038、先发地区旅游度假区低碳生态规划对策探讨——以江苏为例

先发地区旅游度假区低碳生态规划对策探讨

——以江苏为例

周文 贺小飞

摘要：随着低碳生态发展成为全球共识以及国家层面生态文明重要性的提升，低碳生态也成为了国家对于旅游业新的发展要求。作为休闲度假旅游的重要载体，近年来我国各类旅游度假区发展迅速，在经济先发地区尤其显著。旅游度假区的低碳生态建设是旅游业低碳生态发展的重要落实，亟需从规划层面进行建设和发展约束。本文以低碳生态城市的相关研究成果为基础，深入分析旅游度假区特殊性和发展需求，归纳了低碳生态旅游度假区的内涵特征。以经济先发代表性省份江苏省的省级旅游度假区为例，提出旅游度假区低碳生态规划对策，以低碳生态为总体发展目标，从建设科学、生态健康、资源节约、地方带动、服务提升五个方面进行目标分解，构建了包含36项指标体系，并以生态健康和地方带动目标为例，从评价指标、核心要素、关键环节和具体落实四个层面进行了实现路径设计，便于将低碳生态理念落实到控规层面，以期为各类旅游度假区低碳生态建设提供参考。

关键词：先发地区,旅游度假区,低碳生态,规划对策

1、引言

随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游度假成为居民重要的新兴消费方式，度假休闲游是观光游之外的另一种重要的旅游模式。旅游度假区作为一种综合性的旅游目的地，以满足游客休闲需求为主要目标，以完备的设施与服务为主要特征，资源环境与区位也是其关键要素。在日益严峻的生态环境恶化和全球气候变化对人类社会可持续发展造成严重威胁的今天，低碳生态发展理念已经成为全球共识。旅游业作为社会经济的有机组成部分，被认为是生态环境和气候变化不可忽视的影响因素。随着国家层面生态文明重要性的日益提升，低碳生态也成为了我国对于旅游业发展的新的要求。旅游度假区作为旅游业的重要载体，其低碳生态建设和运营是旅游业低碳生态发展的具体落实，有必要在建设运营之前进行适当的规划引导。

2、旅游度假区低碳生态发展诉求

2.1旅游业的生态环境影响

自然生态资源是最主要的旅游消费对象，旅游开发是自然生态资源重要的利用方式之一，因此旅游业不可避免的会对自然生态资源造成一定的影响。大量研究显示，旅游活动会产生水污染、大气污染、噪声污染以及土壤侵蚀与污染[1]，同时会带来植被破坏、野生动物减少等生态系统组成和景观层面的负面影响[2]。

旅游业在人类活动碳排放领域也扮演着重要角色。联合国世界旅游组织（UNWTO）的研究表明，2005年旅游业排放的二氧化碳占全球总排放量的5%，其影响大约可达到全球温室效应的14%，而考虑到技术进步和管理效率提高的预测结果显示，旅游业的碳排放量在2035年将增加150%[3]。在其他产业经济部门完成节能减排计划时，如果旅游业继续当前的发展模式，将成为温室气体的主要来源[4]。旅游业的生态环境影响，已经引起了低碳生态领域的广泛关注。

2.2旅游业发展的政策及要求

2008年11月国家旅游局发布《关于旅游业应对气候变化问题的若干意见》，提出充分发挥旅游产业优势，坚持绿色发展，自觉节能减排，主动减缓对气候变化的影响，并提出加强旅游资源保护、科学开发利用旅游资源、积极推动旅游企业节能减排、大力推广新型能源、大力倡导文明旅游等措施。2009年11月国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出“坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展”、“倡导低碳旅游方式”。2013年10月1日正式实施的《中华人民共和国旅游法》明确规定“旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则”。

2.3旅游度假区发展现状及需求

随着人民生活水平的提高，各级旅游度假区得到了长足的发展，目前全国共有国家级旅游度假区12家，2009年的调查显示全国各地省级以上旅游度假区达149个[5]。近年来，各省、直辖市和自治区加快了旅游度假区的审批建设，在沿海经济先发地区尤其明显。以江苏省为例，仅2012和2013年即批准设立28家省级旅游度假区，目前共有国家级旅游度假区2家，省级旅游度假区32家，绝大部分依托山林和河湖湿地等区域具有重要生态价值的自然生态系统建设。江苏省对于旅游度假区的建设要求发挥其聚集、辐射、引领作用，计划建设成为全省创新发展示范区、融合发展样板区、集聚发展先行区，这也在客观上要求旅游度假区将低碳生态作为重要的发展原则之一。

3、旅游度假区低碳生态内涵

3.1低碳生态城市内涵

目前，对于低碳生态城市尚无统一的权威定义，张泉等[6]在对涉及低碳城市、生态城市以及低碳生态城市等概念的相关文献进行系统梳理之后认为：低碳生态城市是对资源环境进行自觉设限发展，将资源循环再生作为基本原则，体现经济高效、社会和谐、建设科学、生态健康、资源节约等目标，具有可界定性、可操作性，最终达到可持续发展的城市。是目前为止对于低碳生态城市内涵较为科学的界定。 

3.2低碳生态旅游内涵

2003年和2007年两届国际气候变化与旅游大会的召开，拉开了旅游业与气候变化相互影响研究的序幕，2009年世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告正式提出“低碳旅游（low carbon tourism）”的概念。目前，国内外对于低碳旅游亦无统一的权威定义。我国学者对其概念的界定可概括为：低碳旅游是借用低碳经济的概念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游，强调通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费等方式，在保证旅游者旅游经历不降低的前提下，实现旅游经济增长和旅游业碳排放降低[7-11]。

3.3 低碳生态旅游度假区内涵

低碳生态城市是生态城市和低碳城市概念的综合，既包含生态城市关于生态环境的发展要求，又包含低碳城市关于清洁、高效、低碳发展的要求。其相关研究成果可作为低碳生态旅游度假区的重要基础，即旅游度假区的低碳生态发展同样应包含生态环境保护和清洁、高效以及低碳等相关要求。 

同时旅游度假区作为明显有别于城市的空间区域，较小的空间规模和建设体量也便于相关低碳、生态发展理念的落实，其相对于城市区域来说多方面的特殊性也应作为重要的考虑内容（表1）。

表1 旅游度假区与城市区域相比较的特殊性分析

差异范畴

城市区域

人类群居生活的高级形式，具有生

功能定位

产、服务、管理、协调、集散、创新等多种综合功能

城市功能的有效发挥需要产业的支

产业类型

撑，具备综合功能的城市大多拥有第一、第二、第三完善的产业类型

服务对象

一般以本地居民为主要服务对象，服

旅游度假区

以接待休闲度假为主要目的，通过向旅游者提供配套的设施与服务，并具有丰富休闲度假内容的、环境良好的旅游地，以服务功能为核心，功能定位相对单一

面向旅游度假的单一三产类型（少数兼有与旅游业直接相关的第一和第二产业，主要生产供给度假区的农业产品和旅游纪念品等） 以外地游客为主要服务对象，服务对象偏向文

务对象涵盖不同文化教育程度和经济能力的社会各阶层

化教育程度较高的中高收入阶层

安全、健康和舒适的环境是旅游度假区吸引游

生态环境要求

满足相关环境标准关于各类环境功能区要求

客的最主要因素，保护性利用区域生态环境也是地方建设旅游度假区的主要目的之一，因此具有相对优良的自然生态环境

多种综合功能以及完善的产业类型

用地构成

决定了一般包含用地分类标准中的各种类型

由于以第三产业为主要产业类型，因此用于建设的用地以商业服务业设施用地为主，工业用地和居住用地等类型较少，同时由于较高的生态环境要求，生态用地比重也较高

综合低碳生态城市的相关研究结果，同时考虑旅游度假区的特殊性，笔者认为低碳生态旅游度假区应具备以下内涵特征：在科学的建设与运营下，形成优良的环境质量，健康的生态系统，循环、高效、低碳的资源利用模式，既能够满足各类游客的休闲度假旅游需求，同时又能促进地方资源、文化、经济保护与可持续发展。 

4、旅游度假区低碳生态规划对策

4.1低碳生态发展目标

以江苏省省级旅游度假区为例，根据旅游度假区内涵特征，结合江苏省对于旅游度假区的发展期望，以及《国家生态旅游示范区建设与运营规范》（GBT26362-2010）、江苏地方标准《生态旅游示范区评定规范》（DB32/T 2307-2013）等生态旅游区相关的省级以上规范标准，以低碳生态为总体发展目标，主要从可以从“建设科学、生态健康、资源节约、地方带动、服务提升”五个方面进行目标分解。

4.1.1建设科学

提高旅游度假区建设的科学性。减轻旅游度假区建设对本地生产、生活、生态的冲击，度假区建设需考虑到满足特殊人群的旅游度假需求并尽可能的为之提供便利，基础设施建设应遵循低碳生态理念并支撑运营期的低碳生态发展需要。

4.1.2生态健康

营造良好的生态环境。保护和恢复生物多样性、地带性植物群落，保证绿化数量，提升绿化质量，控制污染物排放，提升生态系统服务功能和环境质量以满足旅游度假的高级需求。

4.1.3资源节约

集约和节约利用各类资源。促进土地、水、能源等资源的集约和循环利用，降低废弃物产生水平，鼓励新能源、清洁能源和非常规水资源的利用。

4.1.4地方带动

促进地方社会经济发展。合理开发利用地方特色旅游资源，保护和传承地方自然文化、历史文化和民俗文化，推动地方居民就业和经济发展。

4.1.5服务提升

增加服务的规范性和便捷性。提升管理服务人员综合素质和服务水平，提升服务设施的信息化水平和便利性。

4.2 指标体系构建 4.2.1指标选取原则与借鉴

指标体系作为规划实施的重要控制手段，是将低碳生态由概念落实到实施的关键所在，指标选取需遵循科学性、可操作性、动态性、代表性等原则，即指标选取应综合考虑旅游度假区的发展诉求和特殊性的实际情况，客观体现其低碳生态发展的科学内涵，应与现有建设技术水平相吻合，指标应相对容易获取且可度量。同时应能够体现其建设发展过程，即系统的发展趋势。具体到单个指标，应能够反映某一方面的主要问题和发展要求。

4.2.2基于旅游度假区特殊性的指标选取

相比低碳生态城市的相关指标体系，旅游度假区指标体系的特色主要是对旅游度假区特殊性的考虑，并在五个分目标层中均有所体现。在建设科学方面，除了传统低碳生态关注的绿色建筑、绿色交通等因素，还增加了以提升服务质量为目的的无障碍设施和直饮水设施指标的考虑；在生态健康方面，提高了生态环境质量要求，主要是增加了自然生态系统净损失率、生态型河道建设率指标，提升并细化了绿地建设的要求，环境质量方面增加PM2.5浓度以及空气中负氧离子含量两项指标以提高对空气质量的更深层次要求；资源节约方面，结合旅游度假区的接待服务功能选取接待设施水资源和能源的人均日消耗量指标；考虑到地方申请建设旅游度假区的社会经济利益目的，增加了地方带动的分项目标，主要推动地方就业，消化地方产品和服务，保护特色旅游资源；同样考虑到旅游度假区的接待服务功能定位，增加了服务提升分项目标，以提升服务人员的服务水平，同时考虑目前发展迅速的商务会议、网络连接等需要，提升游客满意度。

4.2.3指标体系构建结果

指标体系构建参考张东升等人的指标体系构建方法，采取分级分类的构建框架，分总目标层、分目标层和指标层三级[12]。构建的指标体系以低碳生态发展为旅游度假区总目标，以“建设科学、生态健康、资源节约、地方带动、服务提升”五个方面为分目标，共选取新建建筑中绿色建筑比例等36项指标（表2）。

表2 江苏省省级旅游度假区低碳生态指标体系

总目标

分目标

序号 1 2

建设 科学

3 4 5 6 1 2 3 4

生态 健康

5 6 7 8 9 10 11

低碳生态发展

1 2

资源 节约

3 4 5 6 7 1

地方 带动

2 3 4 5 1 2

服务 提升

3 4 5 6 7

指标（单位）

新建建筑中绿色建筑比例（%） 硬质地面透水铺装面积比例（%） 绿色交通出行分担率（%） 慢行路网密度（km/km2） 无障碍设施率（%） 直饮水普及率（%） 自然生态系统净损失率（%） 建筑集中区域平均绿地率（%）

绿化用地植林率（%） 生态型河道建设率（%） 本地木本植物指数 绿化用地物种丰富度（种） 空气质量达到二级标准的天数比例（%）

空气中负氧离子含量（个/cm3 ）

PM2.5年均浓度（μg/m3 ） 地表水环境功能区水质达标率（%） 声环境功能区噪声达标率（%） 接待设施人均用水量（升/人·天） 接待设施人均能耗（克标准煤/人·天） 新建建筑节水器具普及率（%）

清洁能源比重（%） 污水集中处理率（%） 生活垃圾分类收集率（%） 生活垃圾无害化处理率（%） 本地非城镇户口员工比重（%） 产品和服务本地采购率（%） 地方特色文化资源利用比重（%） 资源保护和地方建设投入比重（%） 发展规划及重大决策社区居民参与度（%）

一线服务员工受培训比率（%） 一线服务员工人均年培训时间（课时）

导游讲解达标率（%） 游客意见和投诉答复及处理率（%）

游客对服务满意度（%） 会议室多媒体配置率（%） 无线网络热点覆盖率（%）

4.3 目标实现路径设计

旅游度假区以“建设科学、生态健康、资源节约、地方提升、服务规范”为目标体系，评价指标较多，尤其是结合国家和地方旅游区相关规范标准，在常规的低碳生态指标体系中加

入了地方提升和服务规范等作为评价指标。为全面加强全过程控制，保证指标体系有效落实，科学引导旅游度假区建设，有必要将指标体系进行分解和并细化实现路径，以充分调动政府、企业和公众等各利益相关方的积极性，共同参与到旅游度假区的建设。

限于篇幅，以生态健康和地方带动两个目标为例，从评价指标、核心要素、关键环节和具体落实等四个层面进行实现路径设计（表3、表4）。

生态健康目标包含生态环境建设方面10项指标，实现路径共细化为12项核心要素、25个关键环节和38项具体落实措施。

表3 生态健康目标实现路径设计

评价指标 自然湿地净

损失率 建筑集中区域平均绿地

率 绿化用地植

林率 

核心要素 湿地资源保

护 绿地建设控

制 绿地乔、灌木

控制 堤岸建设 

生态型河道建设率 

完善生态系

统 木本植物应

用 绿化物种控

制 

关键环节 减少自然湿地侵占 增加湿地面积 公共绿地控制 防护绿地控制 附属绿地控制 公共绿地 防护绿地 附属绿地 生态驳岸建设 

具体落实 建设控制 新开河道水面 严格公共绿地控制线 严格防护绿地控制线 严格绿地率指标 植林率控制 植林率控制 植林率控制 基质选择 驳岸绿化 水生植被恢复 

水生生态系统修复 

鱼类功能群恢复 底栖动物功能群恢复 

园林绿化控制 园林绿化控制 

增加本地乔木应用 增加本地灌木应用 增加绿化植物种类 施行最新机动车尾气排放标

准 

增加绿色环保公交车 

大气污染物控制 

建筑施工污染物排放

控制 居民生活污染物排放

控制 提升绿地净化功能 

空气中负氧离子含量 

增加负氧离子产生量 

提升绿地功能 增加流水景观 

施工场地硬质化 施工场地遮盖或围挡 车辆驶出工地冲洗车轮 餐饮行业厨房安装净化装置 

增加绿地面积 滞尘和吸收污染物物种选择 

增加绿化面积 针叶乔木应用 建设喷泉和景观瀑布 

本地木本植物指数 绿化用地物种丰富度 

空气质量达到二级标准的天数比例、PM2.5年均浓

度 

交通污染物排放控制 

地表水环境功能区水质达标率 

水污染物控

制 

生活污染物控制 雨水污染物控制 

治污疏浚 生态恢复 

生活污水集中收集处理 

初期雨水截留 建设河岸缓冲带 治理污泥 引水冲刷 生态型河道建设 设置禁鸣区 建设绿化隔离带 加大宣传力度 降噪措施 禁止夜间施工 

水环境整理 

声环境功能区噪声达标

率 

交通噪声控制 

环境噪声控

制 

生活噪声控制 施工噪声控制 

地方带动目标包含5项指标，实现路径共细化为8项核心要素、14个关键环节和25项具体落实措施。

表4 地方带动目标实现路径设计

评价指标 本地非城镇户口员工比

重 

核心要素 增加本地员工数量 

关键环节 提升当地劳动力素质 

本地招聘倾斜 提升本地产品和服务

质量 增加本地采购份额 

具体落实 协助当地就业培训 增加本地招聘名额 提供服务水平提升培训 提供产品质量提高培训 建筑和设施使用当地建材 

采购当地食材 采用当地服务 

资源整理 

地方特色资源利用比重 

特色资源保

护 

收集、整理、陈列文献文物 梳理统计民俗民族文化 特色建筑保护性修缮 

资源保护 

保留传统节庆、地方戏曲、民

俗表演 

土特产品开发 参与性民俗项目开发 保护生态环境 

资源保护和地方建设投入比重 

增加费用投

入 

资源保护 

保护地貌景观 保护历史文化 保护民俗文化 

地方提升建设 

社区关系处

理 意见征询机

制 意见表达机

制 

专门处理机构 发展规划及重大决策 涉及当地文化事务 

档案记录 答复处理 

加强公共环境建设 开展地方从业培训 

机构设置 人员配置 社区意见征询 社区居民咨询 全部记录存档 答复和处理率100% 

产品和服务本地采购率 

增加本地产品和服务使

用 

特色资源利

用 

特色产品项目开发 

发展规划及重大决策社区居民参与

度 

5、结语

随着旅游度假成为越来越受欢迎的休闲方式，可以预见各级旅游度假区将以更快的速度蓬勃发展，各类有悖旅游业低碳生态发展要求的问题将不可避免会出现。有必要在旅游度假区建设之初，即通过低碳生态指标体系进行约束，并在规划阶段对于目标实现的路径进行设计，以引导旅游度假区健康有序发展。对于特定的旅游度假区，还需要根据其自然地理和社会经济条件的实际情况以及地方政府的发展要求进行具体分析，以保证指标体系和实现路径在指导度假区建设方面的有效性。

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作者简介：周文，助理规划师，江苏省城市规划设计研究院； 贺小飞，城市规划师，江苏省城市规划设计研究院。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/whri.html