中国休闲食品行业发展研究报告

中国休闲食品行业发展研究

报告

休闲食品行业的界定和分类

1．行业定义、基本概念

休闲食品（leisure food）是快速消费品的一类，从广义而言包含正餐、主食之外的所有食品，包括蜜饯、肉干和薯片、糖果等，即人们闲暇、休息时所吃的食品。最贴切的解释是吃着玩的食品，主要分类有：干果，膨化食品，糖果，肉食品等，随着生活水平的提高，休闲食品一直深受广大民众喜爱的食品。休闲食品的功能已经不再是满足人们对维持生命所必须的能量和营养的补充，而是使人们在休闲时获得精神上和感官上的美好享受。

2．行业分类

休闲食品行业可以分为糕点和面包制造、饼干及其他焙烤食品制造、糖果、巧克力及蜜饯制造、方便食品制造以及罐头制造行业。

目前市场上的休闲食品主要有十大类：炒货干果，如瓜子，花生，开心果；果脯制品，如葡萄干，蜜饯，山楂等；豆制品，如麻辣豆干；肉制品，如鱿鱼丝，鸡脯，鸡腿；烘焙制品，如蛋糕，饼干；糖果，如硬糖，橡皮糖，果冻；膨化食品，如鲜贝，爆米花；休闲饮料，如可乐，绿茶，红茶；冷冻食品，如雪糕，冰激凌；方便食品，如方便面。

第一章休闲食品行业国内外发展概述

一、休闲食品行业国际发展总体概况

1．2005-2009年休闲食品行业国际发展概况

休闲食品中约有一半以上是用玉米、薯类、粮谷制成的薄片或其他形状的松脆小食品。它们通常是咸味的，并常仿效肉食的味道。所以国外称之为SavourySnacks。Savoury原用于形容食品的味美（“好靓”、“靓野”），也有称之为SaltySnacks，即咸味休闲食品。

目前全世界休闲食品市场的年销售额超过700亿美元，在发达国家，一些提高人体免疫力、预防疾病和降低脂肪的休闲食品普遍受到欢迎。在全球休闲食品市场称霸的主要是立体脆、乐事和品客三大知名品牌。

全球靓味休闲食品（SavourySnacks）或称咸味休闲食品（SaltySnacks）的市场总价值为500亿美元，产量为600万t。从价值和产量计，北美市场占了一半以上，全球人均年消费量为1.5kg，而美国为9kg、印度不到0.5kg、中国不到0.1kg。

玉米、土豆、粮谷类产品为美国休闲食品市场的主体（西方各国的休闲食品主体也不同），占销售额的60%，坚果仁占15%，其余为各类其他产品。

餐间食用的休闲食品的概念已经有了改变。它们已成为一种加餐或有时成为替餐食品。虽然，休闲食品常在家里作为午后茶点，但这种习惯已经淡薄了。现在更习惯于早间食用，且休闲食品取代了传统的早餐。现在的休闲食品的主体是一些方便食品，如土豆片常在餐间食用，但是它们越来越多地成为正餐中的陪衬或替代品。

国外休闲食品消费在1996年-2002年间曾一度下滑，现已有了平稳增长，预期到2017年将有14%的增长。这些年发达国家（西欧、北美和澳洲）的消费基本稳定，主要增长是在发展中国家（亚洲，特别是印度和中国）。定位休闲食品的方便食品系列的消费增长群体是6岁-12岁儿童。

5年前水果还是儿童餐间的主要食品，其次为曲奇、糖果、冰淇淋和薄脆类。为迎合健康食品的潮流，市场中出现许多“水果零食”，休闲食品制造商抓住此机会，改进了它们的营养组成，但仍保留了对儿童的吸引力。

据美国市场统计，到2017年，9岁以下的儿童和30岁-39岁及50岁-59岁的成年人将成休闲食品的最大消费群体。另一方面，2岁-5岁儿童，55岁以上的成年人的消费会下滑，其中18岁-34岁的成年人下滑最大。

2008年前半年全球共推出了1850种新型咸味休闲食品，其中45%以上的产品自称定位某些方面的健康。一般来说，这些产品常涉及低钠、低盐、低饱和脂肪、非油炸烘烤型、无添加剂和无防腐剂等概念。另外从2008年8月北美、西欧市场出现的健康休闲食品的组成和设计看，针对疾病防治和生命的食物是热门话题。

2．主要国家和地区发展概况

据悉，吃休闲类食品的美国人已经达到97%。在日本，休闲食品市场也同样巨大，人们尤其注重休闲食品的营养和健康。提高人体免疫力、预防疾病和降低脂肪的休闲食品，由于其产品的健康形象而普遍受到欢迎。同时，一些休闲食品系列还包括两种不同风味来取悦传统的消费者和喜欢西式产品的年轻消费者。而在英国，休闲食品市场竞争激烈，每年有大量的新产品不断上市，商家也大搞促销活动。

3．休闲食品行业国际发展趋势

随着世界食品行业的快速发展，休闲食品的发展也日新月异，不管是在口味、形状还是在包装上都呈现出新的发展趋势。

作为食品工业的一个强大的分支，它对经济发展有很大的推动作用。在上海市商业信息中心对上海市各大超市、大卖场和便利店的一项调查显示，上海市休闲食品的消费中饼干、糕点、麦片、蜜饯、膨化食品、巧克力和饮料等7种休闲食品2004年的销售额已经超过了9种主副食品的销售额，前者的销售额比后者要高出2%。（主副食品的统计范围包括大米、豆制品、方便面、冷冻副食品、冷冻食品、食用油、熟食品、土特腌腊和糟醉制品等。）休闲食品行业虽然在快速扩展壮大，在逐渐被企业所重视，但是消费需求却在不断地发生着变化。在快速发展的今天，需求结构不简简单单的局限在食品的美味、包装的靓丽等方面，它有以下这些趋势。

1.健康是休闲食品的发展趋势

在西方国家，低油马铃薯食品和以水果蔬菜为原料的休闲食品受到人们的青睐，销售势头越来越好，这说明在日益升级的市场竞争中，休闲食品开始趋向健康化。随着休闲食品行业的发展以及人们生活水平的提高，休闲食品开始贴近人们的生活，但由于不健康的饮食习惯，过多摄取高热量、高脂肪的食品以及运动不够等原因造成的肥胖症，特别是儿童肥胖症问题在城市家庭中已成为关注的焦点，而休闲食品

与肥胖症的关系也引起了越来越多的关注。因此，开发健康和功能性食品将是休闲食品市场未来的主流。

2.新品开发将贴近生活习惯

休闲食品是消费者为了“休闲”应运而生的食品，是能使消费者感到轻松、休闲、享受的食品。因此，未来的休闲食品行业必将越来越接近人们的日常生活和饮食习惯，如带汤汁的、便于咀嚼利于下咽和消化的食品在休闲食品市场将大受好评。

3.休闲食品的时尚认知

在任何一个大型的购物超市都能看到品目繁多的商品，各种靓丽的包装让你的目光无所适从。在这个生活水平不断高涨的今天，没有好的包装，你的产品很可能无人问津，它已经成为一种时尚表现方式之一。时尚的另一个表现方式明星代言，百事可乐请了郭富城，古天乐等一线巨星为其代言，作为时尚达人的明星给消费者的暗示是，加入我们加入时尚最前沿。越来越多的时尚元素会加入到休闲食品中来。

4.彰显地方特色

在西方的可乐薯片席卷全国的时候，本土的地方特色食品也悄然登陆休闲食品市场。由于技术和观念等原因，本土的特色食品没有得到很好的普及。但今天市场已相对成熟，大家也呼唤越来越多的本土食品来丰富闲暇时光，毕竟很多人对本土特色有很深的偏爱。

二、中国休闲食品行业发展概况

1．2005-2009年中国休闲食品行业发展基本情况

我国休闲食品的发展长期以来一直是以糖食类、肉禽鱼类、干制果蔬类和果脯蜜饯类等传统的制法为主，20世纪90年代以前消费者能够见到和购买到的也主要是这几类的休闲食品，如凉果、花生、瓜子、话梅、奶糖、烤鱼片、肉干肉脯等传统食品。但随着“洋休闲”食品在20世纪90年代后源源不断的进入中国市场，我国休闲食品行业得到了迅猛发展，市场上休闲食品的种类和数量也愈发丰富，出现了如巧克力、口香糖、海苔和薯片等新兴休闲食品。消费群体也从以儿童为主要消费群体扩展到青少年、成人以及老年人等群体。新休闲食品中出现了以谷物、果仁和薯类为主要原料的食品，其中绝大部分是以油炸或膨化的方式加工而成，尤其以市场上的“炸薯条”和“炸薯片”最为火爆。

随着经济的快速发展，消费者经济收入的增加，消费观念的转变，消费者对休闲食品的需求的数量有所提高，对于食品的口味、种类和健康等各个方面的要求也越来越多。消费者需求的多样化和差异化促使了市场上休闲食品的快速发展，食品的种类趋于多元化，并且在产品结构方面向着风味型、营养型、功能型和享受型等不同方向发展，休闲食品市场呈现日新月异的景象。

同样，我国休闲食品市场的快速发展，市场的规模的持续扩大，吸引了众多的休闲食品生产厂家加入到竞争行业，不仅国际品牌如“乐事”、“立体脆”、“品客”、“上好佳”等在中国市场加紧跑马圈地，国内的一些品牌也奋起直追，包括徐福记、旺旺、喜之郎、洽洽等知名品牌。休闲食品市场到处是“战火纷飞”，各大生产厂家都为能够在这块不断膨胀的市场中分得一杯羹而各尽其能，各显神通。无论是从食品口味开发到包装设计，还是从产品形象概念的推广到销售渠道的拓展，各大休闲食品品牌之间突破了原先在价格和种类之间单一的竞争界限，向着品牌、形象、口味、健康、促销、渠道等多层次、全方位的领域延伸。

2．中国休闲食品行业发展中存在的问题

休闲食品的品系、品规最多也最杂。按照制作工艺与原材料类分，主要有炒货、膨化、油炸、蜜饯、糖果、肉制品、果冻、海苔、巧克力、冷饮十大系列，品种规格五花八门上千种之多。由于休闲食品进入的门槛底，市场竞争格局乱，滋生了众多的生产、销售企业。据不完全统计，我国生产休闲食品的企业有数十万家之多。休闲食品制造业属于开放程度较高的行业，外资企业数量虽然不多，却占据我国休闲食品市场超过半数的销售收入和利润总额，大部分内资企业在庞大市场机会面前生存状态却举步为艰，年销售规模超过两个亿的企业屈指可数。

休闲食品企业都面临者两个严峻问题：一是行业同质化现象比较严重。因休闲食品进入的资本与技术壁垒不高，企业投入相对较少，众多的资本涌入这个行业，行业竞争剧增，打价格战现象严重，促销手段层出不穷，企业利润的减少，不利于企业长远发展。休闲食品的品种越来越丰富，消费人群在不断被细分，加剧了休闲食品企业竞争压力，并带来了更多的挑战。二是原料价格上涨，给企业增添了成本的压力，削减了企业利润。大型企业雪上加霜，中小型企业更是竞争乏力，一息尚存。

第二章2009年中国休闲食品行业发展环境分

析

一、宏观经济环境

1．国内生产总值

2009年1-6月，我国共实现国内生产总值139862亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，比一季度加快1个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%。分产业看，第一产业增加值12025亿元，增长3.8%；第二产业增加值70070亿元，增长6.6%；第三产业增加值57767亿元，增长8.3%。

继08年4季度和09年1季度的历史低谷之后，2季度中国经济明显回升。09年二季度7.9%的GDP增速比一季度上升1.8个百分点，其中，农业、第二产业和服务业GDP分别同比增长3.8%、6.6%和8.3%，增幅均高于1季度的3.5%、5.3%与7.4%。09年上半年，第三产业对GDP增长的贡献为47.4%，居于首位，而第二产业的贡献为35.1%，反映出政府的刺激政策短期内成效显著。

2009年前三季度，我国经济在各种强力刺激政策的作用下，经济企稳回升势头逐步增强，总体形势积极向好，全年“保八”目标实现已基本无悬念，显示我国政策效应逐步显现。

2009年，尽管面对国际金融危机的强烈冲击，中国经济依然以一季度6.1%、二季度7.9%、三季度8.9%以及前三季度经济同比增长7.7%的表现，筑稳了经济上行线。2009年前三季度国内生产总值(GDP)达到21.78175万亿元人民币，比上半年加快0.6个百分点。分产业看，第一产业增加值22500亿元，同比增长4.0%；第二产业增加值106477亿元，增长7.5%；第三产业增加值88840亿元，增长8.8%。

三次产业增加值同比增长率呈现逐季递增的趋势表明，我国自2008年四季度以来出台实施的应对危机一揽子计划，对提振整个国民经济取得了明显的成效——经济增速下滑得以较快扭转，回升势头不断巩固，整体向好态势趋于明显。

图1．2006年四季度—2009年三季度国内生产总值季度累计同比增长率（%）

数据来源：国务院发展研究中心

2．工业生产

2009年前三季度，我国规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速比上年同期回落6.5个百分点。其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%。9月份，规模以上工业增加值同比增长13.9%，比上年同月加快2.5个百分点，比8月份加快1.6个百分点，连续五个月同比增速加快。

从经济类型看，国有及国有控股企业增长4.1%，集体企业增长7.9%，股份制企业增长11.0%，外商及港澳台商投资企业增长3.4%。分轻重工业看，重工业增长8.7%，轻工业增长8.7%。

前三季度，我国39个大类行业全部实现同比增长。分地区看，东部地区增长7.5%，中部地区增长8.7%，西部地区增长13.8%。

图2．2008年3月—2009年9月工业增加值月度同比增长率（%）

数据来源：国务院发展研究中心

3．固定资产投资

1-9份，中国全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。其中，城镇固定资产投资133177亿元，增长33.3%，加快5.7个百分点；农村固定资产投资21880亿元，增长33.6 %，加快10.3个百分点。

在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长54.8%，第二产业投资增长26.9%，第三产业投资增长38.1%。分地区看，东部地区投资增长28.1%，中部地区增长38.3%，西部地区增长38.9%。基础设施投资大幅增长。

分领域看，1-9月份，基础设施投资（不包括电力）增长52.6%，其中铁路运输业增长87.5%，道路运输业增长50.7%，卫生、社会保障和社会福利业增长72.9%。前三季度，房地产开发投资25050亿元，同比增长17.7%，增速比1-6月加快7.8个百分点。

预计随着房地产开发投资增速的逐步反弹，房地产投资有望成为未来投资保持快速增长的重要因素。数据显示，1-9月，我国新开工项目计划总投资累计增长83%，增速比1-8月提高1.3个百分点，新开工项目投资增速维持高位预示着未来投资有望继续保持较快增长。

图3．2005年—2009年9月城镇固定资产投资完成额月度累计同比增长率（%）

数据来源：国务院发展研究中心

4．工业品出厂价格指数

9月份，我国工业品出厂价格（PPI）同比增长-7.0%，相比上月回升0.9个百分点。从环比来看，9月份PPI环比增长0.4%，继续为正增长。

9月份，原材料、燃料、动力购进价格同比增长-10.1%（8月份同比增长-11.4%），相比上月回升1.3个百分点。购进价格指数中各分项均有所回升，尤其是有色金属类购进价格指数回升迅速。

9月份PPI回升，除了翘尾因素的减小，国际国内能源及金属等原材料价格上涨带来的PPI环比继续正增长，导致新涨价因素的快速回升也是PPI同比增速继续回升的重要原因。9月份PPI翘尾因素为-7.13%，相比7月份下降0.74个百分点，而新涨价因素为0.13%，相比上月提高了0.16个百分点。从PPI各分项看，PPI生产资料中的采掘工业和生活资料中的食品类生活资料出现较快速回升，反映终端需求的逐渐回升以及经济回暖对各方面价格的提升。

图4．1999年9月—2009年9月工业品出厂价格指数（上年同月=100）

数据来源：国务院发展研究中心

5．货币供应量

2009年9月末，广义货币供应量(M2)余额为58.54万亿元，同比增长29.31%，增幅比上年末高11.49个百分点，比上月末高0.78个百分点；狭义货币供应量(M1)余额为20.17万亿元，同比增长29.51%，增幅比上年末高20.45个百分点，比上月末高1.79个百分点；市场货币流通量(M0)余额为3.68万亿元，同比增长15.96%。前三季度净投放现金2569亿元，同比多投放965亿元。

9月末，金融机构人民币各项贷款余额39.04万亿元，同比增长34.16%，增幅比上年末高15.43个百分点，比上月末高0.05个百分点。前三季度人民币贷款增加8.67万亿元，同比多增5.19万亿元。从分部门情况看：居民户贷款增加1.84万亿元，其中短期贷款增加6672亿元，中长期贷款增加1.17万亿元；非金融性公司及其他部门贷款增加6.83万亿元，其中短期贷款增加1.44万亿元，中长期贷款增加4.30万亿元，票据融资增加8803亿元。9月份当月人民币各项贷款增加5167亿元。

9月末金融机构外汇各项贷款余额3433亿美元，同比增长28.34%。前三季度外汇各项贷款增加997亿美元，同比多增505亿美元。其中，9月份外汇各项贷款增加177亿美元。

本外币并表后，9月末金融机构本外币各项贷款余额为41.39万亿元，同比增长33.83%。前三季度新增本外币各项贷款9.35万亿元，同比多增5.64万亿元。当月新增本外币各项贷款6368亿元。

9月末，金融机构人民币各项存款余额为58.39万亿元，同比增长28.35%，增幅比上年末高8.62个百分点，比上月末高0.86个百分点。前三季度人民币各项存款增加11.75万亿元，同比多增5.18万亿元。从分部门情况看：居民户存款增加3.80万亿元，非金融性公司存款增加6.64万亿元，财政存款增加1.03万亿元。非金融性公司存款中，企业存款增加5.60万亿元。9月份当月人民币各项存款增加9992亿元。

9月末外汇各项存款余额2032亿美元，同比增长7.83%。前三季度外汇各项存款增加105亿美元，同比少增172亿美元。其中，9月份外汇各项存款下降32亿美元。

本外币并表后，9月末金融机构本外币各项存款余额为59.78万亿元，同比增长27.79%。前三季度新增本外币各项存款11.82万亿元，同比多增5.14万亿元。当月新增本外币各项存款9766亿元。

今年以来，随着M1增速不断上扬，M1与M2增速之间的“喇叭口”不断缩小。9月份，M1首超M2，表明经济日趋活跃，M1增速持续加快是由于基础货币投放增加和货币乘数上升共同的结果，也是资金活期化的重要表现。预计M1同比增速高于M2增速的趋势仍将持续，存款活期化趋势不变，流动性依然比较充裕，对实体经济的好转将继续起到支撑作用。

图5．1999年9月—2009年9月货币供应量月度同比增长率（%）

数据来源：国务院发展研究中心

二、国际贸易环境

2009年1-6月，我国进出口总额为9461亿美元，同比下降23.5%。其中，出口5215亿美元，下降21.8%；进口4246亿美元，下降25.4%。贸易顺差969亿美元，同比减少21亿美元。

6月份当月，我国进出口总值1825.7亿美元，比去年同期下降17.7%，环比增长11.2%；其中出口954.1亿美元，同比下降21.4%，环比增长7.5%；进口871.6亿美元，同比下降13.2%，环比增长15.6%。6月份当月进出口、出口、进口同比降幅比2009年前5个月累计同比降幅分别减少7个百分点、0.5个百分点和14.8个百分点。

9月，中国进出口总值达到2189.44亿美元，同比下降10.1%。其中，出口1159.38亿美元，环比增长14.2%，同比下降15.2%，为今年最低降幅；进口自2008年10月以来，首次突破千亿美元大关，达到1030.06亿美元，同比下降3.5%，环比增长17%。由于进口降幅远远小于出口降幅，顺差继续大幅下降。9月当月贸易顺差129亿美元，同比下降56%。1月至9月累计贸易顺差1354.8亿美元，同比减少26%，较1月至8月累计顺差的同比降幅拉大6.5个百分点。

9月进出口、出口和进口同比降幅分别较8月收窄10.4个、8.4个和13.5个百分点。经季节调整后，9月当月进出口、出口和进口同比分别下降16.2%、20.1%和11.4%，环比分别增长7.2%、6.3%和8.3%。其中，加工贸易大幅增加25.4%，成为9月出口增加的主力军。

图6．2000年9月—2009年9月出口总额月度同比增长率与进口总额月度同比增

长率（%）

数据来源：国务院发展研究中心

三、宏观政策环境

1．适度宽松的货币政策：稳中需调整

根据国家统计局的数据，2009年1-9月，全社会固定资产投资同比增长33.4%；社会消费品零售总额同比增长15.1%。投资增速持续加快和消费稳定较快增长证明，国内经济运行出现一些积极的变化，有利条件和积极因素在增多。但是，当前国际经济走势还不明朗，外部需求持续下降，贸易保护主义风险上升，这些因素依然制约国内经济平稳快速增长，国民经济回升的基础还不稳固，需要继续实施现行的货币政策。

1）继续坚持实施适度宽松的货币政策

6月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前经济形势，研究部署下一阶段经济工作。会议强调，中国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

中央提出继续采取适度宽松的货币政策有利于提高企业家和居民的信心，为国内经济继续回升奠定基础。但同时也应该看到，在宽松货币政策的环境下，货币信贷出现过快增长的情况，根据中国人民银行的统计，6月份人民币贷款增加1.53万亿元。今年上半年新增信贷高达7.37万亿元，远高出2008年全年4万多亿的信贷

增量，而部分资金流入资本、房地产市场导致了资产价格的快速增长，国内通胀预期正在形成，为此，合理控制信贷增速和结构成为货币政策需要关注的重点之一。

2）信贷投放重点需要调整

5月13日，央行、银监会在京联合召开货币信贷工作座谈会。会议认为，近期货币信贷较快增长是特殊环境下适度宽松货币政策有效传导的体现，有利于抑制通缩预期和支持国民经济平稳较快发展；同时要求金融机构围绕实施国家产业政策和行业调整与振兴规划，进一步优化信贷结构，对固定资产投资项目的贷款，要严格执行国家规定的最低项目资本金要求，坚持独立审贷；进一步改善金融服务，切实做好“三农”、中小企业、就业、助学、灾后重建等方面的信贷服务工作。

二季度的信贷投放保持了快速增长的势头，形成了对固定资产投资的有效支撑，但对“三农”、中小企业、民间资本投资的支持比较薄弱，国民经济的恢复和发展最重要依靠中小企业和民间资本投资的恢复性增长，因此，未来信贷投放的重点应逐步转移到这些方面上来，同时这也有助于分散银行的经营性风险。

2．外资外贸政策：促出口保增长

当前和今后一段时期，国际市场需求萎缩导致的出口下滑风险将制约国内经济稳定快速增长。2009年以来，中央出台了一系列支持对外资外贸发展的政策措施，以缓解国际金融危机对外贸出口的冲击，提升我国出口竞争力。

5月27日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步稳定外需的政策措施。会议强调，要进一步加大政策支持力度，转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持我国出口产品在国际市场的份额。会议确定了进一步稳定外需的6项政策措施：(一)完善出口信用保险政策；(二)完善出口税收政策。继续支持具有优势的产品、劳动密集型产品、高科技产品出口，严控“两高一资”产品出口；(三)大力解决外贸企业融资难问题；(四)进一步减轻外贸企业负担；(五)完善加工贸易政策；(六)支持各类所有制企业“走出去”以带动出口。其中，出口退税政策的调整和“走出去”战略的实施成为第二季度外资外贸政策的重点。

1）继续调整出口退税率

自2008年8月至2009年2季度，我国已连续七次上调出口退税率。其中，在二季度的6月3日、22日财政部、海关总署等部门联合下发了《关于进一步提高部

分商品出口退税率的通知》、《国务院关税税则委员会关于调整部分产品出口关税的通知》。

在连续7次的出口退税政策调整中，涉及服装纺织行业的达到4次，对劳动密集型产品出口退税率的调整凸现了国家保出口、稳就业的调控目标，减缓了相关行业出口过快下滑的压力；机电产品的出口退税率进行了5次调整，是实现出口全额退税最多的商品。由于机电出口企业面临的主要困难主要是国际需求减弱，客户回款风险、汇率风险增大等，进一步提高出口退税率对促进机电产品出口的预期作用已经不大。

2）积极推动对外投资

4月22日，在第三届中国企业跨国投资研讨会上，国家发改委、商务部、国家税务总局、国家外汇管理局等四部委支持企业在五大重点领域进行对外投资，第一是开展对外资源合作；第二是开展海外科技智力合作；第三是开展先进制造业领域对外投资；第四是支持对外基础设施投资合作；第五是积极推动服务业走出去。

5月17日，国务院台办主任王毅在首届海峡论坛大会上宣布了八项具体方案，其中推出了鼓励大陆企业赴台投资，大陆主管部门近期将有序组织电子、通讯、生物医药、海洋运输、公共建设、商贸流通、纺织、机械、汽车制造业等行业的骨干企业赴台投资考察，依据双方确定的优先领域，进行企业洽商与项目对接，推动赴台投资取得实际进展。

5月18日，国家外汇管理局发布《境内机构境外直接投资外汇管理规定(征求意见稿)》，拟对境内机构境外投资资金汇出的管理由以往的核准制调整为登记制。根据征求意见稿，境外投资外汇资金来源的审核方式将由事前审查改为事后登记；境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段，经外汇局核准，可以汇出其投资总额一定比例的前期费用；外汇局同时还完善境外投资外汇管理的全过程监管，进一步确立与商务部共同实施的境外投资联合年检制度。同时，扩大了境外投资外汇资金来源范围。

当前金融危机导致部分国外优秀企业资金链紧张，对外部资金产生了巨大需求，这为国内企业对外投资扩张创造了机遇，使国内企业处于更加有利的投资地位。国家加快推动“走出去”战略的实施能够保障国内企业供应链的稳定性，激励企业开拓国际市场，也能够带动国内出口，促进经济增长。同时，为支持企业对外投资而进行的外汇管理政策调整有助于提高我国外汇储备资产的安全性和流动性。

3．产业政策积极调整应对金融危机

1）七大产业调整和振兴规划出台

2009年1季度，国内经济同比增长6.1%，增速持续回落，经济面临下滑的压力比较大，为防御国际金融危机对国内经济带来的不利影响，如何进一步扩大内需成为调控政策的重中之重，为此，国家在二季度集中出台了一系列的产业调整和振兴规划。

4月15日，《电子信息产业调整和振兴规划》公布，明确了提高软件和信息服务收入在电子信息产业中的比重、推进电子信息加工贸易转型升级等规划目标和突破集成电路、新型显示器件、软件等核心产业的关键技术等三大主要任务。

4月24日，《纺织工业调整和振兴规划》公布，提出了行业振兴的明确目标：到2011年，规模以上企业实现工业增加值12000亿元，年均增长10%；出口总额2400亿美元，年均增长8%；具有国际先进水平的纺织技术装备比重提高到50%左右；淘汰75亿米印染能力和230万吨化纤落后产能。

5月11日，《有色金属产业调整和振兴规划》公布，力争有色金属产业2009年保持稳定运行，到2011年步入良性发展轨道，产业结构进一步优化，增长方式明显转变，技术创新能力显著提高，为实现有色金属产业可持续发展奠定基础。

5月12日，《装备制造业调整和振兴规划》公布，提出了重大装备研制取得突破、基础配套水平提高、市场份额逐步扩大等六大目标和推进十大领域重点工程等四项重点任务。

5月18日，《轻工业调整和振兴规划》和《石化产业调整和振兴规划》同时公布，规划提出了轻工业产销稳定增长等六大目标和九项主要任务；石化产业2009年力争实现平稳运行，经过三年调整和振兴，到2011年，产业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高。

6月9日，《船舶工业调整和振兴规划》公布，规划提出了保障船舶生产稳定增长、研发水平显著提高等六大目标和扩大船舶市场需求、发展海洋工程装备等九项主要任务。

在各大产业调整和振兴规划中，自主创新和结构调整是其中的主线之一，中央在2008年底出台的4万亿投资计划中，用于此项方面的支出近10%，随着各项产业规划的陆续实施，在产业结构调整方面的投资短期内拉动了固定资产投资的快速增长，为国民经济恢复和稳定做出了贡献，在长期则为转变经济增长方式奠定了基础。

2）调整固定资产投资项目资本金比例

5月27日，《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》发布。根据通知要求，钢铁、电解铝项目，最低资本金比例为40%；水泥项目，最低资本金比例为35%；煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、玉米深加工、机场、港口、沿海及内河航运项目，最低资本金比例为30%；铁路、公路、城市轨道交通、化肥（钾肥除外）项目，最低资本金比例为25%；保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。

此轮调整是继2004年经济上行周期中资本金比例调整后的首次大幅调整，其中电解铝项目比2004年的35%提高了5个百分点，反映了“两高一资”行业投资一直是国家控制的重点。在2008年底开始的信贷扩张过程中，部分地方政府为追求经济迅速回暖，大批“两高一资”项目投入建设，调整固定资产投资项目资本金比例能够对有效控制相关行业的过快发展。

同时，政策调低了大型基础设施投资的资本金比例，作为扩大内需重点，地方政府在大型基础设施领域的投资力度加大，而金融危机导致地方政府财政收入压力加大，影响到基础设施领域的财政投入，此次下调对于地方大型基础设施投资具有推动作用。当前，地方政府投资项目的增速已超过中央投资项目增速，成为扩大内需带动经济增长的主要力量之一。

3）出台鼓励生物产业发展的政策

6月5日，国务院发布了《促进生物产业加快发展的若干政策》的通知，提出了促进生物技术创新与产业化，加速生物产业规模化、集聚化和国际化发展等四项政策目标，明确了现代生物产业重点发展的五大领域。

该政策是落实《生物产业发展“十一五”规划》和《高技术产业“十一五”规划》的具体体现，旨在把生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业。

四、休闲食品行业政策环境

1．《糖果和巧克力生产质量要求管理》将于10月1日起实施

《糖果和巧克力生产质量要求管理》（GB/T23822－2009）已发布，将于2009年10月1日起实施。《糖果和巧克力生产质量要求管理》（以下简称《管理》）由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会共同发布，由中国标准出版社出版发行。中国糖果专业委员会做为主要起草单位之一，参与起草编订。《管理》主要对糖果和巧克力生产中的工厂设计、厂房与实施、生产

设备、卫生管理、生产过程管理、品质管理等多方面做了详细说明与规定，今后糖果和巧克力的生产，将参照此《管理》执行。

2．卫生部：2010年底前公布食品添加剂新标准

2009年9月至2010年底，全国将开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿工作，并继续发布违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂“黑名单”。

《通知》表示，2009年6月1日以后新建的食品添加剂生产企业，必须依法取得工业产品生产许可证后方可从事食品添加剂的生产。在《食品安全法》实施之前，已经依法取得食品添加剂生产或卫生许可证明的，许可证明在有效期内继续有效。

此外，针对当前存在的食品添加剂标签、说明书不规范，夸大宣传使用效果和擅自扩大使用范围的问题，《通知》要求，生产经营和使用的食品添加剂的包装上必须具有清楚、明显、易辨、如实的标签，标签上应当载明“食品添加剂”字样。食品添加剂的标签标识不符合《食品安全法》或者实物与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得销售。食品销售者不得在食品销售过程中添加任何非食用物质和食品添加剂。

《通知》特别提到复合食品添加剂生产经营不规范问题突出，并强调将复合食品添加剂纳入工业产品生产许可范围，并且复合食品添加剂中的各单一品种食品添加剂应当列入《食品添加剂使用卫生标准》、《食品营养强化剂使用卫生标准》和卫生部公告的食品添加剂名单，且具有相同的使用范围。

值得注意的是，《通知》要求，在2010年底之前，要完成对现行食品添加剂标准的清理，公布新制（修）订的食品添加剂标准。

五、休闲食品行业技术环境

（1）用油

美国Asoyia公司已在2008年初的市场上推出了中等量油酸、低亚麻酸、低饱和脂肪酸的大豆油（Asoyia-MQ），它们的热稳定性是同类产品的2倍，可以不经过氢化处理，直接用于油炸作业，所以不会有反式酸产生。它们的市场价格比普通大豆油高20%，现在受美国农业部补贴销售。美国市场上其他代替氢化油的油料来自海外（加拿大的芥花油，马来西亚和东南亚的棕榈油）。

美国的新品种大豆Asoyia-MQ的市场前景非常好。单在美国，氢化大豆油的用量近450万t，2006年FDA要求标签上标明氢化油成分，由此促使人们开发、使用新的代用品。

在配料用油方面，除了反式油问题外，人们还应关注多不饱和酸的稳定性和氧化变质的毒害问题，以及奥米加-6脂肪酸的含量与其对癌细胞增生的促进关系。原则上大豆油、葵花籽油、棉籽油都不是理想的加工食品用油。

（2）功能性健康食品的调味障碍

为使食品具有目的营养和预防一些普遍性的流行病，人们常要添加一些营养素和特殊物质，如蛋白质、甜味料、抗氧化剂等。然而这些物质又常会带来一些不恰当的，或不愉快的气味或口味。有时驱除了气味或口味，也等于驱除了它们的功能。所以，它们甚至于被称之为调味上的“问题配料”。在具体对待上，情况不同，处臵方法也各异。

现以大豆食品为例，大豆本身和大豆粉、大豆蛋白和它们的加工产品都有豆腥味，有时还有苦涩味，更有甚者它们含有一些小分子的化学物质，会掩盖或吸收外来的香味物质。例如使牛肉汤、鸡汤的香味消失，甚至使羊肉脱膻味。同样，它们可使外加的香精（咖啡，草莓等）失效。当然，它们是有选择性的，孜然、茴香等浓郁型香料尚有较好的调香效果。

“德国西姆拉斯”称，他们已开发出可以掩盖苦味、焦煳味、咸碱味、金属味等异味的方法，可用以对付咖啡因、绿茶、植物蛋白、大豆、甜味料、可可及其他“问题配料”的异味问题。

（3）丙烯酰胺

中国的一份新研究报告（大连医科大学-JUNCAO）发表于“农业和食品科学杂志”称天然香辛料姜黄（Turmeric）中的黄色素-姜黄素（Curcumin）有可能降低丙烯酰胺的有害影响。姜黄素可能发挥了一种抗氧化剂的作用，抑制了丙烯酰胺的细胞毒素（cytotoxic&genotoxic）影响。在用量为2.5×10-6时，姜黄素就可有效地减少丙烯酰胺诱导的ROS的生成，同时防止DNA的分裂和细胞毒素影响。

中国浙江大学食品科学和营养系的研究报道说，绿茶和竹叶的萃取液（用量为0.1×10-6）就可以减少丙烯酰胺的形成分别达74.4%和74.3%。

（4）焙烤制品中的脂肪代用品

Delyte-6是英国Ulrick&Short公司在英国和爱尔兰推出的木薯淀粉制剂，它和水混合后，可以在不改变焙烤制品配方的情况下代替原来的黄油量高达50%。如果改变配方，则可取代97%的油脂。

2007年，DSM公司推出了由三种添加剂组成的复合配料-Let'sCakeTogether”其中含三种组成-CakeZyme，Etenia和Delite。它可以用来代替油脂和鸡蛋，制造

保质期更长，营养组成更合理的“蛋糕”。Cognis则推出了由“月桂酸”制造的新型奶油泡打剂，用于低卡路里焙烤食品。

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