日本学前教育现状及启示

日本学前教育现状及启示 邢台高等师范专科学校杨秀云 河北大学张孩颖邵彩玲

日本是市场经济发展较早的国家，它的经济无疑是走在世界前列的。与之相对应日本的学前教育也是走在世界最前列的，并且在提高国民素质、促进日本经济发展等方面发挥了极其要的作用。在我国经济迅速发展的今天，应研究日本的学前教育，借鉴其发展经验。我们认为从学前期开始素质教育、培养社会需要的人才，这是我们教育工作者应该认真思考和研究的重要课题。 一、日本学前教育的现状

日本的学前公共教育机构是从明治维新后发展起来的，二战中遭到致命的打击，至二战后才随经济的发展得以恢复和发展。当前日本学前教育可从以下几方面概括说明。1:学前教育立法日本很早就认识到学前教育的重大作用，早在1889年，日本就制定了幼儿园规则，明确规定了幼儿教育的目标;此后在1890年又制定了新的幼儿园规则;1899年颁布《幼儿教育设施及设备规则》;1926年文部省制定《幼儿园令》和《幼儿园法这施细则》。二战以后，随经济的迅速恢复和社会、政治、教育的重大改革，学前教育很快复兴，这期间也颁布了许多涉及学前教育的法律法规，包括:《教育基本法》，《学校教育法》，《公立学校设施灾害恢复费用国库负担法》，《私立学校振兴令》，《生活保护法》，《儿童福利法》，《儿童福利设施最低标准》，在《宪法》和《教职员许可法及其实行法》中，对学前教育也有要求。具体针对学前教育的法规有:《幼儿园设置标准》，《幼儿园教育要领》和《保育所指南》。这些法律和法规既保护了幼儿的权益，又使幼儿园、保育所的各项工作有法可依、有章可循。日本的教育立法一方面促进了学前教育的发展，另一方面也使国家便于管理，使学前教育的目标得以快速、高效地实现，发挥其对社会发展的巨大作用。 2.学前教育机构设置

日本的学前教育机构主要有两大类:一类是根据文部省颁布的《学前教育法》设立的幼儿园机构系统，收托3至5岁的儿童;另一类是根据厚生省颁布的《儿童福利法》设立的保育所机构系统，主要收托。至5岁儿童，从法律意义上讲，前者的主要任务是教育，后者的主要任务是保育。随着社会政治、经济的发展，两者的教育内容都发生了很大变化，有相互融合的趋势。 3.学前教育经费

根据《学校教育法》和《儿童福利法》规定，日本的学前教育机构分为国立、公立和私立育机构的经费由国家负担，公立的由地方政府支持，私立的则由设置团体或个人负责。日本的学前教育机构不属于义务教育范畴，幼儿的父母要负担学费。学费的多少要视机构的性质而定。国公立园所相对费用较低，私立的相对较高，有时相差数倍。政府对私立学前教育机构经常进行补贴，对低收人户也进行一定数额的人园所费用补贴。从日本学前教育经费总体来看，有两个特征:一是经费投人逐步增长，无论从绝对数字看还是从增长的百分比看，或是从在教育经费中所占的比例看都有较大增长;另一特征是国家、地方和家长三方都有投人，其中地方政府拨款比例较大。以1993年为例，地方政府拨款占总额的44.74%，国家拨款占6.6%，学费比例为40.99%。 4.学前课程及教学组织

日本文部省于1990年3月公布的《幼儿园教育要领》规定，幼儿园应根据幼儿年龄特征及幼儿园在地区的特点制定出符合幼儿身心发展状况的教育课程，在健康、人际关系、环境、语言和表现五个领域中通过综合活动对幼儿进行指导，以完成要领提出的要求。《保育所指南》则指出，接纳的儿童年龄不同，教育内容应有所区别。2岁以下婴儿注意生活游戏，2至3岁增加了社会科目，3至4岁分化出语言科目，4岁以上要按《要领》进行教育。教学组织方法上多以小组活动为主，自由活动时间长，教师干涉控制少，尽量让幼儿通过自我管理解决自己的问题，培养个性健康发展。总的来说，日本学前机构的课题设置重视家庭、境(社会和社区)的配合，注意发展儿童的个性，体现了日本对人才培养的新观念。 5.学前机构的教师

日本历来重视教师的素质，认为只有高质量的教师才能培养出高质量的人才，对于幼JL教育的要求也是非常严格的。日本幼儿园的教师称教谕，一般应在大学里学完一般教养科目和专门科目，具有视野开阔、专业知识深厚的资质，在文部大臣认定的大学、短大及其他培养机关学完规定学分，并取得幼儿园教谕资格证书，

才能从事幼儿园教育工作。保育所的教师称保姆，应在厚生大臣指定的保姆培养机关学习人文科学、社会科学、自然科学方面三十多门课程，并经保姆考试合格后，才能从事保育所的教育工作。 二、对我国学前教育的启示

分析日本学前教育的现状，笔者认为有以下几方面值得我们学习，值得从事和关心幼教工作的人深思。 1.举国上下重视学前教育，教育立法完善

如前所述，日本的法律法规涵盖了幼儿教育机构的设置标准，教师的资格及权利、教学的容和方法等方面，便于国家统一要求，保证教育的质量。不仅政府重视，全社会及每个家庭也都视幼儿教育为重要的事情。许多妇女一结婚就不再工作而是专门准备作母亲。她们去短期大学或各种培训班学习育儿知识，以便搞好家庭教育，培养出优秀的下一代。社会各方面也为幼儿园大开方便之门，如尽量给幼儿园盖平房，保证幼儿安全;许多工厂向幼儿开放，支持幼儿园的教育活动。回顾我国学前教育发展历程，教育立法在八十年代前几乎是空白。所喜的是自改革开61识到了学前教育的重要性，提出了“教育要从娃娃抓起”的要求。自1989年以来，我国已陆续颁布了《幼儿园工作规程》、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》，《城市幼儿园建筑面积定额)}(试行)，《中华人民共和国未成年人保护法》;《中华人民共和国教师法》等相关的法律和条例，国家重视幼教，社会和家庭更是重视对幼儿的教育。但是，长期从我国教育立法的宣传力度不够，法律和法规没有被群众广泛地了解，许多从事教育工作的人对此也是一知半解。社会和家庭虽然重视对幼儿的教育，但大多数人不了解正确的教育方法，缺乏科学的育儿知识，不参树立正确的儿童观，对子女溺爱，由此引发了独生子女的许多特殊的问题。所以，我们的当务之急应该是加大宣传力度，宣传教育立和教育科学知识;设立培训班，广泛传播幼儿教育的基本理论和方法，帮助家长搞好家庭教育。 2.学前教育的目的，内容和方法符合时代要求

近年来，世界范围内广泛提倡终身教育，日本在教育终身化大潮的冲击下提出了要建 立具有尊重个性而又富于丰富多彩教育方式的终身教育问题，学前教育不仅仅是学校教 育的准备，而已成为奠定整个人生教育基础的教育。为完成此任务，日本学前教育已经将 教育目标的重点转向对整个人生发展都发生重大教育影响的智力开发、道德修养、人格形 成、人际关系以及基本生活习惯的培养上。1990年颁布的日本幼儿园大纲即是从这些方 面来设计的，按照此大纲的规定，今后的学前教育将会更加重视让幼儿直接体验生活，并 通过这种直接体验去开发智力，培养各种基本习惯，加强与他人的交往及对周围大自然的

了解等。我国学前教育的内容自五十年代是学习苏联的，改革开放以后，学前教育的改革也取得了丰硕的成果，尤其是当前提出的素质教育要从小抓起，更激励了学前教育理论的探索研究，或许日本学前教育适应时代要求的特征值得借鉴。

3.对幼儿教师的要求非常严格，重视在职培训

日本学前教师基本具备大学本科毕业学历，而且都要参加在职培训，更新知识，提高素质。与日本相比，我国幼儿教师学历水平还比较低，大都只具备中师毕业学历，而且没有有计有组织的培训。现在的在职培训主要是教师自愿进行。这种情况也影响了我国幼教质量的提高，影响幼儿的素质教育，今后应在此方面加强立法和具体措施的制定，以期提高教师质量。

总之，日本的学前教育比我们起步早，发展快，有许多值得借鉴之处。我们应从中吸取 经验，避免失误，使我们学前教育得到迅速发展，为我国的经济建设培养高素质的人才。 参考文献:1.《学前比较教育学》霍力岩著北就师范大学出版社95.4第一版 2.《日本幼儿园教育课程的特点》余碧著《幼儿教育》97.9 3.《日本学前教育的经费》周谊《幼儿教育》97.3

4.《日本学前教育中的课程设置》曹炎《幼儿教育》96.n 5.《日本幼儿园教师的学历》周谊《幼儿教育》96.9

6.《日本幼儿教育发展的特.氛》徐云幼儿教育》98.3(责任编辑刘孟州) ! 当代中日学前教育内容比较 樊 亻京

(云南师范大学教育科学与管理学院,云南昆明650092) [关键词] 内容;异同比较;分析思考

[摘 要] 本文结合中国《幼儿园教育指导纲要》和日本《幼儿园教育要领》中有关当代中日两国学前教育内容的规定,对中日学前教育内容的异同进行了比较,并得出相应的结论及评价。在此基础上分析思考中国学前教育自身发展的问题。

[中图分类号] G619.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-8574(2002)06-0229-04 Comparison of the present preschool educational content between China and Japan FAN Jing

(Faculty of Educational Science and Management,Yunnan Normal University,Kunming650092,China) Key words: content; comparison; analysis

Abstract: Based on the rules of the Chinese Preschool Education Guidance and the Japanese Preschool Education Main Points, the thesis states and compares the present preschool educational content between China and Japan, and puts forward some suggestions about the self—developmental problem of the Chinese preschool education. 改革开放以来,中国经济发展迅速。教育的发展也不例外,一方面创造条件挖掘自身潜力,发挥出优势;另一方面抓住机遇走出国门,不断开阔视野,吸取别国的长处,为我所用。正是在这种积极发展的氛围下,处于“基础教育之基础”地位的学前教育也迎头赶上。为了寻找一条具有中国特色的学前教育道路,就有必要放眼世界各国,了解其它国家的学前教育,特别是要站在学前教育发展情况较好的国家的高度来考虑自身发展的问题,也就是有必要对中国和其它国家的学前教育作一些分析比较。日本自二战后,经济飞速发展,这在很大程度上与教育的稳步发展密不可分,学前教育的发展有其自身的一些特色和优势。笔者认为,通过比较中日两国的学前教育,将有助于中国学前教育在发展中发挥出优势,从而达到自身的进一步发展。本文拟就“中日学前教育内容”这一角度进行比较,以期抛砖引玉,吸引众多的学前教育工作者从不同角度对中日学前教育的相关问题有所思考。 一、当代中日学前教育的内容

(一)中国学前教育的内容。中国教育部于1996年6月1日起正式颁布施行了《幼儿园工作规程》,并根据“规程”于2001年7月2日颁发《幼儿园教育指导纲要(试行)》(以下简称“纲要”)。“纲要”指出,幼儿园的教育内容是全面的、启蒙性的,可以相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等5个领域,5个领域的规定如下:1、健康:①建立良好的师生、同伴关系,让幼儿在集体生活中感到温暖,心情愉快,形成安全感、信赖感;②与家长配合,根据幼儿的需要建立科学的生活常规。培养幼儿良好的饮食眠、盥洗、排泄等生活习惯和生活自理能力;③

人和生活场所的整洁和卫生;④密切结合幼儿的生活进行安全、营养和保健教育,提高幼儿的自我保护意识和能力;⑤开展丰富多彩的户外游戏和体育活动,培养幼儿参加体育活动的兴和习惯,增强体质,提高对环境的适应能力;⑥用幼儿感兴趣的方式发展基本动作,提高动作的协调性、灵活性;⑦在体育活动中,培养幼儿坚强、勇敢、不怕困难的意志品质和主动、乐观、合作的态度。2、语言:①创造一个自由、宽松的语言交往环境,支持、鼓励、吸引幼儿与教师、同伴或其他人交谈,体验语言交流的乐趣,学习使用适当的、礼貌的语言交往;②养成幼儿注意倾听的习惯,发展语言理解能力;③鼓励幼儿大胆、清楚地表达自己的想法和感受,尝试说明、描述简单的事物或过程,发展语言表达能力和思维能力;④引导幼儿接触优秀的儿童文学作品,使之感受语言的丰富和优美,并通过多种活动帮助幼儿加深对作品的体验和理解;⑤培养幼儿对生活中常见的简单标记和文字符号的兴趣;⑥利用图书、绘画和其它多种方式,引发幼儿对书籍、阅读和书写的兴趣,培养前阅读和前书写技能;⑦提供普通话的语言环境,帮助幼儿熟悉、听懂并学说普通话。少数民族地区还应帮助幼儿学习本民族语言。3、社会:①引导幼儿参加各种集体活动,体验与教师、同伴等共同生活的乐趣,帮助他们正确认识自己和他人,养成对他

态度,学习初步的人际交往技能;②为每个幼儿提供表现自己长处和获得成功的机会,增强其自尊心和自信心;③提供自由活动的机会,支持幼儿自主地选择、计划活动,鼓励他们通过多方面的努力解决问题,不轻易

放弃克服困难的尝试;④在共同的生活和活动中,以多种方式引导幼儿认识、体验并理解基本的社会行为规则,学习自律和尊重他人;⑤教育幼儿爱护玩具和其它物品,爱护公物和公共环境;⑥与家庭、社区合作,引导幼儿理解自己的亲人以及与自己生活有关的各行各业人们的劳动,培养其对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重;⑦充分利用社会资源,引导幼儿实际感受祖国文化的丰富与优秀,感受家乡的变化和发展,激发幼儿爱家乡、爱祖国的情感;⑧适当向幼儿介绍我国各民族和世界其它国家、民族的文化,使其感知人类文化的多样性和差异性,培养理解、尊重、平等的态度。

4、科学:①引导幼儿对身边常见事物和现象的特点、变化规律产生兴趣和探究的欲望;②为幼儿的探究活动创造宽松的环境,让每个幼儿都有机会参与尝试,支持、鼓励他们大胆提出问题,发表不同意见,学会尊重别人的观点和经验;③提供丰富的可操作的材料,为每个幼儿都能运用多种感官、多种方式进行探索提供活动的条件;④通过引导幼儿积极参加小组讨论、探索等方式,培养幼儿合作学习的意识和能力,学习用多种方式表现、交流、分享探索的过程和结果;⑤引导幼儿对周围环境中的数、量、形、时间和空间等现象产生兴趣,建构初步的数概念,并学习用简单的数学方法解决生活和游戏中某些简单的问题;⑥从生活或媒

体中幼儿熟悉的科技成果入手,引导幼儿感受科学技术对生活的影响,培养他们对科学的兴趣和对科学家的崇敬;⑦在幼儿生活经验的基础上,帮助幼儿了解自然、环境与人类生活的关系。从身边的小事入手,培养初步的环保意识和行为。5、艺术:①引导幼儿接触周围环境和生活中美好的人、事、物,丰富他们的感性经验和审美情趣,激发他们表现美、创造美的情趣;②在艺术活动中面向全体幼儿,要针对他们的不同特点和需要,让每个幼儿都得到美的熏陶和培养。对有艺术天赋的幼儿要注意发展他们的艺术潜能;③提供自由表现的机会,鼓励幼儿用不同艺术形式大胆地表达自己的情感、理解和想象,尊重每个幼儿的想法和创造,肯定和接纳他们独特的审美感受和表现方式,分享他们创造的快乐;④在支持、鼓励幼儿积极参加各种艺术活动并大胆表现的同时,帮助他们提高表现的技能和能力;⑤指导幼儿利用身边的物品或废旧材料制作玩具、手工艺品等来美化自己的生活或开展其它活动;⑥为幼儿创设展示自己作品的条件,引导幼儿相互交流、相互欣赏、共同提高。

(二)日本学前教育的内容。日本文部省于989年3月15日颁布并实施了《幼儿园教育要领》(以下简称“大纲”),1999年又对该大纲进行了全面修订,并从2000年开始在日本幼儿园正式全面实施。“大纲”将幼儿园的教育内容归纳为健康(身心健康方面)、人际关系(与人关系方面)、环境(身边环境方面)、语言(获得言语知识方面)、表现(感性和表现方面)等五个领域。各领域的规定如下:

1、健康:(1)通过与老师和小朋友们接触,带种游戏去充分地活动身体;(3)积极在室外游戏;(4)对各种活动有亲切感并乐于参与;(5)掌握健康的生活节奏;(6)保持自身清洁,自己去进行穿脱衣服、饮食、排泄等生

活所需的活动;(7)理解幼儿园的生活方式,自己去完善幼儿园的生活环境;(8)关心自己的健康,积极开展预防疾病之类的必要活动;(9)懂得危险的场所、危险的游戏方式以及遇到灾害等时的行动方法,在安全中活动。 2、人际关系:(1)体验和老师、小朋友在一起共同生活的愉快;(2)独立思考,独立活动;(3)自己能做的事自己去做;(4)在与小朋友的积极交往中去共同体味喜悦和悲哀;(5)把自己的想法告诉对方,并能注意到对方的想法;(6)注意到同伴的优点,体验到一起活动的愉快;(7)注意到有的是好事,有的是坏事,想一想再行动;(8)在与同伴的愉快生活中注意到规则的重要性,并愿意遵守它;(9)要爱惜公共玩具和用具,并共同利用;(10)跟那些与自己生活关系密切的社区的老人和其他人有亲密的感情;(11)和同伴一起做事时,有决心做到底;(12)和同伴的交往不断加深,具有同情心。3、环境:(1)在与自然的接触中生活,以发现其壮观、美丽和不可思议等;(2)通过季节去发现自然与人类生活的关系;(3)带着对自然等身边事的关心去进行游戏;(4)对身边的动植物带着亲切感去接触并给予其怜恤或珍惜;(5)珍惜和爱护身边的东西;(6)怀着兴趣利用身边的物体玩游戏,有创意地边用边想一想、试一试;(7)在生活中注意玩具、用具的结构;(8)在日常生活中关心数量和图形等;(9)对与生活关系较大的情报和设施等具有兴趣和关心;(10)通过幼儿园内外的各种仪式活动,对国旗具有亲切感;(11)在日常生活中,对简单的标志、文字等产生关注或兴趣。4、语言:(1)对老师和小朋友的言语或对话 具有兴趣,能亲切地去听或说;(2)对做过的、见到的、听到的或感受到的事情等能用自己的语言去表达;(3)能用语言去表达自己想做的事或想让别人帮助做的事,并对不明白的事能够去询问;(4)能认真听别人讲话,自己说的话也能让对方听明白;(5)理解并使用生活中所需的语言;(6)能亲切地进行日常寒暄;(7)感受到生活

中的语言美及其乐趣;(8)通过各种体验去丰富自己的形象和语言;(9)对小人书和童话有亲切感,带着兴趣去体味遐想的乐趣;(10)关心日常生活所需的简单标记和文字等。

5、表现:(1)注意生活中的各种各样的声音、颜色、形状、接触和活动等,并以此为乐;(2)通过接触生活中美的东西和打动心灵的事去丰富幼儿的形象;(3)在各种各样的事件中,去体味相互传达感动的乐趣;(4)将感觉到和想象到的事通过声音和活动等去予以表现或者自由地去进行描画和制作;(5)对各种素材有兴趣,动脑筋去游玩;(6)对音乐有兴趣,能通过唱歌或使用简单的韵律乐器去体味其乐趣;(7)乐于描画和制作,并在游戏中使用或装饰;(8)用动作和语言等去表现自己的形象,以体味演示游戏的乐趣。以上结合中国“纲要”和日本“大纲”介绍了当代中日学前教育的主要内容。根据介绍可以看出,两国的学前教育内容都是按领域来划分的,各领域的规定很具体。两国学前教育内容所划分的领域还极其相似,中国把学前教育的内容相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等5个领域,日本则把学前教育的内容归纳为健康、人际关系、环 境、语言、表现等,也是5个领域。不妨这样认为,中国的健康、语言、社会、科学、艺术等5个领域教育分别同日本的健康、语言、人际关系、环境、表现等5个领域教育相对应。

二、当代中日学前教育内容的异同比较各领域的比较内容都是围绕促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展来确定的,比较的内容尚能集中体现各领域的目标。详见下页表。通过对中日两国学前教育内容的异同比较,我们可以得出中日学前教育内容基本相同的结论及评价。 三、分析思考

需要注意的是,中国“纲要”所规定的学前教育内容侧重于对教师指导方面的要求,强调教师在贯穿实施5个领域教育内容时,要充分发挥主导作用,为幼儿提供充分活动的机会和条件。再体会一下日本“大纲”所规定的学前教育内容,均从幼儿的角度出发,体现的是幼儿的一种需要,幼儿是主动学习者。“纲要”虽同时规定了幼儿的学习内容和教师的教育要求,比较完整,但容易使教育者忽视幼儿的主体地位。因此,在思想上我们要多考虑到“幼儿是主动学习者”,以便在实践中使幼儿的主体地位得到真正体现。 ·231·第6期 樊 亻京: 当代中日学前教育内容比较

中日学前教育内容的比较领域比较内容中国日本评价健康情绪安定、愉快第①条第(1)条喜欢参加体育活动第⑤⑦条第(4)条生活卫生习惯,自理能力第②③条第(5)(6)(7)条安全保健常识第④条第(8)(9)条动作协调、灵活第⑥条—开展游戏及在户外活动—第(2)(3)条基本相同。中国对动作方面的规定很明确。日本则注重利用游戏充分活动身体和开展户外活动。语言乐意交谈,讲话礼貌第①条第(1)(6)条注意倾听,理解日常用语第②条第(4)(5)条口语表达能力第③条第(2)(3)条感受语言,加深体验第④条(7)(8)(条常见标记及文字符号第⑤条第(10)条前阅读和前书写技能第⑥条—普通话和少数民族语第⑦条—基本相同。中国较日本更为重视早期阅读和早期书写,对本国语和本民族语的学习和使用也很重视。社会与人际关系主动参与,乐意交往第①条第(1)(6)条自信心和同情心第②条第(11)(12)条自立精神和责任感第③条第(2)(3)(4)条自律和尊重他人第④条第(5)(7)(8)条爱物品、爱他人第⑤⑥条第(9)(10)条爱祖国、爱世界第⑦⑧条—基本相同。科学与环境好奇心和求知欲第①条第(1)(3)条动手动脑,探究问题第③条第(6)条大胆探索,合作学习第②④条—初步的数概念第⑤条第(7)(8)(11)条爱科学,学科学第⑥条第(9)条初步的环保意识第⑦条第(2)(4)(5)条 爱国旗、爱祖国—第(10)条内容实质基本相同。此领域同社会与人际关系领域的比较内容可结合考

虑。艺术与表现感受美、发现美、创造美第①②条第(1)(2)条表现美及自己的情感体验第③④条第(3)(8)条乐于进行艺术表现第⑤⑥条第(4)(5)(6)(7)条基本相同。日本在艺术表现方面的内容很丰富 值得肯定的是,当代中日学前教育内容基本相同的结论及评价可以帮助我们树立正确的中国学前教育发展观。从理论上讲,日本的学前教育走世界前列,离不开学前教育内容的支持,也说明日本学前教育的内容制定得科学、合理。换句话说,既然中日学前教育内容基本相同,就意味着我国制定的学前教育内容是科学而合理的,广大学前教育工作者应该充满信心,非常投入地搞好自己的本职工作,不要对所贯彻实施的学前教育内容产生怀疑。只有这样,中国学前教育才会在一种积极而宽松的氛围下健康稳步地发展。虽然中日学前教育的内容基本相同,可以借鉴的日本学前教育的特色和优势不是很多,但在具体的比较过程中,我们对中国学前教育内容的认识已更加清楚,思路也更加清晰,这就是最大的收获。另外,本文只对当代中日学前教育内容进行 了总体比较,事实上,每一项具体的比较内容都值得我们去作出思考、作出探索。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 幼儿园教育指导纲要[J].早期教育,2001,(9):2—5.[2] 李永连,李秀英.当代日本幼儿教育[M].山西

教育出版社,1997.3] 李季湄.从日本幼儿园教育大纲的修订看日本幼教的发展趋势[J].学前教育研究,2000,(5):69—72.[责任编辑: 赵昆艳]

·232·云南师范大学学报(教育科学版) 当代中日学前教育制度的比较 曹能秀1, 王 凌2 (1,2.云南师范大学教育科学与管理学院,云南昆明650092) [关键词] 中国;日本;学前教育制度;比较

[摘 要] 本文在介绍当代中日学前教育制度的基础上,比较了当代中日学前教育制度的异同,并 对造成二者异同的原因进行了初步的分析。

[中图分类号]G61 [文献标识码] A [文章编号] 1000-5110(2002)01-0052-06 A comparison of contemporary preschool education systems between China and Japan

Cao Nengxiu1, Wang Ling2

(1,2.The Faculty of Education Science and Management, Yunnan Normal University, Kunming650092, China) Key words: China and Japan; preschool education system, comparison

Abstract: On the basis of introducing the contemporary preschool education systems of China and Japan, the paper compares the differences of the two systems, then analyses tentatively reasons.

教育制度,又称国民教育制度,是指一个国家根据一定原则建立的相互联系的各种教育机构的

总体,一般包括学前教育制度、学校教育制度和成文化教育制度等[1]。教育制度规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限、学校教育的分段及其相互的关系等[2],对一个国家的教育方针、政策的贯彻及实现培养目标,起着极其重要的作用。中国和日本在不同的政治、经济等因素的影响下,经历了时代的变迁,形成了具有各自特色的学前教育制度。比较同处亚洲的中、日学前教育制度,对于我们了解中、日教育制度的差异,比较中、日学前教育的异同,借鉴日本先进的学前教育经验,促进我国学前教育的改革以及指导我国学前教育理论和实践的发展,具有重要的意义。 一、当代中国的学前教育制度

我国现行的学前教育制度主要由托儿所、幼儿园和学前班三种机构组成。其中,幼儿园是学前教育制度的主体,是其中最严密、最有效、最重要的组成部分。 (一)托儿所

1980年卫生部颁发了《城市托儿所工作条例》(试行草案)(以下简称《条例》),确定了我国现

行的托儿所制度。1.托儿所的性质《条例》指出,托儿所是3岁前儿童的集体保教机构,必须贯彻实行以保为主保教并重的方针,为把儿童培育成体格健壮,品德良好,智力发达的下一代打下基础。2.托儿所的任务《条例》指出,托儿所负有教养3岁前小儿及其为父母亲参加工作提供方便的双重任务。具体来说,托儿所的任务有以下3条:第一,保障婴幼儿健康是托儿所的首要任务;第二,对婴幼儿要施行合理的教养;第三,托儿所要不断提高保教质量,分担家长教育儿童的责任。限根据《条例》,入托条件是3岁前儿童。《条例》没有规定儿童的在托年限。因为托儿所招收3岁前的儿童,因此可以推断托儿所的在托年限最长为3年。 (二)幼儿园

1996年国家教育委员会颁布了《幼儿园工作规程》(以下简称《规程》),确定了现行的幼儿园教

育制度。1.幼儿园的性质《规程》指出,幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构,是 基础教育的有机组成部分,是学校教育制度的基础阶段。以上表明了国家对幼儿园性质的确认,具体来说,幼儿园的性质可以包括以下几个方面:第一,幼儿园是对学前幼儿进行教育的机构,与各类

学校有相同处,所以列入学制系统,归属教育部门主管;第二,幼儿园又不完全等同于学校。一是教育对象为尚未入学的幼儿,二是我国幼儿园多为全日制。由此,幼儿园负有保育幼儿的责任,幼儿园的设施和生活、活动安排均不同于学校,具有保育的性质;第三,幼儿园是学校教育的准备阶段,为此幼儿园保育与教育的方向是为幼儿提供入学准备,幼儿园教育必须与小学密切联系。2.幼儿园的任务《规程》指出,幼儿园的任务

是实行保育与教育相结合的原则,对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育,促进其身心和谐发展。 同时为家长参加工作、学习提供便利条件。因此,幼儿园的任务包括了保育教育儿童及为方便家长 服务的“双重”任务。3.入园资格和在园年限《规程》指出,入园资格是3周岁至6周岁(或7周岁)。《规程》指出,幼儿园一般为3年制,也可设1年制或2年制的幼儿园。幼儿园可以分为全日制、半日制、定时制、季节制和寄宿制等。 (三)学前班

国家教育委员会1991年颁布了《国家教育委员会关于改进和加强学前班管理的意见》(以下简

称《意见》),确定了现行的学前班教育制度。1.学前班的性质《意见》指出,学前班是对学龄前儿童进行教育的一种组织形式。在现阶段,它是农村发展学前教育的一种重要形式;在城市,是幼儿园数量不足的一种辅助形式。2.学前班的任务根据《意见》,学前班应该根据5至6周岁幼儿生理、心理发展特点和规律,创设良好环境,通过各种活动,促进幼儿身心和谐发展,为幼儿入小学做准备,为培养年轻一代打下良好基础。3.入学前班资格和在班年限根据《意见》,入学前班的儿童应是没有条件进入幼儿园的5至6岁儿童;学前班一般是1年制,也可以举办3个月至半年的短期学前班;可以是全日制,也可以是半日制或隔日制等。 二、当代日本的学前教育制度

日本现行的学前教育制度主要由幼儿园和保育所两种机构组成。幼儿园是根据学校教育法而设的幼儿教育机构,属文部省管辖;保育所是根据儿童福利法而设的儿童福利设施,属厚生省管辖。二者平分秋色,相辅相成,共同构成了日本幼儿教育的主要机构。 (一)幼儿园

1.幼儿园的性质日本文部省1947年颁布的《学校教育法》在第1条中规定,学校系指小学、初中、高中、大学、盲学校、聋学校、养护学校及幼儿园,这就明确了幼儿园是学校教育体系的一个组成部分。《学校教育法》第77条规定,幼儿园是以“养育学前阶段的幼儿,提供适应的环境,以发展健全的身心”为目的的幼儿教育机构,招收3岁到入学前的儿童。该条款还将幼儿园分为国立、公(县、市)立和私立三种。国立幼儿园由国家设立,公立幼儿园由市、镇、村的公共团体设立,私立幼儿园由学校法人、其他法人及个人等设立。国立幼儿园的经费由国家负担,公立幼儿园由地方政府支持,但私立幼儿园则由设立幼儿园的团体或负责。 2.幼儿园的任务1999年11月日本文部省颁布的《幼儿园教育纲领》,对日本幼儿园教育的基本方针(任务)做了如下规定:为了达到《学校教育法》第77条所规定的幼儿园的目的,应根据幼儿期的特性,通过环境来进行幼儿教育。为此,教师要与幼儿建立充分的信赖关系,与幼儿共同努力,创造更好的教育环境。具体来说,幼儿园的任务有以下几条:第一,开展与幼儿期相适应的主体性活动;第二,通过游戏指导,全面实现幼儿教育的

3.入园资格和在园年限根据《学校教育法》,入日本幼儿园的是3岁至入学前的儿童。因此,儿童在园时间最长为3至4年。幼儿园多为半日制。 (二)保育所

1.保育所的性质日本厚生省1947年颁布的《儿童福利法》第39条规定,保育所是接受保护者的委托,对缺乏保育条件的婴幼儿及有特殊需要的少年进行以保育为目的的机构。《儿童福利法》规定,保育所有公立和私立的两种。公立的保育所主要是由县立和市镇村设立的,私立保育所则主要是由社会福利法人、公益法人(财团法人或社团法人)、宗教法人和个人设立的。由于保育所是一种福利机构,所以收费较便宜,地方和国家的补贴较大。2.保育所的任务1999年11月日本全国福祉协议会和全国保育协会颁布的《保育所保育指针》,对保育所的基本方针做了如下规定:通过与家庭、社区的密切配合,去补充家庭保育,并通过创造使儿童健康、安全、情绪稳定的生活环境,使之在充分发挥自我的过程中开展活动,以求身心的健康发展。为此,保育员应通过养护和教育的一体化,去培养人性丰富的儿童。

3.入所资格和在所年限入所资格是缺乏保育条件的婴幼儿及有特殊需要的少年(如智力落后儿童)。家长在办理申请入所手续时,需要提供市、镇、村负责人签署的证明,证明家长由于工作、疾病等原因,无法对婴幼儿及有特殊需要的儿童提供保育的状况。在所年限最长为6年。 三、当代中、日学前教育制度的相同点

1.二者均是为学前儿童设置的机构中国的学前教育机构主要包括托儿所、幼儿园和学前班。这三种机构均招收学前儿童,尽管入各种学前教育机构的年龄各不相同。

日本的学前教育机构主要包括幼儿园和保育所。幼儿园只招收学前儿童;保育所也招收极少数已超过入学年龄,但由于各种特殊需要需留在保育所的儿童(如智力落后儿童),但主要的招生对象为学前儿童。因此,日本的幼儿园和保育所主要是为学前儿童设置的机构。

2.二者均有一定的教育法规作保证中国的学前儿童教育机构托儿所、幼儿园和学前班均有一定的法规来规范教育实践。如托儿所有《城市托儿所工作条例》(试行草案)为指导,幼儿园有《幼儿园工作规程》为纲领,学前班也有《国家教育委员会关于改进和加强学前班管理意见》为指针。

日本同样如此,幼儿园有《学校教育法》和《幼儿园教育纲领》为指导,保育所有《儿童福利法》和《保育所保育指针》为纲领。3.二者均将幼儿园看作是学校教育体系的一个组成部分根据1996年中国国家教委发布的《幼儿园工作规程》,中国的幼儿园是学校教育体制的基础阶段,是基础教育的有机组成部分。日本1947年颁布的《学校教育法》也明确规定了幼儿园是学校教育体系的一个组成部分。可见,中国和日本均重视幼儿教育,都把幼儿教育看作是学校教育的准备,看作是学校教育体系中的一个不可缺少的部分。 4.二者均把教育的重点放在3岁至入学前这个年龄阶段在中国的学前教育机构中,幼儿园和学前班均招收3岁以上儿童,由教育部门管理;托儿所是招收3岁以前的儿童,由卫生部管理。尽管无论是幼儿园、学前班还是托儿所都强调保教结合,然而由教育部主管的幼儿园和学前班不可避免地带有更多教育的成分;而由卫生部主管的托儿所不可避免地带有更多保育的成分。无独有偶,日本的学前教育的主要机构幼儿园和保育所也分别由文部省(相当于中国的教育部)和厚生省(相当于中国的卫生部)管理。幼儿园只招收3岁以上的儿童,重视教育;保育所招收出生至入学前的儿童,对3岁以前的儿童重视保育,对3岁至入学前的儿童注重保教并重,但由于保育所由厚生省管理,因此总的来说带有重视保育的倾向。因此,中国重视对3岁以上儿童的教育,日本重视对幼儿园儿童的教育。总之,二者均把教育的重点放在3岁至入学前这个年龄阶段。四、当代中日学前教育制度的不同点1.中日主要的学前教育机构的构成不同,性质也有所差异主要由托儿所、幼儿园和学前班组成。其中,托儿所和幼儿园是比较正式的学前教育机构,二者招收的儿童在年龄上是 衔接的,托儿所招收的是3岁以下儿童,幼儿园招收的是3岁至入学前的儿童。学前班则是幼儿园

的一种补充形式,是为没有条件进入幼儿园的儿童设置的机构。日本的学前教育制度主要由幼儿园和保育所构成,二者均为正式的学前教育机构。幼儿园是注重教育的幼儿教育机构,招收3岁至入学前的儿童;保育所是对缺乏保育条件的婴幼儿及有特殊需要的少年进行以保育为目的的设施,招收出生至入学前的儿童。可见,在中日学前教育的机构中,名称相同且性质相近的是幼儿园。中、日的幼儿园均主要招收3岁至入学前儿童,而且均属教育部门管理,重视教育;二者均为学校教育体制的组成部分。但二者也有所不同。中国的幼儿园一般为全日制,日本的幼儿园一般为半日制;中国的幼儿园在学前教育机构中是主体,日本的幼儿园则和保育所平分秋色,不分上下。中国的托儿所和日本的保育所尽管都属卫生部门管理,都以保育为主,但二者之间的差异较大。首先,二者的招生年龄不同。中国的托儿所招收出生至3岁的儿童;日本的保育所招收出生至入学前的儿童和有特殊需要的少年。其次,二者的入所资格不同。中国的托儿所除年龄要求外,没有其它的入所资格;日本的保育所则有严格的入所条件,即只招收缺乏保育条件的婴幼儿及有特殊需要的少年。第三,从实际情况来看,中国的托儿所在大中城市有较多的需求,发展较快,在小城市及广大农村却需求不多,发展缓慢;日本的保育所却遍及全日本,发展迅速,其数目和幼儿园相差无几。1999年的数据表明,日本现有保育所22275所,入所儿童数达1736281人;现有幼儿园14527所,入园儿童数为1778286人[3]。中国的学前班作为幼儿园的一种补充,是学前教育不可缺少的一种形式。据1989年统计,全国学前班儿童人数占全国在园(班)儿童人数的47.3%[4],近年来,随着人民生活水平的提高,出生人口数的下降,进入幼儿园的城市儿童和农村儿童都有所增加,这一数字可能有所下降,但学前班在中国学前教育中仍占有很大的比例。它是独立于托儿所和幼儿园之外的学前教育形式。除了社区设立的一些儿童馆、儿童服务中心外,日本基本上没有除了保育所和幼儿园之外的学前教育形式。为了更好地为家长服务,有些保育所采取了延长保育的措施,也有些保育所是专门的夜间保育所,但规模都不大,如办有延长保育的保育所,1999年达到7000所;夜间保育所2000年4月发展到45所[3]。也有些幼儿园为了迎合日本高学历社会的要求,专门以实施“早

期英才教育”为宗旨,还有些幼儿园是特色幼儿园等。但总的来说,这些都是日本幼儿园和保育所的扩展和 变种,都是日本幼儿园和保育所为了适应社会的需要进行的变革。这些形式尚未达到中国的学前班这样的规模。

2.中、日分属不同的学前教育机构类型英国著名的幼儿教育家南希·M·罗宾逊(Nancy M Robison)将世界幼儿教育机构分为四种类型[5]。第一,拉丁———欧洲模式:根据年龄将幼儿教育分为两个阶段。3岁以前的幼儿教育由健康、社会或福利部门负责,3岁起到义务教育前的幼儿教育归教育部或文化部管。这类模式包括法国、比利时、意大利、瑞士等国。第二,斯堪的纳维亚模式:儿童从出生到入小学前的照顾和教育,均由同一部门负责,这个部门通常是健康和社会福利部门。属于此模式的国家包括荷兰、瑞典、德国、挪威等。第三,社会主义国家模式:与拉丁———欧洲模式一样,根据年龄把幼儿教育分成两个阶段,由两个不同的部门管理。与拉丁———欧洲模式不同的是,此模式为高度中央集权的行政体系,从政策、课程至日常的行政细节,皆由中央下达,地方执行。属于此模式的国家有前苏联、波兰、匈牙利等。第四,盎格鲁———萨克逊模式:儿童从出生至入学前的照顾和教育,有两种或两种以上的平行体系。一个体系强调照顾的功能,另一系统则强调教育的功能。强调照顾功能的机构归健康、社会或福利部门管辖;强调教育功能的机构归教育部门管辖。这类模式包括美国、英国、加拿大、以色列和中国的台湾省等。

笔者认为,目前中国的学前教育机构属于从社会主义国家模式向拉丁———欧洲模式过渡的阶段。中国1981年颁布的《幼儿园教育大纲》对幼卫生习惯、体育活动、思想品德、语言、常识、计算、音乐、美术等进行了比较详尽的规定。如对幼儿的生活习惯领域“进餐”这一习惯,要求小班幼儿愉快地进餐,正确使用小勺,饭后擦嘴;要求中班幼儿愉快、安静地进餐,细嚼慢咽,不挑食,不剩饭菜,学习使用筷子;要求大班幼儿进餐时不发出声音,不乱扔残渣,饭后收拾干净[6]。可见,1981年的大纲确实比较具体,体现了社会主义模式的特色。然而,中国1996年颁布的《幼儿园工作规程》却改变了1981年《幼儿园教育大纲》的特色,充分考虑到中国各地的具体情况,只对一些最基本的问题给予规定。对幼儿生活习惯方面,只有一句话的规定:“培养幼儿的良好习惯和初步的生活自理能力”[7],对幼儿进餐这一习惯,规程中只字未提,更不用说分小班、中班、大班具体规定了。中国的学前教育机构的这一变化,从总的来说,体现了社会主义国家学前教育的多样性和灵活性,给各省市、各地区的学前教育提供了更多的发展空间。但也存在着一些问题,如由于中国幅员辽阔,学前教育的发展极不平衡,许多地区的学前教育尚在起步和缓慢发展阶段,缺少了中央的统一管理和具体指导,陷入一种茫然无措的状态,反而给学前教育的发展造成了不利的局面。当然,这一局面将会随着各省市、各地区对学前教育的探索和研究,逐渐摸索出符合本地学前教育的发展道路而逐渐改变。和国内一些学者的看法不同[5],笔者认为,日本的学前教育机构属于盎格鲁———萨克逊模式,而不属于拉———欧洲模式。这是因为,日本的幼儿园和保育所的招生年龄是重叠的,幼儿园招收3岁至入学前的儿童,保育所招收出生至入学前的儿童。因此,这符合盎格鲁———萨克逊模式的特点,即儿童从出生至入学前的照顾和教育,有两种或两种以上的平行体系。3.中日私立的学前教育处于不同的发展阶段日本的私立学前教育处于发展的较高阶段。正因如此,日本的有关法令如《学校教育法》和《儿童福利法》均对私立的前教育进行了有关的法律规定。日本的幼儿园分为国立、公立和私立三种。国立和公立均属于公立性质,即均由国家或地方当局设立并实行财政拨款。根据统计,1999年5月日本的国立、公立幼儿园为6030所,私立幼儿园为8497所[3],私立幼儿园数已超过国立和公立幼儿园的总和。日本的保育所分为公立和私立两种,由于具有福利的性质,因此,公立保育所的总数超过私立保育所的总数,但是私立保育所仍占有很大的比例。根据统计,1999年4月日本的公立保育所有12879所,占所有保育所的57.8%;私立保育所有9396所,占所有保育所的42.2%[3]。与日本蓬勃发展的私立学前教育相比,中国私立学前教育的发展还处于起步阶段,中国学前教育的有关法令均未对私立的学前教育进行有关的规定。无论是1980年颁布的《城市托儿所工作 条例》(试行草案)、或是1991年颁布的《国家教育委员会关于改进和加强学前班管理的意见》还是1996年颁布的《幼儿园工作规程》,都没有私立学前教育的有关规定。根据统计,1998年中国有幼儿园181368所,其中私立幼儿园有30824所[8],占幼儿园总数的17%,这与日本的私立幼儿园和保育所在幼儿园和保育所中所占的比例还有很大的差距。

五、当代中日学前教育制度异同的原因分析

学前教育制度的发生、发展受到社会生产力发展和政治、经济等方面因素的很大限制,它与社会有着千丝万缕的联系。在不同的社会背景中,中日两国经过长期的学前教育的理论和实践,形成了有着各自特色的学前教育制度。但是,由于两国均属于亚洲,一衣带水,二者的学前教育制度又有其相同之处。下面我们就来分析一下造成当代中日学前教育制度异同的主要因素。 1.经济因素

经济因素是决定学前教育发展的最根本的因素。日本属于发达的资本主义国家,中国属于发展中的国家,二者的经济实力悬殊较大。尽管二者都将幼儿园看作是学校教育体系的一个组成部分,都把教育的重点放在3岁至入学前的这个阶段,但是日本学前教育的发展速度很快,目前已经走在世界的最前列,而中国的学前教育发展速度却没有日本那么快。以1995年的毛入学率(包括幼儿园、托儿所、学前班)计算,中国为28.7%[9]日本则为63.2%[10]。经济因素是决定私立教育发展的一个重要因得如此迅速,而中国的私立教育还仍处于起步阶段,与经济的发展有很大的关系。 2.对学前教育的重视程度

中国和日本都把幼儿园看作是学校教育体系的一个组成部分,从这个层次上来说,二者都重视学前教育。但是,日本对学前教育的重视程度远远超过中国,这是日本学前教育发展迅速的一个重要原因。日本文部省从1964年开始实行第一次幼儿园教育振兴计划(又称七年计划),该计划的目的是为了促进5岁幼儿入园,在这个计划中,国家要求10000人以上的市、镇、村的5岁儿童的入园率达到60%,结果到1971年达到63.5%,实现了计划的要求。1972年日本又开始实行第二次幼儿园振兴计划(又称十年计划),该计划的目的在于进4~5岁幼儿入园,该计划要求到1982年实现4~5岁幼儿全部入园、所,但事实上并未实现。1991年3月日本文部省又公布实施了第三个幼儿园教育振兴计划(十年计划),要求到2001年让所有希望入园的3~5岁幼儿都能入园[5]。日本学前教育之所以能在世界学前教育的行列中名列前茅,不能不说与上述三次幼儿园振兴

计划有关。但是在中国,却没有类似的专门为学 前教育制定的发展计划。中国国务院1992年2 月下达的《九十年代中国儿童发展规划纲要》和教 育部1998年12月颁布的《面向21世纪教育振兴 行动计划》不仅不是专门针对学前教育的行动纲 领,而且,有关学前教育的内容在其中所占的比例 极小。1997年7月,中国教育委员会印发了《全 国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》,是中 国首次也是目前唯一的就学前教育的发展目标进 行有关规定的文件。它提出了“九五”期间幼儿教 育事业发展的指导思想、总目标、具体目标和措 施,要求到2000年,全国学前3年幼儿毛入园 (班)率达到45%以上,大中城市适龄幼儿入园 (班)率达到60%以上。

当然,日本之所以重视学前教育,很重要的一 个原因是它的经济发展已经到了一个较高的水 平,因此,它有余力来重视学前教育;而中国教育 界目前的主要任务是普及义务教育,学前教育的 振兴还未提到议事日程上来。 3.管理体制

过去,中国的学前教育机构受中央集权制的 影响,事无巨细均听命于教育部,因此,1981年的

《幼儿园教育大纲》统得过死,使各地不能根据自己的情况进行调整。目前,情况已经发生了一些变化,地方

的自主权有所增加,因此,学前教育的管理局面也发生了一些变化。如1996年颁布的《幼儿园工作规程》就体现了中央集权和地方分权的统一,对许多方面,教育部没有做过死的规定,

而是给地方更多的自主权和灵活性日本从二次世界大战以来,采用了中央集权和地方分权相结合的做法,对学前教育的发展产 生了积极的影响。 [ 参 考 文 献 ]

[1] 张燕镜.教育学新编[M].北京:首都师范大学出版社,1996,P86.

[2] 中国大百科全书(教育)[M].北京:中国大百科全书出版社,1985,P188. [3] [日]厚生省.厚生白书(平成12年版)[M].东京:株式会社,2000,P436~437.

[4] 国家教育委员会.国家教育委员会关于改进和加强学前班管理的意见[R].1991-6-17,教基[1991]8号. [5] 霍力岩.学前比较教育学[M].北京:北京师范大学出版社,1995,P222~223,131,137~139. [6] 中华人民共和国教育部.幼儿园教育纲要(试行草案)[S].人民教育出版社,1981,P7~9. [7] 中华人民共和国国家教育委员会.幼儿园工作规程[S].1996.

[8] 教育部发展规划司编.中国教育统计年鉴1998[R].人民教育出版社,1999,P94. [9] 国家教育发展研究中心.2000年中国教育绿皮书[R].教育科学出版社,2000,P53. [10] [日]日本保育学学会.保育学研究[J].第33卷第2号(1995年),P93. [责任编辑: 达 人]

·57·第1期 曹能秀等: 当代中日学前教育制度的比较据日本《产经新闻》2010年5月6日报道，民

主党为了解决保育院数量不足、儿童无人照看等问题，在政府宣言中提出了实现保育院和幼儿园一体化的所谓“幼保一体化”政策，一度成为政策的热门话题。但是，从目前状况来看“，幼保一体化” 的进程阻碍重重，步伐缓慢。以实施幼儿教育为目的的幼儿园逐渐被保育院替代，这一趋势也引起 了人们的强烈不满。并且，由于幼儿园和保育院在日本分属不同的部门即前者归文部科学省、后者 归厚生劳动省管辖，容易滋生“垂直领导”的弊病。另外，经济状况的持续恶化让很多专职家庭主妇 重新开始工作，她们希望政府能够尽快履行承诺，让孩子能有看护之所。因此，政府的消极应对也引起了母亲们的不满。保育院是指负责照看0岁到学前期婴幼儿（父母都是双职工）的儿童福利设施。全日本大约有2.3万所这样的保育院。但是，其数量远远不足，无人看管儿童的数量日益增加，并最终发展为一种社会问题。所谓的“幼保一体化”是尝试让幼儿园同时具备保育院的功能，以解决保育院数量不足所带来的问题。在政权交替之前“，幼保一体化”就已被提上了日程，并有了一些进展。民主党上台后，把它作为施政方针的重要内容大力倡导，并表示在2010日本“幼保一体化”进程趋缓

●国际教育快讯据日本《读卖新闻》2010年4月30日报道，日本政府在27日召开的“构建儿童培育新体系讨论会”上，制定了儿童培育所需财源与相关负责机关一体化以及实现政府职能高效运作的方针。关于幼儿园和保育院的未来发展，政府决定合并幼儿教育和保育工作，并统一建立名为“儿童院”（暂时 名称）的儿童培育机构。另外，幼儿园幼儿教育要领以及保育院保育方针也将统一为“儿童方针”（暂时名称），以实现政策的统一。同时，各类社会、企业团体也有望获准参与“儿童院”的开办与运营。以往一些旧的政策将被废除，幼儿园、保育院将向所有人群开放。过去，只有那些父母都在工作、没人照看的孩子才可以去保育院，现在这一规定将被取消。没有固定工作的打工者、企业非正式员工、被停职的父母等各类人群也可以送孩子去幼儿园或保育院。在市、町、村的参与下，家长可以与幼儿园、保育院签订“公共保育契约”。政府还将重新制定儿童补贴政策，实施“基础补贴”和“父母帮扶·幼儿教育补贴”的双重补贴结构。并且，儿童补贴等现金形式补贴与保育服务等实物形式补贴的相互配合将由各市、町、村来具体落实。虽然新政策设想很好，但用于扩大服务的财源问题仍没有具体的解决措施，因此上述方针、政策恐怕将难以有效推行。现在，日本幼儿园招生困难与大城市很多没人照看的孩子无法享受保育的状况同时存在。“儿童院”在某种程度上同时拥有幼儿园和保育院的各项功能，政府希望通过增加“儿童院”来解决这一问题。但是，过去幼儿园归文部科学省管理，而保育院则属厚生劳动省所辖。文

部科学省是为了发展“幼儿教育”，而厚生省则是为了保障父母正常的工作活动。因此，有关人士也指出，设置“儿童院”将面临不同部门间的协调，难度很大。 （北京师范大学比较教育研究中心房倩倩编译）

日本：幼儿园、保育院有望实现合并—91—2010年第8期比较教育研究No．8，2010（总第247期）Comparative Education Review General No．247

据日本《产经新闻》2010年5月24日报道，在小学教育中，被称为“小一问题”的现象已经成为 日本的社会问题。对此，文部科学省专门设立了讨论小组，探讨儿童从幼儿园和保育院升入小学的 平稳过渡办法。

幼儿园和保育院主要重视孩子的自发活动，以“游戏”为中心。与之相对，小学阶段主要以教师指导下的学习为中心，按照时间表进行课堂教育。进入小学之后，无法适应此种转变的孩子为数不少。升学后长时期不能适应课堂的学生人数大幅增加。在日本，这被称为“小一问题”。根据东京都2009年7月实施的调查显示，有23.9%的公立小学校长认为，平均每4所学校中就有1所学校产生了“小一问题”。为何近几年来，日本长时间无法适应小学生活的孩子不断增加呢？有关人士指出，“由于‘宽松

日本着手解决“小一问题”据日本《读卖新闻》2010年4月15日报道，为了解决首都圈等地儿童无人照看、无法入托的问题，各地方自治体都在加紧完善保育院设施。随着保育院数量的增加，保育员的数量难以满足需求。尽管日本就业形势再次迎来冰河期，但是在儿童保育方面却是春暖花开。东京的一些保育院争相到日本东北地区招聘。即使那些只考取了儿童保育方面的资格证、但没有实际经验的所谓“后 备保育员”也倍受欢迎。日本现有4.6万名儿童无人照看。随着双职工家庭的增加，越来越多的儿童无人照看、无法入托。为此，政府加紧完善保育院设施，并于2009年创设了“安心儿童基金”，即根据各都、道、府、县拥有的无人照看儿童数量，向其发放一定量的补助金。用于保育院建设的资金将截止到2010年度，因此很多地方自治体都在2009年和2010年实施了扩增计划。根据东京都的统计，2009年度共计增加了33所保育院，预计2010年度还将增加50所左右。各地还利用“安心儿童基金”开办研讨会，以帮助考取保育员资格的“后备保育员”走向保育岗位。（北京师范大学比较教育研究中心房倩倩编译） 日本：保育院增加，保育员需求增大年之前要新设置2，000所以上的“儿童院”。但是，

事实上设置“儿童院”的数量一直增加迟缓，截至4月1日，仅增加了532所。据日本《产经新闻》报道“，幼保一体化”进程迟缓的一个重要原因是幼儿培养机构的强烈反对。与以照看孩子为重点的保育院相比，幼儿园是以实施幼儿教育为目的的教育机构。在“幼保一体化”的进程下，保育院孩子的年龄上升到3岁以上，照看时间也被缩短，原则上只有4个小时。另外，幼儿园如果变成保育院的话，幼儿教育的目的就会变得模糊。家长对此也有相当的不安与不满。再有，行政机关的“垂直领导”弊病在此之前就颇受关注。管理幼儿园的文部科学省和管辖保育院的厚生劳动省分别有不同的财务计算标准以 及监查机制，因此对两省来说，并不能简单地让幼儿园和保育院合二为一，如何调和两者之间的关

系是一件非常棘手的事情。根据厚生劳动省的调查，2009年4月，无法保育院的无人照看儿童人数达到25，384人，与去年同期相比增加了5，834人，为历史最高增长。金融危机以后，日本经济状况持续恶化，企业发给员工的工资、奖金等都大幅减少，孩子无人照看问题也急速恶化。 （北京师范大学比较教育研究中心房倩倩编译）

—92—从日本幼儿园到上海幼儿园—女儿宣宣的“留园”经历文@吴明里

女儿宣宣出生在日本，当时我在日本留学，宣宣3个月大就送进了日本的保育园，在那里度过了2年的时光这段宝贵的经历让我对日本的幼儿园有了了解与认识二2()()7年底我取得博士学位后，带着宣宣回到了上海，之后宣宣就送进了上海的幼儿园中日学前教育环境差异很大，这从宣宣的跨国幼儿教育的细中就可观察出来幼儿园与家长的沟通日本保育园的联系工作很细致，每当我4点多去接宣宣时，班级老师都会口头向家长汇报今天孩子在园里面的情况，哭了、笑了、爬了等这些听似没什么大不了的事情， 但去。体现了老。币对幼。L的细致观察与照顾。?除了口头汇报外，在日本的幼儿园，对2岁以下的儿童，老师要在家庭联系册上清楚地写明孩子在园的一天晴况，包括进餐、大一便及行为表现供家长参考·宣宣的家庭联系册由家长与教师共同记录，我每天记录孩一子在家的表现;老师记录孩子在幼儿园的体一温、

进餐、活动等，并在备注中写下给家长的通知或联系事项。孩子每天到园的第一件一事就是把“家庭联系册”交给班级老师，家庭联系册不仅是家长了解孩子在园中的主要依据，也是幼儿园老师了解幼儿在家中的情之间往往会产生一些误解。家长没有正常的渠道了解孩子们的日常生活，以及与小朋友们之间的交往关系，仅仅只能靠孩子的描述和私下的交谈，难免会出现偏颇，从而对幼儿园产生一种负面的价。而幼儿园方面，可能又觉得家长们不能理解老师们所付出的努力，而感到委屈。日本的幼儿园强调儿童教养的基本在于家庭，幼儿的健康成长仅仅依靠幼儿园是不够的，它需要家庭、社会的密切配合，尤其是在幼儿的身心健康发展中家庭教育的作用尤其重要。另外，特别要说的是，宣宣所在的日本幼儿园还安装有摄像头系统，每个家长都有进人系统的密码，只要通过上网就能随时看到宣宣在幼儿园的情况这种对家长公开信息的做法，无疑增加了家长们对幼儿园的信任与信心。}在日本的幼儿园里，每个月主办一次集}体生日会，活动的内容由各班级分别准备，}活动也由各班轮流主持。园长向所有本月过{生日的孩子和老师赠送生日礼物，这些礼品一都是由老师和孩子们共同制作的，随后就是一由各班轮流主持的庆祝活动，最后还要在蛋一糕前拍照留念。一这里特别要提到的是，园长在生日会的一致辞中，会用讲故事的方式给孩子们讲述妈妈从怀孕到生产的过程，告诉孩子们，妈妈在这个过程中的幸福与痛苦。通过这样的教育，相信孩子们一定能理解到自己的生日实际上也是妈妈的受难日，也就能够理解爸爸妈妈的辛苦了。况和了解家长的意见及要求的主要渠道。宣宣在上海的幼儿园也有家庭联系册，规定是每周一次让孩子带回家给家长看，但实际宣宣是每2一3周才带回来一次，老师说太忙了，没办法做到每星期给20多个孩子写，如果孩子有什么事情会打电话给家长。但对我们家长来说，把孩子送到幼儿园，并不是就可以不管不问了。相反，家长们反而更加想知道孩子们在幼儿园里的情况。而在国内，如果你想知道自己孩子的情况，就只有通过跟班主任建立起良好的关系，才能够实现。但并不是每一个家长都有机会或者精力做这些事情，而且老师对每一个孩子的观察也可能并不完整。所以，更多的情况下，老师们只能以“表现不错”、“挺好的”这样简单的回答作为交待。如果幼儿园与家长之间缺少沟通，彼此集体生日会在上海的幼儿园没有集体生日会，宣宣如果想和小朋友一起庆祝，就需要家长自己买 个足以分给全班同学吃的大蛋糕带到幼儿园去，另外还要带一些刁许L物，分给每个小朋友。 幼儿园与小学的界限

在日本大多数的幼儿园不主张过早地把幼儿教育小学化。在日本的幼儿园，重视培养以后学习所需要的心理基础，也就是我们常说的非智力因素，例如兴趣、毅力、情感等方面，这是一个人终身学习的内在动力。在日本，为了避免过早小学化，他们把幼儿班级从大、中、小班的这种学校体制的划分，改变为用幼儿所熟悉的花、水果、颜色等名字来划分班组，在教学方面，也以开发幼儿的潜力为主，充分重视幼儿的心理素质的培养，为将来知识的输人打下良好的心理基础。在日本时，基本听不到幼儿园小朋友的家长因为早期培养孩子的问题而苦恼，但宣宣回到上海后，“不能让孩子输在起跑线上”，这句话一直困扰着我。宣宣现在还是小班，她班级里的孩子已经学很多兴趣班了，为了不让孩子输在起跑线上，很多家长忙于每天接送孩子去上“补习班”。刚开始，我只想为女儿报体能锻炼方面的兴趣班，但身边的朋友都说这样不行，有个朋友告诉我她的孩子就是上小学前什么都没有学，后来上小学非常吃力，后来我咨询了上海幼儿园的老师，老师也对我说等孩子上中班后就可以开始上“补习班”了。

在国内，幼儿园小学化倾向比较严重，为了迎合一些家长望子成龙的心理，在幼儿园教学中加人了许多小学化的文化和知识，实行课堂教学，加重幼儿的心理负担，忽视幼儿非智力因素的培养，造成幼儿对学习的恐怖心理。等孩子人学后，发现学校教的东西自己在幼儿园已经学过，因而也就失去了兴趣，或者认为自己已经掌握，就不再安心学习。针对这种现象，我国的幼儿园教育应该放远目光，办出幼儿教育的特色来，不应一味地强调知识的传授而忽视了幼儿教育中更重要的东西。户外活动日本的幼儿园很重视幼儿的体能锻炼，只要没有下雨，宣宣每天可在户外玩3一4个小时。在幼儿园里经常能看到很多小朋友赤着脚在地板、户外或沙场玩耍，即使是还不会走路的孩子也是如此。幼儿园要求孩子赤

脚活动，一是为了防止孩子滑倒受伤，二是为了增强体质。在日本有实践证明，孩子赤脚训练一段时间后，绝大多数体制增强了，身高、体重增加了，连伤风感冒也很少发生。而宣宣在上海的幼儿园，每天在户外活动的时间只有1一2小时，大部分的时间都是在教室里度过。日本幼儿园的运动会一般在10月

份举行，和国内的运动会不一样，日本的幼儿园举办运动会主要是给家长们看的，要向家长汇报

幼儿在园期间体能锻炼的成果，因此要求所有的孩子参加比赛。为了准备运动会，所有的孩子在运动会 开始前的卜2个月前每天都要进行严格的训练，运动会结束后，你会发现每个孩子都已经晒得黑黝黝。还记得宣宣第一次参加运动会是14个月，参加项目是竞跑比赛。比赛的过程需要和家长一起完成。当我和宣宣完成比赛后，很激动，突然觉得孩子好像长大了，不再是抱在手里的娃娃了，哪组获胜对家长们已经不是很重要了，重要的是孩子和家长的这种配合和融洽的气氛。宣宣在上海的幼儿园没有运动会。在国内，幼儿园举办运动会的情况应该不多见，运动会大概是上了小学才开始有的一种活动，参加比赛的是少数体育比较好的孩子，大多数的孩子也就是人场或者闭幕式的时候，到运动场地走走而已。最重要的一个原因，恐怕是因为孩子们太小，如果要组织一场运动会，园方付出的努力要比其他活动大得多，而且万一有孩子受伤等情况出现，反而给自己找麻烦。相反，如果给孩子排个舞蹈，或者画幅画，既能够让家长们很快看到成果，也能让家长们觉得孩子在幼儿园里确实学到了点东西。这也是国内许多幼儿园热衷于培养一些“特长生”，而不是锻炼孩子们的身体素质的主要原因吧。日本的幼儿园利用运动会的时机，还加强与家长和周围居民之间的沟通和协调。运动会不仅仅是孩子们的表演，更多的是一个交流的场所。在赛程的设计上，有许多要求家长与孩子们一起活动的游戏，也有许多来宾参与的游戏，通过这些活动，让家长和周围居民们了解孩子们的成长，了解幼儿园的办园理念和风格，从而愿意为幼儿园提供更多的支持和帮助。“谢恩会”自从宣宣进人上海的幼儿园后，每逢过节的时候，我都会为要不要送礼而苦恼，多方跟家长及朋友打听。相信每个家长都有过这种苦恼，过节该不该给幼儿园老师送点东西表示一下?送什么礼物比较好?送吧，怕老师把孩子宠坏了;不送，又怕孩子在幼儿园吃亏;送多了不好，送少了就更不好，还不能让其他家长看到。如何避免这种尴尬的—童年在消逝叹局面?在这点上，我认为，日本幼儿园通过父母会组织的“谢恩会”提供了一个可以借鉴的做法。 在国内，“谢师宴”是家长们的一种自发行为，很容易造成互相攀比之风，往往会带来许多负面效应。而日本的“谢恩会”则是一种有组织的集体行为，和幼儿园其他一些重大活动，如运动会、毕业典礼一样，也是保育活动中的一个重要部分，从而巧妙地把家长和幼儿园老师之间的关系拉近了，让家长们也亲身感受到对孩子的教育，不仅仅是幼儿园的事情，也是家长和社会的责任。而且这种活动均摊到每个家庭上的开支并不多，大大地减轻了家庭的负担，也避免了家庭之间容易形成的攀比和猜忌。对于孩子们来讲，这种活动能让他们了解什么是感恩，为什么需要感恩，从而培养他们在人际关系中学会感恩，“谢恩会”无疑是培养这种人际交往技能的相当重要的途径。勤劳感谢日日本的节日很多，几乎每个月都有。这些节日对保育园来说是非常重要的，因为大 多数的活动是与这些节日联系在一起的比如在日本，11月23日是“勤劳感谢日”，这一天幼儿园会组织小朋友们到保育园附近不同的机构比如消防署、警察局等慰问，主要任务是向叔叔阿姨们表示感谢，送上孩子画的画和亲手制作的小礼物，而被访单位也会很热情接待，回赠孩子们一些小礼物。宣宣有张照片就是在消防车前照的，老师告诉我，消防叔叔给孩子们讲了消防车的用途及一些消防知识，以及在日常生活中应如何预防火灾、如何逃生等知识。幼儿组织这样的活动，实际上也是给孩子们提供了一个接触社会的机会，了解不同行业的工作状况。

在上海的幼儿园也提倡孩子们接触社会，但实际上是把孩子越来越禁锢在一个封闭的环境里。比如我国幼儿园安全教育的目标按幼儿年龄而不同。3一4岁的幼儿，不跟陌生人走，不远离成人，不摸危险物4一5岁幼儿，不玩危险游戏，不去危险地方，懂得交通安全。5一6岁幼儿会处理简单危险。相比之下我国幼儿园安全教育中的避难常识、自我救助等方面的训练几乎没有，应引起我们充分的重视。日本的教育从幼儿园阶段开始，逐渐培养孩子们与社会中不同角色的人进行交流和沟通的意识，让孩们知道这个社会的繁荣稳定，需要不同角色的人进行辛勤的工作才能够完成。而日本的勤劳感谢日给幼儿园提供了一个契机，让他们亲身体会不同行业的劳动者的辛苦和贡献。这些做法，对于以建立和谐社会为宗旨的国内教育来讲，具有参考意义。画德台旬食从日本的幼儿园来到上海的幼儿园，无论是小宣宣还是旁观者妈妈都感觉到了明显的反差。小宣宣的“留园”经历，通过妈妈的细致描述，生动展示了当前中日幼儿园教育环境的差异。那么，教育专家是如何看待此种差异的呢?为此本刊采访了华东师范大学学前教育与特殊教育学院前院长金林祥教授。“中日幼儿教育，理念相似，但在实际的教育行为上存在差距。是

因为学前教育教师培养培训中理论与实践脱节，还是幼儿园管理不严，或者是浮夸的社会风气的影响，抑或是上述数者兼而有之，个中缘由值得人们深长思之。”这是对中日学前教育进行比较的又一个生动案例。尽管中日学前教育存在着差异，但也有不少的相同点。如两者都重视学前教育机构和家长的沟通，都有幼儿园与家长的联系册;都重视孩子的体能锻炼，提倡户外活动;都采取各种形式开展感恩教育，等等。但为什么在宣宣的实际经历中，两者又会有如此显著的差别?譬如，据家长观察，日本的幼儿园，每天除了口头汇报外，还“对2岁以下的儿童，老师要在家庭联系册上清楚地写明孩子在园的一天情况，包括进餐、大便及行为表现”，而“上海的幼儿园也有家庭联系册，规定是每周一次让孩子带回家给家长看，但是实际宣宣是每2一3周才带回来一次”，在更多的情况下，老师们只能以“表现不错”、“挺好的”这样简单的回答作为交待。相似的教育理念，但在实际的教育行为上，中日差距却是如此之大。诸如此类的现象，问题究竟出在哪里?是因为学前教育教师培养培训中理论与实践脱节，还是幼儿园管理不严，或者是浮夸的社会风气的影响，抑或是上述数者兼而有之，这是值得每一位关心学前教育改革与发展的人深长思之的，并采取积极措施加以改进，使教育界所提倡，也为家长所赞同的教育理念能正落实

在教育实践中，造福千千万万的孩子们。画的比例不是增加了，而是下降了。埃及幼儿园的入园率也很低，在4~5岁儿童中入园率只有大约7%，67.4%的幼儿班设立在私立学校中，接受的幼儿占总入园儿童的67.6%，这些私立学校收费高昂，一般中产阶级都付不起，这严重造成了埃及学前教育的落后。

（二）同一个国家的不同地区的学前教育发展不平衡在墨西哥，各地区学前教育发展极不平衡。学前教育设施主要集中在一些比较发达的地区，而广大农村及土著居民地区缺乏学前教育设施。1977年，83%的幼儿园集中在少数地区的城市。在农村中，只有4.2%的孩子上过幼儿园，至于居民少于1500人的社区，这个百分比还要低。此外，城市地区受益者主要是中上阶层，出自下层的幼儿也难有受教育的机会。在 日本，目前有近1000个市町村没有开设幼儿园。就连学前教育比较发达的法国，在农村地区，学前教育也未普及，有50%以上的儿童尚不能入园，发展不平衡仍是有待解决的问题。澳大利亚为联邦制国家，教育分权于各州，由此，学前教育机构多种多样，各州的学前教育发展不平衡。这种情况，在地方分权制的国家尤为突出，比如美国也有类似的问题。原苏联解体后，俄罗斯还没有恢复和建立起全国性的学前教育组织，一些农村、山区城镇和落后地区没有足够的生源、资金和物质设备来组建正规的幼儿园，只能靠家长管理中心来做为学前教育的补充。幼教大观带来启示。 一、法规保障下的日本学前教育的发展

（一）学前教育倍受国家的高度重视学前教育是人一生中发展的重要时期，个体的许多行为、习惯的习得及养成、社会化的发展、个性的初步形成期都需在此阶段完成。学前教育的发展，不仅关乎一个人的成长、发展，而且还关乎到国家和社会的发展。当前伴随着终身教育的思潮的发展，各国将学前教育的发展又提升到了一个新的位置。重视幼儿立法，以法律为依据实施科学管理，是日本幼儿教育跻身于世界前列的重要原因。从历史发展的轨迹来看，日本正是由于制定法律法规、颁布法令，并通过政府不断的贯彻、实施、修正来完善学前教育的制度化。日本学前教育的法制化以二战作为分水岭，二战后伴随着《学校教育法》《、幼儿园设置标准》《、幼儿园教育大纲》以及《儿童福利法》、《社会事业法》等几部重要法律的出台和颁布，学前教育的基础地位及其价值的实现有了保障。在这些法律中，宏观层面上明确提出了幼儿园、保育所的教育地位、目标、作用，微观方面明确了幼儿园教育的具体目标、教育内容、指导计划。与此同时，文部省还联合其他部门协调各个方面的力量为幼儿的发展创设条件，并充分发挥社区的重要作用。由此可见，政府对学前教育的重视程度。进入20世纪60年代以后，日本政府又通过一些指令性的文件来发展幼儿教育。这些文件为学前教育的发展提供了法律依据。1964年日本参议院文教委员会通过了振兴幼儿教育的决议，时至今日，共实施了六次幼儿教育振兴决议，目的是为了保障适龄儿童接受教育，提供适合发展的教育。1994年文部省、厚生省等几个部门联合颁布了《天使计划》，意在调动社会的力量，对学前儿童进行教育，形成“育子的社会”。为了确保这一计划的实现，政府又相继发布了《紧急保育对策等五年事业》和《儿童成长计划指南》等文件。[1999年，文部省又颁布了《从幼儿期开始进行心灵教育》这一文件，针对家庭教育和地区社会教育的薄弱与孩子的生活体验和自然经验的不足，制定颁布了《全国儿童计划》（紧急三年战略）。[2]计划中提出了12项工程与重大措施，其

作用是显而易见的，就是要通过提升家庭的教育力和社区的教育力，以协调好各个方面促进幼儿的全面发展。如：国立、私立、公立博物馆、美术馆在星期六扩大向儿童免费开放，各都、道、府、县设立24小时家庭教育电话热线，广泛开展家教咨询等等。也就是说，国家政府提出的这些措施，在加强社区、家庭的作用的同时，还弥补了学前教育机构的某些不足，从而有效提高学前教育的质量。文部省于2004年12月中央教育审议会发表了《关于幼儿教育、保育一体化的综合机构》的咨询报告；2005年1月，中央教育审议会又发表了《关于适合环境变化的今后的幼儿教育的应有状态——为了幼儿的最佳利益》的咨询报告。[3]报告的提出，其重要性在于正确认识日本学前教育现状的基础上，了解到发展的不足并有针对性地提出解决的措施。备受瞩目的日本新《教育基本法》于2006年12月22日正式公布施行。教育基本法堪称为日本的“教育宪法”。此次新《教育基本法》的颁布与60年前的《教育基本法》相比，中最引人注目的就是首次把幼儿教育纳入其中。[4]教育的重视程度又迈上了一个新的台阶。如今，伴随经济全球化和文化多元化的进程，幼儿教育的发展也空前绝后地受到冲击，日本作为一个教育强国，首先就在地位上给予高度重视。

（二）大力发展私立学前教育日本私立学前教育的发展，最初从初创期的简易幼儿园、季节性的托儿所等机构发展到至今已经形成了自己的体系。私立学前教育机构的发展，与国立的、公立的幼儿教育机构共同构成了国民教育机构的组成部分。私立学前教育机构的发展，带动了国家学前教育事业的发展。 日本私立学前教育机构的发展，最初只是在一些基本法律里被提及，继而，在战后制定了一系列关于私立教育的专门性法律法规。这些法律中包含了私立幼儿教育机构发展的方方面面，具有较强的约束力。如，1949年制定了《私立学校法》《、私立学校法实行令》和《私立学校法施行规则》，[5]于1956年 制定了《私立学校职员共济组合法》，1970年制定了《私立学校振兴财团法》，1975年制定了《私立学校振兴资助法》、《私立学校振兴资助法施行令》，同时还制定了《学校法人法》等一系列法令。[6]这些法令法规的颁布，一方面，对于私立学前教育机构的自身发展有了法律的保障；另一方面，益于国家的管理、督导。如：国家政府依据《私立学校振兴财团法》、《私立学校振兴资助法》《、私立学校振兴资助法施行 令》等法令，为私立幼儿园提供经费补助，从而保障了私立幼儿园的发展。其后，政府又根据家长的不同情况，通过国家补助减免进入私立幼儿园的入园费和保育费。可见，法律的及时出台，政府可以为学前教育事业提供更好的支持。如：加大对私立学前教育的经费的投入，使得私立学前教育机构

在设施、师资等方面有了大幅度的提高，推动了学前教育事业的前进，便于更好地服务于幼儿、服务于家长、服务于社会、服务于国家。

（三）不断提升教师的资格并加强待遇教师在幼儿成长中起着重要的作用，教师

素质的优劣，直接关系到学前教育质量以及学前教育事业发展的程度。日本历来重视教师的素质，并通过法律来不断提升教师的素质。日本学前教育的机构有两种类型：分别为幼儿园和保育所。对于不同学前教育机构，幼儿教师的资格认证和待遇不同。文部省十分重视幼儿教师的培养和提高，认为

只有高质量的教师才能培养出高质量的人才。早在1948年3月，厚生省就通过了《儿童福利法施行令》和《儿童福利法施行规则》两个法令，具体规定了保育所保教人员的任职资格以及保姆培养机关的招生对象、应修科目、学分数以及保姆考试的应试资格、考试科目等。[7]1949年5月，文部省公布了《教员许可法》和《教员许可法施行令》，由此，依据这两个法律，建立了幼儿园教员的资格证书制度。具体包括资格证书的种类、资格证书的授权者、资格证书获得的途径、进修途径等等。1954年10月公布了《教员许可法施行规则》，详细规定了学分的学习方法、课程的认定、教员培养机关的指定、教员资格考核等事项。[8]也就是说，法律的出台，使得幼儿教师的资格认证体系日趋制度化。1988年修订的《教幼教观YOUJIAODAGUAN教师的学历水准提高到硕士毕业或必须是大学毕业并修完规定的师范教育。1998年6月4日通过了修改的《教育教员许可法》，适应时代的发展，添加了许多新的任务，要求教师有新的素养：教师自身要富有个性化等。另外，上述的法律法规中在幼儿教师资质、教师专业发展与培训、职责与权利、法律责任等方面已有详细、明确的规定。可见，法律的不断修正，有效的保障了教师的发展，维护了教师的合法权益，并提高了教师的整体水平。在教师的福利、待遇方面，政府也谋求通过法律来保障，最初，法律中明确了幼儿教师同小学教师的待遇一样。而后，通过对教师法律的不断修正，幼儿教师的

待遇大有改观。

二、对于我国幼教事业发展的启示（一）依法保障学前教育的地位学前教育乃基础教育的基础，不论对于个体、社会还是国家都有着举足轻重的作用。随着脑科学的研究的进步，学前教育的重要性日益突出。因此，世界各国开始加倍关注学前教育的发展。在我国，学前教育事业的发展也被提上了重要的议程。但其学前教育事业发展的现状并不容乐观。首先，现行的法律法规虽然在一定程度上引起了国家及各行各业人士的重视，但未从根本上给予认可或支持。部分人士对学前教育事业存在误解、对幼儿园从业人员存在误解，幼儿园被认为是“哄孩子的场所”，教师被称作“保姆”。正是由于国家政府缺乏对学前教育的关注程度，使得社会各部门各行业未能够给予多方面的支持和配合。其次，伴随着改革开放的浪潮的涌动，经济体制的改革，影响到了教育体制的改革，学前教育体制的改革正是在这种不稳定的状态下开始了改革，因而问题层出不穷。除上述存在的问题，借鉴日本学前教育的经验，首要的是国家政府要高度重视发展学前教育，明确学前教育事业在国民教育中的地位、作用、意义，积极制定学前教育领域内的立法，以律令的形式加以规定并明确保障学前教育的合法地位，以保障我国学前教育事业的全面健康发展。

（二）规范私立学前教育的发展私立学前教育的发展，是学前教育事业发展的重要组成部分。我国学前教育的发展，推行的是“两条腿走路”的方针，其中之一就是利用各种社会力量办园来发展学前教育。近几年，随着经济体制的改革，出现了很多的问题。首先，教育机构的改革受到企业体制改革的影响，部分公立园转权给个人，性质发生了变化，使得部分幼儿机构实行自主经营、自负盈亏；其次，随着改革，社会力量办园的机构如雨后春笋般迅速发展起来，如：民办园、私立园、合资园、独资园等，这些机构层次不尽如人意，公然打着服务于幼儿和家长的旗号而攫取经济利益、商业利益。再次，私立学前教育的发展在整个学前教育事业中占有很大的比重，可是我国由于对其认识不足、法律意识薄弱等问题影响了私立幼儿教育的发展。这些现象严重影响了幼儿教育的质量、学前教育事业的发展。鉴于以上的形势，日本私立学前教育的发展，在这些方面给我们提供了可供借鉴的经验。2004年1月《中华人民共和国民办教育促进法》的颁布，无疑是个良好的开端，应势必对私立幼儿教育机构的发展加以法律规范，依法治教。因此，对于私立学前教育发展的现状，除制定相应的专门性的法律，还应该制定相关

的法令法规，规范体制、保障机构发展的同时利于国家建立健全的机制、实施监督管理、并加强对私立学前教育机构的宏观调控。幼教大观资队伍建设建设一支良好的师资队伍，是学前教育事业发展的必不可少的条件。依法保障教师的资格认证、专业发展与培训、合法权益、福利待 遇等，才能够切实可行地提高教师的生活质 量、生存状态，并激发教师的潜在能力，建设一 支高层次的师资力量，从而更好地服务于幼儿 和家长。

当今，我国在一些法律中已经明确了学前教育师资的资格待遇等问题，如：1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国教师法》，其中明确指出了教师的权利与义务、教师的资格与任用、教师的培养和培训、考核、待遇、奖励等方面，本法律同样适用于幼儿教师，但是就目前的局势来看，部分内容已不满足现实需要。另外，由于幼儿园改制的问题，幼儿教师的现 状并不乐观。如：幼儿教师流失现象严重、不同地区教师的资源分配不均、农村幼儿教师的生存与发展关注不够、幼儿教师的继续教育愿望无法满足、与教师生活紧密联系的编制、医疗、工资待遇等方面都存在问题。师资的稳定是推动学前教育事业发展的重要因素。日本这个国家历来就重视教师的发展，并通过制定法律并适时地不断修正法律来建立优秀的幼儿教师队伍。受社会发展大背景的影响，在不同的发展阶段日本幼儿教师的发展也受到了挑战。最初在法规中只是简单明确地提出幼儿教师的从业资格、待遇等，而后随着教育理念的不断变化并深入人心，法规的涉及范围开始关注幼儿教师的在职培训与专业发展，目前，除了规定了幼儿教师的资质、资格、职责与权利等方面，还通过法律完善了幼儿教师的培训制度，建立了一整套体系促进教师的专业化发展。面对改革的浪潮，我国现如今亟需通过法律来进一步明确规定幼儿教师的资质、资格、权利与义务、专业发展与培训、福利待遇等，切实提高幼儿教师

的素质，并维护幼儿教师的合法权益，有效保障学前教育事业的发展。综上所述，日本幼儿教育的发展，有诸多可供我们借鉴之处。笔者主要是从日本学前教育的法制化建设的视角来谈及对我国幼教事业带来的启示。其实，幼教事业的发展，不是一朝一夕的事情，除需借助于法律的保障外，还需要政府、社会乃至各个部门的广泛关注，通过协助、配合来全面带动幼儿教育事业的发展，使之走上健康的发展道路。 参考文献：[1]李生兰.比较学前教育.上海：华东师范大学出版社，2000：150

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[5][6]吴立保.日本发展私立学前教育的经 验及其启示.学前教育研究，200（34）：44～46 [7][8]李永连.日本学前教育.北京：人民教 育出版社，1991.195～196

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【摘要1日本是个从上到下都很重视幼儿教育的国家。教师的社会地位在日本也是非常高的，被称为“圣职”。日本的幼儿教育

有多元的办园模式和多样的学制类型，还有高素质的幼儿园教师队伍，他们培养孩子有独立、守规矩但叉富有冒险精神。

【关键词】日本教育学前教育一．国家．民众重视幼儿教育

在日本，从上到下都很重视幼儿教育。早在上世纪20年代，文部省就制定了日本第一部《幼儿园令》，开创了日本为幼儿教育单独制定的法律，它的出台使幼儿教育在整个教育系统中有了一席之地。二战以 后．日本国会又通过了《学校基本法》《1 9 4 7)、《学校教育法》《I 947)、《保育大纲》《1 948)和《幼儿园教育大纲》(1 9 56)．确立了幼儿教育在学校教育中的地位，使幼儿教育成为学校教育的重要组成部分。从上世纪60年代到90年代．日本又根据社会形势的变化对幼儿教育提出的要求．三次制定了幼儿教育振兴计划，彻底政变了以往家庭和社会不重视幼儿教育的观念．有力地促进了日本幼教事的发展。不只是国家对幼儿教育重视．日本民众也非常重视教育．包括幼儿教育。在日本．教师的社会地位很高，被称为”圣职”。人们普遍认为．教师是为社会做出巨大牺牲的职业，是无比神圣的。在日有妇女一结婚就放弃工作的传统，把全都精力放在家庭与孩子的教育上因为他们认为幼儿教育对于一个人的成长至关重要。日本是一个岛国，土地紧张；资源欠缺。据介绍，日本普通人家的住房面积都不大．从一个侧面反映了土地的稀缺。但在幼儿园．无论是位于仙台，还是北海道，甚至是寸土尺金的东京． 孩子们的园舍多是二层楼房，户外拥有很大的沙土游戏场地．为的是给孩 子提供更多亲近自然的机会．把幼儿园里的危险系数降到最低．这也在一 个方面体现了社会对幼儿教育的重视。 二、多元的办园模式和多样的学制类型

日本的幼儿园分为国立．县(市)立和私立三种。幼儿园需经有关机关审查、备案后才可设立。国立幼儿园的经费由国家负担．县(市)立幼儿园由地方政府支持．私立幼儿园则由设立幼儿园的团体或个人负责。政府对私立幼儿园经常进行补助。政府支持各界人士举办幼儿园，私立幼儿园占全国总数的50％以上。日本在1 997年开始实施的《儿童福利法》中规定．幼儿教育阶段的补助主要分为“机构补助”和”幼儿津贴“两部分。“机构补助“指保育所的设备及各种事务费．由国家负：}Ea-分之一或三分之一．都道府县负担三分之一或四分之一。“幼儿津贴”则作为福利发放给儿童家庭。同时，为了减轻私立园幼儿的家庭负担和确保教育质量与公平，日本儿童津贴制度采取“排富性”和“分层补助”的方式。在坚持自己的本土文化传统外．日本幼儿教育也面向国外办学者开放。如位于仙台的明泉幼稚园，即是由美国人投资开办的幼儿园。对于这类性质的幼儿园，日本政府一样按开园时的幼儿定额给予补助。日本学前教育机构分为幼儿园和保育所两类。幼儿园属学校系统的组成部分．归教育部门管辖．而保育所则是种福利机构，由健康和福利部门管理。幼儿园招收三岁至上小学前的孩子，幼儿在园时间每年约为220天，每天4小时。而保育所则可招收自出生之日起至上小学前的孩子。在我们参观的日

本女子体育大学附属幼儿园里就有一个保育部．里面的孩子有些还不到一岁．一名老师只需照顾几个小孩。保育所全年开放，每天工作8小时。这些只是一般情况，一所机构会根据自己的情况灵活地安排半日制，全日制、钟点制．寄宿制等等．以满足家长的不同需求。三、培养独立、守规矩但又富有冒险精神的孩子日本对孩子虽然重视，但并不溺爱。在日本．气温在摄氏1 0度以下，幼儿园的孩子们都是统一的短装打扮。在国内是不可想象的．而日本却认为”这是为了培养孩子们的耐寒与自我生存能力，增强质和抗病能力．以免长大后成为暖房花草。“事实也是这样。每所幼儿园虽然具体的培养目标不尽相同，但都很重视孩子独立性的培养，独立性的培养已渗透到幼儿园的日常生活中。比如，早上回园后，孩子们自己从校车上下来．背好书包，走回自己的班(幼儿园很大)。回班以后．自己选择自由活动的游戏。如在明泉幼稚园．园中央处有一个很大的沙土操场．孩子们一回园，就自己到操场上玩起了球，而这时老师并没有在边上参与。在玩的过程中．有两个孩子因发生争执而动起手来，一起玩的几个孩子立即停了下来。然而．他们并没有跑到课室里去找老师．而是一起劝说让这两个孩子停下来。通过孩子们自己协商，最终解决了冲突，游戏又重新进行。孩子们在户外玩大型体育器械时．老师并没有在旁边看护，只是孩子们自己在尽情玩耍。但是．我们的幼儿园里．老师对孩子寸步不离．照顾细微，日本幼儿园种玩法让我们对他们的教养方式与孩子的独立性感叹不已。

四、高素质的幼儿园教师队伍日本人把幼儿园教师誉为人生的第一个良师益友。因此．国家十分重视幼儿园教师的培养和提高。并不是什么人都可以入职幼儿园的，要成为幼儿园教师．必须先在大学或短期大学修完指定课程．得到规定的学分。为了获得幼儿园教师的资格证书．还必须在经文部大臣认定的大学、短大及其他培养机构学完规定的学分，经考试合格后．才能从事幼儿教育工作。不管是国家．还是幼稚园和教师本人都很重视在职的研修提高。“研修”即包括了“进修”及“培训”之意。他们认为师为了更好地履行自己担负的教育职责，需要深入研究教育内容．探讨教育方法，努力提高自

己的教育水平。同时，教师是教育者，承担着幼儿人格形成的重要职责．完善教师的自我人格，提高师素质是非常重要的。幼儿教师在职进修一般有园内培训公开保育活动、园际间研修交流、假期培训班及校长研修会等多种形式。在日本．幼儿园的男教师参与教育教学对孩子的心理健康发展有着不可估量的作用。相对照的是，在我们国家的幼儿园里．基本上是女性一统天下．男教师可以说是寥寥无几。日本的这一认识先于我国。在我们参观的三间幼儿园中，明泉幼稚园和洞爷湖幼稚园的园长都是男性。特别是明泉幼稚园．几乎每个班都配有男教师。我们在考察中所接触的幼儿园教师虽然不多．但他们给我们的感觉都是热情有礼、笑容可掬．让人感到如沐春风。在寸土尺金的日本，幼儿园的办学场所大部分比较紧张．有些园的硬件设施相对于国内的一些幼儿园来说比较简陋。然而．在他们的幼儿园．

园舍清雅．一尘不染。虽然因为要给孩子亲近自然的机会，外面的场地是沙土场地，但幼儿园里无论是门窗、地板以及幼儿的玩具都是干干净；争．幼儿的厕所也是清爽洁净的．从这里可以看到日本幼儿师的敬业精神。在老师与孩子的交往中，我们也深深地感受到师幼关系的和睦、平等、友善及老师对儿童的尊重。 参考文献：

【I]霍力岩学前比较教育学、北京北京师范大学出版社，1 9 99 [2】徐云日本幼儿教育幼儿教育9 9 7(3)

[3】胡艳，蔡永红．发达国家中小学教师教育海口：海南出版社，2000 【4】中华人民共和国教育部国际合作与交流司组编世界62．个国家 教育概况北京：首都师范大学出版社，200】 (作者单位：浙江省宁波大学外语学院日语系)

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