建立适应新体制的科学决策运行机制的探索与思考

建立适应新体制的科学决策运行机制的探索与思考

建立适应新体制的科学决策运行机制的探索与思考
--以国家科学图书馆为例
　　魏尉 中国科学院国家科学图书馆成都分馆 610041
　　
　　中文摘要：本文试图从国家科学图书馆的独特背景和特点出发，分析国科图的决策运行体系结构，对于如何建立适应新体制的科学决策的运行机制提出自己的思考和建议。
　　关键词：新体制 科学决策 运行机制
　　
　　落实科学发展观，需要解决快和好的问题，但关键环节还是科学决策。建立一套适应新体制的科学决策运行机制是中国科学院国家科学图书馆迈向科学发展的必经之路。
　　　
　　　1 背景
2006年3月，为了大幅提升集成性战略性知识化服务能力、支撑中国科学院科技自主创新，中国科学院党组决定将现有院级文献情报机构进行整合，组建国家科学图书馆，实行理事会领导下的馆长负责制，总馆设在北京，下设兰州、成都、武汉法人分馆，并依托若干研究所（校）建立特色分馆。兰州资源环境信息中心、成都文献情报中心和武汉文献情报中心这些以一级法人形式存在了四五十年的机构变成了二级法人分馆，在国家科学图书馆的统筹领导下开展工作。
　　按照统一规划、统一管理、统一评价的要求，国家科学图书馆目前已经完成了组织机构调整、人员聘任，初步建立起了文献资源建设、战略情报研究、学科参考咨询、信息技术等方面的业务管理与协调工作机制，基本形成了统一规划的任务与团队布局。国家科学图书馆总分馆分处不同的行政地域，在各自几十年的发展过程中逐渐形成了具有一定特色的相对独立的管理体系和运行机制。国家科学图书馆整合以来，虽然在决策机制方面做了一些初步的规定，但在运行的过程中面对新的情况还处于不断的调整和改进过程中，新的决策机制在现实工作中正逐步摸索形成。

2 国家科学图书馆的管理决策体系
　　2.1国家科学图书馆的管理体制
　　国家科学图书馆的管理体制实行的是理事会领导下的馆长（法人）负责制。中国科学院国家科学图书馆（筹）理事会（以下简称理事会），对国家科学图书馆进行领导，指导全院文献情报系统发展，审议文献情报系统的发展战略和发展规划，审议国家科学图书馆的重
大事项，负责对国家科学图书馆的整体评价和监督。馆长（法人）负责全院文献情报服务的组织、管理和协调，负责全院文献资源联合保障体系和联合集成服务平台的建设。
　　总馆和二级法人分馆在国家科学图书馆领导下，根据全院统筹布局参与全院联合服务，负责相应领域的战略情报研究和面向研究所的深层次用户服

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务，联合承担国家和我院相关建设项目，继续加强与所在地区联合合作。
　　非法人分馆在所属研究所（校）的领导下，接受国家科学图书馆的业务指导，根据全院统筹布局，加强特色信息资源建设与服务，满足特色需求、服务全院、辐射全国。
　　所级文献情报机构，在国家科学图书馆的协调组织下，参加全院文献资源联合保障和文献信息联合服务，共同构建国际一流的文献情报服务环境。
　　2.2国家科学图书馆管理决策的制度
　　2.2.1国家科学图书馆理事会制度
　　组成人员：院领导、院相关部门代表、科学家代表、文献情报专家、国家科学图书馆主要领导。理事会成员由院任命。
　　主要职责：负责审议和批准国家科学图书馆的发展规划、年度工作计划、预算和决算、监督国家科学图书馆的工作，听取年度工作报告，审查和评价国家科学图书馆的规划、计划和预算的执行情况。理事会一般每年召开2次会议，必要时可临时召开理事会，研究决定紧急重大事项。理事会的具体运行按照《中国科学院国家科学图书馆（筹）理事会章程》
　　2.2.2国家科学图书馆馆务会议制度
　　组成人员：国家科学图书馆领导班子成员，包括馆长、常务副馆长、党委书记、副馆长、分馆法人；二级法人分馆领导、全馆学术委员会主任、总馆管理部门负责人根据需要列席参加。馆务会议由馆长或馆长委托常务副馆长主持，一般每季度召开一次。
　　主要职责：学习、传达和贯彻中国科学院的创新发展思想及其战略部署，研究贯彻国科图理事会会议的决定；研究分析国家战略需求和世界科学技术发展趋势，研讨国科图发展战略、发展规划与战略重点，落实馆长任期目标并部署全局性重大工作任务；研讨国科图发展实践中面临的重大问题，议定全局性重大改革举措并审订重要规章制度；审议馆务会议职责范围内的干部任免；研究决定其他需要馆务会议讨论的重大问题。
　　2.2.3国家科学图书馆馆长办公会议制度
　　组成人员：馆长办公会议由馆长、常务副馆长、党委书记、副馆长组成。馆长办公会议一般由馆长或常务副馆长主持，每月召开一至两次；馆长或常务副馆长也可以根据会议主题委托相关工作的主管副馆长召集、
主持会议。与会议讨论主题相关的部门负责人可以根据需要列席会议。
　　主要职责：根据馆务会议精神，研究制定国科图年度工作计划，包括业务建设、人力资源培养与调配、重大项目安排等，确定年度重点任务；根据年度计划确定全馆年度预算与决算等资源配置方案、重大学术文化活动和重要国际交流合作项目；审定

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全馆内部运行机制的改革方案、中层干部和正高级岗位的设计与聘任方案；审定人才引进、职工继续教育与培训、职工年度考评与奖惩等相关管理办法和操作规范；审定国科图的重要政策制度和管理规范；讨论研究其他需要馆长办公会议研究解决的重要问题。
　　2.2.4总分馆班子会议制度（简称"班子会议"）。
　　组成人员：由总分馆领导组成，分别由总分馆的法人馆长主持，一般每半月召开一次，实行集体讨论基础上的法人馆长决策制。总分馆有关部门负责人、学术委员会负责人、纪委书记、职代会/工会负责人等可根据需要列席会议。
　　主要职责：传达学习和贯彻落实院理事会、馆务会议、馆长办公会议精神，贯彻国科图发展战略，研究战略实施的路径；围绕国科图发展战略和年度计划，研制各馆的年度工作计划，并制定实施方案；调查（包括听取部门工作汇报）和研究工作计划落实过程中面临的问题，并在法权范围内处理相关问题；根据法人负责制原则和授权范围，行使部门副主任的任免权和副高级及其以下人员的聘用与解聘权；研究审定相关责权范围内的管理制度；审议其他应由班子会议讨论决定的事项。
　　2.2.5国家科学图书馆参照《中国科学院研究所所长负责制条例》开展工作。
　　2.2.6学术委员会和学位委员会：由高水平文献情报专家组成；对发展战略与规划、业务布局调整、研究生培养等重大问题进行咨询，并按照相关规定履行相应职责。
　　2.2.7业务咨询组：根据工作需要，在主要业务领域成立由总馆业务部门、二级法人分馆、代表性的非法人分馆和研究所图书馆的相关业务负责人组成的咨询组，定期召开会议，就有关业务计划和重要事项提供咨询。
　　2.2.8国家科学图书馆建立统一的工作报告制度和高效的沟通协调机制，收集了解各个业务领域和总馆和二级法人分馆工作，及时向理事会汇报，向总馆和各个二级法人分馆通报。
　　2.3国家科学图书馆决策管理体系结构
"国家科学图书馆"概念：是总馆、二级法人分馆、非法人特色分馆和各所图书馆的总称。国家科学图书馆不等同于总馆，国家科学图书馆没有设立专门的行政机关，总馆是在代理行使国家科学图书馆理事会和全馆会议赋予的
行政职能。
"国家科学图书馆实行理事会领导下的馆长（法人）负责制，负责全院文献情报资源联合保障体系和联合集成服务平台的建设。总馆和二级法人分馆在国家科学图书馆领导下，根据全院统筹布局参与全院联合服务，负责相应领导的战略情报研究和面向研究所的深层次用户服务，联合承担国家和我院相

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关建设项目，继续加强与所在地区的合作。非法人分馆在所属研究所（校）的领导下，接受国家科学图书馆的业务指导，根据全院统筹布局，满足特色需求、服务全院、辐射全国。所级文献情报机构，在国家科学图书馆的协调下组织下，参加全院文献资源联合保障和联合服务，共同构建国际一流的文献情报服务环境。"馆长负责全馆事务，总馆馆长、二级法人分馆馆长负责相应总分馆的事务。
　　综合以上分析，将国家科学图书馆的管理体系结构图绘制如下：

国家科学图书馆的决策管理体系结构图

从上表可以看出，国家科学图书馆的决策管理体系是由主系和旁系构成，主系从上至下是理事会、全馆馆务会议和馆长办公会议、总馆和各分馆班子会议；旁系的有学术学位委员会和各业务咨询组，对业务学术提供咨询，民主监督（纪监审）目前没有统一的机构，总馆和各分馆接受各分院相关部门的党务、纪检、监察、审计的监督和管理。

3 建立适应新体制的国家科学图书馆的决策运行机制建议
3.1立足国家科学图书馆馆情，科学制定议事规则。
　　根据国家科学图书馆总分馆分处各地的独特情况，在制定国家科学图书馆（全馆）议事规则时，从内容、形式、原则和程序上，都要充分考虑国家科学图书馆总分馆的特性，做出相应规定。比如：凡涉及分馆的议题，会前应听取分馆馆长的意见，并由国家科学图书馆常务馆长决定是否列入议题；认真坚持总馆班子会议制度和各分馆班子会议制度，涉及各馆的重大事项向全馆馆长/常务馆长报告。这样，既能体现出全馆一盘棋，也能有效地发挥各馆的主动性和积极性。
　　馆领导分处各地，碰头不容易，全馆会议着重是对业务原则、业务方向等重大问题的决策。在实践中，应对大事认准抓住，对小事尽量放手放开，以此来提高议事的质量和效率。每次全馆会议前，要通过电子邮件、网络会议等，事先征求议题、并对议题进行筛选。使全馆从繁杂的事务中解脱出来，集中精力把事关方向性、全局性的大事决策好。同时，对事先没有经过酝酿的议题，一律不拿到会上审议，保证议事内容的集中。在本次会议中产生的新的议题，可列为下一次
会议的议题。凡与决议事件相关主要领导坚决反对的议题，可缓作决议，待统一意见后再决议。
　　全馆决策一经形成，经理事会审议通过，各馆必须无条件地贯彻执行。在工作中，要注意搞好思想疏导，帮助大家正确处理服从决议与保留不同意见的关系，把握按决议落实与创造性开展工作的尺度。
　　3.2决议的

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监督执行、反馈和追踪决策
　　坚持用监督的方法促进长期贯彻，利用工作述职、工作汇报、群众评议等时机，自觉接受群众的监督，使了全馆的议事决策活动始终处在监督约束之中。坚持用与时俱进的精神调整完善规则，根据形势任务的发展变化，及时进行调整完善。这样做，既能有效提高议事规则的针对性和有效性，又增强了自身的生命力，促使其长期贯彻执行。
　　根据国科图管理体系结构的特点，反馈决策效果并进行追踪决策。图示如下：

① 科学图书馆理事会 属一级决策机构：负责对重大事项和重大规划的决策；
②国家科学图书馆馆务会议和馆长办公会议简称"全馆会议"（馆长负责制） 属第二级决策机构：将一级决策机构的决策具体化，并交由③总馆行政职能部分（代理行政机关）执行；
④⑤⑥⑦ 属第三级决策机构：执行第二级决策机构的决策，反馈执行情况，并追踪决策；同时各馆有独立决策地方事务的权力。
*各业务咨询组 在决策过策中所起作用见"3．业务咨询组在国科图业务的指导和咨询方面起到独特的作用"。
　　
　　3.3业务咨询组在国科图业务的指导和咨询方面起到独特的作用。
　　根据工作需要，国科图在主要业务领域成立由总馆业务部门、二级法人分馆、代表性的非法人分馆和研究所图书馆的相关业务负责人组成的咨询组，比如文献资源建设联合工作组、学科化服务工作组、信息技术工作组等。各业务咨询组负责对相应业务工作的统筹规划、沟通协调、监督执行等。业务咨询组在国家科学图书馆的业务管理中具有特殊作用，对于全馆的资源和服务的整合，具有实际意义。业务咨询组在国家科学图书馆的决策体系中起到横向联合的作用。与总馆、二级法人分馆、特色分馆的纵向决策起到互为补充的作用。加强了各馆之间的业务联系。
　　在实际的决策过程中，要处理好业务咨询组与总分馆之间的关系，以免形成多头管理。业务咨询组为国家科学图书馆理事会和全馆馆务会议负责，而各咨询组的成员分别属于各馆，因此在管理上和人员调配上应形成良好的沟通协调机制。
　　
　　3.4处理好核心业务和地方事务的关系
　　国家科学图书馆的核心业务是为科学院内的科
研人员和研究生提供文献、情报和知识服务，重点是服务于一线的科研人员。在做好核心业务的前提下，鼓励分布各地的总分馆之间加强与地方的政府、科研、企业的联系，争取地方资源的支持；同时将知识服务从院内拓展到院外，将知识的转移转化，服务于地方的经济科技社会的发展，为国家科学图书馆的发展提供广阔的空

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间和多种维度。"要解放思想、深化改革，实现新的突破"。（参见2009年5月15日《路甬祥院长视察国家科学图书馆时的讲话》）
　　分处各地的总、分馆，在地方扎根几十年，与地方有着密不可分的联系。总、分馆在党委工作、人事调配和工资管理方面除了科学院的统一领导，同时也接受地方党委和政府的领导。此外，业务统计等也接受地方科技部门的指导。另一方面，分处各地的总、分馆还与当地的政府部门、科研机构、国有企事业单位长期在业务工作中建立了较为密切的合作关系。地方单位对科技情报、技术成果以及知识服务的需求很大，在这一块，国家科学图书馆今后还有很大的发展空间。
　　


参考文献：
1. 中国科学院研究所综合管理条例》（2008年1月11日中国科学院院务会议审议通过）
2．《中国科学院研究所所长负责制条例》
3．《国家科学图书馆管理暂行办法》
4. 杨英杰.完善党委议事规则 形成科学决策机制.华北民兵， 2005(5):34
5. 李颖，闫芬. 行政科学决策探析. 保定学院学报, 2009(1): 36-38

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/wjf1.html