大湄公河次区域合作概况

大湄公河次区域合作概况

一、大湄公河次区域简介：

大湄公河次区域是指澜沧江－湄公河流域内的中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南六国，面积２５６.８６万平方公里，总人口约３.２亿，连接中国和东南亚、南亚地区，地理位置十分重要。

贯穿大湄公河次区域的澜沧江－湄公河是亚洲一条重要的国际河流，中国境内段称为澜沧江，中国境外段称为湄公河。澜沧江－湄公河发源于中国青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国青海、西藏、云南三省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南五国，于越南胡志明市附近注入南中国海，全长４８８０公里。

????大湄公河次区域涵盖了多种气候类型，又兼具多种地理特征，蕴藏着丰富的水资源、生物资源和矿产资源，经济潜能和开发前景巨大。次区域内居住着多个民族，建筑、风情、服饰、宗教习俗各不相同。次区域各国还拥有不少名胜古迹，包括中国的丽江古城，缅甸的仰光大金塔，老挝的琅勃拉邦古都，柬埔寨的吴哥窟，泰国的大王宫和越南的下龙湾等。 长期以来，受多种因素影响，大湄公河次区域经济和社会发展相对落后，其中柬埔寨、老挝和缅甸被联合国列入世界最不发达国家之列。近年来，次区域各国都在进行经济体制改革，调整产业结构，扩大对外开放。经济发展已经成为各国的共同目标。

????１９９２年，在亚洲开发银行的倡议下，澜沧江－湄公河流域内的６个国家共同发起了大湄公河次区域经济合作（ＧＭＳ）机制，以加强各成员国间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展，实现区域共同繁荣。亚行作为参与方和出资方，主要负责为有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。

????大湄公河次区域经济合作以项目为主导，比较务实。经过十多年的发展，大湄公河次区域已经成为世界上发展最快和东亚一体化速度最快的地区之一。该地区年平均经济增长速度超过６％。截至２００７年１２月，大湄公河次区域经济合作围绕基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部门参与、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用五大战略重点，共开展了包括交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资九大领域１８０个合作项目，动员资金总额１００多亿美元。

大湄公河次区域经济合作日常决策机构是部长级会议，下设９个专题论坛和工作组，分别负责交通、电信、能源、环境、人力资源开发、旅游、农业、贸易和投资。领导人会议是其最高决策机构，从２００２年起每３年召开一次，各成员国按照字母顺序轮流主办。 中国一贯重视并积极参与大湄公河次区域经济合作，在交通、能源、电信等重点领域一直是积极的推动者、建设者和援助者。云南省和广西壮族自治区是中国参与具体合作项目的主要省区。

二、澜沧江-湄公河次区域国际合作的几大主要机制

??? 20世纪90年代以来，澜沧江-湄公河流域国际区域合作引起了国际社会的广泛关注。自20世纪90年代初亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作（GMS）以来，日本、欧美、东盟及其它发达国家和国际组织也先后介入该地区，形成了几个较有影响的合作机制。其中，中国参与的主要是以下三大合作机制。

??? 1.亚洲开发银行大湄公河次区域合作（GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION，简称GMS）

??? 亚洲开发银行大湄公河次区域合作项目自1992年起开始实施，经过初期规划、项目选择，现已进入项目实施阶段。亚洲开发银行大湄公河次区域合作范围，包括湄公河流域老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南五国和中国云南省，涉及7个合作领域，即：交通、能源、电讯、环境、旅游、人力资源开发以及贸易与投资。该合作机制分为两个层次，其一是部长级会议，

自1992年起每年一次，至今已举行过10次。其二是司局级高官会议和各领域的论坛（交通、能源、电讯）和工作组会议（环境、旅游、贸易与投资），每年分别举行会议，并向部长级会议报告。

??? 亚洲开发银行大湄公河次区域合作是湄公河开发三个国际合作机制中起步较早，并取得实质性进展的机制。自1992年迄今，亚洲开发银行为湄公河流域国家的基础设施建设累计提供贷款7.7亿美元，帮助融资2.3亿美元，已经在运输和能源领域完成了9个项目。9年多来，亚洲开发银行还向大湄公河次区域开发项目提供了32个、累计2500万美元的技术援助。亚行除向湄公河开发项目提供技术援助外，还利用自身的影响和担保作用，呼吁西方发达国家尤其是私人投资者为这些备选项目提供融资。湄公河沿岸各国政府也十分重视亚洲开发银行大湄公河次区域合作项目。目前亚洲开发银行大湄公河次区域合作的重点是加强次区域的基础设施建设和有关贸易投资政策等软环境建设。

??? 2.东盟-湄公河流域开发合作（ASEAN—MEKONG BASIN DEVELOPMENT COOPERATION,简称AMBDC）

??? 东盟－湄公河流域开发合作于1996年6月在马来西亚首都吉隆坡举行首次部长级会议。根据会议通过的框架协定，部长级会议将至少每年举行一次，两次部长级会议期间由成员国选派司局级官员举行指导委员会会议，为部长级会议做准备并提供政策建议。同时确定了基础设施建设、投资贸易、农业、矿产资源开发、工业及中小企业发展、旅游、人力资源开发和科学技术等八大合作领域。东盟－湄公河流域开发合作第一次部长级会议确定了由东盟7国加湄公河沿岸国老挝、缅甸、柬埔寨和中国为该合作机制的核心国。随着老挝、缅甸和柬埔寨三国相继加入东盟，日本和韩国也应邀加入东盟－湄公河流域开发合作之后，东盟－湄公河流域开发合作组织核心实际上就是东盟10国加中、日、韩3国的区域合作格局。 东盟－湄公河流域开发合作第一次部长级会议开过后不久，由于受亚洲金融危机的影响，部长级会议也因此中断，从1997年起至1999年连续三年没有举行过部长级会议。直到2000年，随着亚洲各国逐渐摆脱了金融危机的阴影之后，第二届东盟－湄公河流域开发合作部长级会议才于2000年7月初在越南首都河内召开，会议根据日本和韩国政府的申请，讨论了吸收日韩为东盟－湄公河流域开发合作核心成员的问题。东盟－湄公河流域开发合作第三届部长会议于2001年10月8－9日在泰国清莱举行。今后，东盟－湄公河流域开发合作的主席国将在各核心成员之间轮任。

3.湄公河委员会（mekong river commission, 简称mrc）

新湄公河委员会（mrc）是在1957年成立的湄公河下游调查协调委员会（老湄公河委员会）的基础上产生的。1995年4月，湄公河下游泰国、老挝、柬埔寨和越南四国在泰国清莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》，承认“湄公河流域和相关的自然资源及环境，是沿岸所有国家争取经济和社会富足以及提高本国人民生活水平的具有巨大价值的自然资产。”四个国家决定在湄公河流域开发和管理的一切领域，包括河流资源、河上航运、洪水控制、渔业、农业、发电及环境保护等所有可能产生跨越国界影响的领域进行合作。 ??? 依照协定建立的新湄公河委员会（mekong rivercommission）,取代了原来的湄公河临委会。新湄公河委员会的职责范围远超出了湄公河临委会，并不限于调查和协调湄公河下游水资源的综合开发，而是根据可持续发展思想，强调对整个湄公河的水和相关资源以及全流域的综合开发制定计划并实施管理。新湄公河委员会由三个常设机构组成：即理事会、联合委员会和秘书处。理事会由每个成员国派一名级别不低于司长级官员组成，每年至少举行两次会议：秘书处负责为联合委员会和理事会提供技术和行政服务，其工作在首席执行官（CEO）的领导下进行，而首席执行官的任免则由理事会决定。湄公河委员会各成员国还成立了本国负该国的湄公河开发和协调任务。新湄公河委员会自成立之日起，就邀请上游的两个国家中国和缅甸加入该组织，并于1996年开始与两国定期举行对话会，迄今已举行过6次对话会。

三、澜沧江-湄公河次区域合作引起了国际的广泛关注

??? 在国际政治多极化、世界经济全球化和区域化迅速发展的推动下，澜沧江-湄公河次区域国际合作已成为亚太地区经济、贸易及投资的新热点。这一地区处于中国、东南亚、南亚三大区域的结合部，在自然资源开发、市场潜力等方面都有极其重要的地位。正是由于澜沧江-湄公河次区域地区所具有的这种“地缘经济—地缘政治”特点，自亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作以来，西方发达国家以及东盟对该地区合作都高度重视，纷纷参与到该区域合作中来。如日本一直是湄公河开发的重要捐助国，20世纪80年代末，日本在向东南亚大举推出直接投资的同时，也对湄公河流域进行了大量调查研究。随着亚洲开发银行推出大湄公河次区域合作计划，日本加大了参与力度，日本外务省先后主导并召开了“印支综合开发论坛”，日本经团联海外咨询企业协会对澜沧江—湄公河全流域经济、社会、投资、贸易、产业进行了大量研究，形成了日本参与湄公河开发合作的一整套计划。同时，日本还积极要求参加东盟—湄公河流域开发合作机制，并已获准成为该合作机制的核心国；20世纪70年代以前，美国曾较多地参与了湄公河的开发。越战结束后，美国的直接参与有所减少，主要是通过国际机构和跨国公司发挥影响。欧洲及其它西方国家大部分是通过官方的开发援助和直接投资，捐助开发和研究等方式参与澜沧江—湄公河的开发合作。如澳大利亚、新西兰、瑞典等国积极参与湄公河开发，以官方开发援助和人力资源开发为主。英法等国在多极化的推动下，重点的投资、捐助和合作主要集中在原旧殖民地国家。欧盟及其它欧洲国家以亚欧首脑会议为契机，对湄公河开发也有一定兴趣，已在“共同合作湄公河开发计划”方面达成共识，表示积极支持开发合作。东盟近年来也越来越重视湄公河流域开发合作。1995年，第五次东盟首脑会确定了东盟走向21世纪的战略发展目标，决定加快东盟经济政治一体化的进程，并将“东盟自由贸易区”计划从2008年提早到2003年实现。为了实现10国“大东盟”计划，东盟积极地介入湄公河开发计划，考虑到东盟的几个新盟员是该地区经济较不发达的国家，同时又由于经济、社会、政治、法律制度及历史文化背景与原东盟成员国之间有较大差异和距离，为了尽快使新成员国融入东盟，同时又考虑到这一地区与中国的密切关系，1996年6月在吉隆坡召开了东盟-湄公河流域开发合作第一次部长级会议，通过了《东盟—湄公河流域开发合作基本框架》，其目的是提高湄公河流域国家的经济水平，加速将湄公河沿岸国如老挝、缅甸和柬埔寨纳入东盟的轨道；同时，也将“东盟—湄公河流域开发合作”作为东盟与中国经济合作关系的重要组成部分。

四、中国积极参与澜沧江—湄公河次区域合作

??? 中国自20世纪90年代初参加澜沧江—湄公河次区域合作以来，一直高度重视这一区域合作。为了加强对澜沧江—湄公河流域开发合作的组织协调工作，1994年，中国政府成立了“国家澜沧江—湄公河流域开发前期研究协调组”，目前，该协调组组长单位为国家计委、国家科技部，副组长单位为外交部、外经贸部、财政部和云南省人民政府，中国国务院20多个部门为其成员单位。中国国家领导人也高度重视和积极支持中国参与澜沧江—湄公河次区域合作，近几年来，中国国家主席江泽民、国务院总理朱容基在出席亚欧会议，东盟与中、日、韩首脑会晤等重要国际场合对此都发表过重要谈话，多次阐明中国政府在澜沧江—湄公河次区域合作中的积极态度和立场。中国在参与澜沧江—湄公河次区域合作中也取得了一些初步成果。

??? 中国作为湄公河上游国家，很早便与下游国家达成了共同开发利用澜沧江—湄公河的共识，并最早认识到，开展国际航运、解决制约区域经济发展的交通问题，是湄公河开发合作的当务之急。1994年和1997年中国分别与老挝和缅甸签订了《澜沧江—湄公河客货运输协定》。自1991年起，中、老、缅、泰四国已经开始利用这条河流开展双边试航运运输。1992年后，中国云南省与老、缅、泰合作组织了自云南景洪至老挝琅勃拉邦间国际航道的丰水期、中水期和枯水期联合考察，并多次载货试航。在此基础上，中老缅泰四国与2000年4月在

缅甸大其力市签署了一项四商船航运协定。一年后，于2001年6月26日四国商船正式通航。 ??? 在水文资源共享方面，中国与1991年以观察员身份参加了湄公河临委会活动。1993年，中国国家水利部与湄公河临委会签定了一项由中国在澜沧江-湄公河汛期向临委会提供上游水文资料的谅解备忘录。2000年在中缅与湄公河委员会的第五次对话会后，湄公河委员会表示尊重1993年的谅解备忘录，希望在此基础上，请中方向其提供汛期水文资料，并将中国云南省境内的两个水文站列入其洪水预报站点序列。2001年1月，湄公河委员会技术小组来华就中方向湄委会提供澜沧江汛期水文资料一事进行了讨论，并签署了会谈纪要。目前，双方正在对《中华人民共和国水利部与湄公河委员会关于中方向湄委会提供澜沧江汛期水文资料的协议》（草案）进行磋商。

??? 中国境内澜沧江水能资源极为丰富，水能资源可开发量约为2700多万千瓦。为利用澜沧江丰富的水电资源，中国很早就开始对在澜沧江上建设水电站进行可行性研究，先后建成了漫湾和大朝山水电站，另一些电站尚待建设之中。其中中国拟与泰国合资兴建的景洪电站建成后向泰国提供电力。1998年，中国国家电力公司与泰国总理府办公室在北京签署了《关于泰王国从中国购电的谅解备忘录》。《备忘录》的正式签署和逐步实施，将开创直接利用外资参股建设大型水电站的先例。由于水库的调节作用，下游国家将在防洪、发展农田灌溉、提高航运能力、防止海水倒灌以及生态环境的改善等方面因上游的水电建设而受益。 ??? 近年来，中国政府还加强了对澜沧江—湄公河流域国际区域合作的基础研究工作。在国务院有关部门的协助下，中国国家计委牵头完成了《中国参与澜沧江-湄公河次区域开发合作总体研究报告》。此外，经过多年讨论和谈判，国家计委代表中国政府向亚洲开发银行申请的技术援助项目《澜沧江流域可持续性发展战略和政策研究》获亚洲开发银行批准。该合作项目是中国第一次利用国际金融组织进行的有关澜沧江流域总体战略研究，目前该项目已顺利完成。

中国政府自1992年起先后积极参加了由亚洲开发银行倡导的大湄公河次区域合作、东盟-湄公河流域开发合作等机制，还与湄公河委员会建立了正式对话关系等，这些都充分表明澜沧江—湄公河区域合作得到了中国政府的高度重视和支持，有关合作正蓬勃开展。

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