美国高调重返亚太(形势与政策)

美国高调重返亚太与全球 的安全与稳定

形势与政策2012

进入新世纪以来，亚太新兴经济体快速崛 起，冲击着以美国为首的全球力量架构， 加之美国近年国内危机严峻，美国逐渐把 强化亚太战略作为其国内经济复活的关键 和外交事务的重心。随着2011年夏威夷 APEC会议的召开，美国力推的TPP引起广 泛关注，它也被视为美国重返亚洲、制衡 中国的关键。而首次作为正式成员国出席 东亚峰会，则被认为是美国正式重返亚太 地区的标志性会议……

2011年夏威夷APEC峰会是亚 太经合组织第十九次会议。时 间： 2011年11月7日-13日 地点： 美国夏威夷 主题：紧密联系的区域经济 1. 亚太地区经济增长 2. 区域经济一体化 3. 绿色增长 4. 能源安全 5. 规制合作

TPP:跨太平洋伙伴关系协议 (Trans -Pacific Partnership Agreement)的前身是跨太平 洋战略经济伙伴关系协定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,P4),是由亚 太经济合作会议成员国中的新 西兰、新加坡、智利和文莱等 四国发起，从2002年开始酝酿 的一组多边关系的自由贸易协 定，原名亚太自由贸易区，旨 在促进亚太地区的贸易自由化。 2011年11月10日，日本正式 决定加入TPP谈判，而中国没 有被邀请参与TPP谈判。

美国力推TPP原因：通过TPP全面 介入亚太区域经济整合进程 第一，阻止亚洲形成统一的贸易集团，维 护美国在亚太地区的战略利益 第二，全面介入东亚区域一体化进程，确 保其地缘政治、经济和安全利益 第三，重塑并主导亚太区域经济整合进程， 稀释中、日等国的区域影响力

至于美国推动的TPP能否成功、未来会如何 发展，香港大学政治与公共行政学系副教授 胡伟星认为仍需时间观察。亚洲事务并非华 府想象的那么简单，美国想重当亚洲领导者， 需要承受长期代价，包括维持庞大军费开支 等，对此美国未必担负得起，很多问题还是 要与中国合作，中国要有智慧地跟美国周旋。

2011年11月美首次出席东亚峰会 2010年10月30日，第五届东亚峰会在越南 首都河内开幕，东盟10国和中国、日本、 韩国、印度、澳大利亚、新西兰领导人出 席会议 。美国国务卿希拉里和俄罗斯外交 部长拉夫罗夫当天应越南总理阮晋勇邀请， 以特别嘉宾的身份代表各自国家接受东亚 峰会扩大成员的邀请。会议期间的一个重 要决定是，在2011年东盟系列峰会中的东 亚峰会上，美国和俄罗斯正式加入目前的 10+6机制，形成新的10+8格局。

背景资料：

东盟自由贸易区(ASEAN Free Trade Area,简称 AFTA)于1992年提出，现有印尼、马来西亚、菲律 宾、新加坡、泰国、文莱、越南、老挝、缅甸、

柬 埔寨，共10个国家，陆地总面积为450万平方公里， 人口5.3亿。

美国总统奥巴马出席 2011年11月18日和19日 在印度尼西亚巴厘岛举行 的东亚峰会(EAS)。美 国总统参加东亚峰会尚属 首次。有评价说，这是美 国在用行动证明，美国将 作为的太平洋国家的正式 一员阻止中国实行霸权主 义。

一、美国全球战略的演变 二、美国全球战略重心东移的意图 三、美国将如何推进亚洲战略 四、美国重返亚太对世界的影响 五、我国应对方式

一、美国全球战略的演变 战后美国全球战略的演变大体经历了四个阶 段: 1、战后初期到 60 年代末的全球战略扩张阶段。 2、60 年代末到 70 年代末的全球战略调整阶段。 3、80 年代初至 90 年代初的战略推进阶段。 4、20 世纪 90 年代初以来的战略扩展和单边主义 阶段。(重点)三次调整

三次调整 通过北约东扩, 将战略重心从欧洲转为 欧亚并重; 通过伊拉克战争和阿富汗战争, 将战略 重心从欧洲转向亚洲; 2010年美国战略重心全方位转移到亚 洲。

第一次调整：北约东扩 二十世纪50—90年代，全球出现了两大军事对峙 组织，即：北约和华约。 北约即：“北大西洋公约组织”, 成立于1949年, 至1955年共有15个成员国;北约又进行了5次东扩， 至目前成员国达28个, 北约国家的军队走出了 “传统防区”, 即跨过大西洋地区, 直接参与亚洲 的阿富汗战争, 这标志美国全球战略重心开始东移, 即从欧洲转为欧亚并重。 华约即：华沙条约组织”, 成立于1954年, 至 1955年其成员包括苏联在内共8个东欧国家。 1991年7月1日，存在36年之久的华沙条约组织宣 告寿终正寝。

北约成员国

第二次调整：阿富汗战争和伊拉克战争9· 11事件使恐怖主义成为美国 的头号敌人。

美国发动阿富汗战争和伊 拉克战争的战略意图1 推动美国对全球战略扩张2 基于地缘政治的战略考虑

第三次调整：转到亚洲 “重返亚洲”的战略，由美国政府2009年7月公开提出， 旨在重新确立和提升美国在亚洲的主导地位。奥巴马总统 自喻为美国首位“心系太平洋的总统”,热衷在亚洲“发 挥领导作用”。希拉里国务卿也说：“美国的前途与亚太 地区的前途紧密相连，而这个地区的前途有赖于美国。” 美国“重返亚洲”之说概始于美国国务卿希拉里.克林顿 的一次演讲。2009年7月22日，她在参加东盟外长扩大会 议时说：“美国回到东南亚了。奥巴马总统和我都相信， 本地区对全球的进步、和平和繁荣至关重要。我们希望， 就我们所面对的广泛挑战——从地区和全球安全到经济危 机到人权和气候变化

——与东盟伙伴全面接触。”

自奥巴马政府上台以来，美国对亚洲的战略关注 和具体行动力度明显加大。 2009年奥巴马上任第一年内就先后访问了日本、 新加坡、中国及韩国等东亚国家。2010年11月初， 奥巴马总统借首尔的G20和东京的APEC会议举 行之机，再度遍访印度、印尼、韩国和日本等国。 希拉里就任国务卿以来，已经六次到访亚洲，足 迹踏遍了东亚、东南亚、南亚及南太平洋等众多 国家。国防部长盖茨继2009年访问日本、参加香 格里拉对话之后，2010年7月相继访问韩国、印 尼，又出席了在河内举行的“东盟国防部长扩大 会议”。

奥巴马接连在亚洲出席国际和地区会议，长时间访问印度 诸国，还在纽约召集美国—东盟峰会。2010年11月，奥巴马 先后访问印度、印尼、韩国和日本，其中在印度逗留时间长 达4天之久，苦心推动与印度的伙伴关系。希拉里出入亚洲更 是频繁有加。就在奥巴马访问亚洲数国前夕，她率领人马踏 步亚洲多国。几乎同一时间，国防部长盖茨也在亚洲活动。 评论指出，美国总统、国务卿和国防部长兵分三路同时出现 亚洲舞台，实为美国外交之少见。 2011年11月30日，美国国务卿希拉里· 克林顿访问缅甸。她是 美国50年来到访该国的最高级别官员。

美国还在亚洲发动了强大的政治攻势, 到处煽风点 火, 企图“搅混水”。2010年7月, 美国国务卿希 拉里 克林顿在越南首都河内举行的东盟地区论坛 上就南海问题发表挑衅性和挑拨性讲话, 美国公开 介入南海争端, 离间中国与东盟国家的关系。 2010年9月24日美国与东盟10国领导人在纽约举 行峰会，双方会后发表联合声明，强调“海上安 全”、“自由航行”的重要性。这是在美国本土 召开的首次美国-东盟峰会。美国再次高调介入南 海事务，其视为实施美国“重返亚洲”战略的步 骤之一 。 2010年10月30日，第五届东亚峰会在越南首都河 内开幕，美国和俄罗斯首次被邀参加。

美国总统奥巴马2011年11月16日 对澳大利进行访问，这是澳总理吉 拉德上任以来，美国对澳大利亚的 首次访问。在访澳期间，奥巴马和 澳大利亚总理吉拉德宣布了一项将 增强美国在澳大利亚军力的联合安 全协定，这一行动被视为是对在这 一区域势力日益增长的中国施压。 从2012年开始，美国将派250名海 军轮流驻扎在澳大利亚北部，而在 接下来几年时间里，美国在澳大利 亚将部署2500名海军。

美国、日本、印度政府2011年12月19日在 华盛顿举行了首次三边对话，议题虽有意 模糊指向“有共同利益的地区与全球性问 题”,但《华尔街日报》一语挑明：“中 国是三方未说

出的潜台词”。

美国“重返亚洲” 外交军事协同推进。美国不仅在阿富汗 增兵，巩固在亚洲盟国的军事存在，而且在亚洲地区大肆进 行军事演习。 2010年7月25日至28日，美国海空集群驶入韩国东部海域， 举行美韩34年来最大规模的军演。 2010年8月16日-26日，美韩举行“乙支自由卫士”演习又 在日本海和黄海展开。 2010年12月3日起到10日，美国和日本展开大型联合军演， 演习的规模是刚结束的美韩联合军演的6倍以上 。“乔 治· 华盛顿号”航母率领20艘战舰集群，加上号称“空中堡 垒”的B—52战略轰炸机等150架战机，还有万余名美国官 兵参加。日本投入兵力超过3.4万人，出动舰艇40艘、战机 250架。日刊强调，这是和平时期日本最大的军事行动。 2011年7月,美日澳首次在中国南海附近海域举行了具有试探 性质的联合军演。

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