在全市经济工作会议上的讲话

在全市经济工作会议上的讲话

---- （2012年2月9日）

姜有为

同志们：

全市经济工作会议的主要任务是：深入贯彻中央和全省经济工作会议、市第六次党代会精神，正确研判我市经济社会发展面临的形势，研究部署今年经济工作。下面，根据市委常委会讨论意见，我讲三个方面问题。 一、正确认识我市经济工作面临的形势

今年是辽源加快转型、全面转型特别关键的一年。站在这个重要历史节点上，科学分析判断辽源发展面临的形势，准确把握经济社会发展大局，形成统一的思想、意志和力量，是做好今年经济工作的前提。

要充分估计到面临的不利因素，始终保持清醒冷静。当前，国际金融危机影响短期内难以消除，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升，投资、出口、消费动力不足，国内经济下行风险加大。同时，在劳动力成本持续上升和全球整体流动性宽松双重因素推动下，通胀压力明显增大，今年的宏观环境将更为严峻复杂。辽源自身面临的矛盾和问题

也时刻提醒我们不能盲目乐观。尽管我市经济在转型中保持快速增长，与省内其它地区的差距在缩小，但仍然面临经济增长方式粗放、产业结构不合理等深层次矛盾。经济总量偏小，经济发展质量不高，居民收入增长低于经济增长，城乡发展不平衡，县域经济比重偏低。财政收入占GDP比重低，非税收入占财政收入比重高；服务业和战略性新兴产业占GDP比重较低，缺乏具有较强经济支撑能力的大项目和大企业。在国家加强宏观调控影响下，政府平台融资受困，区域性基础建设受到影响，中小企业生存困难。项目建设用地指标受限，产业和城市发展面临环境约束。企业招工难问题仍很突出，征地拆迁面临诸多困难，新城区开发的体制机制还有待理顺，农业生产抗旱防汛形势严峻。另外，改善民生任务艰巨，社会矛盾凸显期带来维护稳定的压力增大等问题也是影响发展的重要因素。

我们更要看到发展的机遇和有利条件。从宏观经济环境看，我国经济发展仍处于可持续发展区间，工业化、城镇化加速，经济稳步增长的趋势明显，基本面仍然向好。同时，国内产业梯度转移步伐加快，发展要素由沿海向内陆流动趋势明显；民营经济蓬勃发展，民间投资日趋活跃；国家支持东北老工业基地振兴迈出实质步伐，对资源枯竭型城市的扶持力度进一步加大；长吉图开发开放、沈阳经济区上升为国家战略，对辽源的辐射拉动作用进一步增强；我省统筹实施

“三化”、“三动”战略，经济发展内生动力不断增强，辽源作为吉林省中部城市群中重要支点城市，将获得省里更多的实质支持。从辽源本身来看，具备了一定的基础和条件。通过推进经济转型，经济持续快速增长，去年我市投资增速等主要经济指标位于全省前列，新的产业格局已经形成，六大接续产业占工业经济比重达75.2%，产业集群发展态势初步显现，经济发展内生动力显著增强。城市化进程不断加快，基础设施建设不断加强，辽西高速、辽长铁路今年将启动建设，工业园区和城市新区开发全面启动，城市功能品位不断提升，服务业发展空间不断扩大；民营经济发展进一步加速，民营经济主营业务收入去年增速名列全省第一，经济发展活力和后劲显著增强。创新驱动步伐不断加快，制度创新、发展模式创新和企业技术创新取得了突破性进展，发展能力显著增强；全社会开放水平不断提升，开放意识、合作共赢意识不断提高，争取利用外部资源的能力显著增强。 必须看到，对任何一个企业来讲，市场都是无限大的；对任何一个地区来讲，发展资源也是无限大的。面对宏观环境趋紧的大环境，只要我们坚定信心，主动应对，拼搏实干，措施得力，就完全能够趋利避害，加快发展，跨越赶超。 二、全力保持经济快速健康发展的强劲势头 我市今年经济工作的总体要求是：全面贯彻中央、全省经济工作会议精神和市第六次党代会精神，以邓小平理论

和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“三化”统筹、“三动”并举，坚持稳中求进、好中求快、全面转型、跨越赶超，统筹实施开发开放、区域联动、产业升级、文化振兴四大战略，努力扩大投资和消费，加快推进结构调整，全面加快特色城镇化，进一步提升经济增长质量和效益，全力保障改善民生，深入推进改革开放，扎实推进社会管理创新，保持经济快速健康发展的强劲势头。 稳中求进、好中求快、全面转型、跨越赶超，是今年我市经济工作的主基调，这个基调是按照中央、全省经济工作会议精神和市第六次党代会的要求提出的，核心是加快发展，立足点是升级晋位。我们要全力以赴保速度、提质量、增效益，既要加快结构调整，转变发展方式，提高发展质量，又要保持一个较快的发展速度，加快经济总量扩张。 第一，努力扩大投资和消费。要坚持投资拉动，继续引导投资向优势产业和优势项目集中，以项目承载投资增长，以增量推进结构调整，促进产业升级和经济转型。全社会固定资产投资要增长30%以上。要集中力量推进重点项目建设。继续围绕六大板块组织实施投资3000万元以上项目329个。在基础设施板块，重点实施辽西高速、辽长铁路等65个项目；在工业板块，重点实施麦达斯轨道车辆型材、利源铝业轨道交通车体材料、方大锻造大型锻压生产线等137个项目；在服务业板块，重点实施融展汽贸城等23个项目；

在房地产板块，重点实施辽河北岸城市综合体、辽河半岛东侧高档商住区等42个项目；在民生和社会事业板块，重点实施工矿棚户区改造、辽源国家矿山湿地公园等40个项目；在农业产业化板块，重点实施东丰梅花鹿产业园、麒鸣牧业畜产品加工产业园等22个项目。要努力解决好审批、环评、土地、资金等实际问题，落实好项目建设要件，加快项目建设进度。“十二五”规划确定实施的重点项目要全面铺开，抓紧组织推进。要继续深入开展项目谋划工作，精心筛选一批符合国家产业政策方向，投资规模大、技术水平高、市场前景好、成长性强的大项目，及时充实项目库，做到动态储备一批、持续推进一批、集中开工一批、竣工见效一批。要千方百计扩大消费。社会消费品零售总额要增长22%以上。要落实惠民政策，继续稳步提高城乡居民收入水平，不断增加工资性收入和财产性收入，着力提升城乡居民特别是低收入群体的消费能力。要进一步完善促进消费的政策，鼓励扩大本地消费。继续举办房交会、汽车展销会，活跃房产和汽车交易，加快推动汽车、住房等大宗消费，家电、家居用品等热点消费。同时努力促进文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，积极创新消费产品，培育新兴消费业态，发展新型消费模式，拓展新的消费空间。要加快改善城乡消费环境和条件，积极引进大型零售商，规划建设大型商场、购物中心以及钢材、建材、农机等生产资料交易市场，提高消费

供给能力。要着眼于活跃农村消费市场，深入实施“万村千乡市场工程”，加强农村市场网络建设。特别要加快推进“农超对接、农社对接、农餐对接”，加快农畜产品专业批发市场建设，改善农村消费基础设施。要认真落实质量安全责任制，切实加强食品药品安全监管，建立食品安全追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，让百姓安全、放心消费。 第二，加快推进结构调整。坚持以结构调整提升经济素质，转变发展方式，推进经济转型；以结构调整壮大实体经济，促进可持续发展。要加快发展接续替代产业。继续以高新技术改造提升传统产业，不断提升装备和技术水平，提高装备制造、冶金建材、纺织袜业、汽车零部件等产业核心竞争力。要加快推进战略性新兴产业规模扩张，精心组织实施战略性新兴产业3年发展计划，按照市场主导、创新驱动、突破重点、引领发展的要求，加快发展新材料、新能源、新医药产业，积极发展电子信息、环保设备产业。要发挥企业主体作用，加大政策支持力度，强化组织推动，加快壮大产业规模。要推进产业园区化、集群化发展。加快8个工业园区的基础设施建设，增加环境容量，提高承载项目能力。要按照“五必有、三落实、一完善、一安臵”的要求，加快工业园区建设和发展，吸引和促进生产要素加速向工业园区集聚。要坚持集约节约用地，提高投资强度，严把项目准入标准。要结合推进棚户区改造，加快城区内企业退城进区步伐。

富迪、辽纺等企业要制定搬迁方案，富奥泵业、百康药业、汇丰电机等企业要实现整体搬迁。要着眼调动经济开发区和东辽县两个积极性，完善利益共享政策，理顺管理体制和行政区划，整合开发区和东辽工业集中区，加快建设辽白经济带，推动辽源经济开发区升级为国家级开发区。要支持东丰经济开发区晋升为省级开发区。要以工业园区、重点企业和主要产品为依托，着眼于实现要素集聚和生产集约，加快推进相关项目进入园区，加快上下游产品开发，延伸产业链，形成集群发展态势。重点建设钢铁铸造、高精铝加工、纺织袜业、医药健康、新能源、汽车零部件、建筑塔机等七大产业集群。要启动实施大企业培育工程，支持重点企业加快发展，催生大企业集团。产值超亿元企业力争达到200户。全市规模以上工业增加值要增长30%以上。要加快发展现代服务业。制定实施服务业发展专项计划，积极扶持现代物流、信息服务、文化旅游、房地产等服务业发展。重点实施亨通物流园区、中鑫粮食物流园区、融展汽贸城、苏宁购物中心、三海新天地体验式购物广场、粤海电子商贸园区、玉圭园水上游乐场等项目，加快建设市中心区、辽河半岛、开发区、南部新城、北部城区5大商圈。要积极引进大型房企，加强市场调控，优化结构，控制总量，促进房地产业稳步健康发展。开工建设保障性住房150万平方米，商品住宅122万平方米。大力培育优势文化产业，加快发展乒乓球培训、琵琶

培训、东丰农民画、东辽剪纸等特色产业，培育壮大创意、动漫、传媒、数字制作等新型业态，不断壮大文化产业规模。要加快发展旅游业，加强基础设施建设，大力开发浅山区生态游、农家乐山庄游以及反法西斯遗址群落游等精品旅游景点和旅游线路。要大力发展现代农业。调整优化农业生产经营机制和生产组织方式，推动产加销结合、贸工农配套，拓展和延伸农业产业链条。要做大做强一批农业产业化龙头企业，支持金翼集团、麒鸣牧业、睿康生物等重点企业打造产业链和开发新产品。要推进土地流转和规模经营，探索多元化投入机制，建设粮食高产核心区、畜牧产业精品区、园艺特产示范区、农畜产品精深加工区、生态农业观光区等现代农业园区。要推进农业科技创新，加大农业科技投入，大力发展精细种植业、精品畜牧业、精深加工业。重点抓好10个示范园区、50个种植养殖示范基地和6个特色村镇建设。要加强农田水利基础设施建设，实施抗旱水源工程，强化抗灾减灾措施，确保粮食稳产增产。启动实施畜牧业“四年提升计划”，加快推进现代牧业发展，新建标准化牧业小区30个。积极发展棚室瓜菜、食用菌等园艺特色产业，新建标准化棚室1000栋。继续推进劳动力转移就业和新型农民培育，拓展增收渠道。积极扶持发展农村合作经济组织，农民专业合作社要发展到1000个以上。要加快发展民营经济。制定更加完善的扶持政策，支持民营经济做大做强。全市民营经

济实现主营业务收入要增长32%以上，民营企业户数同比增长10%以上。大力实施中小企业和民营经济3年成长计划、创业者培训行动计划。积极争取国家支持民营经济发展的相关政策，加大小企业培育力度，力争30户规模以下企业成长为规模企业。加强中小企业服务体系建设，组建中小企业服务联盟。年内建成市中小企业创业服务大厦，吸纳资产评估、信用担保、抵押登记以及信息、技术、管理咨询等中介服务机构入驻，打造成国内一流的中小企业综合服务机构，争创国家级中小企业公共服务平台。加快5个创业孵化基地建设，力争培育1个省级创业孵化基地。每个县区都要培育1个创业孵化基地。要着力破解中小企业融资瓶颈。加快发展担保业，力争新增2户担保公司。要整合国有资产，增加担保公司资本金，提高担保能力。要加强“互保池”融资建设，力争新增4个“互保池”。积极争取民生银行设立驻辽分支机构，支持农村信用社申报组建农商行。组织推动银企保对接。做好增发10亿元企业债工作。继续组织PE走进辽源，促进企业与基金对接。加快推进企业上市工作，争取德春米业年内上市，金翼蛋品、麒鸣牧业等企业上市取得重大进展。

第三，全面加快特色城镇化。要把城镇化作为“三化”统筹的重要载体，坚持“产城融合、双轮驱动”，全力推动中心城市和重点镇两个层面的城镇化。要进一步完善城市发

展规划。要以科学规划引领城市建设，强化规划控制，提升城市功能和品位。结合实施“十二五”规划确定的中心城市和重要节点镇建设发展规划，在加快建设的同时，加强相关专项规划的衔接，形成配套的规划体系。对南部新城建设规划进行深化和细化，充分体现现代城市风格，提高城市建设现代化水平。进一步深化辽源矿山湿地公园详细规划，突出生态恢复、环境治理的发展理念，突出山水林城特色，突出休闲旅游核心功能，确保上半年开工建设，加快打造沉陷区治理全国样板。加快制定金州、建安等城市组团建设和发展规划，启动城市组团发展。制定物流建设规划，深化、细化市区五大商圈规划，合理划分城市功能分区，推进城市协调发展。要加快中心城区规模扩张和功能提升。着眼于建设吉林省中南部区域中心城市，坚持“南开北拓、西进东扩、建设三环、发展组团”的思路，按照“建设南部、优化东部、西连东辽、强化北部开发”的时序安排，全面加快新城区建设和老城区改造，不断增强区域发展的动力和活力。要从强化基础设施建设入手，把城市规模做大，把城市功能做强。要加快推进南部新城建设，“两纵两横”路网框架年内完成，博物馆、图书馆、群众艺术馆、规划科技展览馆建设年内实现主体封闭。加快职教园区建设，启动行政中心建设，带动相关配套设施建设。要加强规划控制，加快完善寿山新区和北部新城基础设施。继续加强城市道路建设，加快构建“三

环、四纵、六横”主体框架。要动态规划和滚动实施一批新的基础设施项目，推进开发区基础设施向白泉镇延伸，加快实现公交、电信同城化。要全面提高城市管理水平。以“五城联创”为载体，力促城市管理科学化、规范化。继续加强城市绿化和公园、广场建设，新增植树20万株，巩固省级园林城创建成果。继续加强“五边六小”整治，加快改善城市卫生环境，尽快具备省级卫生城申报条件。加快实施国家级环保模范城和省级生态城建设，争取实现重大突破。继续加强国家级文明城创建工作，逐步完善创建要件，尽快取得突破性进展。继续深入实施“城市建设管理年”活动，努力建设特色文化街和管理示范街。进一步加强城市美化、亮化工作，全面完成龙首山、向阳山、北山亮化工程，推进渭津河、梨树河河口景观化。强化城市综合执法，规范城市秩序，建立常态运行机制。加快“数字辽源”建设，全面提升城市管理智能化水平。要加强城乡基础建设。突出抓好水利、交通、电力等重大工程。重点实施库河联调工程，杨木水库供水复线工程，做好“引松入辽”工程前期工作。启动北城区供水改造和中心城区二次供水改造，加快中水回用工程建设。继续向上争取重大水利工程项目，加强重点河流流域综合治理。全力推进辽西、集双高速和辽长、四松铁路辽源段“两高两铁”项目，争取辽西高速上半年开工，辽长铁路下半年开工，集双高速、四松铁路前期工作实现突破性进展。

完成仙城客运站和公交客运枢纽站工程。继续加强能源基础建设，加快推进智能电网和“气化辽源”工程。启动粪便无害化处理项目，力争建成垃圾发电项目。要加快推进重点镇发展。坚持工业化和城镇化“双轮驱动”，以产业发展支撑城镇化稳步推进，以城镇化促进产业和人口集聚。充分发挥县城在统筹城乡上的作用，以县城为中心，推进城乡发展规划、基础设施、生态建设、公共服务等方面的一体化，实现城乡共同繁荣、共同发展。重点抓好东丰西城区和东辽北城区建设，推进两个县城扩容，提高集聚发展要素和带动县域发展的能力。坚持产业规划与城镇规划同步推进，加快推进渭津、三合、那丹伯、横道河等重点镇建设。加快完善重点镇水、电、路等基础设施以及污水处理等配套设施，提高承载项目功能。坚持一镇一业，培育壮大对乡镇经济具有支撑作用的主导产业。要建设特色产业园区，拓展环境容量和发展空间，促进优势产业和项目向园区集聚。同时配套发展生产性服务业和生活性服务业，形成特色产业集聚区，建设各具特色的经济强镇。

第四，进一步提升经济增长质量和效益。坚持创新驱动、区域联动、城乡统筹，着力解决经济发展不平衡不协调、经济运行质量不高等问题，增强可持续发展能力，不断提高发展质量。要加快推进县域突破。按照县域经济5年翻两番的目标，加速推进县域经济跃升突破，主要经济指标增幅要

必保超过32%。要进一步制定和完善支持县域发展的政策措施，大力发展特色经济，不断提高县域经济运行质量，增强发展实力。两县年度综合实力和综合发展指数要必保在全省实现升级晋位。要着力推进县域工业园区提档升级，提高承载项目和产业的能力。依托工业园区，重点建设大项目、培育大企业、发展大产业，加快形成立县的支柱产业和骨干企业。两县新增产值5亿元以上企业不少于10户，当年落地亿元以上项目不低于10个。要继续实施“十镇推进、百村示范、千屯提升”工程，切实抓好100个省市级示范村和4个“样板区”、15个“样板村”建设，大力发展农村公共事业，不断提高新农村建设水平。要全力做好财政增收增支工作。今年全口径财政收入必保完成42亿元，增长25%。财政收入结构进一步优化，全口径财政收入占GDP比重力争达到7%；非税收入占地方级收入比重力争控制在45%以下。全年支出规模力争达到100亿元以上。要狠抓税源控管和收入征管，保持税收稳步增长。要夯实非税收入，增加可用财力。要全力向上争取资金，努力扩大财政支出规模。进一步调整和优化支出结构，推进行政事业单位预算改革，确保更多的资金用在促进发展和改善民生上。各部门要以上年争取资金数额为基数，按照高于支出增幅的增长比例落实今年争取资金任务。要全面提升自主创新能力。深入实施百户重点企业3年滚动技术改造计划和科技攻关百项计划，进一步加强产

学研合作，鼓励自主创新，争创省级创新型城市。要大力加强科技研发平台和公共服务平台建设，加快发展技术创新战略联盟，推动科技成果与市场对接、与产业融合、与资本互动、与人才共兴。重点实施15个重大科技攻关项目，培育10户省级以上高新技术企业、创新型企业和科技型企业，建立5个省级以上研发中心和工程中心，建设10个大专院校和科研院所的科技成果转化基地，开发培育一批拥有自主知识产权和核心技术的名牌产品。要着手建立汽车零部件研发、梅花鹿产品开发两个院士工作站，依托东北袜业园创建省级科技孵化器，大力培养和引进高层次、高技能人才。推动100户企业滚动实施126个技术改造项目，技术改造完成投资增长30%以上。今年高新技术产品工业增加值力争达到80亿元，高新技术工业增加值占规模以上工业增加值比重要达到25%。要强化节能减排和环境保护。注重把节能减排与结构调整、技术改造、民生改善结合起来，严格落实节能减排责任制，重点实施辽源市污水管网改扩建、巨峰生化凝气回收、大唐热电脱硫脱硝、规模化养殖场治污等节能减排工程，确保完成省里下达的任务目标。要大力发展循环经济和低碳经济，支持企业加强节能改造和开发综合利用项目。实施“蓝天碧水工程”，加大治水、治塌、治污、治尘力度。加强节水型城市建设，实行严格的水资源管理，逐步深化水价改革，促进节约用水。启动第二个“十年绿化美化辽源大

地规划”。进一步强化环境监管和风险防范，统筹推进城乡环境治理。

第五，努力保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，继续加大投入力度，着力解决好群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。全力实施惠民工程。重点实施十个方面43件惠民实事。要继续改善群众居住条件。按照3年全部完成任务要求，全力实施棚户区改造工程，完成棚户区改造征收房屋1.4万户，煤矿棚户区改造回迁4800户。加快推进“暖房子”工程，加强热源、热网及配套设施建设，完成既有建筑节能改造90万平方米。积极推进小区治理工程，改造36个老旧小区，建设3个精品小区。要妥善解决群众关心的“米袋子”、“菜篮子”和供热、供水、供气、出行等实际问题，努力保持物价基本稳定，提高供热质量，市区24小时供水率要提高15个百分点，天然气臵换达到1.2万户，新增7条公交线路，开辟辽源至白泉城际公交线路。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，确保新增就业3.2万人。实施创业就业“八大工程”，深入开展“创业杯”竞赛活动，推进国家级创业型城市建设，打造全民创业最活跃地区。稳步扩大公益性岗位规模，确保城镇零就业家庭动态为零。加快发展社会事业。围绕建设特色文化名城，加强城市文化建设规划，推进文化园区和文化街区建设，实施文化重点工程。博纳数字电影城、贺龙体育

公园要加快投入使用，两县图书馆、文化馆及乡镇综合文化站、街道社区文化中心要加快建设，全面启动十七届省运会场馆建设。精心筹备和举办首届国际琵琶艺术节等有重大影响的文化活动。继续深化教育改革，合理配臵教育资源，进一步加强学前教育，提高义务教育均衡化水平，加快普及高中教育，大力发展职业教育。抓好职教园区建设，打造东北地区有较大影响的职业技能人才培训基地。进一步健全城乡基本医疗保障体系，全面扩大基本药物实施范围，提高基本医疗保障水平，促进基本公共卫生服务均等化。加快提升社会保障能力。健全社会救助体系，稳步提高城乡低保救助标准。动员社会力量积极扶贫扶弱、助孤助残，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实现医疗救助系统与城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗系统有效衔接，提高救助能力和水平。注重制度衔接，进一步提高企业退休人员基本养老金标准，全面开展新型农村养老保险和城镇居民养老保险试点，推进非公企业参保扩面，积极实行残疾人助保政策。完善全民医保制度，探索城乡医保统筹机制，启动城镇居民基本医疗保险门诊统筹和生育保险市级统筹，进一步提高城镇居民医保报销比例，不断提高新农合保障水平和补偿能力。

第六，深入推进改革开放。继续把深化改革开放作为激发区域发展活力的突破口，不断破除体制机制弊端，不断

增强聚合要素能力。加快推进重点领域和关键环节改革。要稳步实施事业单位分类改革，在充分调研的基础上，对事业单位进行清理规范，明晰公益事业单位职能定位；要深入推进医药卫生体制改革，加快推进基本医疗卫生制度建设，巩固完善基本药物制度。进一步加快推进街道社区管理体制改革，提升便民服务水平。完成文化、广电、新闻出版机构改革。加快投融资体制改革，进一步完善政府融资平台，积极探索新的融资模式。深入推进城镇化配套改革。继续深化户籍制度改革，放宽市县乡户籍限制，逐步实现进城农民在子女入学、公共卫生、社会保障、住房购房等方面与城镇居民享有同等待遇，促进在城镇有稳定居所、稳定职业、稳定经济来源的农民有序转变为城镇居民。进一步创新土地管理机制，坚持依法、自愿、有偿原则，推进土地有序流转。加强国土资源收储、交易中心和农村集体土地交易中心建设，推进土地增减挂钩试点工作，盘活土地资源，积极争取用地指标，努力破解项目、园区和城镇建设面临的土地制约。进一步优化服务发展的环境。要把软环境建设作为硬任务，坚持行政服务便利化取向，继续推进重大项目直通车，形成省市县三级审批联动机制，简化办事流程，强化绩效管理，努力打造东北行政服务效率最高地区，努力为企业提供直接、高效、便捷服务。要切实加强和改进涉企服务，努力解决企业发展面临的要素制约，严查重处涉软案件，进一步提升政府

公信力和部门执行力，努力营造亲商、安商、扶商、富商的发展环境。进一步扩大招商引资。注重引资与引智结合，促进外部资源内化，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要围绕主导产业发展，制定面向国内外大企业、大财团，面向国际资本市场和高科技产品市场的大招商计划。经合、商务、发改等部门要密切配合，加强工作协调和统筹。要突出主导产业和重点领域，锁定珠三角、长三角、环渤海等重点区域，实施定向招商、驻点招商、专业招商、以商招商。要加快推动驻美和驻欧工作站建设，拓展招商引资空间。要注重与战略投资者特别是与央企合作，力争把知名央企引进辽源。要精心筹办首届中国辽源袜业交易会，提高辽源域外影响力。要注重招商实效，全面提高项目履约率和资金到位率。重点推动宁波均胜、深圳粤海、苏宁广场、华润万家、广东温氏、中意橱柜、江苏金山、泰丰网络设备等一批大项目签约落地。全年引进域外资金要增长25%以上，实际利用外资增长20%以上，落地重大项目50个以上。加强“省级铝型材产品出口基地”、“省级鞋袜产品出口基地”建设，外贸进出口总额要突破1亿美元。

第七，扎实推进社会管理创新。注重实现稳定中的发展，保持发展中的稳定，坚持发展、民生、稳定一起抓，第一要务和第一责任一起担，以铁的纪律维护社会大局和谐稳定，全力打造平安辽源、法治辽源、活力辽源、和谐辽源。

要进一步制定和完善社会管理创新工作推进体系和考核评价体系，努力在矛盾纠纷排查调处、公共安全防控体系、基层基础建设、信息网络管理、流动人口和特殊人群管理、社会组织管理等方面实现新突破，探索和形成更加科学有效的社会管理体系，加快推进我市社会管理创新工作由试点向示范迈进。要切实加强矛盾纠纷排查化解。认真实施重大社会决策和重大工程建设社会稳定风险评估机制，努力从源头上控制和减少矛盾。要不断完善社会矛盾纠纷大调解体系，充分发挥人民调解、司法调解和行政调解的主渠道作用，强化行业调解组织、基层调解组织和专兼职调解队伍建设。深入查找影响社会稳定的矛盾纠纷苗头隐患，抓早抓小，治微治细，防患未然，坚决把信访总量压下来。要持续推进信访积案攻坚，实行挂牌督办，落实责任主体，不断深化“局长大接访”活动，强化信访联席会议机制，有效化解各种矛盾问题。6月底前所有涉法涉诉积案必须结案。要加快完善公共安全防控体系。坚持群防、技防、自防多措并举，加强综治协管“九大员”队伍建设，加快以治安卡口为重点的“天网”工程建设，落实“七见警”措施，进一步加强社会治安管理，积极预防和严厉打击各种违法犯罪活动。要以铁的纪律抓好安全生产，强化行政监管，增强监督力量，加大监管力度。要强化隐患排查，开展专项整治，落实制度法规，加强教育预防，努力提高全社会的本质安全水平。要加强信息收集、

分析、研判和报送工作，完善突发事件应急预案，积极预防和妥善处臵突发公共事件。要全面加强基层基础工作。要进一步加强基层党组织建设，推进党的建设“两新”组织全覆盖。要进一步加强群众自治组织等社会组织建设，强化“两新”组织服务管理，充分发挥志愿者队伍作用，促进社会协同。要适应社会“扁平化”趋势，继续强化社区管理职能，推行社区网格化管理，进一步加强社区和农村便民服务中心等公共服务平台建设。要积极推进依法治市工作，将社会管理纳入法制化、规范化轨道。要加强流动人口和特殊人群管理，健全管理机制，完善服务政策。深入开展培育文明新风系列主题实践活动，努力在全市形成积极、向上、向善，朝气蓬勃、充满激情的社会氛围。要进一步加强虚拟社会管理。注重对新闻媒体和网络舆情的引导，提高网络舆情监管和处理的科学化水平。要重视和加强网络舆论阵地建设，增强新闻发布主动性，搭建群众网络问政平台，营造文明理性的网络环境。

三、切实加强党对经济工作的领导

要围绕提高推动科学发展能力，进一步改进工作方式，完善工作体系，创新工作机制，着力增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力。

一要建立高效的工作推进机制。要建立和完善责任落实机制。围绕全年经济发展目标，按照“一岗五责”的要求，

抓好责任分解。特别是要把招商引资、项目建设、安全生产、信访稳定、廉政建设五种责任具体化，把各项重点工作项目化。各级领导要切实承担起招商引资和项目建设的责任，要主动负责地抓好联系企业的安全生产，分管战线的信访稳定和分管部门的廉政作风建设，做到真抓实管、严抓严管。要建立完善领导包扶机制。从市级领导做起，层层建立重点项目领导包扶机制，包落实项目建设要件，包企业投产达产，包实现税收增长和效益提高。对重点产业发展和园区建设也要落实领导包扶机制。要建立和完善工作协调机制。继续坚持重点工作分线作战，落实重大项目指挥部、推进组以及重点工作调度会、推进会、协调会、现场办公会等有效工作推进机制，切实抓好重点工作责任和措施落实。要建立和完善责任追究机制。加强对责任落实情况的督查，对分管战线出现信访重大问题、安全稳定重大问题、廉政建设重大问题的，要严肃追究相关领导和责任人的责任。

二要弘扬务实重行的工作作风。今年经济工作任务艰巨繁重，工作必须提速，要求必须从严，作风必须着实。要创先争优。强化目标导向，坚持高标准、严要求，追求卓越，争创一流。要统筹协调。善于抓住关键环节和重大问题，善于解决主要矛盾，加快推进重点工作实现突破。要勇于担当。建设富有激情，敢于担当的领导班子和干部队伍，雷厉风行地抓，理直气壮地管，勇任事善谋事，敢担当会作为，做到

对上对下对历史负责的统一。要苦干实干。弘扬扎实细致、快速反应的作风，急事急办、特事特办、要事快办，小事不过天，大事不过夜，服务无边界。要强化服务。多谋发展之策，多行为民之举，强化责任意识，淡化权力意识。要攻坚克难。领导干部要既当指挥员，又当战斗员，带头解决复杂矛盾问题，带头深入基层、深入到企业和项目现场，亲历亲为，不躲不拖。遇到重大事件、突发事件，部门主要领导要第一时间到现场。要强化合力。把党委、政府的力量与社会各方面的力量整合起来，围绕加快转型发展的共同目标，调动各方面的积极性，全力争取发展资源，形成全面转型、跨越赶超的强大合力。

三要强化监督考核和绩效管理。要着眼于推进经济工作措施落实，进一步加强对县区、部门以及各级领导干部的工作考核。市政府要制定和完善经济工作年度考核办法，围绕项目建设、招商引资、县域突破、财政增收、信访稳定、安全生产以及金融服务、争取上级政策资金支持等方面内容，科学确定考核指标，明确责任要求、工作标准、奖惩措施。市委要改进班子考核办法，既要注重考核结果，也要注重考核过程；既要注重工作评价与组织评价，也要注重群众评价。要注重考核结果的运用，坚持在项目建设、招商引资、破解难题的实践中发现干部、考验干部，充分调动各级干部干事创业的积极性。要建立督查推进机制，对重点工作进展

情况适时开展专项督查，及时发现问题，通报情况，推动工作。

同志们，做好今年的经济工作任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，不断开创辽源跨越赶超新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会胜利召开！

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