包几户群众，这项天下最难的大事，仅用3天、72小时顺利完成两个村687户搬迁、拆迁任务，创造了拆迁史上的奇迹。战斗力强的党员队伍一旦形成，不仅使各项工作蒸蒸日上，而且具备把各种矛盾化解在基层的能力，从而实现党内团结促进社会和谐的好局面。

二、推进党建工作科学化运行机制主要做法

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围绕担负的经济社会发展任务，以党的先进性和执政能力建设为主线，以党员为主体、镇村干部为重点，着力健全一套独具特色的党建工作科学化运行机制，冀屯镇党委进行了积极探索。

1. 健全围绕中心任务为总要求的工作推进机制。乡镇党委所处的地位决定，必须把上级精神同本地实际相结合，形成符合自己实际的科学规划、发展思路及各项决议。该镇党委建立健全推进任务落实的各项制度：建立会议制度，即周日领导班子会议、周一全体干部会议；建立干部“双层”管理体制，即班子成员包中层、中层干部包村；建立既分工抓本职又集中抓重大任务的定岗责任制度；建立推进工作的汇报、督查制度；建立重大问题集中调研、民主决策制度等。富有成效的工作推进制度，形成了上下一体，一呼百应，说到做到，注重实效的体制机制，保证了各项工作快速落实。

2. 健全“双承诺”、“双考评”为抓手的干部管理机制。乡村干部工作具有独立性、自主性、分散性特点，如何防止“不作为、乱作为”，始终是基层干部管理工作的一大难题。冀屯镇党委抓住“双承诺”、“双考评”这两个关键环节，较好地解决了这一难题。所谓“双承诺”，一是村党支部向镇党委承诺，即每年初把群众生产生活中需要解决的问题，及镇党委对他们的要求，确立全年目标任务，向党委进行承诺。二是镇党委向全镇群众承诺，即每年初在研究上级政策、省内先进乡镇情况、本镇发展实际基础上，确定目标任务，进行公开承诺。“双承诺”制度解决的不是干与不干问题，而是干得好与差的问题。“好”不是一般地完成任务，而是强调完成任务的速度与质量。所谓“双考评”，一是镇党委对村级组织一年来任务完成、制度落实情况、群众对干部满意度情况进行考评。二是村级干部对镇党委及领导成员是否优秀进行测评。在“双承诺”、“双考评”中，他们注重实效，不走过场，用制度“逼”着干部用心做事，为群众谋利。

3. 健全“淘汰”后进为着力点的干部选拔使用机制。针对农村基层干部担负任务重、遇到矛盾多等特点，必须把优秀干部选拔出来，把后进干部

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淘汰出去，只有建立“择优劣汰”的用人机制，才能激发干部队伍活力，增强干部的危机感责任心。冀屯镇党委对此进行了积极探索：一是以“淘汰”后进为干部队伍建设的着力点。他们认识到，只有减少后进，才能保护、促进先进。他们以任务给压力，以百分制政绩进行考评、以群众满意度测评等办法，“逼”着干部当先进，也“逼”着平庸干部主动辞职。10年来，该镇已有48名村干部主动辞职。二是以“转化”后进村为干部队伍建设关键点。每年对村级组织进行一次“定类升级”，在对后进村干部“淘汰”的同时，采用“两推一选”办法，让群众信任的干部、各个领域的能人强人涌现出来。然后镇党委帮助建立健全制度，用制度规范干部行为，使后进村迅速得以转化。三是以“连续性”为干部队伍建设根本点。先进村的发展思路必须持续，由此决定干部队伍必须连续。该镇党委对村干部既做到选好，又帮助用好，努力让村干部健康成长。目前，该镇村支书最长30多年，最短也在两届以上。

4. 健全确保党员“思想上入党”为核心的创先争优活动机制。农村党员所处环境决定，必须把解决“不仅组织上入党，更要思想上入党”的问题经常化、常态化，并且对此常抓不懈。冀屯镇党委健全一套制度机制：一是理论学习。着力打造学习型党组织、学习型机关，利用党校阵地，每年对全镇两委干部集中轮训两次，对全体党员集中轮训一次，内容包括党的理论、法规及重大工作部署，用党的理论武装人、美好的前景激励人。二是外出考察式学习。每逢新任务来临，组织干部走出去，借鉴外地做法，吸收别人经验。三是整风式学习，为防止“不行为、骄傲”等倾向发生，定期进行小整风，开展批评与自我批评，力争把不良倾向消灭在萌芽阶段。四是树先进典型式学习。把那些走在时代前列，不怕困难，不怕矛盾的干部树立起来，开展学先进活动。该镇党委富有成效的学习、持续不断的学习，崇高理想、坚定信念逐渐在党员干部头脑中扎根，从而影响其行为与做事准则。

5. 健全党内关爱为支撑的动力保障机制。针对乡村干部待遇偏低、流动性小特点，为防止基层干部动力不足、缺少活力，冀屯镇党委充分利用

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党内关爱这一有效武器，出台一系列制度与政策。一是政治上关心，他们积极向上级推荐优秀干部，几年来，该镇受到提拔的优秀干部数量最多，其中两名副镇长级干部直接到外地任乡镇长。2008年该镇纪委书记被评为全国纪检系统先进工作者，为全省乡镇系统唯一。二是生活上帮助。对政绩突出的干部重奖，对家庭困难的干部关爱，对退休干部提高待遇，对干部子女帮助就业等。三是发展上扶持。项目、资金较多地投向先进村，帮助干部提升践行承诺能力，让他们取得更大成绩。四是工作上支持，协助村干部化解村内矛盾，支持优秀村干部连续连任，保护村干部大胆工作。

三、推进党建工作科学化运行机制经验启示

乡镇党委是党和国家直接联系农民群众的基层组织，搞好乡镇党的建设，推进各项工作，根本在于健全党建工作科学化运行机制。冀屯镇党建工作经验对我们有许多启示。

第一，必须把“争取民心”作为基层党组织在农村执政的最高要求。人民是国家主人，也是发展主体；共产党是领导者，更是服务者。只有不断满足群众利益的各种需求，才能争取民心，取信于民。冀屯镇党委把群众利益最大化作为一切工作的最高标准，努力做到：一是制定“富民强镇”战略，不断做大为民谋利“蛋糕”。他们紧盯省市先进乡镇，采用自我加压办法，确定追赶目标，力争每隔几年上一个新台阶。10余年来，他们先后追赶辉县市、新乡市各乡镇，2009年进入全省百强乡镇，2011年又进入省百强乡镇第一方阵，他们力争三年内进入全省10强乡镇。该镇经济实力的不断强大，为群众谋利条件越来越多。近年来先后解决了群众生产生活中一系列难题，群众对党委政府的满意度也越来越高。二是相信群众，依靠群众，一切让群众当家做主。利用“月末干群联席会”平台，每月28日召开有党员、代表、村镇干部参加的联席会议，问需于民、问计于民：群众需要什么，党组织就干什么，群众希望怎么干，干部就怎么干。党委成员，包村干部参与会议，使群众愿望、需求，直接、迅速地成为镇党委的决议。冀屯镇党委实

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