吉安县市级示范镇三年发展规划

吉安县市级示范镇建设三年实施规划（2010-2012年）

吉安县发改委

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吉安县市级示范镇建设三年实施规划

（2010-2012）

为更好地贯彻落实市委、市政府《关于加快示范镇（民族乡）建设的意见（试行）》等文件精神，加快吉泰走廊重点镇建设进程，促进镇域经济和社会事业健康快速协调发展，提升城镇建设水平，积极融入吉泰走廊发展板块，主动融入中心城区规划建设，特制订吉安县市级示范镇建设三年实施规划。

本规划的规划范围为吉安县所辖4个市级示范镇（其中，省级示范镇永和镇，市级示范镇凤凰镇，吉泰走廊重点镇敦厚镇，横江镇），规划期限为2010—2012年。

一、 发展现状

四镇总面积286平方公里，有耕地近9.5万亩，区域人口16余万，其中城镇人口7.5万。区域内有国家级开发区井冈山经济技术开发区和省级工业园吉安工业园区。 2009年四镇地区生产总值15.4亿元，占全县地区生产总值的26%；财政收入1.31亿元，占全县财政收入的18.2%；城镇化率47.7%，高出全县20个百分点，但分化严重，县城所在地敦厚镇城镇化率超过了70%，其他三个乡镇不超过30%；农民人均纯收入3309.5元，高出全县平均水平19.1%；镇规划区人均道路面积11.38平方米，农民人均公园绿地面积11.27平方米，镇区自来水普及率75.0%，生

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活垃圾无害化处理率76.5%。近年来我县按照突出特色、完善功能、集聚人气的工作思路和依托井冈山经济开发区和县城区位优势，大力实施工业强镇、以工促农、以城带乡发展战略，坚持实施大开放经济主战略，通过多年的发展和积聚，我县四个示范镇财政收入有了较大增长，农村农业基础设施建设也得到了加强，农村产业结构调整也初见成效，农村面貌一新，工商个体户发展迅速，基本公共服务水平不断提高，文化、教育、新型农村合作医疗、社会保障等各项社会事业发展良好。各项支农惠农政策落实到位，农民安居乐业，社会安全稳定，为镇区的未来发展奠定坚实基础。

二、发展面临的形势

1、大环境指明发展方向，带来机遇。进入“十二五”时期，全省提出建设鄱阳湖生态经济区发展战略，同时吉泰走廊建设列入省级发展战略。吉泰走廊作为 “十二五”时期的重点发展区域，承担着支撑赣中地区崛起的重大责任。吉安县是吉泰走廊的核心板块，城关镇敦厚便是这个板块的中心区域。各示范镇必须抓住这一重要机遇期，积极融入，主动对接，积极争取国家资金、项目政策支持；必须着眼于整个区域的大发展，充分发挥自身优势，早日建成经济总量大、发展方式优、带动能力强的核心区和示范区。

2、市、县两级规划定位突显示范镇位臵优势。《吉安市国

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民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对吉安县的发展定位是：吉安市中心城区重要组团，吉泰走廊核心增长板块，江西省科学发展示范县。由此可见吉安县在全市位臵的重要性。同时《吉安县国民经济和社会发展第十二个五年规划》把示范镇的建设摆在了突出位臵，明确要求把敦厚镇、永和镇、横江镇、凤凰镇作为县域经济发展的中心区域强力推进。2010年5月，县委、县政府印发了《关于印发<吉安县推进“一城连四镇”一体化发展工作方案>的通知》（吉发[2010]6号），把四个示范镇的发展与县城发展作为一个核心区域在未来几年内全力打造。在省市县三级政策扶持上占有先机，必须牢牢把握当前所面临的大好发展机遇，做大经济总量，做强各项事业，成为全县经济快速发展壮大的先行区。

3、国际国内日新月异的复杂背景和县域周边地区经济发展的激烈态势，要求我县四个示范镇必须抢抓机遇、主动谋求科学发展，抢夺区域经济发展主动权、主导权，充分利用各种有利条件，克服各类不利因素，实现超常规跨越发展。

城乡发展的前景很好，但面临的形势依然不可乐观。主要表现在：

1）、存在认识不到位现象。统筹城乡发展是破除“城乡二元结构”，“解决”三农“问题的根本途径，内容涵盖政治、经济、文化和社会生活等方面，但基层缺乏资金、技术等原因，主动性

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和积极性有待进一步提高；

2）、规划尚不够科学完善。虽然前期规划投入不少，但还存在一些不完善、不合理的地方；如永和镇镇区属吉州窑遗址保护区，城区建设将面临一个开发与保护相协调的问题；

3)、产业发展有待进一步加强。横江镇虽然被评为“中国葡萄之乡”，但在改良葡萄品种，加大规模种植，拓宽市场等工作还需进一步加强；

4)、城乡差别需要更加重视。二元经济结构的长期影响导致资本、技术、人力等要素缺乏向农业农村集中的动力，城乡收入差距进一步拉大。由于基础薄弱，队伍素质偏低等原因，农村的教育、卫生条件普遍较城市落后，城乡居民在社会保障、基础设施以及生活质量等方面的差距依然很大。

三、推动发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以《吉安县国民经济和社会发展第十二个五年规划》为纲本，进一步解放思想，大力实施“农业稳镇、商贸富镇、工业强镇、对接活镇、项目立镇、生态美镇”六大战略，以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标，以产业发展为支撑，通过以点带面促进各镇发展，以“四个集中”（人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中、养殖向小区集中）为突破口，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆

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