译文

(论文)外文资料翻译

学 院： 环工（理工） 专 业： 安全工程 姓 名： 刘美 学 号： 08L0404233 外文出处： Journal of Loss Prevention

(用外文写)

in the Process Industries 附 件： 1.外文资料翻译译文；2.外文原文。

指导教师评语： 签名： 2011年10月 15日

中国工程和建设项目的安全评价

钟茂华ab*，张兴凯b，刘Tieminb，邢炜ab，范伟辰a

a中国科技大学火灾科学与技术国家重点实验室，合肥，安徽，230026中华人民共和国

b国家工业安全科学与技术，国家经济和贸易委员会中心，惠新西街17号，朝阳区，北京，100029中华人民共和国

摘要：在本文中，我们评价中国工程建设项目的安全并引进主要用于中国的四个安全性评价：安全预评（SPE），安全评价项目完成（山西省电力公司），整体安全现状评价（OSECS）和特殊的安全性评价（SSE）。此外，在这里也讨论中国和未来发展的相关法律和政策的安全性评价的趋势。2003年爱思唯尔科技有限公司保留所有权利。

关键词：安全评估；相关的法律和政策；中国的研究现状 1、简介

安全性评价，也称为风险评估，旨在用系统安全工程的原则和方法为实现系统安全的目来识别和分析系统中存在的风险因素。这将确定事故发生的可能性和严重性和在系统中的职业危害，这在为管理和事故预防决定提供科学依据上是有用的。

现代工业的特点是大规模，高层次的自动化和复杂的过程。是与该程序和流程相关、影响和受制于对方的。一旦发生事故，就会对员工的生命和健康造成严重的影响，生产设施也将严重损坏。但是安全性评价就会把事故发生的可能性和损失避免或减少到最低限度。

最近，中国的经济迅速发展，同时，工业意外的事件屡有发生（2000年，钟樊）。中国工程师已经使用了很多工业企业各种安全性评价并为工厂和企业潜在的危险提供了很多的改进计划和事故预防措施。而且他们还在植物中的安全管理和企业中的不足之处提出了许多有益的建议。在其长期安全评价的经验中，他们进一步研究如何规范管理与立法的安全性评价，，并提供一套适用于中国工厂和企业的安全性评价管理条例。在减少工业意外风险并降低总事故数量上，所有这些成果已被证明是非常有效的。

现在，最近几年的建设项目，我们中国目前的工程安全性评价的地位，并介绍一些相关的法律法规。此外，我们也期待着中国安全性评价未来有好的发展。

2、安全性评价在中国的地位

20世纪80年代，系统安全工程开始引进中国，这引起了许多大型和中型的企业和工业主管部门的非常重视。许多企业，包括机械，冶金，化工，航天等，开始采用如安全检查表和事故树分析等的安全分析和评价方法。因此，安全检查表和事故树分析方法已被越来越多的公司应用到操作团队和日常运作。此外，一些使用石油，化工和其他易燃易爆物质的企业已经用道化学公司的火灾和爆炸指数进行了评估危害分（1994年，AICE）。安全检查表和安全性评价标准已经确立。

为了进一步促进和提高安全性评价在企业的应用，一些关于安全评价的研究项目在1986年由初级劳动和人事部分配给一些机构。1987年，基本的机械和电子工业部门首先指出，机械行业的企业应进行安全性评价，从而产生内机械厂安全评价标准（MPSES），第一个安全评价标准是在1987年1月1日由政府部门发出的。该标准在1997年再次修订，并发出。标准的实施意味着机械行业企业安全管理工作已经步入一个新的阶段。修订后的版本非常接近的国家安全技术标准。它具有覆盖面更广，高的指导性和可操作性，并且估算的比以往任何时候都更为合理。基于道化学火灾和爆炸指数危害分类，化工部基层劳动保护研究所由风险指数所得制定了化工厂危害分类（CPHC）。

超过1000个企业已经采用了MPSES。并且CPHC和冶金厂危害分类在相关行业也适用于许多企业。业内人士介绍中国其他部委制定了中石化的整体安全性评价，工厂电子工业的安全性评价的标准，航空航天工业的安全评价规则，机械厂兵器工业安全性评价方法和标准，医疗行业企业的安全评价指导方针等。

在第八个五年计划一些重点科研任务中，安全性评价方法是国家重点项目之一。“识别及评价易燃易爆和有毒有害标准的研究”，由东北大学国家工业安全科技中心（NCISST）等完成，将其划分为固有风险和实际风险（1995年，陈）。后者是基于前者涵盖各类事故控制的因素，在发生事故和增加事故影响上体现人类的能动性和自发性。在第九和第十个国家五年计划关键的科学项中，安全性评价方法的研究仍然是中国的重点研究领域。

许多新的安全性评价方法及其软件已在中国发展起来（1998年，钟;1997年，钟和陈）。但是，安全性评价不仅涉及自然科学，而且也包括知识学，心理学，管理科学，物流和其他相关社会科学。此外，安全评价指标和其重量的选择与生产力水平等因素密切相关，以及安全管理水平，生产者和管理者的资格等。因此，每个评价方法有其特定的范围。

3、中国的主要安全性评价的类型

在中国确保员工的职业安全和健康是一项重要的政策，这也是项目建设和企业管理的

基本原则。目前，中国的安全性评价可划分为安全预评价，安全项目完成评价，当前状态整体安全性评价，以及特殊安全性评价。有时在工厂和企业只能实施一种安全评价，而一些企业实施两种或两种以上类型的安全性评价。

3.1、安全预评价

SPE是一种用于分析和预测存在于建筑项目中并基于建筑工程可行性研究报告为安全技术和安全管理提供合理的和实用性的建议的安全评价方法。事实上，它是一种在建设项目安全评价的早期阶段通过分析预测评估一个项目的原则和方法的危害。建设项目的SPE在实施生产提供技术支持“安全第一，预防为主”方面非常重要并且也是一种指引安全生产监督和管理的主要手段。 SPE的核心是开展对系统存在的风险因素的定性和/或定量的分析。换句话说，它评估的是在一定的制度范围内发生事故和危害的严重性和可能性。

SPE可以提供消防，预防和与主要危险因素的减少对策及其潜在后果，并且如果措施适用还能评估系统是否在国家有关法律和法规上能满足安全要求。因此，可以作出关于如何设计和操作建设项目以符合安全要求的结论。SPE分析一个系统事故为什么以及如何发生，如何防止其发生。基于这些，它会回答一些关键问题，例如，根据设计完成后安全项目会怎么样，是否符合安全标准，如何满足安全标准以及安全控制系统的可靠性会怎么样。

通过用相关的标准分析系统，SPE将定量地告诉我们该系统的安全性。随着优化技术和管理措施的实施，每个子系统和整体建设系统都能满足安全要求。这也是安全预评价的最终目标。 SPE的主要程序包括：第一阶段的准备工作，建立SPE的大纲，评估SPE的大纲，编制SPE的大纲，授权SPE的报告，修改和完善SPE的报告。SPE的详细过程如图1：第一阶段的准备工作包括初步了解项目的各个方面，收集相关材料，建立安全评价小组和专家小组以及预评价合同的协议。SPE主要内容的概述包括下列：

* 预评价的主要基础； * 安全预评价程序； * 建设项目的基本情况； * 主要专业的风险和危害因素； * 预评价范围和预评价单元； * 预评价方法及其依据； * 职业安全和健康的措施； * 安全预评价的调度和安排。

熟悉现场情况 讨论现场管理 材料研发（法规） situation 计算机搜索 手动搜索 现场材料 现场材料的整理和分析 situation 调查材料的整理和分析 situation 危险废物和危险因素分析 划分评价单元 有害危险因素 及其损害分类 单位危险源分析 危险源的分 析和结果 安全评价方法的选择 建立评价模型, 并进行模拟计算 situation 进行安全评价 安全评价的结果和分析 situation 结果：事故发生的可能性、意外效果 、破坏范围 、危险区域 总体预防措施的研究 总体预防 措施和行动

图一：安全预评价程序

根据批准的SPE大纲，现场勘查，项目模拟，数据测试，材料处理和数据分析就可以进行了。然后安全预评价就可编制了。 SPE的报告应包含下列内容： * 建设项目的职业安全健康预评价的主要基础和建设项目的基本情况； * 建设项目的重大危险源和危险因素和他们的定性或定量评价；

* 职业安全及健康对策（包括建设和网站对策布局，工艺和设备，职业安全和健康项目设计方面，职业安全和健康管理方面，紧急筹备工作和其他综合措施）； * 预评价结论和建议 3.2、安全性评价项目的完成

SEPC是在建成后生产建设项目测试运行之前进行检测，调查和发现潜在的风险因素，并提供合理实用的安全技术调整和安全管理对策。其最终目的是验证系统的安全并为安全验收提供依据。

SEPC是一种在项目完成后产品正式投产使用并初步运作该项目前检查安全性评价的类型。定性和定量地检查现有的系统风险因素，并确定辅助安全设备安全性和可行性的一致性。然后就可以得出安全评价的结论，将为系统的安全性提供补救或补偿措施。 SEPC是安全验收的技术准备。SEPC的报告可以作为建设项目安全验收和安全生产监督和审批管理当局批准的基础。SEPC包括下列程序：准备，检查和评价，改造监管和项目验收援助。并且安全检查表是安全验收评价的一个重大评价方法。 3.3、目前状况的总体安全性评价

OSECS强调了整体或局部的综合安全状况项目的评价和该项目的生产经营活动。对生产设施，设备，建筑，仓储，运输和安全管理的现状，它也是一个整体和全面的安全评价，应根据职业安全和健康的法律法规执行。SEPC的程序是显示在图2。 SEPC的主要内容包括：

* 所有必要信息的收集和初步危害分析的鉴定和其他的方法。

* 通过使用安全检查表计算火灾、爆炸和有毒指数的安全状态参数的定量的安全决策。 * 对于潜在的主要事故后果项目，应采用一些数学模型模拟潜在的事故，预测影响范围和分析事故发生的可能性和最大的损失。

* 对于在安全评价中发现的潜在危险，改革阻抗程度应由定量的安全状况排序。 * 提供改革措施和建议。 3.4、特别的安全性评价

SSE对某一确定的设施和工作场所用专业的技术经验、测试、分析、实验和其他措施进行了专门分析和评估。对于与企业有关的问题，SSE可以执行特殊的安全性分析，例如，对设备和管道的允许腐蚀以及设备和管道的剩余寿命。专业的检测和检查应该由专业的组织和专业检测和检查机关的评价组织关完成的SSE报告执行。特殊的评估报告应作为附录或SSE的附件。 SSE的过程如图3所示。 4、安全性评价的法律法规

有许多关于安全评价的法律法规。国家主要的法律包括《中华人民共和国劳动安全法》，《中华人民共和国消防法》，《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理局的资格审批和管理原则》，《建设项目（工程）竣工验收办法》，《建设项目（工程）劳动安全健康（SPCPELSH）监督处方》，《危险化学品的安全管理规则》等等，这些法律和法规在评价阶段作出了详细的规定，开展评估机构资格，评估程序，主要内容包括评估纲要和报告等方面，其中规范并规定对建设项目安全性评价的实施。1996年10月，劳动部颁发了SPCPELSH，它规定了劳动安全和健康评价必须以以下六种类型的建设项目执行：

* 由国家计划委员会、国家基本建设委员会和财政部公布的国家重点建设项目； * 属于火灾隐患A类产品规定在防火施工图设计规例的建设项目；

* 由劳动部颁布并规定的爆炸危险场所安全条例属于非常危险的爆炸场所和高度危险场所的建设项目；

* 大面积内生产或使用所规定职业有毒有害危险品的分类(GB5044)的I级或II级职业危害的建设项目；

* 大面积内生产或使用游离石棉硅氧化钛粉末材料的建设项目； * 劳动部门认为非常危险和有害的其他建设项目

标准和企 业的要求 编制安全评价 材料的安 全性评估

分析过程 危害识别和分析 现场测试和检查 风险因素和位 置的初步分析 安全状况， 系数计算 定量分析 重大事故的模拟 职业卫生评价 改革措施，建 议和风险分类 评价结果 编制风险 评估报告 图二：当前状态整体安全评价程序

开展安全性评价的组织应编制职业安全健康评价大纲和职业安全健康评估报告的建设项目，并提交给安全监督部门批准。

随着中国经济的快速发展，中国政府已立法，中国企业必须为他们的工作加大安全投入，安全评价也包括在内。一些外国机构已经在中国提供了安全评价服务。对于外国机构在中国申请批准开展安全评价，必须满足下列要求：

* 它应该有一个独立的法人代表，

* 它必须有超过7名中级专业技术职务（包括两个以上具有高级专业技术职务）的全职员工进行职业安全健康评估，这些人应熟悉职业安全和健康的法律法规、标准以及职业安全和健康评价的技术标准，

* 它应该有足够的实验、测试和全面的分析措施来开展职业安全和健康评估的任务，并完善质量保证体系，

* 应主管完成调查，并分析主要职业危害和危险因素，预测主要的职业危害和危险的严重性。它也应该有分析和验证能力的技术报告，并能独立编译职业安全健康评估报告。

特殊安全 评价的要求 项目形成 委托合同 企业要求 教材的编写 评估过程 故障分析 定性分析 定性分析 测试，试 验和检查 历史事 件分析 事故模拟 评价结果 改革措施， 建议和风 险分类 图三：SSE程序

安全评价的资格可以分为两种类型：A类和B类。每类机构的服务范围规定如下： * 申请A类评价能力证书的机构，应由国家安监总局进行检查和批准；

* 申请B类评价能力证书的机构，应由有关安全生产工作的省行政当局批准后再由国家安监总局检查和批准；

国家安监总局将定期发布获得评价能力证书的组织的清单。获得A类评价能力证书的机构可以在中国开展证书规定服务范围内的建设项目的职业安全卫生评价。而获得B类证书的机构可以承担证书所定义的行政区域的建设项目的职业安全卫生评价工作。此外，同时获得两类证书的组织应每两年检查一次。那些没有拿到证书或通过考试的机构不能不断进行评价工作。建设项目评价组织应根据职业安全健康的法律法规、标准和职业安全健康评价技术规范评价建设项目，并且它不应该公开建设机构提供的机密信息。

在中国，矿山建设项目和生产和储存危险物质的建设项目应受到相关安全条件的限制并服从安全评价相关的法律法规。对安全评价、检验和检查有责任的机构应该有国家资格证书，并对安全评价、检验和检查的结果负责。如果该机构提供虚假认证违反有关法律，该机构将承担相应的有关条款追究刑事责任。如果该行为并不严重到足以满足刑事处罚水平的，其所有的非法所得将被没收。

虽然中央政府规定地方政府实行法律法规，但他们也开发出许多适合具体情况的安全评价管理程序，例如，天津于2002年10月12日发行的安全性评价管理程序。 5、中国安全评价方法研究的现状

数量

年 份

图四：从 1997年至2001年有关由国家自然科学基金委员会支持的安全分析项目

目前，重大危险源动态分类法，机械工厂安全性评价标准，化工厂危险程度分类，冶金工厂危险程度分类，等等，已经在中国发展起来（2000年，钟樊），不仅企业，政府也赞助。此外，科学技术部和社会保障劳动部的研究经费逐年增加。更重要的是，还有约20所安全工程本科专业的大学和学院，和近10所大学建立了硕士学位和博士学位点。 中国国家科学基金会（NSFC）作为由中国政府提供基本安全评价报告的主要支持来源之一，对促进基础研究来说是一个重要的中国安全评价链。国家自然科学基金预算已逐年增加。在过去15年，国家自然科学基金已经支持了许多关于安全评价和安全分析的项目，从而在促进和提高中国整体基础安全分析研究质量上起到了一个显著的作用。国家自然科学基金是支持安全科学领域科学和技术创新的主要力量之一。图4显示出从1997年至2001年（2002年国家自然科学基金委员会）有关由国家自然科学基金委员会支持的安全分析项目的数量。

NCISST在中国是一个国家一级的代表基本安全分析研究的机构。这个中心的成立标志着在许多不同部门以及各种复杂领域首次在中国携手合作进行了大规模的安全评估这样一个时期的开始。在过去几年，该中心先后在国家或国际安全科学和技术的最前沿工作。这些地区已经开展了富有成效的研究（2002年，国家安监总局）。

6、前景

就像中国市场经济一样，中国工业企业的安全评价也有很大的需求。中国政府非常欢迎国外安全评价机构在遵守中国法律法规的前提下在中国宣传他们的服务项目，并且也赞成中国安全工程师和他们的外国同事的交流和合作。

我们知道基本的数据还不充分并且由于中国安全评价的发展相对较晚还缺少一些数据类型。有些行业还缺乏成熟的评价方法，这在实际应用当中要不断修改和改进。安全评价管理的法律法规应进一步完善。安全评价的培训和教育也应加强。 致谢

作者要感谢中国国家自然科学委员会根据合同50106017支持这项研究，中国国家重点基础研究专项基金（编号2001CB409600）和国家火灾科学重点实验室的开放（编号HZ2002- KF01）。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/whgg.html