2 金县长在全县乡镇长工作会议上的讲话（程改）

10月14日下午14:30，216会议室

在全县乡镇长工作会议上的主持讲话（供参考）

金 明

同志们：

召开这次乡镇长会议，主要出于二方面考虑。一是前段时间，在乡镇和部门调研时，发现今年的土地开发整理和造田造地项目申报进展缓慢，一些村干部因为明年上半年要进行村两委换届选举，心态发生变化，对土地整理、造田造地积极性普遍不高，这不仅会直接影响到明年土地开发建设任务的完成，更会因为一旦发展机遇来临则会出现想用地而没指标，要用地而不能平衡的情况而影响到开化长远的、可持续的发展。尤其今年我们在谈的Skyway项目需用地1500亩土地，如果要一口气落地，明年的土地指标怎样保障、怎样平衡就显得十分迫切。同时，实施规范性津补贴之后，乡镇公务员与事业人员支出事实上是基本同步增长的，乡镇财政赤字在增大，而原先可以收费的项目已基本没有了，可以实实在在增加乡镇财力的土地开发建设项目又落不下去，这就给乡镇财政平衡带来了很大在难题。下山脱贫、退宅还耕、指标臵换、中心村建设、

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增强乡镇财力等问题是紧紧相联的“连环扣”，必须要设法解开。二是三年特扶项目规划省里已经批复同意了，大盘子已经敲定，明年1月1日必须正式开始实施，如果条件成熟，今年省里就可以提前启动、可以提前给钱。有的项目以部门实施为主、有的项目以乡镇实施为主，但说到底，下山脱贫、村庄整治、产业提升和美丽乡村建设等项目，都离不开乡镇的积极参与、紧密配合，乡镇还必须挑大头。因此，有必要召开这么一次乡镇长会议，专门再明确、再强调、再督促。另外，也借此会议，对今年水毁工程修复工作再作强调和要求。

县政府高度重视这次会议，会前多次深入乡镇部门调研，多次组织有关部门专题研究讨论。会前专门把《关于推进整村搬迁与退宅还耕的实施意见（征求意见稿）》和《开化县群众增收致富奔小康规划项目汇总表》2个材料发给带大家，考虑会议时间关系，会上不作专门的讨论，但要求同志们认真思考，会后必须组织人员对《征求意见稿》进行专题讨论，提出意见建议，修改意见10月18日前书面反馈到县政府研究室程利德处，没有意见的也必须要书面反馈“无意见”。

今天的会议主要有四项议程：一是请常务副县长华寿军同志部署三年特扶项目和下山脱贫整村搬迁工作；二是请副县长马建雄同志部署宅基地整理、造田造地等工作，

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通报整村搬迁与退宅还耕政策框架；三是请副县长汪宇祥同志对水毁修复工作作进一步布臵和要求。最后就当前几项重点工作，我再强调几点意见。

下面，先请华副县长部署三年特扶项目和下山脱贫整村搬迁工作。

…… （完毕）

请马副县长通报土地开发项目进展情况，部署宅基地整理、造田造地等工作；通报整村搬迁与退宅还耕政策框架。

…… （完毕）

请汪副县长对水毁修复工作作进一步布臵和要求。 …… （完毕）

刚才，华副、建雄、宇祥三位同志分别就三年特扶项目和下山脱贫整村搬迁、土地资源开发、水毁修复等工作作了具体的安排部署，进一步明确了当前和下一阶段工作任务，请同志们认真抓好落实。下面，我着重就推进土地资源开发和下山脱贫整村搬迁，破解土地指标制约，拓展县域发展空间，增强乡镇财力，再强调几点意见。

一、既要充分肯定成绩，更要高度重视当前我县土地开发利用中存在的矛盾和困难

近年来，各乡镇、部门高度重视土地开发复垦、下山

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脱贫等能够增加乡镇财力的项目实施，不仅有力推动了县域经济发展、民生事业进步，而且自身实力也在发展中得以提升，乡镇财政调控能力不断增强。

初步统计，2007-2009年，全县完成土地开发11245亩、复垦2505万亩，各乡镇通过土地资源开发项目争取资金1.5亿元，极大改善了乡镇财政条件。全县累计建立了东城、池淮星口、马金后山、张湾潭头等150个下山脱贫小区（点），共安臵下山脱贫农户9613户34437人，新增宅基地复垦面积1100亩，有力支持了工业化和城镇化对土地的需求。各涉农部门积极争取，今年水利、林业、民政等部门已争取到位资金分别达到4900万、4922万元和3607万元，有力促进了新农村建设和乡镇发展。

成绩来之不易，可圈可点。对存在的矛盾和问题，更必须有清醒的认识。尤其要十分清醒地看到我们开化正处于工业化、城镇化加快发展阶段，群众住房要求提高，社会事业要达到全省平均水平，对土地等资源要素需求增大，建设用地指标十分紧张，土地制约越来越突出。

（一）土地可使用空间严重不足。根据土地利用总体规划（2006-2020年），我县规划基期（2005年）建设用地是4212公顷，到2009年底已达到4784公顷，而省里要求我们到2020年建设用地总规模只有3653公顷，整个规划面积是压缩的。省里给县里的建设用地指标2006-2020年

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总量是937公顷（14055亩），到2009年底已经使用了近9000亩，只剩下5000亩建设用地指标，按照这几年的用地速度，最多2年就要用完。即使再精细化管理，通过盘活存量土地，提高土地利用率，建设用地可使用量在未来3-5年内也非常有限。

（二）今年土地资源开发进度放缓。突出表现在新一年的土地开发复垦项目申报进度十分缓慢，到目前只有齐溪镇上报了两个项目立项资料。客观因素各地都存在，如：现在实施的项目普遍立地条件比较差，随着验收标准提高、更加规范，实施难度加大、建设成本抬高等。但乡镇与乡镇之间工作进展不平衡则反映出我们部分乡村干部的确存在畏难情绪，工作疲软，积极性不高的问题。实行四统一后，各乡镇的基本保障县财政包了，争取项目、资金的内在动力在减弱。尤其是土地资源开发工作，今年不立项就意味着明年上半年没有开发复垦项目验收，今后促进长远发展的项目也无地可落了。

（三）下山脱贫宅基地复垦虽已启动，但存在“零星下山多，整体转移少；重人口转移，轻土地整治”等问题。一方面，下山人口的总量比较多，但是整村（自然村）、连片推进下山的农民比较少。自下山脱贫实施以来，全县已转移下山人口9613户34437人，但实施整村（自然村）搬迁的只有103个村 2490户9322人，仅占搬迁总人数的

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27.1%。另一方面，很多下山的农民建（买）了新房却未拆除旧房，一户两宅甚至多宅的现象还较为普遍。用地空间不仅没有腾出，反而多占用了地指标，导致政府资金和用地空间的极大浪费，没有达到集约节约利用土地的目的。

二、做实土地开发文章，着力优化开化发展空间 在现行土地政策条件下，只有加快下山搬迁进程，大力实施建设用地复垦项目，腾挪出建设用地空间，把农村土地通过空间臵换腾挪到城镇，项目用地才能得到保障，二三产业才能得以快速发展，各项事业才能得以顺利推进。

(重要性、必要性我简单点一点)

土地资源开发是促进人口集聚、建设小县大城的必然选择。县委十二届九次全会要求，到2020年全县城市化率达到60%以上，90%以上工业经济集聚在城镇，100%的高中、75%左右的初中和50%左右的小学要入城。每年要有6000人迁入城镇，还需要大量工业用地和社会事业、配套设施建设用地。没有下山搬迁，不进行建设用地复垦，从农村腾挪出建设用地空间就无从谈起，促进人口集聚的目标也难以实现。这次三年特扶项目，安排了6000万元特扶资金和230亩土地，专项用于异地搬迁，主要目的也是通过项目实施，来推进人口向城镇集聚，向二三产业转移就业，通过人口大集中、设施大配套、产业大集聚，腾挪出建设用地空间，保障开化发远发展。

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土地资源开发是解决项目落地、优化用地空间的迫切需要。一方面，2009年底，我县城乡建设用地规模已达到7.177万亩，再加上今后10年可新增的0.5048万亩，超过规划期末城乡用地总规模约束性指标（5.480万亩）2.2万亩，这就要求我们今后每年需要复垦2200亩。另一方面，事实上2007-2009年，我县每年用地在2000-2500亩，仅有的5000亩建设用地指标，最多2年就没有了，以后的发展空间在哪里。在城乡用地总规模不变的情况下，只有通过建设用地复垦，大幅减少农居点用地规模，增加城镇用地面积，优化城乡用地结构，才能保障“十二五”规划、三年特扶项目用地，保持经济社会快速健康发展。

土地资源开发是增强乡镇财力的重要途径。现在许多行政事业性收费已停止收取，乡镇除上级拨款外几乎没有任何资金来源，就是上级拨款也是维持乡镇的正常运转，根本无力搞建设。去年10月，县政府下发了《开化县土地开发整理复垦项目及资金管理办法》，采取预算包干制的办法，在发放工作经费的基础上，再将工程结余资金通过县财政返还给各乡镇，规范了土地开发资金管理，随着整村搬迁的不断推进，复垦项目将日渐增加，这部分资金成为乡镇收入的主要来源之一。近3年，土地出让金支出项目中拨付乡镇的基础设施建设资金达到4723万元，拨付乡镇土地开发整理复垦项目奖励及管理费20246万元，有力支

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撑了乡镇财政建设。

破解用地空间难题，使土地指标成为我县经济社会发展的助推器而非拦路石，需要各乡镇和部门共同努力，采取切实有效措施，全力抓好土地资源开发和下山脱贫整村搬迁工作落实。

一要转变观念，优化服务。土地资源开发的一个最突出的重点是推进下山脱贫整村搬迁。抓好下山脱贫，要优化服务环境，完善政策措施，加大扶持力度，降低农户下山搬迁成本，在新村规划、子女入学、促进就业等方面提供优质服务，增强农户下山搬迁的信心和动力。要转变服务方式，①搬迁方式由零星搬迁为主向整村搬迁为主转变，对高山村、远山村、深山村和地质灾害点村庄、重点景区内村庄，逐步进行“萎缩性”管理，实行整行政村或整自然村搬迁，有利于促进退宅还耕；②安臵地点由分散安臵向集中安臵转变，改变以住脱贫安臵点多、分散不集中的现状，引导支持下山农户向中心村、中心城镇迁移，重点做好东城、华埠、工业园区、马金、池淮等5个下山脱贫小区建设，促进人口梯度转移；③资金投向由分散扶持为主向统分结合转变，集中有限财力，加大对重点脱贫小区基础设施投入，搞好小区内的水、电、路、通信等设施，完善配套功能，为集中安臵搬迁的群体创造优美环境。

二要注重绩效，联动推进。不论是三年特扶项目，还

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是整村搬迁、土地资源开发，都必须整合资源，合力推进。事实上，这几项工作也是一脉相承、环环相扣的。三年特扶项目，本质目的是促进农民群众增收致富奔小康。富裕农民的根本出路是转移农民，向二三产业转移就业，就是要加快工业平台建设，发展三产旅游业，以优质的公共服务吸引农民向城镇集聚。通过下山脱贫，把散在面上的人力资源等要素向城镇转移，建设用地的规划空间向城镇集聚，用退宅还耕的办法支撑起二三产业转移就业的土地指标需求，为三产旅游业发展打基础。要做好结合文章，把下山搬迁与美丽乡村建设、华埠-城关-音坑-马金-钱江源沿河沿路景观建设、现代农业发展、来料加工基地培育等统筹安排，紧密结合，让下山的农民“留得住、富得起”，把开化建成更加富裕、美丽、生态，彰显源头特色的一个区域。

三要明确责任，严格考核。强化把土地资源开发考核，将其列入乡镇年度争先考核、重点项目考核、部门职能工作考核，并作为乡镇部门主要负责人个人年终考核内容之一。对任务完不成的乡镇，暂缓支付本年度乡镇的项目管理费和项目奖励资金，即使发生财政赤字，也要求自求平衡；把宅基地整理与乡镇用地指标相挂钩，新房建了，旧房拆不了，农村建设用地没盘活、不能自求平衡的，不给新的建房用地指标；土地开发项目，经多次整改仍通不过

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验收的，或历经多年仍没有完工的项目，要予以责任追究。

四要强化督查，务求实效。土地资源开发要把好“立项关、发包关、监管关、初验关、种植关”，切实提高土地开发质量，坚决杜绝多次整改仍未通过验收、多年施工仍未完工的现象发生。县委、县政府督查室对土地资源开发项目立项、验收进度、存在问题等，一月一督查，其督查结果在全县范围内通报，对没有达到时序进度要求的乡镇，乡镇政府主要领导向县政府说明原因。

五要做好政策衔接，发挥好基层作用。在政策上，随着工作的不断推进和形势的变化，一些原来的政策需要适应新的发展环境而作出修改完善。修改完善政策时，要考虑到各方面因素，注重新老政策的衔接，确保政策的公平、公正，使政策面对的群体易于接受，发挥政策的导向作用，推动各项工作开展。在县统一政策出台前，希望各乡镇积极探索，多出经验。在工作中，马上面临村两委换届选举，村两委作为最基层的组织，是许多工作和政策的具体宣传者、执行者，少数村两委受换届选举影响，对上级布臵的任务，工作积极性不高，导致部分工作进展缓慢，直接关系到乡镇甚至全县目标的完成。村两委换届是常态工作，不能成为不做工作、做不好工作的必然理由，各乡镇要切实采取行之有效的措施，加大工作力度，强化考核督查督办，不能因为换届把工作拖了。

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最后，借此机会，就全力完成今年各项工作任务再强调两点。

（一）振奋精神，转变作风，确保如期完成全年各项目标任务。今天已是10月14日，距离年底只有2个半月时间，各项重点工作都进入了决胜冲刺阶段。我们一定要对照年初确定的目标任务，进一步振奋精神，转变作风，真抓实干，把各项工作落到实处。要迎难而上，创先争优。紧密结合“三民工程”和创先争优活动的深入开展，进一步完善推进发展的工作机制，加大制度执行监督力度，加快推进农村长效管理制度落实。要真抓实干，尽心尽责。对照年初确定的各项工作，查漏补缺，倒排时间，细分环节，量化工作，责任到人。对进展不理想的，要及时找出特殊原因，加强协调配合，注重分工协作，齐心协力，对症下药，合力推进各项重点工作落实到位。要强化导向，建好队伍。领导干部要带头加强作风建设，以优良的工作作风，良好的精神状态，高昂的斗志，带动班子成员和全体干部职工，充分发扬锲而不舍、争创一流的拼搏精神，着力形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。

（二）深入调研，理清思路，科学谋划明年工作。2011年是实施“十二五”规划的开启之年，也是本届政府任期的最后一年，是真正承前启后的一年。谋划好明年工作思路，对开化今后几年的发展有着重要的影响。市里已就明

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年和“十二五”工作思路调研作了具体部署，县政府也已启动明年工作思路谋划工作，下一步还将深入有关乡镇、部门调研座谈、征求意见。希望各乡镇、部门紧密结合本职工作，主要领导亲自带队，深入开展相关课题调研，理清明年工作的思路、重点和举措，做到：明年的指标要早研究、早分解，特别是产业发展、招商引资等指标，心中有数；明年的项目要早排定、早落实，做实项目前期，争取早日开工建设；明年的重点工作要早明确、早部署，力争在一两个方面取得突破、创出特色。

同志们，推进下山脱贫整村搬迁，加快土地资源开发，实施三年特扶项目，是改善农民生产生活条件的重要举措，是实现长远可持续发展的迫切要求，也是开化乡镇财政建设的现实需要，“农民有愿望、政府有动力、发展有要求”。我们一定要克服畏难情绪，坚定信心，振奋精神，趋利避害，扎实工作，把这两项工作做得更细更实，为推动开化经济社会发展作出自己应有的贡献。

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