关于济宁市智慧城市建设的实施意见（济政字113号）(1)

济 宁 市 人 民 政 府

济政字〔2016〕113号

济宁市人民政府

关于济宁市智慧城市建设的实施意见

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院《中国制造2025》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》等重要战略部署，加快发展信息产业，建设省信息技术产业基地，打造千亿信息产业“新硅谷”，结合实际，现就我市智慧城市建设制定如下实施意见。

一、指导思想

围绕建设省信息技术产业基地核心目标，坚持以智慧城市应

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用为导向，以智慧产业发展为基础，以信息资源整合共享为关键，突出政府创新服务、产业转型升级、民生改善提高三个重点，着力构建水平先进的信息基础设施体系、便捷高效的城市管理与民生服务体系、创新活跃的信息产业发展体系，推动信息消费快速发展，把济宁打造成为管理高效、服务便捷、产业智能、民生和谐的智慧宜居城市。

二、基本原则

（一）统筹规划，重点突破。全市制定统一的顶层规划设计，市直各部门、各县（市、区）的智慧城市建设必须基于全市统一的顶层规划设计开展。积极做好智慧城市涵盖的各模块的专项规划方案，设计好规划实施的技术路线图。按“先易后难，实用优先”安排实施时序，确保技术开放留有余地，为后续实施的项目充分预留接口和通道。

（二）资源整合，开放共享。全市建设统一的顶层中枢平台，完善数据存储、交换、共享和开放机制，推动集约化建设，避免重复建设与资源浪费。营造开放、包容的发展环境，引进一批创新能力强、品牌知名度高、带动作用明显的龙头企业，积极利用全球创新要素和智慧资源，推动智慧城市开放式创新发展。

（三）拓展应用，发展产业。以智慧城市建设带动智慧产业发展，以智慧产业发展推动智慧城市建设。加快智慧型信息技术在经济社会各领域应用，推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品的研发制造，促进经济发展方式转变和产业转型升级。 - 2 -

（四）政府引导，市场为主。发挥政府引导作用，强化政策法规、规范标准建设，积极探索智慧城市的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。强化市场机制配置资源的决定性作用，建立多元投融资机制，探索成本低、实效好、互利共赢的建设与运营模式。

（五）需求导向，惠及民生。梳理政府服务、城市管理、百姓生活和经济发展等方面的重大需求，作为智慧城市建设的基础依据，先行开展各类智慧化应用。突出民生服务，把便民惠民作为智慧城市建设的出发点和落脚点，优先建设实施与民生密切相关的项目，让老百姓切身感受到智慧城市建设带来的便利。

三、发展目标 （一）总体目标

实施“互联网+”发展战略，以信息化引领城市转型升级为主线，加快信息基础设施和重点领域智慧应用建设，打造一批重点示范工程和一定规模的智慧产业，基本建成基础设施泛在安全、智慧工程全面普及、智慧产业快速发展、民生服务智能便捷、信息安全全面可控、保障机制逐步完善的智慧城市良好格局，提升市民生活幸福感，提高政府行政管理和服务能力，促进经济转型升级，使我市智慧城市综合发展水平2020年进入全省先进行列。

（二）具体目标

1．基础设施支撑能力显著增强。以我市获得国家“宽带中国”示范城市为契机，加快网络基础设施建设，到2020年，全市互

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联网宽带出口超过2Tb，固定宽带家庭普及率达到80%，移动互联网用户普及率达到90%。城市、乡镇和农村家庭宽带接入能力基本达到50Mbps、30Mbps和20Mbps。建设无线城市，公共领域实现免费WIFI全覆盖。电信网、互联网和广播电视网融合发展。

2．智慧应用水平大幅提升。创新治理方式，行政权力和行政服务事项实现网上公开透明运行，政府办事效率和公共服务能力大幅提升。实现衣食住行、医疗教育等公共服务便捷化，有效缓解看病难、行车难、办事繁、上网慢等民生热点问题，市民生活幸福指数明显提升。城市规划、建设和管理的科学化、信息化、智能化水平明显提高。

3．智慧产业发展取得重大突破。培育新兴业态，带动大众创业、万众创新，形成具有济宁特色的智慧经济发展新模式。加快推进济宁市智慧城市产业园建设，推动以电子产品制造、软件和信息服务、大数据、电子商务、信息消费等为主体的智慧产业发展。积极招引一批国内外知名信息企业，大力扶持本地龙头骨干企业做大做强，引进智慧城市知名研发机构，加快形成与智慧城市发展相适应的人才、技术支撑队伍。

4．智慧城市推进机制更趋完善。结合我市实际，学习先进地区先进经验，加快形成高效务实的组织领导、决策咨询、市场推进等智慧城市建设体制机制。建立完善与济宁智慧城市发展相适应的政策、法规、标准、制度等软环境，形成信息资源共享开 - 4 -

放和社会化开发利用机制，健全智慧城市信息安全保障体系。

四、工作重点

（一）建设统一的顶层中枢平台

1．建设统一存储的云数据平台。落实国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》，充分发挥华为济宁节点云、中兴智慧城市数据中心基础设施优势，采取政府购买服务方式，加快建立标准统一的基于云计算网络架构的智慧城市云数据平台，并部署统一的安全、灾备等服务保障系统，建成济宁智慧城市的中枢存储服务中心。市直各部门、各县（市、区）新建信息化基础设施、业务系统应直接部署在智慧城市云数据平台，原有系统应逐步迁移到云数据平台上来。县级及以下政府不再建设本级数据中心，已有的应当逐步向市级平台迁移。

2．建设统一共享的大数据交换平台。落实省政府办公厅出台的《山东省政务信息资源共享管理办法》《关于加快我省电子政务集约化发展的实施意见》文件精神，搭建市级数据共享交换平台，建立数据共享交换体系，制定数据共享交换标准，推进跨区域、跨部门信息资源共享和业务协同，实现政府各类数据的交换、开发和应用。鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用，逐步将不涉密、不涉隐私的数据资源进行开放运营，面向全国引入专业建设方，各建设方可作为数据使用方从“数据共享交换平台”获取数据，对数据进行分析挖掘，呈现大数据应用成果，拓展服务渠道和方式，提供多元化的智慧应用服务。

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3．建立市级统一的基础数据库。全市统一建设人口、法人、空间地理、宏观经济、社会信用五大基础数据库，解决公共信息采集难、动态难、准确难、共享难等问题。人口信息数据库，整合公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生等人口基础信息，建立全市常住和流动人口信息数据库。法人信息数据库，以统一的社会信用代码为唯一标识，实现对编办、民政、工商、质监等部门业务系统中的法人基础信息的抽取采集、处理、存储，为相关部门和社会公众提供基于法人信息的相关服务。地理信息数据库，依托全市统一的地理信息公共服务平台，实现全市地理信息“一张图”，为各部门提供基础地理信息服务。宏观经济数据库，采用数据仓库和多功能数据采集统计分析技术，对社会管理、经济发展、居民生活、城市建设等领域各种宏观经济数据进行采集、存储、加工，建立宏观经济主题分析数据库，为经济社会发展和领导决策提供科学依据。社会信用数据库，重点整合政务领域信用、商务领域信用、社会诚信、司法公信等数据资源，依法采集、整理、保存、加工信用信息，实现部门、行业和县域间信用信息数据的互联互通，推动各级、各部门、各行业依托社会信用数据库建立健全各领域信用信息系统。

4．建设统一支撑的信息安全平台。按照统筹管理、分级负责、技术保障、责任到人的原则，研究制定全市统一的信息安全管理制度，重点包括“信息安全建设标准”“信息安全管理体系”“信息安全技术体系”和“信息安全责任体系”等，建立防范手段全面、可 - 6 -

实时监测和响应风险、能应对重大灾难、可管可控的成熟信息安全体系。建设市级容灾备份中心，加快市级网络监测预警平台建设。健全信息安全应急管理体系，建设市级网络与信息安全应急指挥平台，加强信息安全应急演练，实现全市网络与信息安全事件的统一接报、联合研判发布、应急指挥调度以及协同处置和跟踪反馈。加强信息产品和服务的检测和认证，支持第三方机构开展安全评估和检测，建立严格的技术产品资质认定和采购备案制度。在智慧城市重要信息系统规划设计、建设实施和运行管理的全流程中，重要信息系统的建设者、运维者和使用者，应按照有关法律法规和标准要求，全面落实安全等级保护制度，做好信息系统的定级备案、等级测评和建设整改等工作。

（二）提升信息基础设施水平

1．宽带网络提升。抓住我市获得国家“宽带中国”示范市、国家信息消费试点市、国家首批全光网络城市和国家智慧城市试点市机遇，全面提升网络覆盖面和服务质量，努力拓展互联网出口带宽，大幅度提高网速，建设好“信息高速公路”。与省通信管理局签订战略合作协议，加快城市带宽提升步伐，2020年城市带宽出口达到2Tb。推行信息基础设施统筹布局与集约化建设，重点推进面向新城区、开发区、产业园（区）等集聚区域信息通信基础设施升级。

2．无线城市创新。加快无线城市建设，在4G网络深度覆盖的基础上，推进4G+，超前布局5G。在城区公共区域投资建设

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全覆盖、全天候使用的WIFI，向市民免费开放使用；在建设无线WIFI的过程中，同步落实互联网安全保护技术措施，安装并运行互联网公共上网场所安全管理系统，为市民提供安全的上网环境。推进i-jining综合运营平台建设，积极推动商业模式创新，促进产业链上下游企业开展无线城市建设、运营和商业合作，加快全市移动互联网发展。持续扩大农村地区无线宽带网络的覆盖范围。

3．三网融合普及。统筹推进三网融合发展，以广电和电信业务双向进入为重点，促进互联互通和业务融合，积极开展融合业务创新、合作模式创新。以促进宽带互联网业务、IPTV、互联网电视和手机电视等融合业务发展为重点，着力突破终端融合、内容融合等关键技术和安全管理问题，实现数字电视、宽带服务协调发展。提高有线电视业务运营支撑水平和服务能力，为用户提供传统广播电视业务、互动点播业务和宽带互联网、IP电话、视频增值业务等数字电视综合服务。

4．信息基础设施建设管理。将信息基础设施建设纳入相关规划。包括城市总体规划、土地利用总体规划、交通建设规划、产业园区建设规划、服务业发展规划、电子商务规划等，在规划中设立信息基础设施建设专章，深化完善信息基础设施规划内容，并予以必要的政策支持。落实国家住建部、工信部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》《关于加快推进山东省光纤到户建设的意见》等文件，开放公共建筑、公共设施、公共用地等 - 8 -

优先满足信息基础设施建设需要。解决光纤到户最后一公里问题，确保信息基础设施在新城区、新建商住小区、工业园区、城市道路等同时设计、同时建设、同时验收（“三同时”）并预留相关通道和空间，对老旧城区的信息基础设施改造提供优惠与便利。

（三）实施信息惠民工程

1．以便民、利民、惠民为核心，启动市民卡（市民网）建设。支持神州数码与我市公众通（济宁城市一卡通）合作，按照开放创新、合作共赢的原则，组建合资市民卡（市民网）公司。出台《济宁市市民卡管理办法》，加强市民卡管理，构建高效的市民卡服务保障体系，聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务信息，为市民提供一站式综合服务。解决市民“我要停车、我要乘车、我要看病、我要买房、我要找工作、我要查违章、我要社会救助、我要养老、我要结婚”等定制式、一站式的“我要”系列服务，充分对接和共享公安、社保、医疗、房产、交通、旅游、气象、环保、体育等各领域信息资源，让市民通过各类终端轻松享受个性化和便捷化的综合信息服务。

2．满足市民随时高品质上网需求，建设和完善城市WIFI。加强WIFI网络和3G/4G移动通信网络的建设，提升公共交通、行政办公、旅游景点、医院、高校、商业金融等重点场所WIFI网络覆盖率，完善不同制式的3G/4G网络，优化网络服务质量，扫除信号覆盖盲点，构建支撑各类移动互联网应用的无线城市一张网。建设智慧城市体验中心，让市民亲身体验极具现代感和科

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技感的未来智慧生活。发挥通信运营企业的主体作用，加快城市扩大光纤到户网络覆盖范围和规模，积极推进农村光纤到村到户，大力推广基于IPv6技术的下一代互联网试点应用系统建设。

3．有效缓解百姓看病难的问题，完善区域人口健康信息平台。扩大区域人口健康信息平台功能，统筹推进适应医改要求的公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、人口计生和综合管理六项业务应用系统。建立居民电子健康档案、电子病历等基础数据库，建设数字图文体检诊断查询、网络预约挂号、临床检验信息系统、远程医疗服务系统，加强基层医疗机构的信息化建设及与区域医疗卫生机构的有效衔接。推广远程无线健康监测、远程保健护理等应用，提供面向各类群体的互联网信息服务。

4．解决百姓行车难、停车难、等车烦的问题，构建智能交通体系。搭建智慧交通综合管控服务平台，建设交通运输数据中心、综合交通运行监测中心、综合运输协调中心、交通安全应急指挥中心，提供路况导航服务、实时路况服务、交通诱导服务、停车诱导服务、公共信息服务和交通事件服务，实现交通运输运行监测调度及突发交通事件的统一指挥与处置，提高交通事件处理效率。推进城区智能停车库建设，整合各类停车资源，通过停车诱导屏、手机智能门户集中发布停车诱导动态信息。

5．促进教育公平发展和质量提升，推广和普及智慧教育。以“三通两平台”（宽带网络校校通、数字资源班班通、学习空间人人通和教学资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设为 - 10 -

抓手，充分利用信息技术手段改革教学模式、创新学习方式、提升管理水平，全面建成涵盖各级各类教育机构的教育信息化公共服务体系。提高教师运用信息技术的理念、能力和水平，推动教师备课、教学、辅导、评价和管理方式变革。创新市、县(市、区)、校三级网络教学应用，推动学生学习方式变革。发挥在曲师大建设的国家教育资源大数据研究院的引领作用，整合曲阜传统文化资源、梁山教育大数据资源和我市各类文化旅游资源，建设文化与教育信息资源共享服务平台，实现全市文化与教育资源的共享、管理和统一服务。

6．公共服务进社区进家庭，构建智慧社区。以街道（乡镇）为主体，以社区为单位，搭建“前台一口受理、后台分工协同”的社区公共服务综合信息平台，构建全市社区网格管理系统，整合政府各职能部门延伸至社区业务系统的基础设施、数据环境、用户、应用、权限、流程，提高社区管理运行效率。开展智能小区建设，开发智能家居应用，将家庭设备智能控制、家庭环境感知、家人健康感知、家居安全感知以及信息交流、消费服务等家居生活进行有效地整合，推广应用防盗、烟雾及气体泄漏自动报警、紧急呼叫和智能门禁等服务，在有条件的住宅小区试点开展家电设备智能化管理和监控，推广电、水、气、热四表一体化采集及家庭高清影院、体感游戏、可视电话等应用。统筹各类养老信息资源，提供一站式养老服务。

7．提高就业和社会保障服务水平，推进智慧人社体系。整

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合社会保障领域业务信息系统，将终端延伸至街道社区和相关单位，提供就业和社会保障事务综合服务，实现全流程协同管理、基层综合办理和网上一站式服务。整合就业和人才服务综合门户网站，建设我市创业项目库和高级人才库。整合公共职业介绍、非公就业服务机构的空岗信息资源，完善人力资源市场供求分析、就业失业监测及失业预警机制。面向低收入就业困难人群，在街道社区安装自助设备，提供就业求职信息查询服务。组织召开网上招聘会，“线上线下”招聘信息互动。建设手机端就业信息查询及推送服务系统，扩展信息发布渠道。开展多层次社会保障服务体系建设，推进社会保障和社会救助事业信息系统的相互衔接。

8．推动智慧旅游建设，提升旅游服务水平。加快建设全市旅游数据中心，建立以旅游者需求为核心的全市旅游公众信息服务体系，建立完善各级旅游公共信息服务平台、各类旅游企业资讯服务平台和旅游电子商务平台，推进本地电商平台与大型OTA的对接。支持利用新媒体开展互动网络营销活动，创建一批智慧旅游景区、智慧旅游企业，开发功能强大、实用性强、方便易用的智慧旅游产品。统筹做好产业体系和应用体系的建设，以智慧旅游建设推动旅游服务产业发展，同时以智慧旅游产业的发展支撑智慧旅游应用系统建设。重点支持旅游景区周边乡镇、城区的信息化基础设施建设，推进美丽乡村建设，开展特色旅游。

（四）创新政务服务和社会管理 - 12 -

1．建设高效的政务服务平台。继续扩大电子政务有线、无线网络覆盖范围，建成纵向到底、横向到边的电子政务网络体系。建设全市一体化的协同办公系统，推进行政许可、行政审批事项网上审批、并联审批，解决政务中跨部门政务协同的难题，提高跨部门审批效率。推动简政放权和便民服务网络化，通过建设网上行政服务大厅、移动网上办事大厅、行政便民服务平台，打造一站式网络便民服务平台。推广视频会议、移动办公等技术，创新政府会议、会商和决策模式。建设完善全市政府网站群，形成政府门户网站与各部门子网站相互配合的政府网站群体系，强化信息发布更新，提高政府门户网站建设水平。积极推动政民网上互动，拓展政府信息网上公开的深度和广度，建设政府网络问政平台，完善网上百姓热线系统，推动政府部门开展网络直播和建立政务微博。

2．完善社会综合治安管理体系。加快推进全市“警务大数据”工程建设，强化公安信息、社会信息、互联网信息、视频信息等数据资源的汇聚整合、智能处理、灵活调用，进一步提高公安工作的情报采集能力、分析决策能力、指挥管理能力、侦查破案能力和服务社会能力。加强全市视频监控建设，制定全市视频点位建设总体规划，纵向整合市、县（市、区）两级，横向整合跨部门视频资源，建设视频监控综合应用平台，实现市区视频监控点的全面联网。完善全市统一的应急指挥信息平台，建立城市应急管理、社区安防、综合防控、交通指挥等城市公共安全体系，实

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现我市各级政府、重要领域应急指挥系统的协同联动。

3．推进城市管理智能化。推进网格化、精细化的城市运行管理，建设城市级综合指挥中心，拓展数字化城市管理平台服务功能，加快数字化城市管理向智慧化升级。建设我市统一的地理时空信息云平台，实现各种地理信息资源的有效管理和共享，满足市民对地理信息查询以及公共安全、智能交通、城市管理等各项应用需求。创新城市空间布局和规划建设模式，提升城市规划设计智能化水平。发展智能电网，支持分布式能源的接入，实现居民和企业用电的智能管理。发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统。发展智能管网，实现地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化。发展智能建筑，实现建筑设施、设备、节能、安全的智慧化管控。利用信息化手段提高房产管理、城市历史文化保护等方面管理水平。通过遥感等先进技术手段的应用，提升城市园林绿化水平。

4．加快传统企业互联网化升级。统一建设济宁市工业云服务平台，推进研发设计、数据管理、营销服务等资源开放共享，汇聚国内外信息技术服务企业集中为全市企业服务。鼓励发展基于互联网的按需定制、众包设计等服务制造模式，支持企业利用互联网创新电子商务与制造业的集成应用。大力实施企业两化深度融合推进工程，加快企业互联网化改造，引导企业试点推广一批工业应用软件、工业大数据、工业机器人、增材制造（3D打印）等先进制造技术的应用，支持企业加快研发设计数字化、生 - 14 -

产过程自动化、产品装备智能化、经营服务电商化建设，提高企业运营管理和决策水平。加快重点领域装备智能化，培育发展智能生产车间、智能工厂，在有条件的产业集聚区开展智能制造示范试验区建设。

5．食品药品安全智能监管。建设覆盖市、县（市、区）食品药品监管部门的统一信息网络和智能移动监管平台，整合构建集市场准入、动态监管、应急处置于一体，覆盖食品（含食用农产品、保健食品）、药品、化妆品和医疗器械的质量安全监管信息系统，实现食品药品安全监管信息共享与业务协同，提升对重点食品、药品的质量安全监管能力。推进电子监管，建设食品药品质量安全追溯系统，建立覆盖原料来源、生产、加工、储运、销售、服务等各个环节质量控制和监督管理平台，提高风险预警和突发事件应急处置能力。建立食品药品安全风险监控监测中心，探索对重点部位、重点场所和重点品种生产流通运输环节开展实时非现场监管。

6．生态环境和资源智能监控。以推进生态文明建设为目标，建设智能土地、环境、自然资源和生态环境监管体系，开展地理国情变化监测与统计分析，实现对全市土地利用、生态环境、重点污染源、地质资源和灾害、垃圾处理等领域的动态监测。建立市、县（市、区）两级环保大数据资源中心，整合生态环境、企业生产和环保监管等信息资源，建设覆盖灰霾环境、水环境、辐射环境、生态环境的传感网络，实现对环境与污染源的动态实时

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信息采集和动态监管，提升环保管理智能化、科学化水平。完善节能监测体系，建立重点行业、重点企业能源和主要污染物排放监测信息系统，实现对工业、交通及大型公共建筑、公共机构等主要用能行业（领域）及场所、单位的能耗监测。加快对传统产业中主要耗能、耗材设备和工艺流程的智能化改造，促进节能增效和安全、清洁生产。

7．安全生产智能监控。建设覆盖市、县（市、区）、乡镇各级负有安全生产监督管理职责部门的安全生产信息网络。开发建设安全生产综合信息平台，以及安全生产许可标准化、隐患排查治理、安全检查、行政执法、事故查处等核心业务信息系统。通过大数据、云计算、物联网、移动互联网等先进技术的应用，创新安全生产监管监察方式，不断提高安全生产监管监察的智能化、信息化水平。

（五）发展智慧产业

1．发展智慧城市产业。探索成熟的智慧城市运营模式，开展各个领域的智慧应用示范。坚持应用拉动产业发展的原则，拓展智慧城市应用市场，加快中兴智慧城市产业园区建设，深化与中兴通讯、神州数码、东华软件、中科智造、软通动力等企业的合作，通过应用市场的扩大，引领与之配套的包括硬件设备制造、网络通信、软件和信息服务、系统集成、运营服务等智慧城市产业快速发展。加快感知、网络传输和显示等硬件设备产业的发展，培育和引进一批智能产品和数据采集设备制造企业，吸引合作企 - 16 -

业项目落户中兴智慧城市产业园，形成完善的智慧城市产业链条，建设山东省智慧城市产业基地。

2．发展大数据产业。加快华为济宁节点云项目建设，规划建设“济宁市大数据产业园”，针对机关事业单位、金融机构、企业集团云计算需求，推动数据中心服务外包、数据存储、数据处理、数据挖掘及数据灾备为核心的大数据产业规模化发展，建设山东省大数据产业基地。发挥我市能源大市优势，整合能源数据资源，建设集煤炭、电力、石油、光伏、风电等为一体的国家级能源大数据中心。建设工业云服务平台，推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用，加快制造模式变革和工业转型升级。积极推进与九次方大数据公司的合作，积极探索建立数据采集、存储、处理、应用于一体的大数据生态产业链，加快建设征信系统项目。规划建设“梁山教育资源大数据产业基地”，建立“政产学研用”一体化的教育资源服务产业链，打造国家教育资源大数据产业基地。

3．发展软件产业。以惠普、甲骨文、软通动力、文思海辉、东华软件等落地济宁的知名企业为依托，发展软件人才培训、软件测试、软件服务外包等业务，发展智能终端应用软件、嵌入式软件、金融服务软件、行业应用软件、数据分析软件等。完善公共技术服务平台，形成软件与信息服务产业集群。依托济宁软件园，申报国家级软件产业基地。加快惠普软件人才实训基地和甲骨文OAEC人才产业基地建设，面向重点行业和本市企业需求开

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展软件人才培训，形成山东省及华东地区软件人才实训基地。支持惠普济宁公司申建国家级软件测试中心，形成软件测试基地，打造山东省和华北地区“软件谷”。充分挖掘惠普、甲骨文、中兴通讯等知名企业品牌带动效应，发挥京沪2小时经济圈优势，打造京沪线上新兴软件产业名城。

4．发展高端信息技术产业。抓住惠普、甲骨文、中兴通讯等重大项目落地机遇，持续放大人才、技术、品牌、载体建设和产业链带动效应，重点拉长延伸光伏、LED和光通讯三大优势产业链条，培育和发展物联网、北斗导航、集成电路、智能产品（机器人）等四个高端产业。以曲阜“山东省物联网产业基地”建设为重点，发挥山东省物联网技术发展研究院的引领作用，加快形成物联网核心产品及高端服务的产业集群。发挥我市国家级北斗产业化应用示范基地和同时拥有地面交通、运河航道、湖上渔船、装备机械等多方面应用的优势，重点培育壮大广安科技、英特力光通信、航天正和电子、曲阜天博汽车等龙头企业，加快基于北斗的卫星应用产业、位置服务产业、地理信息产业发展。加快建设省信息技术产业基地，打造全省乃至全国知名的信息产业“新硅谷”。

5．发展电子商务。实施电子商务园区和电子商务企业培育工程，规划一批特色电子商务聚集区，支持重点电子商务平台、电子交易平台、第三方交易平台和智能物流平台发展壮大，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持为一体的多功能、 - 18 -

多业态的电子商务基地。重点建设中煤集团电子商务园区、山东钢联电商园、华儒电商产业园、海能电商产业园、亿九电商产业园等电子商务产业示范园区（基地）。支持“亿矿网”“云农场”“蜗牛货车”“济佳购”“91淘课网”“泡宝网”“丢丢定制网”等一批知名本地行业特色电子商务平台发展。发挥“好品济宁”网络营销平台作用，积极对接“好品山东”网络平台，拓宽产品销售渠道。启动实施电子商务普及工程，支持骨干企业发展供应链电子商务，鼓励中小微企业利用第三方电子商务平台开展电子商务活动。培育电子商务示范企业，每年在全市择优认定10家左右代表全市电子商务发展水平，具有较强示范作用和推广价值的电子商务重点示范企业，树立学习典型。推进与阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业的对接合作，建设农村电商服务站。加快国家服务外包人力资源研究院济宁跨境电商孵化中心建设。

6．促进信息消费。以建设国家信息消费试点示范城市为契机，培育我市信息消费市场，带动信息产业快速发展。丰富信息消费内容，大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。拓展智慧家庭应用，发展互联网电视和互动数字家庭信息服务。加快基于互联网的新型媒体建设，培育一批优秀网络信息内容生产和服务企业。鼓励梁山出版印刷业数字教育智能终端以及各类新型信息消费电子产品的研发及产业化。支持亿维集团、九龙家电等信息产品销售商推广适销对路的智能手机、智能

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电视等终端产品。支持联通、移动、电信发挥自身优势，提升通信运营商区域服务能力，加快运营商向服务商转型。支持中国铁塔公司开展基础设施建设，为信息消费提供强有力保障。

五、保障机制

（一）加强组织领导，统筹推进建设。成立济宁市信息化和智慧城市建设工作领导小组，负责全市智慧城市建设、信息化建设、大数据管理等方面的统筹协调工作，形成跨部门的协调管理机制，定期召开会议研究部署重大事项。领导小组下设办公室，负责日常工作。具体项目牵头单位成立相应的工作推进小组，明确分工，确定责任，具体负责智慧城市建设的项目推进。成立济宁市智慧城市建设专家咨询委员会，为智慧城市规划和建设提供持续的智力支持。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市直有关部门，各县市区）

（二）完善政策体系，保障建设秩序。加强智慧城市顶层设计，聘请国内专业咨询机构编制济宁智慧城市建设总体规划及子规划，增强智慧城市建设的科学性和前瞻性。出台《济宁市信息化项目建设管理办法》，规范项目建设程序，对财政投资的信息化项目实行扎口管理，建立项目“统一组织、统一规划、统一标准、统一实施”的建设管理机制，避免重复投资、重复建设。加强我市信息资源交换、共享、管理等方面规范性文件及相关建设标准的研究力度，逐步建立济宁智慧城市建设政策体系。研究建立智慧城市建设评估体系，定期对智慧城市建设按责任分解要求进行评 - 20 -

估，为决策和指导智慧城市建设提供科学依据。加大智慧城市建设督导检查力度，检查和督导智慧城市建设规划、方案和年度计划的落实情况。智慧城市项目优先选取本地企业和产品，择优择强，吸引智慧城市建设领域IT知名企业在我市设立公司。（牵头单位：市经济和信息化委；配合单位：市发展改革委、市财政局、市招商局等有关部门，各县市区）

（三）加强资金引导，完善投融资机制。加大对智慧城市建设相关财政资金的扶持力度，由主管部门形成项目和资金投入计划，经市政府审定后予以实施，重点对智慧城市综合应用项目、试点示范项目、网络安全项目等给予政策和资金支持。探索政府和企业资本合作（PPP）的建设运营模式，完善资本金注入、政府购买服务、融资担保等政府资金支持方式，建立规范的投融资机制，吸纳社会资金参与智慧城市建设。鼓励各级各部门通过购买服务和市场化运作等方式推进智慧城市项目建设。鼓励政府、企业、高校、科研院所等各类社会力量共同参与智慧城市建设。（牵头单位：市财政局、市金融办；配合单位：市发展改革委、市经济和信息化委等有关部门，各县市区）

（四）实施人才战略，加大宣传力度。加强智慧城市建设方面的人才培养，加大对政府公务人员、相关产业和行业人员的培训、培养力度。邀请国家部委领导、业界专家来济宁作专题辅导报告，引进国内外高水平的智慧城市方面院所，吸引国内外信息技术领军人才，鼓励和支持我市大专院校与企业联合培养云计

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算、大数据、移动互联网等创新型人才，形成创新创业的浓厚氛围。开通济宁市信息产业网和官方微信公众平台，为我市智慧城市建设提供全方位的新闻报道、交流共享平台。研究制定智慧城市宣传长效机制，在广播、电视、报纸及新媒体上开设宣传专栏。加大户外广告、高铁、公交、微博等新媒体上的宣传力度，构筑立体宣传攻势，形成全社会关注支持智慧城市建设的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部、市人力资源社会保障局；配合单位：市经济和信息化委、市文广新局、市招商局、市城市管理局、市交通运输局等有关部门，各县市区）

附件：济宁市信息化和智慧城市建设工作领导小组组成人员

名单

济宁市人民政府 2016年9月30日

附件 - 22 -

济宁市信息化和智慧城市建设工作领导小组

组 长：傅明先 副组长：于永生 张继民 周凤文 张胜明 成 员：刘 辉 贺 雷 马树华 张茂瑞 张 弢 王志泉 齐广林 刘佳琦 贺永红 周光全 闫志强 王亚栋 张茂如 组成人员名单

市委副书记、市长 市委常委、常务副市长

副市长

副市长、市公安局局长 副市长

市委副秘书长、市孔子文化节办公室主任市政府副秘书长、办公室主任 市政府副秘书长、研究室主任

市委组织部副部长、市考核办常务副主任 市委宣传部副部长 市编办主任 市政府办公室副主任 市政府办公室副主任 市发展改革委主任 市经济和信息化委主任 市教育局局长 市科技局局长 市财政局局长

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王建华 市人力资源社会保障局局长 李继凯 市国土资源局局长 祝清荣 市城乡规划局局长 侯圣军 市住房城乡建设局局长 - 24 -

郭庆林 宋 科 闫百川 孙爱民 焦 华 吴 琼 许 伟 杨凤东 徐兴华 闫程稳 朱运旭 玄志祥 董 宏 丰家雷 王佑兵 李玉洲 郑现中 李为胜 市城市管理局局长 市交通运输局局长 市商务局局长 市文广新局局长 市卫生计生委主任 市食品药品监管局局长 市环保局局长 市旅游发展委主任 市统计局局长 市工商局局长 市质监局局长 市安监局局长 市金融办主任 市招商局党组副书记 市经济和信息化委调研员 市保密局局长

人民银行济宁市中心支行行长国网济宁供电公司总经理

黄 波 市电信公司总经理 张 东 市移动公司总经理 崔 波 市联通公司总经理 丁 磊 市铁塔公司总经理

张作昌 山东广电网络有限公司济宁分公司总经理

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抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

市检察院，济宁军分区。 济宁市人民政府办公室 2016年9月30日印发

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