中国遭双反的现状及原因分析

中国遭反倾销现状及其原因分析

摘要：据京报网称，继2008年将美对华标准钢管等4起反补贴调查中的错误做法诉至世界

贸易组织（WTO）后，中国商务部于2012年5月25日再次向WTO争端解决机制提起申诉，指责美国对华进行的22项反补贴调查中在公共机构认定、补贴专向性、“可获得事实”的适用等方面存在错误做法。商务部有关官员强调，中方并非简单地反对美方发起反补贴调查，而是反对WTO成员滥用规则。

从2006年2011年，美国对中国产品进行反倾销和反补贴调查案件达30多起。

1.倾销、反倾销，补贴、反补贴

倾销是指一国产品以低于其国内市场价格或者其成本价格被抛售到另一国市场的行为，构成倾销的两个基本条件是：一出口商在国内市场具有一定垄断地位，而国际市场上该产品的价格弹性大于本国国内；二存在地理或关税上的壁垒，使得倾销到国外的商品不再低价流入国内市场，倾销作为一种保护性的竞争手段，给进口国的经济和生产者利益造成伤害，干扰进口国的市场经济秩序，不利于两国的正常经济贸易。而反倾销就是进口国针对出口国出口产品采取反制措施，以抵消损害后果的法律行为。补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国

的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上的优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，

使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。 反补贴是指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》规定，对其他成员造成负面影响的补贴措施，其他成员可采取两种措施予以补救：一是向世界贸易组织争端解决机构提出援用争端解决程序的要求；二是启动征收反补贴税调查程序，并在经过了规定的程序后征收反补贴税。但《补贴与反补贴措施协议》规定，一成员的相关产业只有在确实因另一成员的补贴措施而受到损害的情况下，才可以启用反补贴程序。

2、中国遭遇反倾销和反补贴调查的现状

自2006年11开始，我国主要的贸易伙伴对我国产品的双反调查案件逐渐增多，产品的范围也逐渐扩大，涉及生活用品、冶金、化工等行业，涉及金额也逐步增加，占我国出口贸易的较大份额。中国的反倾销案在世界反倾销案件的比例由20世纪90年代的5%增加到现在的20%以上，涉案金额达到数百亿美元。

表格一 2001年-2011年（上半年）世界及我国遭受反倾销调查情况对比表

年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 世界反倾销调查数（起） 中国遭受到的反倾销372 315 234 220 201 204 165 213 209 （起） 55 51 53 49 56 72 62 76 77 占世界比重（%） 14.8 16.2 22.6 22.3 27.9 35.3 37.6 35.7 36.8 2010 2011（上半年） 合计 170 68 2371 43 21 615 25.3 30.9 25.9 摘自《时代金融》2011年11期 由表格可知，我国自2001年以来遭受反倾销调查的比例总体上呈递增趋势平均值为25.9%，这说明，在世界反倾销调查数在不断下降的背景下，我国所占比例却在上升，接近世界的1/3。自加入世贸至2011年上半年，我国遭受反倾销总数达到615起，连续16成为世界上遭受反倾销最多的国家。由于有巨大的廉价劳动力市场和原料市场，中国产品在价格上有相对的比较优势，所以在国际竞争中往往处于有利地位，因而遭受到较多的反倾销。尤其是低附加值和劳动力密集型产品，廉价金属及其制品、机电制品、化工产品、纺织品、塑料橡胶制品、陶瓷玻璃制品及杂制品。这七类产品遭受的反倾销立案次数依次是146、76、134、54、46、44、36件。对华立案数占世界的比例依次是16.1%、24.9%、20.1%、21.4%、10.8%、32.7%、54.3%。

对中国发起双反调查的国家逐渐由发达国家转向发展中国家，据统计，全球有四十多个国家对我国发起过反倾销立案调查。发达国家对我国双反立案比例由20世纪80年代的97%降到60%，而发展中国家则由3%上升到40%。发展中国家中如墨西哥、印度尼西亚、印度、菲律宾、埃及、秘鲁、巴西、土耳其等都对我国宽范围地实行了反倾销控诉。

国外对中国的反倾销税和反补贴税额不断增大。

表二 美国对中国的四种产品的反倾销税和反补贴税

标准钢管 生产商/出口商 天津双街集团 潍坊钢管有限公司 金洲集团 江苏玉龙钢管有限公司 其他 反补贴税（%） 615.92 29.57 44.86 --- 37.22 反倾销税（%） 85.55 --- --- 85.55 85.55(69.20)* 矩形钢管 张家港市中原制管有限公司 青岛祥兴钢管有限公司 昆山昱纬钢铁制品有限公司 无锡百顺钢管有限公司 广东华捷钢管事业有限公司 无锡世盟贸易有限公司 潍坊东方钢管有限公司 江阴市建业金属制品有限公司 其他 15.28 200.58 2.17 --- --- --- --- --- 15.28 223.74 223.74 352.82 304.40 29.54 226.85 14.00 2.45 6.85 --- 5.62 264．64 --- 249.12 249.12 249.12 249.12 249.12 249.12 264.64 --- --- 91.73 --- 64.28 91.73（64.28）* 19.15 4.08 8.09 0.00 210.48（9.48）* 复合编织袋 青岛汉兴包装有限公司 宁波永峰塑料制品有限公司 山东寿光健元春有限公司 山东齐鲁塑编集团股份有限公司 淄博艾福迪塑料包装有限公司 其他 非公路用轮胎 河北兴茂轮胎有限公司 贵州轮胎股份有限公司 天津国际联合轮胎橡胶有限公司 徐州徐工轮胎有限公司 其他 注：“---”表示该项调查下此出口企业未被强制应诉；标注“*”的反倾销税中，括号外为中国统一税率，括号内为非强制但自愿应诉企业的单独税率。

从上表中可以看出，反补贴税额和反倾销税额有时甚至达到了商品本身价格的两三倍。对天津双街集

团的反补贴税甚至达到了615%，这严重影响了中美间贸易。

3、双反的原因及对中国的影响

首先是我国自身的原因，第一个是中国非市场经济地位，中国在入世协定书第十五条款中允许其他WTO成员国在2015年以前视中国为非市场经济这种歧视性差别待遇极大地刺激了美国企业不断提起对华反倾销调查，使用第三国替代成本来计算中国可能的倾销幅度。第二个方面中国出口产品结构存在问题，出口产品大多是低附加值和劳动力密集型产品，其最大特点就是批量大，价格低廉，基于我国具有大量廉价劳动力的国情，在这些行业我国具有较大的相对比较优势，于是，在一定程度上威胁到进口国相应行业的产品销量，所以，这些行业更倾向于对中国发起反倾销调查。第三个原因是中国企业对反倾销指控辩护能力不足，经常出现无人应诉的局面。据统计，在对华反倾销案件中，有一半以上案件，企业没有应诉，结果是对方不战而胜，尝到甜头后便对中国发起更多的反倾销调查，导致了一种恶性循环。其次是国际形势，一方面，西方发达国家经济不景气；另一方面中国经济上升较快。所以，出于对本国产品市场的保护，外国就倾向于对中国实行贸易壁垒政策。

越来越频繁的双反调查对我国产生了严重的影响。首先反应在出口额方面，凡是遭受双反的产品，在很短的时间内，出口额便会迅速下降，于是连锁反应，出口国的相关企业遭受冲击甚至破产，出现了一大批的失业人口，增加了社会的不稳定因素；尤其是当反倾销调查涉及范围很广，涉及金额很多的情况下，这严重影响了中国的出口贸易甚至中国整体经济社会的发展。另外，由于反倾销具有示范作用，退出进口国的会产生贸易转移商品，为防止这种现象，其他国家也会采取反倾销调查，导致同一时间内，中国商品失去很大一部分市场，对出口国和进口国都有很大影响。毋庸置疑，双反的潜在影响还很多，所以，我们应该积极地面对，合理地规避；利用法律和国际贸易条例保护我国的合法利益。

参考文献：《中美贸易平衡问题研究》 沈国兵

《时代金融》2011年11期 年第四期 《中国遭受反倾销的现状与分析》 于洋 、 张伟 《时代金融》2011中旬刊

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