浅议我县食品药品监督管理局行政执法存在的问题及建议

浅议我县食品药品监督管理部门 行政执法监督检查存在的问题及建议

县级食品药品监督管理局是食品药品监督执法的前沿，能否严格依法行政，直接关系到食品药品监管法律、法规能否全面准确的贯彻落实，关系到监管的各项职能能否高效运转，影响着食品药品监管系统能否树立良好的社会形象。但在具体的行政执法过程中却存在不少问题。本人结合从2012年到食品药品监督管理局工作以来的体会，浅议我局在行政执法监督检查过程中存在的问题和建议。

一、我局食品药品行政执法工作情况 （一）全县食品药品监管对象概况

全县现有餐饮服务单位734家，其中：已取得了《餐饮服务许可证》的餐饮服务单位436家，实施备案登记管理的小餐饮298家。全县有学校食堂129家（含幼儿园），其中取得《餐饮服务许可证》的是63家。全县开展营养餐的学校125家。经营保健食品单位176家，经营化妆品单位286家。药品经营单位107家，县级医疗机构5家，民营医院1家，中心卫生院5家，乡镇卫生院17家，村卫生站450家。

（二）我局食品药品执法队伍建设情况

我局现有机关行政编制13人（其中领导职务4人），在编在岗人员10人；下设稽查执法队，执法类事业编制10名，在编在岗5人（其中3人为2013年4月底录用），全局（含稽查队）取得行政执法证的人员现有9人。

我局历来重视执法人员依法行政教育和业务知识培训工作。通过强化培训教育和考核管理，执法人员在执法中做

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到了文明执法，公正执法，严格执法程序，公正办案，受到了群众的好评。

（三）开展食品药品行政处罚工作的情况

餐饮服务食品安全监管： 1、开展了重点整治与日常监督检查相结合，节假日突击检查与不定时检查相结合的食品安全监管工作。重点对集贸市场和全县各餐饮服务单位进行监督检查，主要以餐饮服务单位进购的粮、油、米、肉类、饮料等为重点，严把餐饮消费环节进购食品质量关，对宾馆、饭店、集体食堂、农家乐、旅游景点等进行了严格的检查。2、狠抓农村食品安全管理，进一步强化食品安全地方政府负总责制，促使各乡镇政府对食品药品安全进行日常监管，并要求农村红白喜事5桌以上的集体就餐，必须实行备案制度，使农村集体就餐的食品安全隐患得到有效控制。3、加强学校食堂和全县营养餐监督管理，督促学校食堂办证63家，规范营养餐125家。一年来，累计出动餐饮服务环节的监督检查执法人员512人次，执法车辆128台次，监督检查餐饮服务环节单位480户次，不符合卫生要求的有57户，责令整改55户，下达监督意见书55份，现场销毁过期变质食品约150公斤，立案调查处理12户，给予立即整改，执行罚款共计35000元的行政处罚。

药品、医疗器械的安全监管：重点开展了“药品流通领域药品安全专项整治”、铬超标胶囊剂药品专项监督检查、“特殊药品”专项监督检查等。共出动车辆164车次，稽查执法人员328人次，监督检查县、乡镇卫生院、个体诊所和村卫生站224家，药房102家，督促下架不合格囊剂药品85个品种18910盒。立案查处案件 35件，其中：药品案件15件，

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医疗器械22件，办结37件，罚款78000元。今年3.15集中销毁去年过期失效药品、医疗器械和没收药品医疗器械60个品种共5200盒(瓶)。

保健食品的监督管理：开展了保健食品专项整治和监督检查，专项检查共查13家经营单位，不符合要求的7家，责令整改7家，对其中问题严重3家进行了立案查处，罚款共计3196元，依法扣押不合格保健食品20个品种42盒，并进行了销毁处理。

（四）举报投诉及行政复议和诉讼情况

受理食品、药品举报投诉8件，其中：药品4件，食品3件，保健食品1件，办结8件并回复举报当事人。移交假药案件7件给高县公安局处理，刑拘25人，现已判决2件，取保候审1件，起诉阶段4件。没有行政复议和诉讼案件发生。 二、食品药品行政执法中存在的问题

（一）现有的执法队伍不能满足监管工作的需求。一是执法人员编制少，加之缺编，不到10个人的执法队伍面对的是2000户左右的监管对象，监管工作是心有余而力不足。二是现有执法人员中，专业人员不到半数，而执法过程辨别食品、药品真伪等需要具备基础的专业知识。因此急需补充专业人才。

（二）技术装备落后，检验手段单一。我县没有专门的食品药品检验所。执法人员对食品、药品的辨别大多是靠看。目前仅有快检设备一套，用于现场简单的检验处理，但检验结果不能作为执法依据。对于需要有准确检验结果的一是由质监等部门检验，二是抽样送市食品药品检验所检验。这已成为阻碍我局执法效率的突出障碍。

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（三）食品药品监管法律法规不健全。一是对保健品、化妆品监管出现了“法律空白”。卫生部于1996年3月15日发布的《保健食品管理办法》和1989年11月13 日发布的《化妆品卫生监督条例》已经不适应形势的变化，但新的法律法规还未颁布实施。因此对保健品、化妆品监管工作只能滞后。二是食品检验检测标准体系不健全。比如地沟油的检验标准至今未出台。对“老油”的使用管理没有明确规定，导致各地的处理情况不一致。三是执法环境不宽松。比如对无证经营又达不到备案管理条件的小餐饮，这些经营者多是下岗职工、残疾人、困难群众等弱势群体，经营收入是唯一的生活来源。在执法时困难重重，处理不当容易引起不稳定因素。但餐饮服务有证和无证并存的现象又不利于维持正常的经济秩序。这将是监管部门以后需逐步解决的问题。

（四）是餐饮服务业主遵纪守法意识差。业主行业自律意识差，不按规范操作，有的甚至出现道德缺失，掺假售假等现象屡禁不止。另一方面消费者安全意识不强，鉴别能力差，自我保护意识差，餐桌食品安全缺乏社会公众监督。

(五)食品安全执法部门之间未真正建立起协调配合机制。比如情况通报制、信息互通制度等未建立。出现了案件移交给其他部门后处理结果不知晓的现象。

（六）新一轮机改后将面临巨大的工作压力。 2012年国务院召开两次会议研究部署食品安全监管工作，并于年底的机构改革中把食品药品监督管理局作为重点改革的部门；今年5月6日国务院总理李克强主持召开国务院常务会上提出“建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度”。这些充分体现了国务院

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对食品药品安全工作的重视。按照新一轮机改的要求，生产和流通环节的食品安全监管职能移交食品药品监督管理部门。这意味着我局监管面进一步拓宽，监管对象增加几倍。这对监管执法队伍、技术设备等要求更高。尤其是目前乡镇无延伸站所，全县未建立起电子监管网络，完全靠监管执法人员“跑路”执法，工作覆盖面达不到要求，监管频次达不到要求，监管成效更达不到要求。 三、下一步工作打算及建议

（一）强化监管能力建设，积极推进食品监管机构队伍整合。这是做好食品药品安全监管工作的前提和基础。根据我县食品药品监管部门的现有人员和编制现状，结合全县食品药品安全监管任务的实际工作需要，建议尽快增加人员编制，增设乡镇站所，配备专业人员，提高队伍素质，增强监管力量。

（二）健全纪检机构，强化内部纪检监察工作。我局是行政执法部门，为了健全权力运行监控机制，促进本单位有效开展内部控制和风险管理等工作，应及时配置纪检组长和工作人员，强化反腐倡廉和纠风工作，加强对重点岗位和重点环节监督，督促党员干部廉洁从政，公正执法。

（三）增添专业设备，逐步建立覆盖全县各乡镇的电子监管网络。配备专业检测检验设备或者建立食品药品检验中心，配备快速检验检测车和执法车辆，提高执法效率。1-2年内建立起覆盖各乡镇和部门的电子监管网络，与省级电子监管体系接轨。

（四）建立对乡镇食品药品安全监管工作的考核机制。除了把食品药品安全监管工作纳入对乡镇的目标考核外，还

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需要配套资金和人员。对乡镇的食品药品安全监管考核要纳入财政预算，建立风险金考核制度，使对乡镇的考核机制逐步完善。

（五）加强食品药品安全知识的宣传和培训。一是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传餐饮、药品、保健食品的有关法律法规，大力倡导诚实守信、合法经营，提高经营业主的自律意识和消费群众的自我保护意识；二是加大对经营业主和从业人员的培训教育，不断增强企业法人的第一责任意识和指导从业人员掌握操作规范。三是以多种形式普及药品、餐饮、保健食品的科学知识，提高广大消费者的鉴别能力和维权意识。

（六）建立部门联席会议制度，加强部门之间包括与司法部门的衔接。食品、药品安全牵涉人民群众的生命安全，需要农业、畜牧、水务、卫生、防疫、工商、质监、公安部门之间的配合和协作，要建立部门联席会议制度，加强监管工作或案件情况通报、交流信息，及时解决监管工作重出现的问题等，既充分发挥各监管部门的职能作用，又能增强监管合力。

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需要配套资金和人员。对乡镇的食品药品安全监管考核要纳入财政预算，建立风险金考核制度，使对乡镇的考核机制逐步完善。

（五）加强食品药品安全知识的宣传和培训。一是充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大力宣传餐饮、药品、保健食品的有关法律法规，大力倡导诚实守信、合法经营，提高经营业主的自律意识和消费群众的自我保护意识；二是加大对经营业主和从业人员的培训教育，不断增强企业法人的第一责任意识和指导从业人员掌握操作规范。三是以多种形式普及药品、餐饮、保健食品的科学知识，提高广大消费者的鉴别能力和维权意识。

（六）建立部门联席会议制度，加强部门之间包括与司法部门的衔接。食品、药品安全牵涉人民群众的生命安全，需要农业、畜牧、水务、卫生、防疫、工商、质监、公安部门之间的配合和协作，要建立部门联席会议制度，加强监管工作或案件情况通报、交流信息，及时解决监管工作重出现的问题等，既充分发挥各监管部门的职能作用，又能增强监管合力。

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