济南市卧虎山水库除险加固工程建设管理情况(修订)

济南市卧虎山水库除险加固工程

建设管理情况

一、工程概况

1、工程基本情况：沐浴水库位于莱阳市城区东北9公里，地处五龙河支流蚬河中下游，控制流域面积455平方公里，是一座以防洪为主，兼有灌溉、发电、城市供水及水产养殖等综合利用的大（二）型水库。总库容1.872亿立方米，相应水位87.05米；兴利库容1.074亿立方米，相应水位81.96米；死库容210万立方米，相应水位55.96米。防汛保护范围包括莱阳城区和七个镇处40万人口，500多家企业，6万亩耕地以及兰烟铁路、烟青一级路等重要基础设施，防汛地位极其重要；城市供水范围包括城区工业用水和城镇居民用水，是莱阳城区唯一供水水源。随着经济社会的不断发展，沐浴水库的地位和作用日益突出，成为维护全市稳定和发展的重要基础设施。

2、主要建筑物技术指标：本水库为大（2）型水库，工程等别

为II等。大坝、溢洪道、放水洞等主要建筑物级别为2级，次要建筑物如挡土墙、引水渠等为3级，临时性建筑物按4级设计。

大坝：为粘土宽心墙土石混合坝，最大坝高约37.0m，坝顶宽8.75m，坝顶高程139.5m，上游坡坡比1：2.28～1：3.5，下游坡坡比1：1.90～1：2.75，大坝总长985.0m，大坝坝基为砂层，厚3.0～12.2m，坝下齿槽宽10m，部分坝段宽3.0m，其下为寒武系页岩。

放水洞：1960年建成，全长188.0m，放水洞采用浆砌石城门洞型廊

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道，廊道宽2.66m，高3.0m，拱圈半径1.33m；内臵砼管，砼管内径为1.5m，砼管外径为2.54m。进口底高程108.0m，出口底高程为105.38m。在上游坝肩设有一竖井，内径2.5m，内设1.531.8m平板钢闸门。最大流量为9m/s。

溢洪道：位于水库左岸，为坝肩式溢洪道，全长242.12m，其中闸前铺盖长33.50m，泄槽段长129.5m，宽78m，纵坡坡降1/100，泄槽末端接消能工，消能工为连续式挑坎。现状溢洪闸为1976年在拆除原溢洪闸后新建的，为开敞式钢筋混凝土结构，共5孔，总净宽70m，每孔14m，闸室总长28m，最大墩高24.78m，闸底板高程118.3m，门槽处设一低驼峰堰，堰顶高程121.0m，闸门为弧型钢闸门，尺寸14311m，闸室两侧设桥头堡。上游翼墙为衡重式100号浆砌石挡墙，墙顶高程139.5m，下游为衡重式100号浆砌石挡墙。

3、工程建设过程及存在主要问题：工程于1958年9月按中

型水库规模兴建，1966年8月完成大坝、溢洪道和放水洞工程；1976年4月-1982年9月扩建为现状大型水库；2002年5月至2002年8月，为解决水库上游部分淹没问题，济南市自筹资金实施了水库续建工程。工程已运行四十余年，主要存在以下问题：

（1）大坝上游砼护坡剥蚀严重，坝顶无防浪墙；大坝清基不彻底，坝基、坝体和右坝肩存在渗流现象严重；

（2）原放水洞钢筋砼管裂缝，廊道拱墩断裂，拱顶及北墙有多处渗漏点，且漏水严重；

（9）溢洪道左边墩、中墩裂缝；下游无消能设施，影响水库

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泄洪安全；溢洪闸无检修闸门，现有闸门老化陈旧，漏水严重；左岸有1-3号滑体，时刻威胁水库运行安全；

（4）安全监测和管理设施不完善，防汛公路路面高程不足等。 二、前期工作和设计情况 （一）大坝安全鉴定

2007年6月，完成大坝安全鉴定报告编制工作。由济南市水利局、山东水利勘测设计院、山东省水利科学院分别完成了共11本鉴定报告的编制，省水利厅组织专家对卧虎山水库大坝进行安全鉴定，评定为三类坝，以鲁水管字[2007]24号文件下达《大坝安全鉴定报告书》。2007 年11月，通过水利部大坝安全管理中心核查，并以坝函[2007]2874号文下达“关于卧虎山水库三类坝安全鉴定成果的核查意见”，水库列入国家病险水库除险加固计划。

4、投标控制目标：9555.3万元。

水库除险加固的主要任务为大坝加固及防渗处理；新建放水洞；溢洪道加固及闸门、启闭机更新；变形、滑坡体加固等。工程需要开挖土

石方29.7万立方米，回填土石方22.8万立方米，砌石3.3万立方米，混凝土及钢筋混凝土2.3万立方米，钢筋制安1410吨，拆除砌石及混凝土1.6万立方米。

5、水管体制改革情况：2006年3月16日莱阳市人事局、财政局、水利局以莱人发[2006]6号文将《莱阳市市属水利工程管理体制改革实施方案》呈报莱阳市政府，2006年7月16日莱阳市政府以莱政发[2006]38号文予以批复同意。

二、前期和设计工作

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（一）大坝安全鉴定

2004年2月12日莱阳市沐浴水库管理局以莱沐水字［2004］2号申请进行大坝安全鉴定；烟台市水利局2004年2月13日以烟水字［2004］8号呈报山东省水利厅。2004年3月，山东省水利厅以鲁水管函字[2004]4号《关于下达沐浴水库大坝安全鉴定工作计划的通知》，同意对沐浴水库进行安全鉴定，鉴定工作全面展开。按照要求，沐浴水库管理局委托南京水利科学研究院、山东省水利科学研究院、山东省水利工程质量检测中心站、山东省水文水资源勘测局等单位对水库大坝安全进行分析论证，先后编制完成了《山东省莱阳市沐浴水库大坝安全鉴定综合评价报告》等12份报告。2004年12月山东省水利厅组织专家进行了安全鉴定，鉴定结论认为：水库现状防洪能力低于千年一遇的部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，且大坝（闸）、放水洞等主要建筑物均存在严重的质量问题，影响水库安全运行，被评定为三类坝。 2005年5月18日山东省水利厅审查通过了鉴定成果，并以鲁水管字[2005]12号文向水利部报送了《沐浴水库大坝安全鉴定报告书》。2005年12月12日水利部大坝安全管理中心以坝函[2005]2536号文《关于沐浴、大山两座水库三类坝鉴定成果认定的意见》，同意三类坝鉴定结论意见。鉴定确认沐浴水库枢纽工程存在着严重的六类问题：

1、水库现状防洪能力低，达不到千年一遇近期运用设计洪

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水的要求。2、大坝上游坝坡抗滑稳定安全系数低于规范值；右坝端心墙存在软弱夹层。3、左、右放水洞砼强度不满足设计要求，洞身裂缝、剥蚀、渗水严重。4、主溢洪道闸室抗滑稳定安全系数低，闸墩为砼与砌石组合结构，中墩的强度及稳定性差，边墩抗倾、稳定系数低于规范值。5、溢洪闸无检修闸门和备用电源，溢洪道及放水洞工作闸门与启闭设施老化锈损、破损严重，不能正常运行。6、水库管理、防汛与监测设施不完善，不适应运行管理要求。

（二）初步设计及批复

鉴定完成后，沐浴水库管理局委托具有甲级资质的山东省水利勘测设计院进行初步设计。2005年12月完成沐浴水库除险加固工程《初步设计报告》初稿，并报水利厅审批。2006年5月省水利厅组织专家进行初评，对初步设计提出修改意见。2006年7月设计院根据专家组意见编制了《初步设计报告(修订）》。2006年9月15日山东省水利厅以鲁水规计字[2006]72号将《初步设计报告》报送水利部淮委，申请复核。2006年10月淮委组织专家进行评审，2006年11月设计院根据专家评审意见又编制了《初步设计报告（报审）》。2007年2月10日水利部淮委以淮委规计[2007]43号文下发了《关于发送山东省莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计复核意见的函》，核定工程总投资为9982万元。2007年4月11日山东省水利厅以鲁水规计字[2007]14号将淮委复核意见转送山东省发改委。2007年9月13日山东省

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发改委以鲁发改重点[2007]461号文《山东省发展改革委关于莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计的批复》，核定工程总概算为10639.63万元。

（三）施工图设计及批复

沐浴水库除险加固工程施工图设计分两期实施，沐浴水库除险加固工程建设局委托山东省水利勘测设计院编制。2008年5月，编制完成了一期工程施工图设计，主要工程内容包括：大坝工程、溢洪道工程、东西放水洞工程。2008年7月14日工程建设局以莱沐建字[2008]1号文将一期工程施工图设计报送烟台市水利局，烟台市水利局于7月16日以烟水字[2008]147号文转报山东省水利厅。2008年11月11日山东省水利厅以鲁水勘字[2008]29号文《关于莱阳市沐浴水库除险加固工程施工图设计（一期工程）的批复》给予批复，核定总投资8908.51万元。批复主要工程内容为：1、大坝：大坝补坡，上游砂壳翻压，心墙及坝基防渗处理，坝顶防护墙及路面，上游护坡翻修，下游坝坡排水沟及草皮护坡，废弃放水洞封堵处理，大坝观测设施等。2、溢洪道：主溢洪道封堵，副溢洪道拆除交通桥建溢洪闸，新建泄槽及消能防冲设施，重建跨溢洪道倒虹，下游河道两岸村庄处浆砌防护等。3、放水洞：东放水洞引渠开挖护砌，竖井加固改造，闸门更换，洞身内衬钢板，出口闸阀更换，灌溉支洞内衬钢板，出口岸墙加固等；西放水洞重建引渠及拦污设施，原竖井拆除，重建引水涵洞及竖井，砌石拱涵加固，出

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口闸阀室改造及闸阀更换等。4、水文设施：新建降雨观测场1处，坝上水尺18支，生产办公用房185m，购臵测流车、水质监测仪器、水文自动测报设施等。2009年7月，完成了二期工程施工图设计，主要工程内容是新建改建水库工程管理设施，8月4日工程建设局以莱沐建字[2009]16号文，8月11日烟台市水利局以烟水字[2009]148号文转报省水利厅，2009年12月7日山东省水利厅以鲁水勘字[2009]108号文给予批复，核定投资1263.24万元。批复主要工程内容为：1、管理设施：建设办公用房、管理调度中心、值班室、食堂、管理局变电所、防汛仓库、车库、厂区供排水及供暖工程、厂区绿化及环境工程等。2、其他：工程迁占补偿、水土保持及环境保护工程等。两次施工图批复工程投资共计10171.84万元，在概算范围之内。

沐浴水库前期工作主要文件资料

序号 1 2 3 4 5 6

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完成单位 烟台市水利局 烟水字［2004］8号 山东省水利厅 鲁水管函字[2004]4号 山东省水利厅 鲁水管字[2005]12号 名称 关于进行沐浴水库大坝安全鉴定的请示 关于下达沐浴水库大坝安全鉴定工作计划的通知 关于报送沐浴水库大坝安全鉴定报告书的报告 时间 2004.02.13 2004.03.20 2005.05.18 2005.12.12 2006.09.15 2007.02.10 水利部大坝安全管理中心 关于沐浴水库、大山两座水库三类坝函[2005]2536号文 坝鉴定成果认定的意见 山东省水利厅 鲁水规计字[2006]72号 水利部淮河水利委员会 淮委规计[2007]43号 关于申请复核沐浴水库初步设计审查意见的函 关于发送山东省莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计复核意见的函 7

7 8 山东省水利厅 鲁水规计字[2007]14号 山东省发改委 鲁发改重点[2007]461号 莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局 莱沐建字[2008]1号 莱阳市水利局 莱水字[2008]30号 烟台市水利局 烟水字[2008]147号 山东省水利厅 鲁水勘字[2008]29号文 莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局 莱沐建字[2009]16号 烟台市水利局 烟水字[2009]148号 山东省水利厅 鲁水勘字［2009］108号 关于转送莱阳市沐浴水库除险加固工程淮委复核意见的函 关于莱阳市沐浴水库除险加固工程初步设计的批复 关于呈批《沐浴水库除险加固一期工程施工图设计》的报告 关于转报《沐浴水库除险加固一期工程施工图设计》的报告 关于呈批莱阳市沐浴水库除险加固一期工程施工图设计的请示 关于莱阳市沐浴水库除险加固工程施工图设计（一期工程）的批复 关于呈批《沐浴水库除险加固二期工程施工图设计》的报告 关于呈批莱阳市沐浴水库除险加固二期工程施工图设计的请示 关于沐浴水库除险加固工程管理设施、迁占补偿及环境工程的批复 2007.04.11 2007.09.13 9 2008.07.14 10 11 12 2008.07.14 2008.07.16 2008.11.11 13 2009.8.4 14 15 2009.8.11 2009.12.8

（四）开工批复

2008年12月，沐浴水库除险加固工程建设局提出开工申请，12月4日莱阳市水利局以莱水字[2008]44号文将开工申请报告转报烟台市水利局，烟台市水利局以烟水字[2008]227号文转报省水利厅转报，12月18日，山东省水利厅以鲁水建字[2008]105号文《关于莱阳市沐浴水库除险加固工程开工申请的批复》，同意工程开工，沐浴水库除险加固工程正式开工建设。

（五）设计变更

工程开工至今进行设计变更1项

更改内容：西放水洞洞身两侧高压旋喷高程抬高，范围加

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大；废弃卧管处高喷补强。

更改原因：大坝防渗墙施工时大坝桩号0+042~0+058心墙上部有约7m的堆石体，液压抓斗施工困难，只能采用冲击钻施工。原提供大坝桩号0+230废弃卧管施工中未发现，后经勘察卧管位于桩号0+225。鉴于上述情况对加固措施进行局部调整。

工程影响：未改变原防渗方案，仅对西放水洞洞身两侧高喷范围进行了调整，防渗效果满足要求；卧管高喷补强后防渗性能提高，满足防渗要求。

三、建设管理情况 （一）项目法人组建

2008年2月，莱阳市政府以莱政发[2008]6号文公布成立了莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局作为项目法人。2008年3月12日莱阳市水利局以莱水字[2008]11号文将建设局组建情况上报烟台市水利局，烟台市水利局以烟水字[2008]23号文呈报省水利厅，2008年4月山东省水利厅以鲁水建字[2008]20号文《关于沐浴水库除险加固工程项目法人及机构设臵的批复》，同意沐浴水库除险加固工程项目法人为沐浴水库除险加固工程建设局，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。法人代表为马全林，技术负责人为夏国和，工程建设局下设工程科、质检科、财务科、档案资料科、办公室及安全保卫科6个职能科室，共计32人。2009年根据工程建设需要调整为37人。同时，莱阳市政府以莱政发[2008]5号文公布

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成立了市长任组长，分管副市长任副组长，水利、财政、建设、交通、国土、公安等有关部门和镇街主要负责人为成员的除险加固工程建设领导小组，切实加强对工程建设的组织领导和工作协调。

建设局建立健全了《莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局内部管理规范》、《财务管理规章制度》、《质量管理办法》、《安全生产管理办法》、《资金管理办法》、《爆破作业安全管理制度》等规章制度和管理办法，进一步明确细化全局上下所有岗位职责，提出了更加清晰、更加规范、更加科学的工作任务，工作目标和工作方法。

建设局内部设置、分工情况一览表

内部机构 姓 名 马全林 夏国和 局领导 王福臣 赵春孟 张仁松 马淑港 张 平 工程科 林龙江 孙殿江

职称/职务 高工/局长 高工/技术负责人 高工/副局长 高工/副局长 高工/副局长 工程师 工程师 技术员 助工 10

年龄 学历 46 52 43 50 44 31 35 53 46 本科 本科 本科 本科 本科 本科 本科 中专 本科 专 业 水利工程 水利工程 水利工程 工民建 工民建 水政管理 水利工程 水利工程 水利工程

邢学辉 王秀孔 韩吉刚 质监科 刘 健 张 哲 徐 振 朱速功 王 一 财务科 赵慧婷 刘晓梅 范学荣 张佳先 邢德波 档案资料科 刘慧梅 于麟妹 祝华全 闫学鹏 办公室 李忠平 李 明 宫美波 安全保卫科 赵 健 刘选胜

助工 高工/质监科长 高工 高工 助工 会计师/财务科长 工程师/副科长(主管会计) 会计师 助工 助工 会计员 政工师/档案资料科长 助工 工程师 助工 政工师/办公室主任 助工 助工 助工 政工师 助工 助工 11

34 43 45 40 34 52 44 35 44 32 23 45 44 32 30 46 31 46 42 46 51 29 专科 本科 本科 本科 本科 中专 本科 本科 专科 本科 专科 专科 中专 本科 专科 中专 本科 本科 本科 本科 中专 本科 水利水电 水利工程 水利水电 工民建 园林建设 会计核算 经济管理 会计核算 水利工程 水利工程 会计电算 经济管理 水利工程 水利工程 经济管理 设备管理 水利工程 水利工程 水利工程 经济管理 水利工程 水利工程 李宝政 李 召 迟殿杰 徐志立 李仕圣 初庆海 技术员 27 46 44 37 31 45 专科 中专 中专 中专 中专 中专 水利工程 （二）招投标情况

根据施工图设计进度、施工组织安排和投资计划，沐浴水库除险加固工程计划分两期完成，实行国内公开招标的招标方式。监理标1个，一期4个标段，分别是：1标段大坝截渗工程；2标段溢洪闸与封堵工程；3标段溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程；4标段溢洪闸与放水洞金属结构设备采购。二期计划划分4个标段分别是：5标段大坝0+080-0+310砂壳翻压和上游护坡及坝顶工程；6标段西放水洞、大坝0+000-0+080段的坝体补坡、抛石压重、护坡等工程，水位测压管等大坝观测工程，西放水洞和大坝的机电工程，管理局变电所工程，管理局办公楼微机监控和通信工程等；7标段东放水洞和大坝下游坡修整、贴坡排水等工程，防汛路等交通工程和河道护砌工程；8标段办公楼和水库厂区供排水、供暖及厂区绿化工程。目前已完成监理标和1—6标段的招标工作。

工程建设局委托具有甲级资质的山东水务招标有限公司作为招标代理，并签订了招标代理合同。招标前首先将招标方案

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报山东省水利厅备案，然后依照法定程序，在山东省水利工程招标信息网、中国采购与招标网、中国水利报等媒体上发布招标公告。

2008年9月22日工程建设局以莱沐建字[2008]2号文上报沐浴水库除险加固工程招标方案，烟台市水利局于9月23日烟水字[2008]182号文呈报省水利厅备案。10月8日发布招标公告，10月20日～24日发售招标文件，其中3家监理企业、17家施工企业购买招标文件。2008年11月12日，在莱阳市丽都山庄完成除险加固工程监理和一期工程四个标段的开评标工作。其中监理标中标人为山东省水利工程建设监理公司；1标段为大坝截渗工程，承包人为山东水利工程总公司；2标段为溢洪闸与封堵工程，承包人为山东省水利工程局；3标段为溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程，承包人为山东黄河工程集团有限公司；4标段为溢洪闸与放水洞金属结构设备采购，承包人为河北衡水金徽水工机械有限公司。开评标结束后，建设局于2008年11月18日以莱沐建字[2008]3号文将招评标总结报告报烟台市水利局，烟台市水利局于11月20日以烟水字[2008]217号文呈报省水利厅，省水利厅于11月22以[2008]18号备案。

2009年9月莱阳市水利局以莱水字[2009]29号文上报二期工程招标方案，烟台市水利局于9月29日以烟水字[2009]177号文呈报省水利厅备案。9月15日发布招标公告，9月23日～27日发售招标文件，其中11家施工企业购买招标文件。2009

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年10月14日，在莱阳市丽都山庄召开开评标会，完成了二期工程二个标段的招投标工作。其中5标段为大坝砂壳翻压和护坡工程，承包人为山东水利工程总公司；6标段为西方水洞、大坝补坡、管理局微机监控工程，承包人为中国水利水电第十三工程局有限公司。开评标结束后，建设局于2009年10月以莱沐建字[2009]18号文将招评标总结报告报烟台市水利局，烟台市水利局于11月17日以烟水字[2009]198号文呈报省水利厅备案。

开评标会由招标代理人负责组织召开，确定中标单位。评标委员会由7人组成，其中工程建设局代表2人，专家5人。专家由工程建设局从省水利工程评标专家库随机抽取确定。整个过程由省水利厅、烟台市水利局、莱阳市纪委和检察院进行现场监督，济南市公证处和莱阳市公证处分别对一二期开评标全过程现场公证，做到了阳光操作，依法进行，公平公正。

招标代理将中标结果予以公示后下发了中标通知书，2008年11月28日和2009年10月28日，建设局分别与各中标单位签订了施工合同，总价5004.11万元，并同时签订了廉政责任书、安全生产责任状、施工质量及生态环境保护承诺书，明确了各自的权利、义务和职责，防止水库工程在建设过程中的随意性和人为因素引起的变动，确保了工程建设按计划、按程序，规范进行。

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沐浴水库除险加固工程招投标情况一览表

标号 名称 招标 参加投标中标单位 型式 单位数 山东省水公开 利工程建3 招标 设监理公司 山东水利公开 6 工程总公招标 司 公开 招标 公开 招标 10 中标价 资质 监理标 监理 226.5 甲级 1标段 大坝截渗工程 2标段 溢洪闸工程 溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程 3标段 11 溢洪闸与放水洞4标段 金属结构设备采购 公开 招标 5 5标段 大坝砂壳翻压和护坡等工程 公开 招标 公开 招标 11 西放水洞、大坝6标段 补坡、管理局微机监控工程 11 水电工程施726.78 工总承包壹级 水电工程施山东省水937.91 工总承包壹利工程局 级 山东黄河水电工程施工程集团1058.98 工总承包壹有限公司 级 具有中型平面定轮钢闸衡水金徽门生产许可水工机械233.282936 证和中型卷有限公司 扬式启闭机使用许可证 山东水利水利水电工工程总公849.68 程施工总承司 包壹级 中国水利水利水电工水电第十970.98 程施工总承三工程局包壹级 有限公司 （三）建设监理情况

卧虎山水库除险加固工程监理单位为山东省水利工程建设监理公司，具备水利水电工程建设监理甲级资质。项目监理部于2009年9月组建，监理部设总监1人、副总监1人、监理工程师7人，监

理员3人，专职安全监理员1人，共计13人

监理部进场后，将根据施工承包人的施工组织，对监理人员进行优

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化组合，划分大坝加固监理组、溢洪道（闸）及放水洞加固监理组、设备监造及安装监理组。

监理单位编写了卧虎山水库除险加固工程监理规划和帷幕灌浆、防渗墙等监理实施细则，制定了技术文件审批制度等监理制度。施工过程中，监理人员按时填写监理日志、月报，认真履行“三控制、两管理、一协调”的职责，深入施工现场，跟班旁站，加强监督检查，严格工程建设标准，把握好每一道工序，每一个环节，确保工程进度服从工程质量；对不符合施工规范要求的，坚决采取返工或停工措施；严格认真把好金属结构、机电设备、各种建材的进场关、验收关，坚决杜绝不合格的设备、料物在工程中使用；充分发挥组织协调职能，使工程进度在确保质量、安全的基础上得到有效保证。

（四）合同管理

1、截至目前共签订各类合同18份。其中：鉴定设计等前期工作合同7份；招标代理合同3份；监理合同1份；施工合同6份；质量检测合同1份。

施工与监理合同分别采用了九部委[2007]56号令颁布的《标准施工合同》2007年版和水利部和国家工商总局联合颁布的《水利工程建设监理合同示范文本》（GF-2000-0211）。

沐浴水库除险加固工程合同签订情况表

序号 合同名称及签订单位 资质 16

合同签订 时间 2004.9.20 合同价 （万元） 30 1 沐浴水库大坝安全鉴定协议书

山东省水利科学研究院 沐浴水库大坝安全鉴定设计洪水2 复核计算协议 山东省水文水资源勘测局 沐浴水库大坝安全论证(技术合3 同书) 南京水利科学研究院 莱阳市沐浴水库溢洪道水工模型4 试验研究(技术合同书) 山东大学 莱阳市沐浴水库除险加固工程勘5 测[建设工程勘察合同(一)] 山东省水利勘测设计院 莱阳市沐浴水库除险加固工程设6 计[建设工程设计合同(二)] 山东省水利勘测设计院 沐浴水库除险加固工程勘测设计7 工作协议书 山东省水利勘测设计院 建设工程招标代理合同(沐浴水8 库除险加固工程） 山东水务招标有限公司 9 建设工程招标代理合同（监理） 山东水务招标有限公司 2008.7.28 甲级 2005.6.8 按初设概算 2004.12.21 4 2004.3.1 20 2005.10.30 14 甲级 2005.6.8 按初设概算 甲级 2005.12.14 计价格[2002]1980号 计价格[2002]1980号 计价格[2002]1980号 50 2008.9.26 建设工程招标代理合同（一期施10 工） 山东水务招标有限公司 施工质量检测合同 11 山东省水利工程建设质量与安全检测中心站 莱阳市沐浴水库除险加固工程监12 理合同 山东省水利工程建设监理公司 莱阳市沐浴水库除险加固工程大13 坝截渗工程(标段1)施工合同 山东水利工程总公司 14 莱阳市沐浴水库除险加固工程溢

2008.9.26 甲级 2008.11.30 甲级 2008.11.28 226.5 水电工程施工总承包壹级 水电工程施工17

2008.11.28 2008.11.28 726.78 937.91 洪闸工程(施工合同 山东省水利工程局 莱阳市沐浴水库除险加固工程溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程合15 同 山东黄河工程集团有限公司 莱阳市沐浴水库除险加固工程溢洪闸和放水洞金属结构设备采购16 合同 衡水金徽水工机械有限公司 大坝砂壳翻压和护坡等工程 17 山东水利工程总公司 西放水洞、大坝补坡、管理局微机监控工程 18 中国水利水电第十三工程局有限公司 合计 总承包壹级 水电工程施工总承包壹级 具有中型平面定轮钢闸门生产许可证和中型卷扬式启闭机使用许可证 水利水电工程施工总承包壹级 水利水电工程施工总承包壹级 2008.11.28 1058.98 2008.11.28 233.28 2009.10.28 849.68 2009.10.28 970.98 5122.11 2、主要项目合同工期：

1标段大坝截渗工程，2008年11月30日至2009年5月30日；2标段溢洪闸与封堵工程2008年11月30日至2009年11月30日；3标段溢洪道开挖护砌及倒虹重建工程，2008年11月30日至2010年3月30日；5标段大坝砂壳翻压和护坡等工程2009年10月30日至2010年5月30日；6标段西放水洞、大坝补坡、管理局微机监控工程2009年10月30日至2010年5月30日。

（五）计划下达与执行情况 1、计划下达 国家下达投资计划：

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2008年1月4日，国家发改委以《国家发展改革委关于下达2008年中央预算内投资和国债投资计划的通知》（急发改投资?2008?65号），下达沐浴水库除险加固工程投资计划9982万元，其中中央预算内投资3325万元，地方配套6657万元。

地方转下达中央投资计划及配套资金计划：

2008年3月4日，省发展与改革委员会以鲁发改投资[2008]177号文《关于转发国家下达我省中央预算内投资和国债投资计划的通知》，转下达沐浴水库除险加固工程中央预算内专项资金3325万元。3月21日烟台市发改委以烟发改投资[2008]65号文予以转达。8月11日山东省水利厅以鲁水规计字[2008]133号文《关于转发国家下达我省病险水库除险加固等中央预算内投资计划的通知》予以转达。2008年6月山东省水利厅以鲁水规计字[2008]148号文《关于转发2008年省财政专项资金病险水库除险加固工程投资计划（第一批）的通知》，省级资金2400万元，市县自筹3100万元。2009年5月6日烟台市发改委以烟发改投资[2009]215号文转发鲁发改投资[2009]439号文，省级资金659万元，市县自筹1156万元。累计下达投资计划10640万元。

沐浴水库除险加固工程投资计划下达情况表

批 准 单 位 投 资（万元） 时 间 文 号 合计 中央 急 发改投资?2008?65号 3325 3325 省 市县 备注 国家发改委 2008.1.4 19

省发改委 烟台市发改委 山东省水利厅 省水利厅 烟台市发改委 合 计 鲁发改投资?2008?177号 烟改改投资2008.3.21 ［2008］65号 鲁水规计字2008.8.11 ?2008?133号 鲁水规计字2008.6 ?2008?148号 烟发改投资2009．5.5 [2009]215号 2008.3.4 5500 1815 3325 3325 3325 转发 转发 转发 2400 3100 659 1156 转发 10640 3325 3059 4256 2、执行情况

投资计划完成情况：自2008年12月18日开工至2010年2月底，累计完成投资计划3310.15万元。完成主要工程量：防渗墙6841㎡，帷幕灌浆1177m，土石方13.35万立方米，混凝土浇筑6867m3，钢筋制安223t, 闸门级预埋件145t。

工程形象进度：大坝截渗工程的砼防渗墙和帷幕灌浆、溢洪闸与放水洞金属结构和机电设备制造、溢洪闸主体工程、溢洪道土石方开挖、西方水洞内衬钢管全部完成。正在施工的项目有大坝砂壳翻压、西放水洞加固、溢洪道改造、溢洪闸桥头堡（具体监理汇报）。未招标的工程有坝后加固、东放水洞工程、防汛路和河道护砌工程、工程管理设施等。

（六）资金使用和管理 1、资金到位和使用情况：

沐浴水库除险加固工程总投资10639.63万元，其中中央补助3325万元，省级配套3059万元，市县级自筹4256万元。

截至2009年，国家投资3325万元和省级配套资金3059万

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元已全部下拨到莱阳市财政专户。地方自筹资金申请亚行贷款解决3600万元，目前已进入放贷前期阶段，剩余656万元由莱阳市财政解决。目前市财政拨付工程专项资金至建设局账户3084万元。共发生待摊投资6377412.65元，预付工程款10415856.05元，预付设备款1511450元，建筑安装工程投资9741694.40元。

单位：元 序号 1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.1 3.2 3.3 项目名称 基础处理工程 溢洪闸工程 土石方工程 砼及钢筋砼工程 其他工程 溢洪道工程 土石方工程 砼及钢筋砼工程 其他工程 09年5月 3781298.08 09年9月 1476626.61 701342.02 756101.86 951774.80 636535.99 17265.44 1361001.70 5974.90 09年11月 合 计 5257924.69 2878193.48 701342.02 2117103.56 59747.90 1605576.23 951774.80 636535.99 17265.44 建筑安装工程投资情况表

2、财务管理情况

工程建设局财务科，配有财务人员6人，其中会计师2人、工程师1人、助工2人、会计员1人。制定了《财务科岗位职责》、《财务管理制度》和《资金管理办法》等规章制度，按照国家《银行账户管理办法》的规定，经中国人民银行批准在交通银行莱阳支行开立了专户，切实加强对资金的使用管理，做

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到专款专用，精打细算，规范支出，确保建设资金全部用于工程项目建设，充分发挥资金投入效益。会计核算严格执行“国有建设单位会计制度”及相关规定，会计科目使用规范，帐目清楚。各项费用开支符合国家财经法规、制度的规定，没有发现严重违反财经纪律的开支,没出现任何截留、挤占和挪用等违规现象。特别是在工程款支付上，严格按合同、监理支付证书及会签的支付凭证拨付。会签执行“六人制”审批签字：即工程科、技术负责人、分管工程领导、财务科、分管财务领导、项目法人代表签字。为确保工程建设中“资金安全、干部安全”，工程建设局与莱阳市检察院联合成立了除险加固工程同步预防工作领导小组，在建设局设立了专门的办公室，确保廉政建设与工程建设同步实施。 （七）工程质量 1、质量管理体系

建立健全了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、第三方检测及政府监督的质量管理体系。

（1）项目法人质量管理

工程建设局成立了由建设、设计、施工、监理和检测等单位组成的质量管理领导小组，制定了《沐浴水库除险加固工程质量管理办法》，明确了质量评定标准和责任义务，建立了施工质量日检查制度，切实加强对施工单位质量行为的监督检查。建设局质检科配有质检人员4人，其中高工3人、助工1人，具体负责工程质量日常检查工作，派人在施工现场对施工质量

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进行管理和监督，对隐蔽工程进行跟踪检验，随时掌握工程质量与安全施工情况。建设局坚持每周召开一次例会，每月召开一次调度会议，及时研究解决施工中的问题，提出保证施工质量、安全和进度的要求。

在履行项目法人质量管理职责方面，建设局组织了工程项目划分，对《单元工程质量评定标准》中未涉及项目的质量评定标准，组织监理、设计及施工单位按有关规定进行了编制，相关表格完善后将报质量监督部门批准后执行。在原材料控制方面，联合监理和施工单位对水泥、石料、钢筋等原材料生产厂家进行考察，对原材料的规格、型号、价格实行严格控制，并取样检验，确保原材料达标，从源头上彻底杜绝了假冒伪劣产品进入工地。与山东省水利工程建设质量与安全检测中心站（甲级资质）签订了施工质量检测合同，确定了第三方检测单位，负责对除险加固工程施工质量进行全过程跟踪检测。

（2）监理控制

监理单位编写了卧虎山水库除险加固工程监理规划和监理实施细则，制定监理制度。施工过程中，及时组织了图纸会审和设计交底、签发施工图纸、下达开工令、审查施工组织设计、检查施工准备和进场原材料、开展了见证取样、平行检测、隐蔽工程验收、工序质量检查签证、复核单元工程质量等级等工作；严格把好验收签证关，对施工全过程采取巡查、旁站、跟踪检测和平行检测等方式实施监理，特别是对重要部位、关键

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工序坚持旁站监理，对不合格工序及时要求承建单位返工处理坚决杜绝不合格产品和工程的出现，使施工质量始终处于受控状态。

（3）施工单位保证

施工单位建立了完善的质量保证体系，完善了质量管理制度，编制了施工组织设计，制定了施工技术措施和质量保证措施，规范施工方法和程序，提高全员质量意识，严格履行“三检制”，进行质量检验与自评，确保工程质量达标。施工过程中技术人员现场值班，负责技术指导和质量检查工作，并做好施工记录及检测记录的填写、整理、保管工作。各施工单位在工地均设立了试验室，对施工过程控制项目及时进行了检测；工地无检测条件的检测项目委托有资质的单位进行了检测，混凝土配合比均委托有资质的试验室进行了试验。

（4）质量监督机构

2008年12月6日山东省水利工程建设质量与安全监督中心站以鲁水质安字[2008]52号文成立了沐浴水库除险加固工程质量与安全监督项目站，项目站由7人组成，对本工程实施质量与安全监督。2008年12月18日以鲁水质安字[2008]57号文编制印发了质量监督计划。2009年3月以鲁水质安字[2009]19号文工程认定，沐浴水库除险加固工程划分为6个单位工程，50个分部工程，进一步明确了质量评定目标。施工期间项目站成员多次到现场对质量管理情况、监理单位质量控制情况、施工

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单位质量保证体系运作情况进行了检查，并对主要质量指标进行了检查、检测，施工质量符合设计和规范要求。省水利厅建设处分别于2009年3月和10月到水库进行检查指导工作，对质量安全等方面提出了建设性意见。 2、第三方质量检测

山东省水利工程建设质量与安全检测中心站，对工程所用的原材料及施工质量进行抽样检测，检测结果如下：

防渗墙槽孔及泥浆检测项目7项：孔位偏差、终孔深度、最大孔斜、泥浆比重、粘度、含砂量以及沉渣厚度。共计抽检217点次，抽检合格率100%。

水泥抽样3组，做常规试验检测，抽检合格率100%；砂子、石子各抽样4组，做常规试验检测，抽检合格率100%。

C10混凝土抗压试块抽检12组，均满足设计要求；抗渗试块抽检3组，均满足设计要求；弹模抽检3组，均满足设计要求。

塑性混凝土抗压试块抽检10组，均满足设计要求；抗渗试块抽检3组，均满足设计要求；弹模抽检3组，均满足设计要求。

坝基基岩帷幕灌浆压水试验共计抽检13孔，25段次，抽检合格率100%。

地质雷达检测结果表明，墙体混凝土质量较均匀，不存在断墙、小墙、夹层和混凝土不密实现象；墙体混凝土均匀，连

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续性好。

钻孔孔内电视检测结果表明，受检部位防渗墙混凝土质量整体表现比较均匀，混凝土较密实。

混凝土防渗墙渗透性：通过压水试验发现， C10和 塑性混凝土渗透系数在9.15×10cm/s ~9.73×10cm/s，满足设计要求。

（八）工程验收情况

1、隐蔽工程联合验收情况：对闸、西放水洞竖井基础开挖等关键部位和重要隐蔽工程，由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位联合进行验收。对一般隐蔽工程，由监理单位、施工单位、建设单位进行联合验收。

2、目前尚未进行分部工程和单位工程验收。 （九）在建工程安全度汛方案 1、防汛工作准备情况

一是健全组织机构。莱阳市政府成立了沐浴水库防汛指挥部，市长任总指挥，有关部门和相关的七个镇（街）的主要负责人担任防汛指挥部成员，签订了防汛责任状，明确了防汛责任。建设局成立了由建设、施工、监理等有关人员组成的防汛领导机构，并与施工单位签订了防汛责任书。

二是落实人防物防。组建三支防汛队伍：第一支是常备队，由工程建设局干部职工和施工单位抽调70人组成。第二支是抢险队，从莱阳市驻军中抽调500名官兵组成。第三支是后备队，

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由沐浴店和城厢两个镇处的800名基干民兵组成。水库自备砂3万立方米，石料4000立方米，水泥30吨，麻袋（编织袋）2.7万条，土工布1000平方，木料30方，铁丝5吨，小推车20辆，铁锨200张，探照灯5个，防汛照明发电用汽油、柴油各一吨。

三是编制渡汛方案。结合沐浴水库除险加固工程实际，根据各类可能发生的问题，制定并报审了《沐浴水库除险加固工程度汛方案》，水利厅以鲁水建[2009]102号予以批复。规范了指挥调度程序，明确了响应机制和级别、各类防汛专业队伍的职责和分工、非常情况下的通信方式和报警信号、不同流量的洪水淹没范围、群众转移路线和地点等。同时完善了各项防汛工作制度，制定了严格的防汛值班制度，汛期通讯管理制度，工程巡查制度等。

2、度汛保障措施

一是工程保障措施。施工期间临时度汛标准按100年一遇设计，新建溢洪闸闸底板设计高程为79.0m, 比100年一遇洪水最高洪水位79.21m低0.21 m,因此汛期需修筑临时挡水建筑物，具体方案为:在引渠前构筑一道长60米，堰顶宽2米，迎水面1：1.5坡，高程在81.5米左右的围堰。发生少于100年一遇的洪水时，可保证在建溢洪闸工程正常施工；预报大于100年一遇洪水标准的洪水时，新建溢洪闸停止施工，撤离施工人员、机械及物资；预报洪水位超过81.5米时，及时拆除围堰，新建溢洪闸参与泄洪。

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二是组织保障措施。各标段结合汛期自身工程建设内容和施工计划分别编制了度汛预案，对可能发生的工程险情进行了细致的分析，并制定了相应的抢险措施；成立了以项目经理任组长的防汛领导小组，负责组织协调自身的防汛抢险工作；设立了防汛办公室，办公室设值班电话，制定了汛期昼夜值班制度，时刻与建设局保持通讯联络畅通，保证防汛工作联想、联络、联动，确保防汛安全。

（十）安全生产

建设局编制上报了《莱阳市沐浴水库除险加固工程安全生产措施方案》，成立了安全生产领导小组，制定下发了《沐浴水库除险加固工程安全生产管理办法》，建设局与施工单位，施工单位项目部与基层班组，都层层签订落实安全生产责任状，真正把安全责任落实到每一人，每一道工序，每一个生产环节；各施工单位，都结合自身工作实际，成立了安全生产管理机构，设臵了专职安全员，制定完善了安全生产规章制度，配备了警示牌、安全帽等防护用品；建设局与监理单位一起，对重要工序进行重点监控和巡查，坚持安全生产每日一检查，每周一调度，切实加强工地安全生产督查，掌握安全生产动态，消除安全隐患。针对土石方开挖施工爆破作业安全隐患大的情况，成立了专门的爆破指挥部，制定了《爆破作业安全管理制度》、《爆破作业报批程序》和《爆破作业操作流程》，分管安全的副局长担任爆破总指挥，实行施工单位书面申请、监理单位书面同意、建设局工程科和质检科会签、安全保卫科复检、总指挥批准的严密程序，施工过程中无安全问题的发生。

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四、对设计、监理、施工单位的评价

工程开工以来设计单位能够保质保量的按时提供设计图纸，设计代表根据工程建设需要，进驻工地提供设计服务，参与联合验收。监理单位严格履行合同职责，总监长驻工地，组织监理人员对施工质量、工程进度、工程投资等方面进行全方位控制。各施工单位严格遵守合同约定，项目部人员全部到岗到位，施工组织严密，建设程序规范，管理措施严格，有效的保证了工程质量。

五、存在主要问题

1、在配套资金方面，由于地方配套资金申请亚行贷款3600万元。至今没有到位，导致二期剩余工程招投标和开工不能正常进行，从而影响工期和进度。

2、由于学习不足，未能全面深刻掌握水利基本建设法律法规和政策。工程建设管理的水平低，亟待提高。

莱阳市沐浴水库除险加固工程建设局

二〇一〇年三月十日

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