台州全面建成小康社会进程难点和对策研究

台州市全面建成小康社会现状、问题和对策研究

2010 年10 月，在中共十七届五中全会上，胡锦涛指出，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经过这一时期的努力，将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。站在这新的历史起点上，台州有必要对目前的小康社会发展进行重新评析，以确定继往开来的实践方案。因此，本文在分析小康社会的内涵、台州全面小康社会现状的基础上，深入研究“十二五”期间台州建成小康社会的重点、难点问题，并探索提出台州全面建成小康社会所应采取的主要对策思路。

一、全面小康社会的科学内涵 （一）问题的提出。

改革开放的总设计师邓小平在1979年12月6日会见日本首相大平正芳时，第一次把“小康”引申描述为中国式的现代化，并提出了在20世纪末达到“小康社会”以及“三步走”的战略构想。2002年，党的十六大上提出了全面建设小康社会的目标任务。2007年，党的十七大上，胡锦涛总书记作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小

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康社会新胜利而奋斗》的大会报告，提出全国要确保到2020年实现全面小康社会。浙江作为发达省份，省委省政府提出在2015年全省率先实现全面小康社会目标。台州市委市政府按照省委省政府的部署和要求，亦提出2015年全面建成小康社会的奋斗目标。确定这样一个目标，是为了贯彻上级党委的决策部署，满足广大人民群众的期盼，使我市在更高的平台上又好又快地发展。

（二）基本内涵。

全面小康的社会究竟是一个什么样的社会？有人说，“小康不小康，关键看住房”，也有人说，小康的社会也就是小车的社会。这些说法自有它一定的道理，但它体现的主要还是一个经济发展的水平。本文以为，全面小康社会是比总体小康更高水平、更全面、更平衡的小康社会，需要用综合性指标来衡量。换言之，总体小康是一个偏重于物质消费的小康，强调的是经济学上的指标；全面小康社会，强调的则是社会学方面的指标，是一个全面、系统、综合、整体、均衡的社会发展指向。因此，全面小康社会的科学内涵可以作这样的理解：（1）经济方面: 完善的社会主义市场经济体制基本建成；经济发展方式转变，经济结构调整基本完成；创新型国家建设取得进展，经济发展的资源环境代价减小，生态良好，经济可持续发展能力增强。（2）政治方面: 党的领导制度进一步完善，科学执政、民主执政、依法执政能力提高；公民有序政治参与扩大，民主形式丰富、民主渠道拓

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宽；民主政治制度化、规范化、程序化取得新进展；全面改革的攻坚期基本结束，上层建筑更加适应经济基础发展。（3）文化方面: 国家的文化软实力上升；文化事业、文化产业大发展；人民群众科学文化素质和思想道德素质明显提高。（4）社会建设和民生方面: 社会管理体制完善、社会公共服务和保障体系建立健全，收入分配趋于合理；“五有”问题得到改善，人民生活水平极大提高，生活质量明显改善。

在以上成果的基础上，冲刺全面小康社会的建成，以及以工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化为核心内容的，超越了“生活型的”更高水平的现代化发展，就有了坚实的经济基础、政治保障、智力支持和稳定的社会环境以及强劲的主体动力。

二、目前我市小康社会进程的现状和综合评价 （一）现状。

按照《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》，全面建设小康社会指标体系由经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境五大类24项指标组成，每项指标按照在整体指标体系中的重要程度给出权重，5个发展方面的权重值由各自指标的权重汇总得出。整体指标体系权重值为100。总体实现程度采用综合评价方法，即各子体系或全面建设小康社会实现程度由单个指标评价结果结合该指标权重加权计算，单个指标的评价分正指标、逆指标和区间指标。2009

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年台州全面小康实现90.8％，其中经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境五个方面实现程度分别为94.5％、92.2％、88.5％、82.6％、96.1。（详见附表一）

（二）综合评价——基本实现全面小康，并有望于2015年全面建成小康社会。

据《浙江全面建设小康社会综合评价指标体系》2009年测算结果（新的全面建成小康社会的指标体系还没有发布），浙江全面建设小康社会综合评价指数为93.5%，台州为90.8%，达到了90%以上的“基本实现全面小康”的目标。其中有11项指标100%实现，有3项指标接近实现100%，有10项指标实现程度低于95%（图1）。这为2015年全面建成小康社会夯实了基础，并提供了可能。2009年，台州市全面建设小康社会的实现程度是90.8％，根据全面建设小康社会统计监测指标体系测算，距离2015年完全实现全面建成小康社会还差9.2个百分点，平均每年要增加1.54个百分点。从2006年至2009年全面建设小康社会进程来看，每年都呈增长趋势，分别增长4.3、3、1.8个百分点，平均每年增加3.03个百分点，按此发展趋势，2015年完全可以完成全面建成小康社会的奋斗目标。

图1：2009年台州全面建设小康社会评价指标体系测算

实现指标名称 人均地区生产值 单位 美元 目标值 4000 2009年 台州数值 5183 2009年实现程度 台州 100 浙江 100 4

程度100% 11项 文化产业增加值占GDP比重 城镇居民人均可支配收入 农民居民人均纯收入 新型农村合作医疗覆盖率 城镇登记失业率 地区人均GDP差距倍数 城市空气质量综合污染指数 城乡生活垃圾处理率 万元GDP综合能耗 城市人均公园绿地面积 % 元 元 % % 倍 倍 % 吨标煤 平米 % 人 % % % 年 % % 倍 人 % % 4 20000 9000 85 4.5 4 1.5 70 0.72 9.4 80 2 0.4 45 60 45 10 1.5 90 2.2 2.5 90 70 4 24429 10006 93.73 3.72 3.11 1.42 92.9 0.531 9.8 79.4 1.94 0.411 41.7 51.7 41.8 8.1 1.35 38.26 2.44 0.92 80 56.2 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 99.3 97.0 97.3 82.7 86.2 92.9 81.0 90.0 42.5 90.2 36.8 88.9 80.3 87.50 100 100 100 100 96.10 92.59 100 97.30 100 100 100 97.97 95.87 96.50 95.56 81.50 100 51.26 89.45 58.40 98.89 100 接近完成3项 二、三产业从业人员比重 每千人拥有医生数 居民收入基尼系数 三产增加值占GDP比重 城镇人口占总人口比例 高等教育毛入学率 平均受教育年限 R&D经费占GDP比重 社会保险覆盖率 城乡居民收入差距倍数 每万人拥有律师数 社区（村）依法自治达标率 主要水系监测断面水质三类以上比例 实现程度95%以下10项 注：（1）根据2010年发布的全国人口“六普”资料，台州城镇常住人口占总人口比重为55.54%，实现程度为92.57%；浙江省为61.62%，实现程度为100%。 （2）根据2010年的统计结果，我市高等教育毛入学率达到45%，已经达标。

另外，改革开放30多年来，我市经济社会发生了巨大变化，也已具备全面建成小康社会的基本条件。从主要经济指标看，2010年全市生产总值达到2415.12亿元，人均达到4.16万元；第三产业增加值比重达到41.1%以上，二三产业从业人员比例提高到80%以上；财政总收入达到310.62亿元，其中地方财政收入164.88亿元。从百姓生活水平看，城镇居民人均可支配收入达到2.72万元，农村居民人均纯收入1.13万元。全市城市低收入家庭恩格尔系数34.6%，农村低收入家庭恩格尔系数36.3%。人均期望寿命达到76岁以上。

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