现场施工组织设计与管理研究

摘 要
施工组织设计是指导施工全过程各项活动的技术经济的纲领性文件，
是施工企业低投入、高产出、高质量、安全施工的重要手段，也是正确处
理人、机、料、法、环之间的矛盾，合理而科学地、计划而有序地、周密
而均衡地组织施工生产的重要措施。
搞好施工组织设计不但能充分发挥施工企业内部各方面的潜力，调动
各方面的积极性和创造性，为施工企业创造良好的经济效益和社会效益，
而且还可以使施工企业在竞争激烈的社会主义市场竞争中，永远立于不败
之地。
但是，由于整个社会制度以及企业本身还处在发展和完善之中，还存
在着施工单位内部及施工单位与其它单位之间这样或那样的不利因素，影
响施工企业现场施工组织的正常开展和顺利进行。
本文就是为了解决上述问题，通过结合国内外类似工程施工组织设计
管理方面的经验，研究和分析影响目前国内工程施工组织过程中存在的主
要矛盾和问题，通过运用因素分析法和归纳法，找出这些问题的症结所在
及其解决对策，以便在以后的工程施工组织设计中，对症下药，避免出现
类似矛盾和问题，从而为以后工程施工组织管理提供借鉴。
关键词： 施工组织 施工组织设计 施工质量管理 ii i
Design and Research on the Field Construction Management
Lin Xiang-li (Industrial Engineering)
Directed by Professor Wang Gui-rong
Abstract
Construction management is the technical and economic documentation to
guide all activities through the whole engineering process, a crucial means to
enable the construction enterprises to attain low input ， high output ， excellent
quality and safe construction, and an important measure to deal with
inconsistency among such different resources as labor，equipments ， materials ，
regulations and environment so as to organize and manage construction and
production reasonably and scientifically，well-planed and orderlyc，arefully and
smoothly.
Well prepared construction management could not only thoroughly
develop potential abilities of all components in the construction enterprise and
stimulate the enthusiasm and creativity of its members to produce economic
and social benefits for the construction enterprise，but also enable it to succeed
forever in the fiercely-competing socialist market economy.
However, since the social system, as well as the construction enterprise
itself，is in the process of development，the existing unfavorable factors which
are inside and outside, are influencing the normal performance and smoothly
implementation of the field construction managemen
t of the construction
enterprise.
The academic thesis focuses on the solution of issues above by combining
and comparing similar cases

on construction management home and abroad， i v
by analyzing and studying major conflicts and problems existed in the
organizing and constructing of domestic construction project at present based
on factors analysis method and induction methods to find the answers and
resolving methods. So we can well conduct the construction management in the
future, with the relative and suitable methods and at the same time, avoiding
the similar conflicts and problems, and providing experiences and references
for future construction management.
Keywords: construction management, organization design, quality
managementv
目 录
独创性声明…………………………………………………………………… i
中文摘要 ……………………………………………………………………ⅱ
英文摘要 ……………………………………………………………………ⅲ
第 1 章 前言…………………………………………………………………1
1.1 问题的提出 ……………………………………………………………1
1.2 施工组织设计的研究意义 ……………………………………………2
1.3 主要研究内容…………………………………………………3
1.4 主要创新点 ……………………………………………………… 3
第 2 章 施工组织设计简介………………………………………………… 4
2.1 现场施工组织的一般结构形式………………………………………4
2.2 一般组织流程 …………………………………………………………5
2.3 施工组织设计的内容和一般格式……………………………………7
第3章 现场施工组织现状及问题分析……………………………………10
3.1 当前国外施工组织现状………………………………………………10
3.1.1 比较注重信息技术的应用………………………………………10
3.1.2 监理公司代表业主全权行使管理职能 ……………………… 11
3.1.3 施工质量与安全作为独立的执法部门 ……………………… 11
3.2 我国施工单位现场施工组织现状 ………………………………… 11
3.2.1 施工单位内部施工组织现状及存在问题分析…………………12
3.2.2 影响现场施工组织的其他问题及其原因分析 ……………… 15
第 4 章 现场施工组织设计………………………………………………
4.1 设计思路…………………………
…………………………………
4.2 传统的两种组织机构模式 …………………………………………
4.2.1 直线职能型施工组织机构 ……………………………………
１９
１９
１９
１９v i
4.2.2 矩阵型施工组织机构 …………………………………………
4.3 施工组

织设计的基本原则 …………………………………………
4.3.1 目标性原则………………………………………………………
4.3.2 分工协作和统一性原则…………………………………………
4.3.3 效率和精简的原则………………………………………………
4.3.4 管理跨度和管理层次平衡的原则………………………………
4.3.5 以人为本，质量第一安全至上的原则…………………………
4.4 新型的组织结构模式设计…………………………………………
4.5 施工组织总体部署设计 ……………………………………………
4.5.1 施工部署内容…………………………………………………
4.5.2 施工组织总体部署设计………………………………………
4.5.3 施工总体部署的实施……………………………………………
第5章 施工组织管理研究…………………………………………………
5.1 主要施工方案选择 …………………………………………………
5.2 施工组织措施选择 ……………………………………………………
5.2.1 施工质量管理研究……………………………………………
5.2.2 施工成本管理研究 ……………………………………………
5.2.3 施工技术管理研究……………………………………………
5.2.4 HSE 管理研究 …………………………………………………
5.3 施工企业内部问题解决措施研究……………………………………
5.4业主方面问题解决措施研究…………………………………………
5.5监理影响因素解决措施研究…………………………………………
5.6设计影响因素解决措施研究…………………………………………
第 6章 结论 ………………………………………………………………42
参考文献 …………………………………………………………………… 44
致谢 ………………………………………………………………………… 46
个人简历、在学期间的研究成果……………………………………………47
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４０
４１中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第1章 前言
1
第 1 章 前言
1.１
问题的提出
早期的工程施工，因限于社会的发展因素及工业化水平，普遍采用 A
级管理模式〔１〕，类似于金字塔式的管理，也类似于中国的大家长式的管理，
在这种模式下，领导高高在上，领导决定一切，工人不能充分调动其劳动
积极性和创造性，他们的主人翁责任感不能得到应有的发挥。尽管这种

管
理方式在当初的大工业化时代，为资本主义的发展作出了一定的贡献。但
在市场经济的今天，这种管理模式显然不能满足日趋激烈的施工市场的需
要。当前，国内现场施工组织普遍采用的是直线职能制的管理模式，这种
管理方式有它一定的积极意义；但实际工程管理中，由于社会制度的不完
善性，以及建设单位、监理单位、设计单位、施工单位内部制度的不健全
性，导致施工单位在施工组织方面存在一定的矛盾和问题。
这些矛盾和问题主要表现在如下几个方面：首先，它在编制过程中，
有些施工单位采取的不是发挥施工单位内部各专业集体的优势的方式，而
是采取交给某一部门进行编制，也就是存在个别专业技术人员统包的现
象，即个别几个人统包了施工组织设计所涉及的各个专业内容的编写，应
付的成分较大。编制过程中，有些技术人员可能对设计图纸及设计意图领
会不深、不全、不细，对施工现场情况及周边环境不清楚，所以，所编文
件就不能很好地为工程施工组织服务。其次，即使前期施工组织设计搞得
很完善，但工程施工组织过程中，某些工程管理人员特别是主管领导有可
能不能认真地执行施工组织设计中的各项要求，随意性较大，单纯地片面
追求施工进度，忽视施工质量、成本以及QHSE（职业健康、安全与环境）
的要求；同时他又不能排除受上级行政干预的影响。另外，除本企业内部
问题外，对现场施工组织影响密切相关的建设单位、监理单位及设计单位
等，由于其内部人员素质，内部结构及企业制度等各个方面也存在着不合
理不健全的问题，个别人员为了追求个人利益可能对施工单位提出一些不
合理要求，建设单位为追求眼前利益或政治因素的影响，也可能在工期方中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第1章 前言
2
面提出一些不合理的要求，这些都多多少少存在着对施工单位施工组织的
正常开展带来负面影响的问题，都是急需解决的问题。
1.２ 施工组织设计的研究意义
施工组织设计是指导施工全过程各项活动的技术经济的纲领性文件，
是施工企业低投入、高产出、高质量、安全施工的重要手段，也是正确处
理人、机、料、法、环之间的矛盾，合理而
科学地，计划而有序地，周密
而均衡地组织施工生产的重要措施[２]。
一个好的施工组织设计不但能充分发挥施工企业内部各方面的潜力，
调动各方面的积极性和创造性，为施工企业创造良好的经济效益和社会效
益，而且，还可以使施工企业在竞争激烈的社会主义市场竞争中，永远立
于不败之地。

因此，搞好施工组织设计研究，首要的问题应首先抓住影响施工组织
管理的施工文件问题，也就是编制问题。必须把贯彻执行同编制和审批工
作密切地结合起来，使之具有可操作性。在具体施工组织过程中，应根据
以上内容编制经济合理、技术可行的施工组织设计，这是搞好施工组织的
前提和保证。所以，在编制施工组织设计时，就必须要有直接负责施工的
人员的参与，为其执行创造条件；在审批时，同样必须要在满足施工组织
需要的条件下，考虑整个施工项目的总体部署，并且生产与技术、安全等
多方专业人员共同参与进行，以保证其执行所需要的条件和技术上的合理、
安全上的可行。其次，要搞好过程管理问题，要将施工组织设计的内容和
要求贯彻到施工活动的全部过程中去。必须认识到，施工组织设计既是安
全技术文件，同时又是经济计划文件，关系到施工单位的全部活动。总之，
施工组织设计是一个全方位、全过程的系统工程，施工管理、计划、技术、
物资供应、劳动工资等部门，都必须要遵照施工组织设计的内容来安排布
置各自的工作，分工协作，要统筹兼顾，不能顾此失彼，共同为施工组织
设计的实现而努力。同时建设单位、监理单位及设计单位等一方面要加强
内部制度的建设，另一方面应提高全体管理人员的素质，为工程施工创造
一个良好的氛围。只有大家都按照施工组织设计的要求进行施工组织和管中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第1章 前言
3
理，一切施工活动才能做到有续、安全、高效的实施，才能达到施工组织
设计的目标要求。
1.３主要研究内容
本文主要研究和解决现代施工企业在施工组织过程中遇到的影响其
施工组织的各种矛盾和问题，通过结合国内外类似工程施工组织管理方面
的经验，对目前国内工程施工组织过程中存在的主要矛盾和问题，用因素
分析法和归纳法做一个分析和研究，为以后工程施工组织管理提供借鉴。
其研究内容具体归纳如下：
本文共分为6章，第1章前言，主要介绍本文论题的提出背景、研究
意义，以及主要的创新点等；第2章，陈述了现场施工组织的一般结构形
式，一般组织流程及施工组织设计文件的主
要内容和格式等；第3章主要
介绍了当前国外施工组织中主要不同于国内的地方以及国内施工组织现
状及存在问题；第4章介绍了施工组织设计的设计思路和直线职能型和矩
阵型两种传统的组织机构模式，并通过介绍了施工组织过程中的基本设计
原则，引进一种新型的施工组织结构设计模式，并在此基础上进

行施工总
体部署设计；第5章重点介绍施工过程中的施工组织设计管理研究并给出
解决目前施工组织设计中出现的不正常现状的解决措施；第6章结论主要
对本文的研究重点、难点、创新点、内容、目的以及意义等进行了简要总
结。
1.４主要创新点
本论文的创新点主要表现在两方面：一是通过介绍目前常用的两种施
工组织结构形式的优缺点，找出目前大型施工组织设计应选用的最佳施工
组织结构形式，这是区别于目前常用的施工组织结构不同的地方；二是通
过列举影响施工单位施工组织的各种内外部因素，运用归纳法和因素分析
法，研究和分析解决问题的关键途径，并建立新的施工组织设计模型，这
是解决目前施工组织设计中存在问题的主要措施。中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第2章 施工组织设计简介
4
第 2 章 施工组织设计简介
2.1 现场施工组织的一般结构形式
目前，我国国内工程施工组织，无论是中石油还是中石化的施工企业，
在组织工程施工时，一般均采用直线职能型的施工组织结构形式。图 2-1
是中石油某施工企业在惠州某油气处理站施工时的项目施工组织机构图，
图2-2是中石化某施工企业在上海赛科90万吨/年乙烯装置施工时，项目
部施工组织机构图。
图2-1 某油气处理站某项目施工组织机构图
项目经理
HSE 经理 施工部经理 QA/QC 经理
资
料
管
理
员
计
划
管
理
员
作业班组
设
备
管
理
员
材
料
管
理
员
技 术
质 量
管理
员 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第2章 施工组织设计简介
5
图2-2 某石化装置某施工项目施工组织机构图
2.2 一般组织流程
国内施工企业在组织工程施工时，一般采取如下的组织流程。
投标阶段：从公司范围内选派有竞争力的管理人员组建初期施工项目
部，制定项目总体质量、安全、工期目标。
施工阶段：主要是指中标后，重新组织项目管理人员，并最终组建项
目经理部。之所以这样说，是因为投标阶段组建的施工项目部，是为了满
足企业在投标竞争中，给业主一个有力、有竞争性的表面现象，以保证本
经
营
部
供
应
部
财
务
部
工
程
部
技
术
部
办
公
室
项目经理部
项目经理
技术副经理
工程副经理
铆
焊
队
管
焊
队
起
重
班

钳
工
班
探
伤
班
防
腐
保
温
队
公 司
质
安
部 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第2章 施工组织设计简介
6
企业在同其它单位的竞争中，赢得业主的信任，从而达到自己的目的，这
个项目部一般与最终

项目部在人员上有些较大变化，这也是目前工程建设
领域内普遍存在的一个不正常的现实问题。项目部组建以后，项目经理部
就应组织相应的工程、技术、采购、经营等各专业人员熟悉施工图纸，进
行专业会审和综合会审，解决图纸中出现的不合理的设计问题，并根据承
揽工程量的大小，确定施工方案和采取各项保证措施，制定项目总体施工
部署和施工规划，从而最终保证项目要达到的各项目标。
具体的施工组织流程，如图2-3所示：
组建
投标阶段··············
重新组建
施工初期··············
否
施工阶段··········
是
是
图2-3 施工组织流程图
项目经理部
项目经理部
人员准备 图纸会审 机械设备、工机具准备
施工方案、措施准备 施工部署、施工计划实施
过程控制
与验证
目标的实现
制定项目总体目标 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第2章 施工组织设计简介
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2.3 施工组织设计的内容和一般格式
任何施工组织设计都一般包括如下方面的主要内容：
（1）工程概述
简要介绍编制依据、工程概况、装置概况、工程特点、工程目标等方
面的内容，说明工程的性质是新建、扩建、技术改造或国外引进或国外安
装及建设的目的和意义。
① 编制依据
主要写本施工组织设计依据的有关文件、图纸资料以及相关施工技术
标准规范编制等。如建设单位与施工单位签订的建设工程施工合同，设计
院设计的施工图纸和相关设计文件，国家现行的有关技术规范和技术标
准，本地区自然、资源、社会等相关情况等。
② 工程概况
简要介绍本工程的地理位置、 施工现场自然条件、合同价格、 建设
工期以及工程计划开工日期，竣工日期等。
③ 装置概况
简要介绍装置设计意图、设计规模，主要实物工程量大小等。
④ 工程施工特点
简要介绍工程组织和具体施工中高、大、难等问题，影响工程施工的
因素和施工中应注意的问题；特别是出现的新的施工工艺、新的设计内容
方面的问题。
⑤ 施工管理目标
主要是指工期目标、质量管理目标、职业健康安全环境目标等。这方
面的内容必须在设计文件中集中体现。作为施工组织设计的重要内容，一
旦确定，施工
单位必须全力以赴，争取目标的实现。
（2） 施工总体部署和总体进度计划
① 施工总体部署原则及主要控制点 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第2章 施工组织设计简介
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简要介绍施工总体部署原则并根据本工程的实物量，结合业主对本工
程的要求和施工

单位投入的施工资源情况，确定几个主要时间控制点：如
什么时间施工机具、人员进入现场，完成施工方案等技术文件的编制，达
到开工条件；什么时间完成设备材料进场准备，什么时间完成土建施工阶
段的任务，什么时间完成安装阶段的施工任务等。
② 施工总体部署
根据项目安装工程建设的总体部署，结合本工程实物工程量及计划安
排，将本装置工程施工划分为几个时间段进行施工部署。如：
第一阶段 施工准备阶段，本阶段完成工程开工的全部准备工作，包
括设备材料准备、图纸会审、方案准备、人员培训和技术交底等。
第二阶段 施工阶段，本阶段主要指施工单位开始现场的土建工程、
设备安装工程、工艺管线安装工程、电气仪表等安装工作，以及每一阶段
应达到的内容等。
第三阶段 单机试运投产阶段，本阶段主要是指完成管道化学清洗、
吹扫试验工作，动设备调试完，电仪连校完，防腐保温结束，达投产条件 。
③ 施工进度计划及网络图
根据项目建设的总体部署，按照合理安排、均衡施工原则，编制项目
施工网络计划，并应绘制出施工网络图。
④ 内外协作要求
简要说明要顺利完成本工程施工，要求业主、设计应满足施工的条件，
以及内部影响条件。
（3）项目组织机构
应主要介绍组织机构的基本形式，人员组成及关键人员的岗位职责
等。
（4）主要施工技术方案
应主要针对工程涉及的主要专业施工内容，编制相应的施工技术方案中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第2章 施工组织设计简介
9
来指导施工，编制的方案既要符合现行国家标准规范的要求，又能满足设
计要求，同时应能具有可操作性。
另外还有施工质量管理、HSE(职业健康安全环境)等方面的内容，应
单独分章编制。 中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 0
第3章 现场施工组织现状及问题分析
一套从它开始设计到建成投产,它涉及到多方面因素,不仅有建设单
位(或业主)、施工单位、监理单位等多家单位，更包括其他社会因素和环
境因素等，它既有有利的一面，也有不利的一面。特别是施工过程中，各
种矛盾和问题的出现，对施工现场组织
带来了不同程度的影响，不同的时
间、不同的地点、不同的施工环境、不同的甲乙方，所产生的施工组织现
状是不同的。导致这种现状的不同其原因是是多方面的，既有内部的因素，
也有外部的因素；既有政治的，也有社会的、环境的；既有人的，也有物
的。怎样化不利为有利，这就需要我们去努力找寻发生

问题的所在，并对
其加以分析研究，找出其关键影响因素，从而开创一个良好的施工组织氛
围。
3.1 当前国外施工组织现状
国外企业在组织工程施工中，由于业主一般要求采用国际标准及国际
通用的FIDIC合同条款进行现场施工组织管理，无论监理单位还是承包单
位所有的活动都必须满足FIDIC合同条款的要求，它比较重视合同管理和
信息技术管理，施工组织管理比较有续顺畅。它一般不存在行政手段干预
施工组织的现象。具体归纳，主要有以下几个主要不同于国内施工组织的
地方。
3.1.1 比较注重信息技术的应用
信息技术在当前大型施工组织设计过程中，已经成为施工管理的一项
重要手段，西方发达国家在施工组织过程中，大力推行此项技术的应用。
在日本，近年来大力推进建设项目全生命周期信息化[3]。其特点是以建设
项目的全生命周期为对象，信息全部实现电子化；利用因特网进行信息的
提交、接收；所有电子化信息均储存在数据库实现信息共享、再利用。达
到降低成本、提高质量和效率、增强企业竞争力的目的。具体施工组织中，中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 1
利用电子方式进行工程图纸、施工资料管理、图纸审查管理及网上会议等；
利用数码相机技术对现场施工情况进行动态管理；在施工人员的管理中采
用“绿卡认证”等。像我公司这两年来参与施工的惠州中海壳牌石化项目，
是中海石油化工有限公司与荷兰壳牌南海私有有限公司合资建设的一个
大型石油化工项目。在工程施工过程中，它要求各承包商使用电子方式进
行日常的施工管理。例如，日、周、月报表使用OFFICE 2000系列软件程
序编写，施工生产进度计划使用Microsoft Project软件编制，不得随意
更换其它系统软件，也不应随意使用升级软件。总承包商供货的所有设备、
材料都可以随时在网上查到，各个承包商所需用的工程材料亦可以在总承
包商的网上查到，网络信息技术的应用，极大地提高了施工组织效率。
3.1.2 监理公司代表业主全权行使管理职能
在国外，监理公司作为业主的全权代表，自工程招投标开始，就介入
工程的管理过程中，它不但负责设计、施工、采购、合同、运输等的管
理，
还负责投产试运行等后期管理工作，这与国内监理一般只负责施工过程管
理不同。他作为一个相对独立的监管机构，只受合同的约束，不会屈服于
业主的行政干预，这也是不同于国内施工的地方。
3.1.3 施工质量与安全作为独立的执法部门
在国外，质量工程师和安全工程师的权限非常

大，他们享有一票否决
权。只要违反要求施工，对质量或安全产生重大隐患的行为，都可以随时
随地停止施工作业，不受上级部门的行政干预。不像国内施工现场，无论
监理单位的还是施工单位的质量工程师和安全工程师，都多多少少地屈从
于上级部门的行政干预。
3.2 我国施工单位现场施工组织现状
随着我国国民经济的快速发展，社会发展对能源产品的需求越来越强
烈，大量的石化装置工程开始应运而生，这就为施工单位提供了更大的生中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 2
存空间；但同时竞争激烈的建筑市场客观上对施工企业提出了更高的要
求，那就是如何在保证合同工期的前提下，组织好人力、物力、财力搞好
施工生产，高质量、安全的圆满完成施工任务，给业主一个满意的答复，
给职工创造一个良好的经济效益，实现双赢的目的。而要实现上述目的，
施工单位必须从企业全局出发，统筹安排好施工作业计划，避免人力、物
力和财力的浪费，以最短的合理工期、最少的投入来实现最优的质量、最
佳的效益及优良的职业健康、安全、环境绩效[4]，而实现这一目的重在控
制好施工过程中出现的各种质量、安全问题，确保质量、安全无事故。
但实际工程施工组织中，却存在着多方面的不利因素和问题。主要表
现在某些施工企业内部管理混乱，不按要求组织施工，随意更改或变更施
工组织设计，违章作业、违章指挥，并由此现象造成的不良事故时有发生。
业主及建设单位有时存在不按合同要求或者采用行政干预等不良手段进
行施工组织管理。监理单位内部个别人员为满足个人私欲，存在对施工单
位“吃、拿、卡、要”等现象。所有这些都直接或间接地影响着施工组织
的正常开展。具体归纳如下：
3.2.1 施工单位内部施工组织现状及存在问题分析
（1）过程实施方面
由于目前我国的建筑市场，正处于待完善阶段，制度还不够健全，多
数情况下很不规范，还有待改进和完善。从施工单位工程实施方面因素来
看，主要存在问题有：
①没有正确处理好施工工期与质量、安全的关系。多数情况下，有些
施工单位过度强调工期，较少考虑质量、安全
的问题。为抢工期，要求施
工人员加班加点的施工，完全忽视了以人为本的原则。同时，某些项目领
导不按既定方案、计划执行，随时随心所欲，随意降低工程质量标准，为
降低工程施工成本，忽视对安全技术措施的成本投入。另一方面，不能正
确处理项目技术质量管理人员与施工作业班组及工程部门的关系

，不能维
护技术质量管理人员的威信，一旦出现大的质量问题，就将责任推给技术
质量管理人员，导致工程技术管理人员的消极管理；对质量的重视程度不中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 3
够，忽视对安全危险因素的防范。个别单位领导总存在侥幸心理，总认为
安全事故、质量问题不会发生，事实上，这样的质量事故及相应的安全事
故每年都在发生。
之所以出现这样的问题，就是施工单位没有正确处理好工期、质量及
安全三者之间的关系，只单纯片面追求眼前利益而忽视了公司的长远利
益。质量与工期、成本本来就是一个项目矛盾的统一体，加大质量管理，
必然需要加大对工程的成本投入，加大了对工程施工的难度，从而影响到
工期，所以某些施工单位为降低成本，缩短工期，必然降低对质量的管理。
但质量、工期、安全任何一项出现问题都将影响到公司的信誉和长远发展
所以，施工单位应正确处理工期、质量、安全三者之间的关系，从公司长
远利益出发，合理组织施工管理。
②没有正确处理好项目经理负责制及经济承包责任制的关系。现实是
应该实行经济承包责任制的，没有实行，所有经济活动都采取计划经济体
制下大锅饭的形式，结果造成企业内部职工人浮于事；有的是虽实行了经
济承包责任制，而放松了对承包人的管理，采取“以包代管”的方式，忽
视对施工质量因素、安全因素的控制，造成质量事故和安全事故的发生。
在项目经理负责制的施工上，有些单位也存在着片面理解，只注意到权的
关系，而忽视了责任，造成了管理上的混乱，从而影响施工。
经济承包是落实经济活动责权利关系的一种形式，是企业经济管理的
一种重要手段，也是提高职工劳动积极性的一个重要措施[5]。它是经济主
体由被动接受上级部门的管理转变为主动自主管理，从而极大地调动了劳
动者的积极性、主动性和创造性，提高了经济活动的效益。所以在企业内
部经济不景气，劳动组织不合理的情况下，有必要实行经济承包责任制，
同时不能放松对其承包主体的监管。其原因是，一是通过承包方式所涉及
的主要是经济方面的关系，其他方面如行政关系、
社会关系及与其他作业
班组（队）的协作关系等还需要上级主管部门来处理；二是承包主体其工
程技术管理力量可能达不到所承包项目的管理要求，有可能存在着一定的
难度，还需要上级部门或发包人的合理的控制、管理及配合指导。
③项目工程技术人员远没有跟上施工组织规模的发展速度。随着，我中国

石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 4
国国民经济的迅速发展，大量的石化工业开始兴建，这样就为建筑施工企
业在承担工程中创造了有利条件，因之施工单位的规模得以迅速膨胀，但
事实上，施工企业的技术管理力量却没有及时的跟上。施工企业为满足现
场施工需要，一方面让管理人员身兼数职，疲于应付；另一方面，施工作
业人员未经培训就上岗。
我们知道，施工是一项多工种配合的技术项目，它要求参与施工的人
员要具备一定的现场经验和技术水平，迅速膨胀的施工规模，要想在短时
间内补充所需要的工程技术管理人员，显然是不现实的，懂技术、懂管理
的人员的培养，不是一朝一夕的事情，它需要人们在施工中不断的积累经
验，同时企业应对新参与的施工人员足够的技术培训。
（2） 文件编制方面
目前我国国内建筑施工企业在编制施工组织设计时，却存在诸多弊
端，主要如下：
①施工组织设计有时仅由技术部门编制。一套装置的现场施工组织设
计包含了多方面的内容，涉及到工程、技术、质量、安全、采购、人员组
织等多个领域，有技术保证方面的措施要求，有工程施工方面的组织，也
有质量安全等方面的要求，所以仅由技术部门编制施工组织设计，往往导
致编制的施工组织设计文件不细、不全，没有针对性。但国内施工单位领
导却往往对此没有给予足够的重视，有的施工单位甚至在公司文件中干脆
就规定由技术部门负责编制，其他部门会签一下，这是很不合理的。
②施工组织设计的编制有时缺乏针对性。一方面，由于技术人员在编
制时，缺乏施工组织等方面的经验，往往技术措施编制较细，而其他内容
只是简单地照抄以往现成的东西，甚至编制的技术方案或措施也是照搬其
他装置的内容，没有结合本装置的具体实际情况进行。另一方面，编制人
员没有仔细地研究设计图纸和现场实际情况，忽视了特殊情况下需采取的
特殊措施，编制出的东西不切实际，没有现场指导意义，缺乏针对性。
③编制施工组织设计只是应付检查。由于我国建筑法明确要求，施工
单位在单项（位）工程开工前必须编制用于指导施工的施工组织设计，没
有编制或编制内
容不全的，不准开工。所以，某些施工单位为抢工期，满中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 5
足开工要求，不得不组织人员进行编制，有时设计文件不全，也匆忙编制，
因此应付的成分成了一个重要因素。另外，施工单位由于利益的驱使，为
赶工

期，施工过程中，很少按照施工组织设计的要求进行组织和施工，原
因一是编制水平低，不切实际，没有指导意义；二是领导官僚主义太强，
滥用职权，在施工过程中，或超越本职责范围插手其它部门管理事务，或
任凭本人想象或发挥，不按施工组织设计施工。
从施工组织设计编制的特点看：施工组织设计是以单个工程为对象进
行编制的，有很强的技术性和综合性，设计的内容必须符合国家有关法律、
法规、标准及地方规范的要求，同时也必须适应工程项目和业主、设计、
监理的特殊要求。施工组织设计编制必须满足最终的一个基本要求即对施
工过程起到指导和控制作用，在一定的资源条件下实现工程项目的技术经
济效益，达到施工效益与经济效益双赢的目的。某些施工单位在文件编制
方面之所以出现如此问题，就是说施工单位某些主管领导不懂管理，不懂
技术，领导素质欠缺，不重视良好的施工组织设计将会给施工顺利实施带
来什么样的影响。为此，施工企业应加强在职领导的岗位培训和现行国家
标准、法律法规的学习，以尽快适应现代管理的需要。
3.2.2 影响现场施工组织的其他问题及其原因分析
影响施工单位现场施工组织的问题因素是多方面的，它不但有政治因
素、经济、文化、社会环境问题，还有本单位内部因素及相关单位的配合
方面的问题。本文主要论述现场对施工单位施工组织影响较大的业主、监
理和设计单位方面的问题。
（1）业主方面存在的问题
从业主方面来看，主要存在的问题有：
①对建筑法明确要求实行强制监理的建筑工程，不按规定实施工程监
理，或不实行监理[6]，疏于了对施工的强化管理。按照要求，实施监理的
工程，监理单位要按照工程造价的一定比例收取监理费用，工程造价越高，
业主或建设单位支付给监理公司的费用也就越高，所以，部分业主为节省
此笔费用，总是虚报工程规模或工程性质，变相的取消对工程监理的引进。中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 6
结果是，工程施工过程中，业主或建设单位就会因无第三方的监督而疏于
对工程施工的管理或不规范施工管理等。
②没有将建筑法中要求由一
个承包单位完成的工程项目承包给施工
单位，而是肢解成若干个部分发包给几个承包单位，加大了施工单位的成
本投入，增加了建设单位的管理难度。本来，只要一套管理班子就满足施
工要求，现反而需要几套管理班子，无形中增加了施工的管理成本，同时
加大了监理部门及业主的管理难度。再是，由于施工

单位之间的不正当竞
争，导致施工单位之间的协作性较差，如表现在机械的使用上，一家急需，
另一家有可能闲置而不给用；再如占路问题，一家为了工程进度，占路施
工，而影响另一家单位道路的通行，导致工程无法顺利开展。若处理不好，
将会出现两败俱伤的局面，对工程的施工组织增加了很大的难度。
③业主同施工单位串通，不按合同执行，随意降低工程验收标准。施
工过程中，有些业主为了降低工程造价投资，串通施工单位或强制要求施
工单位利用业主库存中的一些不合格的工程材料或低于设计标准的材料，
反过来要求施工单位在施工过程中采取措施，尽量将损失降低至最低限
度。有些业主在施工过程中，随意修改设计，强令施工单位施工，而对施
工单位的施工工程量却不予认可，或签发一些无效的证明文件，导致施工
单位无法结算，经济效益流失。
④在合同中，业主应将现场管理工作委托给监理公司进行管理，但在
实际施工中，有些业主不按合同规定执行，插手现场施工管理事务，导致
施工以及监理单位无所适从。现场施工组织经常遇到的情况是，监理实施
细则中要求现场中本应该进行停检报验的部位或停检点，有时业主为了赶
工期，强令监理放行；有时，有的业主代表利用自己的特殊地位，在现场
提出一些不合理的要求等。或者，监理和业主在某一问题上意见相悖，弄
的施工单位无所适从。
⑤为追求政治效应和经济效益，不按合同执行，或强迫施工单位签定
不合理的施工合同，随意压缩工期。有时，为了某一位上级领导的一句话
或为了向某一重大节日献礼，建设单位某些领导往往为了政治利益，不顾
施工实际，强令施工单位加班加点的施工，或不具备开工（或开车）条件中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
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强行开工（或开车），导致施工质量下降，隐患不断发生，给工程的施工
组织及后续的工作带来很大的管理难度。
（2）监理方面存在的问题
从监理方面来看，主要存在的问题有：
①监理人员无证上岗，或不懂现场施工，胡乱指挥；为充实监理人员
队伍的需要，监理公司随意聘用社会闲散人员，这部分人员要么为退休人
员，要么为企业买断
人员，多数情况下，不懂现场施工管理，且无责任感 。
②监理人员与施工单位串通，随意降低工程标准；如被国家质检总局
开除的东北一家监理公司的王××，在陕京输气管线施工中，与施工单位
串通，弄虚作假，造成焊口泄漏事故。
③个别监理人员不坚持原则，自率性较差。表现

在如下几个方面，一
是屈服于业主的压力，不该放行的地方给予放行。二是对施工单位采取
“吃、拿、卡、要”政策，不按合同规定执行，为满足个人私利，故意设
置种种障碍阻挠施工的顺利进行。再是不认真履行自己的职责，当了和尚
却不撞钟。
④相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，并没有
把HSE（健康、安全、环境）监理内容作为一项重要内容来加以监控，而
且多数情况下，没有配备专门的HSE监理人员，只是由质量工程师代管。
这样，在施工中，HSE方面的监控就失去有效的监管，使得施工现场因违
章指挥、违章作业而发生的伤亡事故局面不断出现。
（3）设计方面存在的问题
从设计方面来看，主要存在的问题有：
①个别设计人员不懂施工，设计漏项或设计错误太多，给现场施工带
来困难；现在我们正在××省施工的一套年产3万吨聚丙烯装置，一个聚
合厂房，光工艺安装图就有七八十处错误，就连料表的序号都会错，设计
人员的责任心问题可见一斑。有的设计人员明明知道自己设计出了问题，
也不修改，现场施工时再行处理，影响了采购和施工。有的设计人员对标
准掌握不够熟练，例如，在施工验收规范中要求的“管线的水压强度试验中国石油大学（华东）工程硕士学位论文 第3章 现场施工组织现状及问题分析
1 8
压力为设计压力的1.5倍”不熟悉，在设计图纸中关于管线的设计压力不
给出，而单纯地给出操作压力，这就给管线试验带来麻烦，无法进行试验 。
②设计单位对施工单位提出的问题，反应不及时，影响施工。原因有
下面几个：一是设计人员对施工单位提出的问题不重视，总认为所提问题
对施工单位的总体施工部署没有影响，早一点或晚一点没关系，没有把业
主和施工单位的利益放在第一位。二是设计院驻现场代表解决问题的能力
有限，却不及时向本设计院相关人员及时通报。三是设计院内部存在分包
现象，现场问题反馈给下面分包设计院后，解决后的相关答复，还需要上
级设计院进行审核或者答复，耽误了时间。
以上问题，之所以出现，也是因为某些建设单位或业主、监理公司、
设计单位的主管领导没有很好地加强对国家法律法规制定的学习，或
是没
有正确领会，甚至没有正确地执行；同时没有加强对自身理论素质和业务
素质的提高，更不用说对内部职工的素质和理论的培训了。现代市场经济
的今天，我国社会主义建设事业的健康发展，不但需要高素质的施工人才，
更需要高素质的管理人才；出现上述不正常的问题，这是对我国社会主义
事业的

健康发展是非常有害的。 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
1 9
第４章 现场施工组织设计
4.1 设计思路
现代工业工程施工管理是一个系统化的工程，它既包含了设计、施
工、采办等多专业工程组织，又包含了具体施工过程中的组织、协调与
管理等多方面的内容，而且涉及到人、机、料、法、环等各个方面。施
工企业要搞好工程组织，就必须根据企业内部自身条件，结合企业外部
可利用的资源，正确选择一个满足施工需要的施工组织结构，然后在这
个组织结构下，采取经济合理、技术可行、安全有效的各项措施，正确
组织、合理部署和实施。
本章主要先从组织机构组建着手，从施工组织设计的原则开始，简
要介绍施工组织设计中应注意的主要方面内容，并介绍施工组织过程中
如何进行施工整体部署，如何组织；重点介绍采取哪些措施来保证工程
组织的顺利开展和进行。
4.2 传统的两种组织机构模式
4.2.1 直线职能型施工组织机构
它是现代工业中常用的一种组织结构形式，如图 5-1 所示，它以直
线制为基础，在各级领导下，设置相应的部门，即在直线制组织统一指
挥的原则下，增加了参谋机构。目前，这种形式仍被我国绝大多数企业
采用。这种组织结构中除了直线人员外，还需要职能人员的参与和服务，
他们与直线人员共同工作，是直线型组织结构的一种改进型。这在大型
工业工程施工中尤为普遍。在这种组织结构中，直线人员是直接参与实
现组织目标的人员，而职能人员是间接参与为实现组织目标服务的人员。
它一般设有三个管理层次：一是施工项目经理部，负责施工项目的决策
管理和调控工作；二是施工项目专业职能管理部门，负责施工项目内部
专业管理业务；三是施工项目的具体操作队伍[7]。 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
2 0
其优点是：既保证了企业管理体系的集中统一，又可以在各级行政
负责人的领导下，充分发挥各专业管理机构的作用，因此它一般比较适
合于大规模综合性的施工项目任务。
缺点是：职能部门间的协作和配合性较差，职能部门的许多工作要
直接向上层领导报告请示才能处
理，这一方面使高层领导陷于日常的经
营管理工作中，加重了上层领导的工作负担，使之疏于考虑企业的长远
发展战略；另一方面也造成办事效率低，管理成本上升。
图5-1 直线职能型组织结构图
结构分析：这是一种一般施工项目典型的现场管理组织形式，其原
因是施工现场的任务相对集中，比

较稳定明确，符合直线职能制的组织
要求。在施工企内部人力资源比较紧张，高水平、高素质的专业技术施
工人才紧缺的情况下，它有利于施工单位在较短的时间内，集中企业内
部有限的人力、物力、才力实现专业化的施工管理和统一指挥的结合，
有利于集中各方面、各专业管理力量、积累经验、强化管理，满足工程
施工的各项要求。目前，国内石油石化系统的建筑市场上，由于建设单
位为保证工程进度和施工质量等各项要求，在施工单位的选用上，引进
竞争机制，一套一般都采取切块承包的方式交给几家不同的施工企业来
承担施工任务。事实上，随着我国经济的快速发展，我国石油和石化工
业必须迅速满足现代化大生产的要求，各地区为适应形势的发展，新上
了许多石油化工装置，施工企业在占领建筑市场的同时，势必要均衡企
项目经理
技术经理 施工经理 经营经理
技术科 质检科 工程科 安环科 经营科 财务科 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
2 1
业内部资源来满足施工生产的需要，所以，在企业内部人力、物力、才
力资源有限的前提下，施工企业普遍采用此种方式，是当前建筑市场首
选的方式。
4.2.2 矩阵型施工组织机构
矩阵制组织形式是在直线职能制垂直形态组织系统的基础上，再增加
一种横向的领导与系统，如图 5-2 所示。矩阵式组织的高级形态是全球
性矩阵组织结构，目前这一组织结构模式已在全球性大公司如杜邦、雀
巢、菲利普等公司组织中进行运做[8]。在石油化工工程施工中，它是施工
企业承担到综合性施工项目或大型专业化施工项目情况下，由各种生产
要素管理部门和专业职能部门抽出施工力量组成项目作业层的一种方
式。
图5-2 矩阵型施工组织机构图
其特点是：①项目组织机构与职能部门的结合部同职能部门数相同，
多个项目与职能部门的结合呈现矩阵状。②把职能原则和对象原则结合
起来，既发挥职能部门的纵向优势，又发挥项目组织的横向优势。③专
业职能部门是永久性的，项目组织是临时性的。职能部门负责人对参与
项目组织的人员有组织调配、业务指导和管理考察的责任。项目经理将
参与项目组织的职能人员在横向上有效地组织在一起，为实现项目目标

职能部门 职能部门
项目经理
项目甲
项目丙
项目乙
职能部门 职能部门 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
2 2
协同工作。④矩阵中的每个成员或部门，接受原部门负责人和项目经理
的双重领导。但部门的

控制力要大于项目的控制力。部门负责人有权根
据不同项目的需要和忙闲程度，在项目之间调配本部门人员。一个专业
人员可能同时为几个项目服务，特别有利于发挥稀有人才的作用。⑤项
目经理对借调到本项目部的成员，有权控制和使用。当感到人力不足或
某些成员不得力时，他可以向职能部门求援或要求调换、辞退回原部门。
⑥要求在水平和垂直方向有良好的信息沟通和良好的协调配合，对整个
项目组织的管理提出了较高的要求。
优点是：①它以尽可能少的人力，实现多个项目管理的高效率，项
目组织具有弹性和应变力。②有利于人才的全面培养。可以使不同专业
知识背景的人在合作中相互取长补短，在实践中拓宽知识面；发挥纵向
的专业优势，可以使人才成长有深厚的专业训练基础。这是由于这种结
构是根据项目组织的，任务清楚，目的明确，各方面人才都是有备而来，
在新的工作环境里，能沟通、融合，能把自己的工作同整体联系在一起，
为攻克难关，解决问题而献计献策，由于从各方面抽调来的人员有信任
感、荣誉感，使他们增加了责任感，激发了工作热情，促进了项目的发
展；它还加强了不同部门之间的配合和信息交流，克服了直线职能结构
中各部门相互脱节的现象。
缺点是：①由于人员来自职能部门，且仍受职能部门控制，故凝集在
项目上的力量减弱，往往使项目组织的作用发挥受到影响。②管理人员
同时参与几个项目，身兼数职，往往不能将所有精力集中在一个项目上，
甚至不能确定项目的优先顺序，容易造成顾此失彼，影响工程的顺利开
展。③项目组织中的成员既受项目经理的领导又受原职能部门的领导，
在这种情况下，若两个部门领导在工作上产生矛盾，当事人便有可能无
所适从。要防止这一事件的发生，就必须加强项目经理和部门负责人之
间的沟通，同时还要制定严格的规章制度，明确成员的职责和权限，以
便内部成员有章可循，有的放矢。④矩阵式组织结构形式对企业内部管
理水平、项目管理水平、领导者的素质、组织机构内部人员的工作能力
和办事效率、信息沟通渠道的畅通等都提出了较高的要求，因此在开展
施工组织时，要本着精干组织、分层授权、疏通渠道、理顺关系的特点中国石
油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
2 3
进行组织。
4.3 施工组织设计的基本原则
施工项目组织形式设计必须遵守一般的组织原则，同时也有它的特殊
性，即针对不同的工程内容，有它特殊的工程组织特点。但其一般组织原
则主要不外

乎以下几点：
4.3.1 目标性原则
任何组织行为都有自己的目标，没有目标就没有方向。因此，组织作
为一种管理手段必须服务于管理的目标，组织内各部门、层次、岗位和人
员的确定必须有利于其目标的实现。
4.3.2 分工协作和统一性原则
分工是现代化经济活动的产物，组织工作必须体现这一规律才能确保
实现工作的效率。但一个机构或一个项目本身是一个整体，必须有统一的
整体要求，组织中的各个部门、层次都必须在这一整体的控制下，服从于
整体的需要，否则就会出现组织失控的现象。
4.3.3 效率和精简的原则
组织是以效率为存在依据的，而效率又是以少而精的生产要素为前提
的，所以施工组织设计必须坚持精简的原则。
4.3.4 管理跨度和管理层次平衡的原则
组织设计中，为了确保每个人都有饱满的工作任务而又不至于任务过
多而失控，必须建立合理的管理跨度；同时为了确定信息的流畅和上级领
导指挥的切实贯彻又要恰当地划分管理层次。 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
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4.3.5 以人为本，质量第一安全至上的原则
人是能动的改造客观世界的主要因素，一切施工都必须围绕着人来展
开，所以如何提高人的主动性、创造性是施工组织设计的重要因素。而质
量的高低关系到设备、装置的运行安全，同时与工期、效益息息相关，出
现施工质量问题，发现后就必须进行返工处理，势必导致成本损失和工期
的延长。安全问题同样如此，人身安全出现问题，不但个人及家庭受影响，
而且单位的经济效益也受影响，以人为本的原则就得不到体现。所以施工
过程中应时刻树立质量第一、安全至上的原则。
4.4 新型的组织结构模式设计
施工组织设计是施工单位为指导一个拟建工程进行施工准备和组织
施工的基本的技术经济文件。它的任务就是要对具体的拟建工程的施工准
备工作和整个的施工过程，在人力、物力和财力上、在时间和空间上、在
技术和组织上，作出一个全面、合理和经济可行的总体施工安排。
一个施工单位在一套工程的招标活动中中标后，应本着高效、节约、
务实的原则，充分优化企业内部资源和外部可利用、支配的资源，尽快组
建施工现场项目经理部，确定相应的组织结构形式。组织形式一旦确定，
应尽快组织人力资源充实项目各职能部门，以便各项工作的顺利开展。所
以，组织结构形式在工程施工组织设计中，处于比较关键的地位，如何设
计现场施工组织是所有施工企业所面临的一个迫切需要解决的问题。
施工组织结构模式

，有多种形式，关键看哪一种更适合本单位的需要，
现在石油石化建筑施工企业一般采用直线职能式的施工组织结构形式，但
现行的施工组织管理过程中，我们发现各职能科室间的横向协作配合较
差，并没有达到我们的预期目的。为克服这一不足，我们在各个职能部门
间增加了横向联系的渠道，如下面按专业部门划分的结构形式。见下图5-3
所示。 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
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图5-3 新型施工组织机构图
上面的组织结构形式，与直线职能不同之处在于增加了各职能科室的
横向沟通渠道，部门经理除主管自己的科室外，还有义务对不属于自己主
管的职能科室进行监督和指导，各部门经理间有义务在工作上加强沟通和
协作，各科室应将本部门掌握的信息向其他科室进行传递和反馈，各职能
科室除服从本部门经理的领导外，还应服从其他部门经理的监督和指导。
其优点是克服了直线职能组织机构形式各部门间横向沟通和协作差
的不足，减少了横向管理的扯皮、脱节现象。
但它也有缺点，那就是容易导致部门经理间的权力之争，这就要求项
目部制定好各部门的管理职责和权限，各部门各司其职，各负其责，项目
经理做好日常工作的沟通和协调工作。
4.5 施工组织总体部署设计
施工总体部署是施工单位在充分研究了施工单位内外部情况及设计
图纸的前提下，对施工整体的组织问题和技术问题作出的规划和战略决
策。
科室甲
项目经理
部门经理甲 部门经理 丙部门经理乙
科室乙 科室丁 科室丙 科室己 科室戊 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
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4.5.1 施工部署内容
（1）项目经理部的组织结构和人员配备问题
首先应根据所承担的施工项目的规模，确定组织机构的设置形式；然
后确定各个职能部门的设置，应重点突出施工、技术、质量、安全和核算
这些与建筑安装直接相关的部门设置；根据部门责任配备相应的管理人
员；根据工程规模以及以往施工的同类装置的施工经验拟定投入的最高人
数和各个阶段的施工人数。
（2）施工总体计划安排问题
包括各个阶段的分包计划、劳动力使用计划、材料供应计划、
机械设
备投入计划等。应结合施工图纸和现场实际情况，列出每一个阶段的施工
总体计划安排，也就是这个阶段应完成那些内容。
（3）施工部署原则问题
在具体的施工项目管理中，应坚持充分准备、精心施工的指导思想，
遵循周密组织、合理安排、科学管理的部署原则；在施工计划安排上应优

先考虑地下工程后地上工程，先土建工程后安装工程，先设备工程后管道
工程，先主体工程后附属工程，先室外工程后室内工程，先重点工程后一
般工程，优先安排工作量大、周期长、工序多的施工作业等。
（4）目标的决策问题
现代企业项目管理问题即是目标管理问题，应采用目标管理方法。目
标管理是 50 年代由美国的德鲁克首先提出的，其目标管理的精髓是以目
标指导行为，是一种面向未来的主动管理〔9〕。在项目施工管理过程中，制
定项目的各项管理目标是施工项目管理的一项重要内容，有了目标才能有
的放矢。所以，质量、工期及成本、安全和文明施工控制的目标的制定作
为施工组织部署的关键内容，在工程组织前，必须首先制定同时进行分解，
以便更好的控制和实施。 中国石油大学（华东）工程硕士专业学位论文 第4章 现场施工组织设计
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4.5.2 施工组织总体部署设计
（1）建立施工组织
建立施工组织，也就是建立以项目经理为首的施工项目部，以及根据
工程需要配备相应的职能部门和作业人员。项目经理部负责本工程的统一
组织，工程预、结算，分项目部全面负责整个工程的进度、安全、质量、
成本四大指标控制，并抓好优质服务及现场文明施工等。项目经理部对施
工进行协调服务、监督检查。项目经理部一般设项目经理1人，总工程师
1 人，副经理 3 人；下面按专业职能划分成几个科室。
施工组织建立后，应制定规章制度，明确组织成员的职责和权限，并
严格实施。而组织成员中项目经理的职责与权限的设置及项目经理的选择
最为重要，一般项目经理的职责主要有如下几个方面：第一，贯彻执行国
家的方针政策、法律法规、标准等，全面负责项目部的各项管理工作，是
工程质量、安全生产的第一责任人；第二，全面考虑施工部署与施工方案，
按照工程合同要求，规划并组织施工，保证所承担的工程的工期、质量、
安全、服务等全面达到合同要求；第三，明确各级人员组织和职责分工；
负责加强人才培训、队伍作风建设，使施工队伍体现作风顽强、遵章守法、
富有朝气的良好风貌；第四，负责选择施工队伍，协调各部门、施工队的
工作，做好施工物资、机具的平衡
调度，及时解决施工中出现的问题；第
五，负责进行项目内部合理的经济分配，对项目部的成本进行控制，对主
要事宜进行决策及承诺。
基于以上职责，选择项目经理应重点强调以下几个方面：一是，必须
把施工企业的工程任务作为一个有机的完整系统，一个项目来管理，实行
经理个人全面负责制。所

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