建设工程成本管理存在的问题与对策分析

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本 科 生 毕 业 论 文（设 计）

题 目：建设工程成本管理存在的问题与对策分析

建设工程成本管理存在的问题与对策分析

内容摘要

随着我国建设工程施工企业对建设工程成本管理重视程度的提高，建设工程成本管理水平有了一定改善。但是，由于建设工程点多面广，成本管理不严造成管理不到位的情况时有出现。本文以建设工程成本管理存在问题为出发点，对建设工程成本管理的相关问题进行了初步的探讨，阐述了建筑工程成本管理的现状，分析了施工企业在建筑工程成本管理过程中，如何以建筑工程成本管理为中心 ，提高工程质量，保证进度，保障工期，提高社会与经济效益，并探讨了完善建筑工程成本管理的若干建议。相信对当前建设工程成本管理水平的提高有所帮助。

关键词：建设工程；成本管理；对策

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建设工程成本管理存在的问题与对策分析

目 录

内容摘要 ........................................................................................................................... I 引 言 .............................................................................................................................. 4 1 建设工程成本管理理论概述 .................................................................................... 5

1.1 建设工程成本管理含义 ................................................................................. 5 1.1.1 建设工程项目 ....................................................................................... 5

1.1.2 成本管理 .............................................................................................. 5 1.1.3 建筑工程项目成本管理 ...................................................................... 6 1.2 建设工程成本管理的内容 ............................................................................. 6 1.2.1 建设工程项目成本预测 ....................................................................... 6 1.2.2 建设工程项目成本计划 ....................................................................... 6 1.2.3 建设工程项目成本控制 ....................................................................... 6 1.2.4 建设工程项目成本核算 ....................................................................... 7 1.2.5 建设工程项目成本分析 ....................................................................... 7 1.2.6 建设工程项目成本考核 ....................................................................... 7 1.3 我国项目成本管理研究现状 ......................................................................... 7 2 建设工程成本管理中存在的问题分析 .................................................................... 8

2.1 建设工程成本管理中存在的问题 ................................................................... 8 2.1.1 建筑成本控制缺乏事前和事中控制 ..................................................... 8 2.1.2 成本管理意识薄弱 ................................................................................. 9 2.1.3控制方法不完善 ...................................................................................... 9 2.1.4低劣工程质量对成本的影响 .................................................................... 9 2.2 建设工程项目成本管理现存问题的成因分析 ........................................... 10 2.2.1责权利相结合的成本管理体系不完善 ................................................ 10 2.2.2缺乏全过程的成本控制 ........................................................................ 10 3 建设工程成本管理的对策分析 ............................................................................... 11

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3.1 加强项目经理成本管理意识 .......................................................................... 11 3.2 建立和完善项目成本核算的管理体制 .......................................................... 11 3.3 加强项目成本管理基础工作 .......................................................................... 11 3.4 加强成本的过程控制 ..................................................................................... 12 3.5 加强材料费管理，做好材料成本的有效控制 ............................................. 12 3.6 优化建设工程设计方案，以有效控制工程造价成本 ................................. 12 4 结论 .......................................................................................................................... 13 参考文献 ........................................................................................................................ 14

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引 言

建筑工程项目控制是一个复杂的过程，近几年来我国的施工企业以建筑工程项目管理为中心，提高工程质量，保证进度，降低工程成本提高经济效益，尤其在我国加入WTO后，建筑市场全面开放，市场竞争更加激烈，这些建筑施工企业对工程项目在安全、质量、工期保证的情况下，严格控制工程成本，争取降低工程成本，才能使建筑施工企业在市场竞争中立于不败之地。但是，我国建筑工程项目管理中对于成本控制仍存在着诸多问题。本文将首先对建筑工程项目成本控制的现状及存在的问题进行分析，指出目前工程项目成本管理存在问题的原因，并试图有针对性地提出解决问题的策略，以期对解决目前存在的问题提供有益的帮助。

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1 建设工程成本管理理论概述

1.1 建设工程成本管理含义

1.1.1 建设工程项目

建设工程项目（construction project），是指为了完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程（土木工程、建筑工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等。 1.1.2 成本管理

成本管理是指企业生产经营过程中各项成本核算、成本分析、成本决策和全过程成本管理等一系列科学管理行为的总称。成本管理一般包括成本预测、成本决策、成本计划、成本核算、全过程成本管理、成本分析、成本考核等职能。 1.1.3 建筑工程项目成本管理

建设工程全过程成本管理，就是在工程的投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及竣工阶段对建设项目成本进行合理安排协调，把建设工程投资控制在之前批准的或预期的投资限额以内，从而保证实现工程项目投资管理目标，取得较高的投资收益和社会效益。

1.2 建设工程成本管理的内容

建筑安装施工企业在建设工程项目施工过程中,要经过有效的成本管理活动,灵活掌握和运用各类成本管理信息,并对其实施系统成本预测、计划、控制、核算、分析、考核等活动。实施项目成本管理时建设工程项目施工的实际成本应控制在预定的计划范

1.2.1 建设工程项目成本预测

建设工程项目成本预测就是根据建设工程成本信息和建设工程施工项目施工现场的具体情况,合理选用预测方法,对将要发生的的建设工程项目成本管理水平和运行趋势作出合理的估计。克服成本管理的盲目性,提高成本管理的预见性,在满足项目业主和各种规范标准要求的前提下,通过对比分析选用成本低、经济合理的建设工程项目成本方案。 1.2.2 建设工程项目成本计划

建设工程项目成本计划以货币形式体现,是在成本预测的基础上,对建设工程 施工项目在实施期内的各类工程费用支出、成本降低率、成本计划降低额以及所

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采取的控制措施的实施规划。作为降低项目施工成本的指导文件和设立工程目标成本的依据,施工项目成本计划对建设工程施工项目成本管理责任制的建立,施工项目成本控制和核算具有指导性的作用。 1.2.3 建设工程项目成本控制

建设工程项目成本控制作为成本管理的关键环节贯穿于建设工程施工项目全

过程,即从招投标阶段开始直至建设项目竣工验收的各个阶段。具体可分为事前控制,事中控制和事后控制。施工过程中,项目管理者应根据动态控制原理对实际施工成本实施有效控制。其中工程变更与索赔等资料是建设工程成本控制过程中的动态资料,施工合同相关资料文件和项目施工计划成本是建设工程成本控制的目标。

1.2.4 建设工程项目成本核算

建设工程项目成本核算是指项目费用控制部门对工施工过程中所发生的各种费

用和成本进行的核算。包含两个基本环节:首先是对该工程施工相关成本费用进行收集归纳整理,计算出实际发生的成本费用具体金额;其次就是针对不同的成本核算的对象来采用具体适用的方法,对其总成本与单位成本进行对比核算。作为成本预测、成本计划、成本控制、成本分析与成本考核等各相关管理活动的依据,工程项目成本核算提供的各种工程项目成本信息显得尤为重要。工程项目成本核算,对提高施工企业的经济效益、降低工程施工项目成本有积极的作用。 1.2.5 建设工程项目成本分析

建设工程项目成本分析,是根据施工项目成本核算的具体情况,通过综合分析施工项目成本的形成过程中影响成本的各类相关因素,进一步寻求降低成本的途径,达到进行有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正的目的。工程项目成本分析利用成本核算信息,对比分析项目目标成本、预算成本和实际成本,通过对成本的变动情况的掌握,进行技术经济.指标分析,挖掘出工程项目成本的影响因素,找寻出项目成本变动的规律,从而可以有效地进行成本控制。 1.2.6 建设工程项目成本考核

建设工程项目成本考核,就是工程项目完工后,施工企业项目成本管理部门根据工程项目成本责任制的相关规定对工程项目成本形成中的各责任者进行的考核。通过将工程项目成本的实际成本与计划指标进行分析比较,审核评定工程项目成本计划的实际执行情况和盈亏情况,并根据相关制度进行奖罚。施工成本考核是衡量成本执行的实际成果,也是对成本指标在实际操作中的总结和评价。建设工程

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项目成本考核包括考核的目的、组织领导、考核对象、考核范围、考核依据、考核指标、考核时间、考核方式、考核评价与奖罚措施等内容。

1.3 我国项目成本管理研究现状

工程成本管理中，全过程成本控制是成本管理的重要内容，直接影响到工程的盈利，是一个系统的、需从多方面进行管控的问题，一些国内学者对于建设工程项目全过程成本管理进行了研究。

李爱军在《施工项目全过程成本管理方法研究》（2007）中论述全过程成本管理的方法和程序及采用实测法在工程项目成本控制中的应用。江越在《房地产企业全过程成本管理与控制》（2009）从房地产企业竞争角度企提出近年来，企业的竞争已由资源竞争转化为管理的竞争,企业利润趋薄,进而成为成本管理的竞争,形成责任成本管理为核心的全过程成本管理体系。尚学仁在《房屋建筑工程项目全过程成本管理》（2012）中从投资决策阶段、设计阶段以及施工阶段,对房屋建筑工程项目全过程成本管理活动进行了探讨。程学昌、奚涵川在《建设工程项目的全过程成本管理》（2007）中提出合理有效地控制工程造价,贯穿于项目立项决策阶段、设计阶段、工程招标及承发包阶段、施工阶段以及竣工结算阶段。陈宏在《将质量监督引入工程项目全过程管理的思考》(2013)中归纳了在基层建筑工程质量监督管理中存在的主要问题,并针对这些问题结合我国实际情况探讨了合理有效的质量监督管理对策。此外，很多学者也把全过程成本管理的理论应用于煤矿、水电等工程项目管理中。

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2 建设工程成本管理中存在的问题分析

2.1 建设工程成本管理中存在的问题

2.1.1 建筑成本控制缺乏事前和事中控制

我国建筑工程项目的成本控制主要是会计成本核算控制，会计成本核算控制是对已经发生过的成本进行归集和计算，实质上是一种事后控制。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算，作为事后控制主要内容的成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算，反映实际执行的结果，并作为对下一循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点，成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。当前，许多施工企业对项目的成本管理缺乏事前控制和施工过程中的管理，仅仅在项目结束或进行到相当阶段时才对已发生的成本进行核算，显然已经为时过晚，成本控制的效果可想而知。 2.1.2 成本管理意识薄弱

进行项目管理的部门，外表看来，有明确的分工，也有完善的职责规划，但是员工并没有强烈的全过程成本管理想法。技术工人只是关注自己所承担的那一部分责任，重点关注工程项目的质量，为了质量可以牺牲成本。而进行施工的人员也为了能够在限定的时间内完成工作所以宁愿牺牲经济代价。项目负责管理人员在事先也没有对资金使用情况制定一个完善的规划，即使制定规划了，也不包含降低成本这一规划。在统一进行管理的时候，有时存在着部门之间相互不协调的情况，很多事情各个部门相互推脱，完全没有统一的成本管理的意识。很多的房地产企业计划时都要求先给出预算然后再实施，但实际往往是先实施，再对实施进行数据统计。虽然许多的项目会有一些专门的人员进行资金预算，但大多数时候工作并没有完成得到位，各个部门之间还是牵扯不清，无法完成具体的预测和规划。在具体的财务部门和实施部门之间衔接的不好，经常有数据不清晰和以权谋私的情况发生，并且具体项目的盈利和亏损情况从数据中往往看不出来。此外，房地产企业的领导层员工往往受到传统的管理方式影响，没有合理的控制成本，也没有法律和法规的相关知识。因为许多事情只是企业的事情，而不是个人的事情，因此会产生“事不关己”的思想，严重影响到了工作的效率。许多时候，有些人并不注重合同，它们对合同所具备的法律效力完全不清楚，甚至在签约遇到困难时也不解决，导致最终影响了工程的实施。

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2.1.3控制方法不完善

传统的项目成本控制中，成本、进度和质量是分别用不同方法管理的。项目成本应用成本会计的分析方法，把项目进展过程中成本的预计值与实际值进行比较。这一方法应用在项目进程的终点时，无疑是正确的，可以说明最终的费用是节约还是超支。但是，项目控制实际是对项目发展过程的控制。一个项目短则数月，长则数年，其间的内外条件千变万化。控制的目的是要保证按规定的方向发展，而在项目的进展过程中的成本预计值与实际值的比较结果，无法说明费用在该时刻的差异是由于进度的超前或落后而造成，还是由于成本的超支或节约而造成，不能给项目管理者提供决策的信息依据，以使项目进展得到有效的控制。挣值控制分析的创新之处在于引入了第三个参数，即在成本费用的预计值和实际值之外，引入了挣值的概念。借助计算机管理的帮助，任一时刻的进度与费用的定性和定量的差异，都可以清清楚楚地显示出来。项目管理者可以挣值分析结果，做出调整进度还是控制费用的决定。挣值的引入，对于项目成本控制来讲具有重大意义。

2.1.4低劣工程质量对成本的影响

对工程项目质量监控不力而造成的质量低劣会带来巨大的损失，有时甚至危及生命安全。目前，我国施工项目成本管理中尚未建立起对工程项目质量成本的风险监控体系，比如总包单位在进行工程转包、分包中的压价行为，使得转包、分包单位的价格太低而造成施工过程中的偷工减料的现象时有发生，严重影响工程项目的质量。

2.2 建设工程项目成本管理现存问题的成因分析

2.2.1 责权利相结合的成本管理体系不完善

任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业局(处)长(总经理或董事长)负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。企业在实施工程项目管理中普遍存在项目经理的“责、权、利”不落实，工程项目各部门、各岗位没有具体、明确的成本管理责任，难于考核其优劣，没有真正将项目成本与项目管理人员的经济利益挂钩没有形成完善的责权利相结合的成本管理体制的情况。因此，项目管理人员往往是满足于产值、进度、质量、安全等方面指标的完成，对直接关系到成本费用高低的人工、材料、机械使用等方面的节约控制关心较少。所以说现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来。

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2.2.2 缺乏全过程的成本控制

项目成本控制实现的是对项目成本的管理，其主要目的是对造成实际成本与成本基准计划发生偏差的因素施加影响，保证其向有利方向发展，同时对于成本基准计划已经发生偏差的和正在发生偏差的各项成本进行管理，以保证项目的顺利进行。项目成本控制主要包括如下方面内容。

（1）成本计划

成本计划主要是按照设计、计划方案预算项目成本提出报告。通过将成本目标或成本计划分解，提出设计、采购、施工方案等各种费用的限制，作为成本控制的基准。

（2）成本监督

成本监督是审核各项费用，确定是否进行项目款的支付，监督已支付的项目是否完成，并作实际成本报告。

（3）成本跟踪

成本跟踪是作详细的成本分析报告，并向各个方面提供不同要求和不同详细程度的报告，确保实际需要的项目变动都能够有据可查;防止不正确的、不合适的项目变动所发生的费用被列入项目成本预算。

（4）成本诊断

成本诊断包括成本超支量级原因分析，剩余工作所需成本预算和项目成本趋势分析。项目各项活动的预算已反映在经过批准的费用基准中。

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3 建设工程成本管理的对策分析

针对前面所述建设工程项目成本管理存在问题成因进行分析,我们给出成本管理的几点建议和对策仅供参考。

3.1 加强项目经理成本管理意识

在施工项目中，有收益就必然有相应的耗费，控制不适当的耗费是成本管理的主要内容。项目经理应当具有很强的成本管理意识，围绕项目成本展开工作，通过预算资料和管理运作中所反馈的各项成本信息有效地抑制各种不合理的支出。另外，应当教育每一个员工，使其树立成本管理的意识。利用激励机制使各项成本消耗与职工利益挂钩，充分调动职工的积极性，形成全员参与管理的成本控制体系，以获得良好的经济效益。

3.2 建立和完善项目成本核算的管理体制

建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础,它未建立起来,项目经理责任制就留于形式。项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算,其它成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。企业经营核算部门作为一个施工成本管理与核算的职能部门，应当充分发挥其应有的职能,挖掘其内在的潜力，调动其工作人员的积极性,使项目管理人员真正认识到施工成本管理在项目施工管理中占据着不可替代的重要地位。在抓进度、质量的同时，严抓施工成本核算管理,创造良好的、经济效益。对项目的施工成本管理员进行集中管理和统一调配，成本核算员进行施工项目成本核算时，必须具有独立性。现行的成本核算管理制度下，各项目成本核算员的切身利益依附于项目部，这样成本核算员在行使职能时，得不到充分的发挥,成本管理弱化,工作积极性和能动性受到限制，难以与公司成本核算员进行有效配合工作。因此，改革现行的成本核算员管理体制，由公司对各项目成本核算员实行统一委派,集中管理，不定期轮岗,定期或不定期、交流、考核、激励竞争上岗，使工程项目成本核算员切身利益与工程项目分离，才能建立健康有序的施工成本管理与核算工作程序。

3.3 加强项目成本管理基础工作

成本管理的基础工作是加强项目成本核算的重要依据。必须健全定额管理、预算管理、计量和验收制度以及各种分类账，按劳动定额签发施工任务书。尤其应当制定与不断完善企业内部的施工定额，因为这是企业加强成本管理与控制成本的基础，更是企业班组成本控制与考核的标准和依据。各企业应根据体制、管理机制、施工技术水平，制定符合企业管理与施工技术水平的施工定额，并在执行过程中不断修订完善，以保证定额水平的先进性。项目开工前要编制出施工图预算，项目竣工后要按规定时限准确及时提供竣工决算。一切物资的收、发、领、

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退都要按规定手续办理，对库存物资和现场材料定期进行盘点，保证据物相符。

3.4 加强成本的过程控制

对于施工项目成本来说，应当特别强调项目成本的事中和事前控制。在施工准备阶段的成本控制，根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后成本控制做好准备。而竣工阶段的成本管理由于成本盈亏基本已成定局，即使发生了误差，也已经来不及纠正，因此，应当把成本控制的重心放在主要施工阶段上，对成本实行动态管理，以便于及时发现问题，采取措施，控制成本。

3.5 加强材料费管理，做好材料成本的有效控制

材料在工程建设成本中占最大的比重,节约材料费用,对降低成本有着十分重要的作用。材料管理要从原材料的采购、供应等源头抓起,严格把好质量、定价、选购、验收入库、出库使用、限额领用、余料回收、材料消耗、盘点核算等关键环节。凡工程中发生的一切经济行为和业务都要纳入成本控制的轨道,在工程项目成本形成的过程中,对所要耗用的工、料、费按成本目标进行支出和有效监控,预防和纠正随时产生的偏差,避免材料超期储存积压,切实把实际发生的成本控制在目标规定的范围内。

3.6 优化建设工程设计方案，以有效控制工程造价成本

对于建设工程设计方案， 需要进行以成本管理为目的的全程预算。 要结合

设计质量是否达到国家规定、功能能否达到使用要求等相关要求，不但影响建设项目的一次性投资，还影响工程完成交付使用之后项目直接的经济效益。因此，建设单位在对设计单位进行审计时，必须重视工程的设计方案上的优化，通过各种不同的指标将总平面图的设计以及空间平面的设计进行比较， 这两方面的设计既能对工程建设成本产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。

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4 结论

加强施工企业工程项目成本管理是我国施工企业创造经济效益的必由之路，项目成本管理是一项整体的、全员的、全过程的动态管理活动。施工企业应当及时反映项目成本的动向，以便采取切实可行的措施，确保工程项目优质、低耗，促使工程项目成本不断降低，进而提高企业整体经济效益，推动整个企业成本管理水平的提高。随着外部市场环境的不断变化，房地产企业间的竞争已经愈演愈烈。房地产企业自身也越发重视工程项目的成本管理工作，在“开源”的同时加强“截流”控制。目前，房地产企业都在加大对工程成本的管理力度，在保证质量的前提下减少支出作为其在进行工程项目建设时的核心经营战略。对房地产企业来讲，企业成本管理作为最有效的手段必然会随着市场经济的发展而得到强化和发展，在施工项目管理中，项目成本管理作为重要组成部分，其地位和作用也日趋提高强化，要想让建筑企业有发展，就要搞好企业项目成本管理，就要求企业经营管理人员与项目管理人员共同努力，搞好成本管理，实现建筑企业的发展。

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参考文献

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