水库安全应急预案

水库安全应急预案

1 总则

1.1 预案编制目的

为了规范、指导老人头水库的防洪抢险工作, 提高水库对突发性事件的防范与应急处理能力，进一步建立统一、快速、协调、高效的预警和应急处置机制,切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作, 力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命财产安全、减少损失，特编制《永昌县老人头水库安全应急预案》(以下简称《应急预案》)。

1.2 预案编制依据

《应急预案》的编制依据是《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。

1.3 预案编制原则

《应急预案》的编制应以确保人民群众生命安全为首要目标,体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

①以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，以科学发展观统领防洪应急抢险工作。

②坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。 ③坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

④严格服从上级防汛防旱部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。

1

⑤采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾害损失。

1.4 预案适用范围

水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情。 ①超标准洪水; ②工程隐患; ③地震灾害; ④地质灾害; ⑤水库溃坝; ⑥其它。

2 水库大坝概况

2.1 工程基本情况

永昌县老人头水库除险加固工程，建设地点在永昌县四坝灌区，建设内容为：老人头水库北输水洞进口竖井改建工程，溢洪道加固工程，库区护岸、大坝安全监测系统等工程。

2.2水文概况

2.2.1所在流域水文

焦家庄乡甘肃永昌县焦家庄乡位于河西走廊东端、祁连山北麓、阿拉善台地南缘，东距永昌县城10公里处。全乡地势自西南向东北倾斜，坡度三十五分之一，海拔2064米，为祁连山中部支脉夹道沟与河沟山山前斜坡平原地带，面积449平方公里，气候属大陆性冷凉干旱气候，年平均气温4.8度，年降水量188毫米，无霜期130天。

2

2.2.2情报 水库报汛方式及洪水预报方案

水库大坝设有自动遥测（自计、人工观测站），观测降雨量和水位。遥测站自动提供水雨情信息。洪水预报调度方式则根据收集的水文、气象资料结合实时水雨情分析，实行预泄、错峰、拦洪等。

2.4工程安全监测

大坝工程安全监测检查分为日常巡查、定期检查和特别检查。

观测项目有大坝坝体是否沉降、迎水坡或背水坡是否大面积滑坡、是否有小范围纵向裂缝、是否形成漏水通道、渗漏散浸和白蚁活动；两岸坝肩区有无裂缝、滑坡、量水堰渗水等情况；启闭设备运行情况；溢洪道及其它水工建筑物。

2.5汛期防汛调度运用计划

（一）水库洪水调度的任务

本水库以灌溉为主，根据确定的设计洪水、校核洪水和下游防护对象的防洪标准，按照设计的调洪原则，在保证工程安全的前提下，充分利用水资源以求灌溉和发电的最大效益。在保证大坝安全的前提下，拦蓄洪水和按规定控制下泄流量，尽量减轻和避免下游洪水灾害。

（二）水库洪水调度原则

1、把确保大坝安全放在第一位。

2、根据本流域的水文气象情况，定4月15日至7月15日为梅汛期，7月15日至10月31日为台汛期。

3、下游防洪对象为焦家庄乡辖12个行政村，97个村民小组。 （三）洪水调度计划

3

1、建议库水位应有计划地安排在汛控水位调度线下运行，在梅汛期前（6月上旬）和台汛前要尽可能利用水库电站发电使水库水位下降，多腾出部分防洪库容，以接纳可能到来的梅汛洪水和台汛洪水，同时也发挥水库灌溉、发电的效益。汛期特别是台汛期间水库水位一定要控制在目前限制蓄水位高程的允许范围之下，尽量做到不弃水、少弃水，千方百计地保证水库大坝安全。

当发生洪水水库水位超过控制时，要及时上报上级防汛部门通知当地和下游乡镇政府采取一定的防洪措施。

2、水库溢洪道未加高到设计标高的目前，水库库容相对减少，而其控制的集雨面积却较大，因此在汛期多雨时，为了减少弃水，可以加大发电流量多发电，但在农灌季节之前，若预报后期将出现旱情，则须控制发电流量，以尽量保证农灌用水，灌溉季节可按灌溉用水进行发电。

（四）超标准洪水应急措施

1、严格执行规定的调度运行计划，确保各来水频率调洪水位控制在防洪高水位标准内。

2、遇到超标准洪水应急措施：立足于“防大汛，抗大灾”，启动水库制订的防汛泄洪预案，组织指挥各有关部门人员到位，各司其职。

⑴库区出现受淹时，及时与上级防汛机构和有关乡镇取得联系，做好受淹范围内人员向地势高的地方安全转移。

⑵水库出险时，如大坝出现异常，泄洪设施发生意外等情况，应及时向上级防汛办报告，请示采取应急措施；同时传达险情，通知下游各乡镇组织行洪区的人员撤离转移到安全地带。

3 突发事件分析

4

3.1 工程安全现状分析

坝坡不稳定和坝体渗漏、启闭设施陈旧等存在着安全隐患，及电站发电机组以及配套工程老化等严重影响大坝安全稳定运行及灾害险情的应对能力。

3.2 突发事件的可能后果分析

3.2.1根据水库功能划分和对水库运行的实际情况分析，导致水库工程可能出现的重大险情因素主要有以下几个方面：

①100年一遇以上超标准洪水；

②库区近坝区域山体大面积滑坡等地质灾害； ③超过设计标准的地震灾害。 3.2.2可能出现的重大险情为：

①水库漫坝或溃坝。

②大坝出现裂缝、渗漏或异常位移。 ③上下游坝坡不稳定、滑坡。

④下游交通中断、村庄、学校、企业淹没的可能。

3.3 突发溃坝事件分析

3.3.1 溃坝原因

造成大坝溃决主要有两方面,一是放空洞堵塞、启闭设施老化陈旧及建筑物不配套,二是水库大坝标准不够,遇到超标准洪水,容易形成溃坝。 3.3.2 溃坝的形式

水库的溃决形式一般从规模上分为全溃和局部溃决；从时间上分为瞬时溃和逐渐溃。大坝的溃决形式主要取决于坝的类型、坝的基础和溃坝的原因。 3.3.3 溃坝的后果

5

大坝溃决形成的下泄洪水产生出巨大洪水波及洪峰流量，将对电站、下游沿线乡镇2万人口、企事业单位、学校、公路农田等造成毁灭性打击。

4 险情监测与报告

4.1 险情监测和巡查

老人头水库以专人管理，专人操作，专人巡查观测和水库管理负责人组织领导相结合，以经常检查，定期检查，特别检查和安全鉴定相结合的工作方法对水库进行全面监测、巡查。其中经常检查，每日一次由专职人员负责对水库大坝的本体、闸门及启闭设备、通讯设备及库区岸坡等进行检查、监测；定期检查，在每年的汛前、汛后由水库管理负责人组织，对水库工程全面检查，并结合观测工作对有关资料进行全面分析；特别检查，在特大暴雨期间由水库管理处主任带队根据雨情汛情的实际情况，对水库各部位进行全面巡查，全面巡查24小时内不少于3次，重要设施及局部薄弱环节24小时内，根据实际情况进行不定时加密检查。 4.2 险情上报与通报

及时将水库险情上报县防汛抗旱指挥部,并采取紧急措施及时排险。县防汛抗旱指挥部将根据情况上报上级指挥部，并将汛情通报给各成员单位及下游乡镇。

5 险情抢护

5.1 抢险调度

①水库度汛工作由（焦家庄乡镇）统一负责调度。

②根据水库发生的险情，确定水库允许最高水位及最大下泄流量，制定相应的水库抢险调度方案。

6

③收到气象部门的预告或台风警报时，在实时调度中，根据当时的雨情，预计水库上游可能发生的大洪水和下游河道又能允许泄洪时，水库可提前请示上级防汛主管部门批准后，进行合理预泄，腾空库容，迎接洪水。当下游需要错峰，水库又有错峰能力时，为减少下游损失，缓和下游抗洪压力，可根据实际情况尽量发挥水库的错峰功能。

④据雨量和来水流量的分析，分析后预计需要泄洪，首先上报县防汛防旱指挥部说明降雨和来水情况，由县防汛防旱指挥部批准后，再由水库管理单位执行对闸门进行开启泄洪。 5. 2 应急抢险

当发生险情，水库下泄流量可能大于下游河道安全泄量时，老人头水库及时将水库水情实际情况上报县防指，以便水库下游村、镇组织做好相关应急转移工作。

当出现特大洪水危及电厂厂房时，老人头水库主管单位立即组织人员对厂房、坝区及管理范围内的河道加强巡视，排除险情；电厂操作人员立即停机，切断相关电力供应，操作人员撤至安全营地。

（附件8：险情类型、判别标准与抢险措施） 5.3 人员应急转移

1、水库出现异常情况时：水库管理人员应立即向县防汛指挥部和乡(镇)指挥中心报告，并通知工程抢险组等人员速赴现场，做好应急措施准备。同时，乡(镇)指挥中心要快速做出反应，视情通知下游人员做好撤离准备，并报告县防汛指挥部，寻求帮助。

2、水库出现险情时：①水库管理人员应立即报告县防汛指挥部和乡(镇)防汛指挥中心，发布险情紧急警报信号，并通知工程抢险组等人员应速赴现

7

场，做好应急措施准备；②乡(镇)防汛指挥中心接到险情后，应立即向县防汛指挥部报告，提出建议；③县防汛指挥部专家组立即进行研究，并迅速做出可行方案；④工程抢险组接到县防汛部门的决策后，应立即按决策进行工程抢险，负责监视工程险情、下游汛情发展情况，并保持与乡(镇)、村防汛指挥中心联系；⑤各村抢险组迅速组织抢险及安全转移所必需的交通工具、抢险物资等，并立即组织人员紧急撤离，并发动群众组织抢险；⑥村抢险组负责采用措施扩大报警讯号，按村防汛预案组织群众撤离；⑦村后勤组协助村抢险组维护撤离秩序并妥善安置转移后的群众，避免出现混乱，⑧乡(镇)防汛指挥部领导到现场指挥；⑨县防汛指挥部根据险情实际情况，组织有关专家和抢险救灾人员、物资全力开展救援工作，乡(镇)防汛指挥部随时向县防汛指挥部报抢险救灾进展。

6 应急保障

6.1 组织保障

6.1.1 水行政主管部门

老人头水库的水行政主管部门为永昌县县水利局。其主要职责包括：主要领导参加应急指挥机构；协助政府建立应急保障体系；参与预案实施的全过程；参与应急会商；完成应急指挥机构交办的任务。

6.1.2 水库主管部门或管理单位

老人头水库主管部门为（焦家庄乡镇府）。其主要职责包括：筹措编制预案资金；负责预测与预警系统的建立与运行；参与预案实施的全过程；参与会商；完成应急指挥机构交办的任务等。

6.1.3 组织领导及责任

8

在县防汛防旱指挥部和县水利局的领导下，老人头水库管理单位成立防汛抗台领导小组指挥水库的防台(洪)工作，负责部署水库的应急抢险工作。

1、水库大坝安全责任人：李国福 手机：13519453551

职责：在暴雨、台风来临时，按规定及时进岗到位，指挥水库调度，组织和安排人员做好水库安全度汛、抢险等工作。

2、水库管理责任人：徐胜彪 电话：15809451806

职责：负责水库安全管理工作，接到巡查员报告后，应立即到现场察看，并核查险情，确认后立即向县、乡镇防汛指挥部报告；与水库管理安全责任人保持联系，一旦发现溃坝等重大险情，立即警报，向乡镇指挥中心报告，多渠道快速通知下游村民撤离，同时，果断采取可行的应急措施。 3、水库巡查人员：蒋虎年 电话：13830595900

职责：按规定做好巡查工作，随时掌握水位和坝体、溢洪道、启闭机等工程情况，发现险情立即向水库管理单位负责人报告，做好现场检查记录。

4、管理单位值班人员：

值班人员 徐胜彪 蒋虎年 李国福 王世明 陆涵君 值班电话 联系手机 15809451806 13830595900 13519453551 13830583286 13993575643 水利网 661086 665900 663551 663286 665643 职责：负责上下联络工作，发布气象、雨情、汛情及险情警报，负责信息报送。

9

5、乡(镇)防汛指挥部

职责：组织编制水库下游人员转移方案；接到险情报告后，应根据水库下游影响人员财产情况和水库险情对下游的影响情况立即向县防汛指挥部报告，提出建议方案，并通知下游各村按村预案做好人员转移准备工作；等待县防汛指挥部的通知。

6、应急小分队

职责：负责组织工程抢险、广泛传递险情警报信号，组织人员紧急撤离(安置)及维护现场秩序等应急抢险救灾工作

6.2 队伍保障

在防洪应急时建立专业的抢险应急小分队。各组人员在灾害来临时，应服从防洪应急指挥部的统一指挥，在保证安全的前提下，有条不紊地进行抢险、抢修和救护工作。各小组成员在防洪抢险或应急处理时的任务由各组组长临时指派。

如险情重大，则应向苍南县防汛防旱指挥部提出要求，增派其他抢险队伍或人武部、驻瑞部队支援。

第一组：工程巡查监测组

成 员：徐胜彪（组长）、蒋虎年

职 责：负责大坝水工建筑物等设施的巡查和各类观测设施的检查、监

测。

第二组：闸门启闭操作组

成 员：李国福（组长）、陆涵君

职 责：负责大坝泄洪、遂洞闸门及附属设施的检查和闸门的启闭操作。

10

第三组：水文水情测报组 成 员：王世明、陈瑞

职 责：负责水库水文水情信息和气象信息的测报、收集、统计及分析

工作，及时为上级领导提供各类水文水情数据。

第四组：防汛电力供应组 成 员：电站检修班

职 责：负责防汛用电的供应和电力机械设施、供电设施的抢险抢修，

解决抗灾电力，确保库区特别是泄洪闸门的正常用电。

第五组：生活后勤保障组 成 员： 苏永玲

职 责：负责值班人员的后勤保障。

6.3 物资保障

6.3.1 物资储备及管理

专门建立防汛抢险物资仓库，配备必需的器材，落实专人保管，建立台帐，做好物资的动态管理，随时掌握物资储备情况，包括品种、数量、质量，按类别整齐分列，并贴上标签，注明名称、数量等。 6.3.2 防汛抢险物资表

11

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

名 称 安 全 帽 雨衣 高靴套鞋 柴 油 雨伞 编织袋 水泵 排水带 黄泥土 沙子 救生衣 单 位 顶 件 双 桶 把 只 台 米 立方米 立方米 件 数 量 12 8 5 1 16 100 1 60 2 2 5 存放地点 水库仓库 水库仓库 水库仓库 水库仓库 水库仓库 水库仓库 水库仓库 水库仓库 水库一侧 水库一侧 水库仓库

6.4 通讯保障

防洪抢险期间的通讯联络除通过现有的程控通讯电话外,水库防汛小组成员和各应急小分队成员的移动电话必须保持24小时开机,以保证防洪抢险期间的通讯畅通。

6.4.1 水情应急传递方式

目前水库具有固定电话、无线通讯、自动遥测、互联网等多套通讯报汛通道。经过几次大风的考验，通讯正常。所以水情应急传递也以当前的通讯方式为主。

当出现通讯故障，应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证通信畅通，为防汛通信和现场指挥提供保障。

12

6.4.2 抢险指挥通讯

抢险指挥通讯以固定电话、移动电话、互联网等通讯手段进行通讯联络和指挥发布。同时配备必要的配件以备急需。

固定电话：15809451806 移动电话：个人配备。

6.4.3 应急状态下通讯人员值班制度

①坚持24小时值班，认真做好值班记录。

②做好信息的传达和上报，做到上情下达，下情上达。 ③做好通讯设施的监测检查检修工作，确保系统运行正常。 ④当出现通讯故障，应迅速调集力量抢修损坏的通信设施。 ⑤当出现意外情况或不明情况时，应立即向防洪应急指挥部报告。

6.5 其它保障

各相关部门要全力做好交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施。同时,做好在抗洪抢险中涌现出的先进事迹的宣传工作,鼓励广大群众投入到抗洪抢险中来。

7 《应急预案》启动与条件 7.1 预案启动条件

当水库遇到重大险情以及超标准洪水时,立即启动应急预案，并报县防汛抗旱指挥部。当工程险情排除后, 县防汛抗旱指挥部视情况宣布结束。

7.2 预案启动程序

应急抢险启动与结束，处置方案基本是人工执行的，由水库工程管理单位根据汛情局面应急预案或应急处置与惯例，以及气象部门提供的相关信息

13

制定处置方案，由水库工程管理单位将险情汇报县防汛防旱指挥部，由防汛防旱指挥部作出本次抢险的启动与结束的决策。

14

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/wdm3.html