2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷

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2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷（一） (2)

2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷（二） (10)

2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷（三） (17)

2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷（四） (25)

2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷（五） (33)

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2016年北京化工大学文法学院公共行政学复试笔试最后押题五套卷（一）

说明：①本资料为VIP包过学员内部使用资料。——————————————————————————————————————————一、名词解释

1．政府绩效与结果法

【答案】《政府绩效与结果法》是1993年美国国会通过的意在提高政府绩效的法案。该法案认为，联邦事务中广泛存在着浪费和无效率的行为。这些行为既降低了美国公众对政府的信任，也削弱了政府满足公民需要的能力。由于对结果和绩效的关注不足，致使政府在政策制定和执行方面存在着严重的障碍。因此，有必要强调政府行动的绩效和结果。为此，该法案明确提出了政府绩效改革的目标:

①联邦政府必须系统地为自己的行动结果承担责任;

②通过绩效改革运动，引导政府行为确定项目目标并相应实行绩效评估，并向公众公布结果;

③通过注重结果、服务质量和顾客满意度，提高政府的效率和对公众的责任感;

④为联邦官员提供更多的关于项目结果和服务质量的信息，促使他们制定实现目标的计划，为公众提供更多的和高质量的服务;

⑤为制定相关法令提供更多的关于目标方面的客观的信息，增进国会决策，促进联邦项目的效率和效能;

⑥提高联邦政府内部不同机构相互间的管理。《政府绩效和结果法》是美国政府绩效管理改革的里程碑，来对世界各国政府的绩效管理影响深远。

2．危机

【答案】危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情境。危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。因此，危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。

3．弗里德曼规则

【答案】弗里德曼规则是指政府以货币供应量作为唯一的政策工具，保持货币发行增长率的速度不变，让经济中的个体对通货膨胀有充分的预期的货币导向机制。这一规则是货币学派的创始人弗里德曼提出的。弗里德曼认为通货膨胀与过度紧缩都是错误的货币、信贷政策的结果，解决通货膨胀问题的出路在政府放弃对经济活动的任何干预，而控制中央银行货币发行增长率的唯一有效的方法，就是在宪法中载明国家每年增发货币的数量，从而彻底剥夺中央银行管理货币的权利。

4．考试晋升制

【答案】考试晋升制是指以考试成绩作为公务员职务晋升的主要依据的晋升制度。1883年《彭

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德尔顿法》所确立的竞争考试原则不仅适用于公务员的录用，也适用于公务员的晋升。最早在公务员制度中采用考试晋升制的是美国。目前，美国，日本，法国等国的公务员晋升普遍采用了考试晋升制。考试晋升制的基本做法是:由有关机关公布报考条件，符合条件的公务员自愿报名，主考机关组织考试，有权机关根据公务员的考试成绩决定是否晋升。考试晋升制的不足之处在于考试成绩并不能全面准确地反映公务员的实际能力:仅以考试成绩决定晋升，事实上有失公允。

5．非强制收入

【答案】非强制收入是指国家以所有者身份获取的收入，如公有财产和公有企业收入等。

6．自由裁量行为

【答案】自由裁量行为是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决定的行政行为。行政主体实施自由裁量也不是无限制地自由裁量，自由裁量行为也存在一定的羁束因素。法律授权行政主体实施某种行为，即使未为之规定任何一种具体方式、程序、限度，但法律授权时有着明确的授权目的，并通常为之规定了自由裁量的范围，行政主体在实施自由裁量行为时，不能违反授权法的目的和超越法律规定的自由裁量范围。行政裁量偏轻偏重或者畸轻畸重，属于不当或严重不当的行政行为，而非违法行为。但是，行使自由裁量权时如果在表现形式上不违法，而动机目的却是为了私利，则构成滥用裁量权，属于违法行为。如对出售过期食品的商家，执法部门可以在法定范围内自主决定罚款的数额。

7．黑堡宣言

【答案】“黑堡宣言”是指20世纪80年代初美国弗吉尼亚理工学院的万斯来、顾塞尔、怀特、罗尔等学者以合力研究的公共行政理沦为基础提出的宣言。这些学者以学校校址地名“黑堡”为名，将其理论定名为“黑堡宣言”。黑堡宣言的主要理论观点如下:

①行政人员应可成为具有自我意识的公共利益受托者;

②行政组织基本上系具有专业能力来提供特定社会功能者;

③公共行政应可成为宪政秩序下政府治理过程的正当参与者;

④公共行政的权威在于政府治理过程中能够涵盖不同的利益，藉以促进公共利益的实现。

8．双方行为

【答案】双方行为，又称行政契约行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为。如行政合同行为。这种行政行为的基本特征是:

①必须有一方以上当事人，当事人一方为行政行为主体。另一方则既可是单一民事主体，也可是多个民事主体;

②各方当事人均作出各自独立的意思表示;

③各方意思表示相一致或相对应。相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件

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9．行政奖励

【答案】行政奖励是指行政主体依照条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。根据不同的标准，可以将行政奖励分为不同的种类，概括起来主要分为三类:

①物质方面的奖励。即给予受奖者一定数量的奖品、奖金或者晋升工资档次等。

②精神方面的奖励。即给予受奖者通令嘉奖、记功、授予荣誉称号等。

③职务级别晋升方面的奖励。即对于受奖者，给予晋升工资级别的奖励，或者放宽晋升职务的资格条件。这种奖励较好地体现了物质奖励与精神奖励相结合的原则。

10．行政权力透明化

【答案】行政权力透明化是指一种实现在法律制度框架内的政府信息公开化制度设计。作为一种制度设计，行政权力透明化的目的是确保公众的权利和利益不受侵害。权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。行政权力透明化的内涵包括三个基本方面:

①政府信息公开化。这意味着政府有责任和义务公开信息，并以低成本传播信息;

②信息传播的自由化。这是指作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利，这里包括寻找、接收与传播信息的权利。

③权力载体的电子化。这是指电子技术、信息技术和网络技术在作为权力运行透明化支持条件的同时，其所带来的电子政府、电子政务和网络传递本身也成为权力运行透明化的基本要件。

二、简述题

11．简述行政权力行使过程中产生的负效应及其克服。

【答案】在经济与社会发展过程中，行政权力具有双重作用。一方面，在维护社会秩序、推动经济发展和增进公共利益、保障公民权利方面会起到积极的能动作用。另一方面，行政权力也可能带来社会矛盾，阻碍经济发展、损害公共利益，甚至侵犯公民权利，起到消极的负面作用。所以对于行政权力行使过程中有可能产生的负效应，必须引起足够的重视。

（1）行政权力行使过程中的负效应

①利益倒错，公仆变成为主人。公职人员不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机制和权力制约机制，公职人员有可能为了追求自己的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力去满足私人的需要。

②权力角逐，手段变成为目的。行政权力自身的层次性能够带来利益的差别，加之行政权力又拥有有效的行为手段。在行政权力行使过程中，人们就容易产生“权力崇拜”意识并在这种意识的支配下，为追求权力而角逐，导致行政权力手段与目的的本末倒置。

③权力僧越，职权扩张为特权。行政权力能够对社会价值进行权威性分配的功能。正因为如此，公职人员有可能利用手中的权力攫取私利。在正常情况下，行政权力存在一种自然增长的趋势。当遇有权力行使对象不明、范围不清、或其他有利可图的情况，行政越权现象就可能发生。而当遇有不利于自己的情况时，行政权力主体又可能利用权力进行规避。

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