关于苍南县旅游产业发展情况的调研报告

前 言

随着我国居民消费升级，旅游消费大众化、多元化时代的到来，随着国家扩大内需、国家战略与区域政策的支持和信息化技术的发展，“十二五”时期，我国旅游业将处于高速增长的新阶段，国内旅游成为产业发展的基础，中国旅游业将进入发展最好的时期。

苍南的旅游业经过数十年的市场培育，取得了显著的成绩，旅游产业不断壮大，旅游经济实力不断增强，逐渐成为国民经济的支柱产业之一。但是，苍南旅游发展也碰到了诸多的问题，如旅游形象不明、旅游体制不顺、旅游要素不全、旅游投入不足、旅游企业不强、基础设施薄弱等等，成为困扰旅游产业更快更好发展的关键性瓶颈……

本规划立足国内外旅游发展宏观背景的解读，深度剖析苍南县旅游业转型升级面临的难点，提出在“十二五”期间实施“旅游产业集群、山海携手-城乡互动、旅游精品构筑、区域竞合联动、全方位营销”五大战略，构筑“一中心三大板块”的发展新格局，重点建设提升十大重点旅游区，发展“滨海度假、商务休闲、山水观光、文化体验、农业乡村”等五大旅游产品，树立“璀璨东海岸、浙闽休闲城—苍山苍海苍南游”的旅游品牌形象，大动作、大提升、大调整 ，全面推进苍南旅游业快速健康发展，使苍南成为“长三角最美的黄金海岸”和著名的滨海休闲旅游目的地，步入浙江省旅游经济强县的行列。

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目 录

第一章 旅游业发展成绩与问题 ............................................................................... 3 一、“十一五期间”苍南旅游业取得的成绩 .......................................................... 3 二、苍南旅游资源的禀赋与特色 ............................................................................ 4 三、苍南旅游业发展的优势与机遇 ........................................................................ 5 四、苍南旅游业发展的劣势与挑战 ........................................................................ 7 第二章 规划理念与发展战略 ................................................................................. 10 一、规划总纲 .......................................................................................................... 10 二、旅游业发展目标 .............................................................................................. 11 三、旅游业发展战略 .............................................................................................. 12 第三章 空间布局规划 ............................................................................................. 14 一、发展总体思路 .................................................................................................. 14 二、空间布局规划 .................................................................................................. 14 第四章 重点旅游项目建设与提升规划 ................................................................. 17 一、提升扩建五大旅游项目 .................................................................................. 17 二、开发新建三大旅游项目 .................................................................................. 23 三、持续深入发展乡村旅游 .................................................................................. 25 第五章 旅游产品与旅游线路设计 ......................................................................... 27 一、旅游产品体系规划 .......................................................................................... 27 二、节庆旅游产品 .................................................................................................. 29 三、旅游线路设计 .................................................................................................. 31 第六章 旅游市场开发与形象塑造 ......................................................................... 33 一、客源市场定位与预测 ...................................................................................... 33 二、旅游形象定位 .................................................................................................. 34 第七章 旅游产业体系规划 ..................................................................................... 35 一、旅游交通规划 .................................................................................................. 35 二、旅游服务体系规划 .......................................................................................... 35 三、旅行社发展规划 .............................................................................................. 36 四、旅游饭店业发展规划 ...................................................................................... 37 五、旅游餐饮业发展规划 ...................................................................................... 37 六、娱乐业发展规划 .............................................................................................. 38 第八章 “十二五”期间旅游发展的对策与保障措施 ......................................... 40 附录：苍南县“十二五”旅游建设项目库 ............................................................. 45

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第一章 旅游业发展成绩与问题

一、“十一五期间”苍南旅游业取得的成绩

1、旅游经济实力不断增强

苍南的旅游业历经“十一五”期间的发展，取得了一系列的成绩，旅游产业不断壮大，旅游经济实力不断增强，2009年旅游总人次达到179.55万人次，旅游总收入14.48亿元,占GDP的6.6%,旅游业正逐渐成为国民经济的支柱产业之一。

表1-1 “十一五”期间苍南旅游业统计数据

年度 指标 产生额 同比同比同比同比同比产生额 产生额 产生额 产生额 （%） （%） （%） （%） （%） 2006 2007 2008 2009 2010上半年 接待总人数111.26 50.61 136.61 22.78 157.67 15.42 179.55 13.88 85.55 （万人次） 门票收入 （万元） 401.37 499.75 469.36 489 213.08 旅游总收入 12.8 （亿元） 46.32 10.52 12.51 12.59 19.68 14.48 15.01 5.56 2、旅游产业规模迅速扩张

目前苍南已有3A级景区一家；星级宾馆和景区宾馆饭店13家，2990张床位，2009年新增星级宾馆两家；旅行社10家；旅游商品市场3个；节庆活动游客量占全年游客量较多；产品和品牌形象相对清晰，宣传促销力度也有一定的突破和提高。

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3、旅游产业地位进一步确立

近年来，苍南县委、县政府已确立旅游经济在县域经济中的重要地位，非常重视和支持旅游业的发展。通过组织学习借鉴外地旅游发达地区的经验，紧密结合苍南旅游发展实际，以重点景区（点）为宣传推介突破口，全面提升苍南地区旅游城市形象。政府职能的转变，产业政策的完善，融资渠道的拓宽，保障了旅游业的较快速发展。

二、苍南旅游资源的禀赋与特色

1、东部滨海资源垄断性强，是长三角最美丽的黄金海岸 苍南是浙江省的海洋大县，海岸线北起琵琶岛、南至南关岛，延绵168.8公里，占温州市海岸线的47.5%，沿线岛屿密布、港湾众多，海岸奇礁、怪峰、幽洞、银潭和幽美的金沙滩交相掩映，加上众多景观独特的海岛景区，构成一幅美妙的海上风光画卷，尤其是渔寮大沙滩和炎亭金沙滩系国内滨海地带所罕见，水清沙软滩平海阔，具有极高的旅游开发价值，是长三角最美丽的黄金海岸，也是华东地区最理想的滨海休闲度假地，具有很强的垄断性。

2、西部山地资源生态优良，适合休闲避暑度假

以玉苍山、玉龙湖、莒溪大峡谷等为首的生态资源，兼具“怪石、日出、云海”三大奇观，为国家森林公园，总面积74平方公里，分为五大部分组成共108个景点，年平均气温15度左右，最高气温25度，生态优越、气候清凉、规模巨大，是休闲避暑、生态观光的绝佳场所。

3、北部城镇集群经济发达，是温州经济模式的重要发源地 以龙港、金乡、灵溪等地为代表的民营企业在改革开放初期大胆

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创新、勇立潮头，中国印刷城、中国礼品城、中国塑编之乡等一个个国字号的崛起，使之成为温州经济模式的重要发源地。处于浙闽交界的有利区位条件,使苍南成为浙闽省际贸易中心和物流中心,形成了浙福边贸水产城、浙闽轻工城、浙闽装饰材料城等一系列的市场集群，商业繁华、客商云集，为旅游业导入了丰富的商务客流，成为苍南旅游的特色。

4、南部山区气候独特，农业景观尤为丰富

南部山区独特的南亚热带气候为苍南的农业和乡村旅游发展创造了良好条件。名特优产品种类繁多，蘑菇、四季柚、荔枝、茶叶、杨梅、无核柿、黄桃等闻名遐迩，产量巨大，产品远销日、韩、美、意等国。众多热带水果如荔枝、香蕉等适宜在这里生长，形成了类似热带地区的特色景观风貌，形成了独特的旅游吸引力。

5、文化资源原汁原味，民俗文化神秘多彩

以蒲壮所城、金乡卫城、白湾堡等为代表的抗倭古堡资源，述说着中国东南沿海悠久的海防历史；以碗窑为代表的古村落犹如民间的陶瓷博物馆；点苍派历史渊源深厚，在东南亚影响广泛；唐音宋调的多语言杂合的文化现象十分奇特；民俗文化十分神秘，有太平龙、灵溪宫庙会、冥斋会、唱茶戏、拔五更等节庆，以及苍南木偶戏、苍南渔鼓、苍南抬阁、八仙戏、马灯舞等民间艺术。挖掘民俗人文资源，大力促进原生态文化体验旅游，将是苍南旅游的重要开发方向。

三、苍南旅游业发展的优势与机遇

1、旅游资源优势突出，特色明显

苍南旅游资源涵盖7大主类，351个资源单体，资源丰富，类型

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多、分布广、总量大、等级高，自然、人文旅游资源交相辉映，优势突出，特色明显。特别是温州黄金海岸，是旅游资源中的极品，具有垄断性和独占性。

2、交通条件日趋优化，市场前景十分广阔

苍南处于温州融入海峡西岸经济区的前沿，是连接温州都市圈和福州城市圈的重要节点，全县均处于温州市环城游憩带上，具有内引外联的良好区位条件。甬台温高速公路、温福铁路和在建的甬台温复线以及港口的开发将很大程度上优化苍南的区位交通条件，改变苍南区位边缘化的现状。此外，温州地区经济的快速发展，人民生活水平不断提高，为苍南旅游发展提供了大量的客源市场。、

3、气候条件优越，农渔业资源丰富

苍南县属亚热带海洋性气候，冬无严寒、夏无酷暑，温暖湿润，四季分明，非常适合进行海洋旅游休闲度假开发。苍南是农林牧渔的综合产区，物产资源丰富，名特优稀产品有四季柚、荔枝、甜橙、梭子蟹、对虾、石斑鱼等，为苍南休闲农业和乡村旅游发展准备了得天独厚的资源条件。

4、浙江海洋时代的来临

浙江省委、省政府提出把温台沿海产业带作为全省发展重点之一，将从政策、资金等多方面支持沿海地区优先发展。温州是浙江海洋旅游开发的一块重要阵地，温州市委、市政府高度重视温州南部地区发展，将鳌江流域定位为温州经济的战略新区和重要增长极。苍南作为温州海洋旅游的前沿阵地，应充分抓住这一发展机遇，打造兼具游览观光、休闲度假、商务会展和景观地产等功能的滨海综合旅游区和海洋旅游品牌产品，使苍南成为温州海洋旅游的亮点与招牌。

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5、“拉动内需”的刺激作用

为了应对当前的金融危机、刺激经济发展，国家已经和正在出台一系列拉动内需的政策，旅游业作为拉动内需的优势产业，也将获得国家和各级政府的大力支持，这些都将有助于提升和改善旅游基础设施，并带动旅游产品的开发，这些都为苍南的旅游发展提供了良好的前景和历史机遇。

四、苍南旅游业发展的劣势与挑战

1、旅游资源开发程度低、空间分布散乱、产品单一

苍南许多优良级旅游资源一直处于初级开发状态，旅游资源在空间上整体分布散乱，造成旅游开发“东一榔头西一棒子”，缺乏集聚性和整体性，急待整合和提升，必须突破地域限制整合海洋、山岳、商贸三大最具开发潜力的旅游资源，提升旅游综合竞争力，以规模创效益，以合力求发展，做大做强苍南的旅游产业。

2、旅游投入不足、未形成完整的旅游产业链

苍南县旅游产业发展虽然已经积累一定规模，但旅游产业配套相对薄弱。苍南县目前比较偏重工业的发展，对旅游投入严重不足，宣传促销力度较弱，旅游产品结构还不能适应市场需求，产品配套程度不高，旅游六大要素之间存在投资不匹配和质量不平衡的问题，资源优势不能有效地转化为产业优势主要表现在：餐饮资源类型丰富，目前成熟的品牌特色餐饮不足，高档餐饮、品牌化的餐饮产品过少；特色化的住宿系统还不完善，高档次、主题式酒店相对缺乏，专运旅游交通和车辆还有待改进；服务于旅游的购物点较多，但较为分散；目前还缺乏特色化的旅游购物街道和忠心满足游客的度假生活需求；大

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部分娱乐活动以白天的户外活动为主，或者是本地居民的夜间娱乐设施，尚未开发针对游客的夜间娱乐活动。

3、“海洋”文章没有做足、台风多发

滨海旅游资源是苍南最大的特色，目前，苍南海洋旅游主要集中在渔寮、炎亭，但品牌不响、档次不高、历史遗留问题复杂、旅游产品未形成特色化、品牌化、规模化。另外，苍南是台风多发地带，近年来曾遭受多起强台风正面袭击，造成严重的人员伤亡和财产损失。每年的七、八、九月是海洋旅游旺季，同时台风也频频光顾，对苍南的旅游发展造成较大的影响。

4、资源的同质性遭遇客源分流的挑战

苍南地处浙闽边界，为浙江最南部的城市，“区域边缘化”问题很大程度限制了苍南旅游产品的辐射效应和推广效果。临近的福鼎市、平阳县与苍南县在地缘上相近，在旅游资源上具有一定的同质性，分流了客源市场，对苍南旅游开发构成了较大的威胁和挑战，苍南开发的旅游产品很容易遭受周边同类产品的屏蔽而削弱竞争力。因此苍南的特色旅游资源开发应在突出差异和特色的基础上，与周边的县市（平阳县、福鼎市、泰顺县）、景区（南雁荡山、南麂列岛、太姥山、泰顺廊桥、氡泉）形成空间合作、互动关系，相互宣传推广、延伸旅游线路、提供客源，形成县域内外的利益共同体。

5、缺乏统一鲜明的旅游形象定位

苍南旅游长期以来缺乏一个鲜明、确定的形象，对旅游品牌缺乏深度挖掘和打造。苍南县域范围高度地域认知品牌较多,优良的山海资源、悠久的历史文化积淀与发达的商业经济是其主要特点。地域认知的品牌不仅层次复杂而且主体繁多，且代表性品牌要素的认知强度高。这种品牌的多体系，造成了全县旅游形象归于同一基础，统于同

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一主题的障碍。如何建立苍南鲜明的旅游品牌形象，多维度地营销苍南，是苍南深入拓展客源范围、扩大客源市场占有量的关键。

6、交通条件仍需改善

目前苍南县已经形成了相对完善的道路体系，但局部交通状况仍需改善。景区公路均为3级一下公路，景点之间的公路网还未形成。提高景区的通达性是苍南县旅游业发展需要面对的重要问题。特别是西部山区的景区可达性更需加强。

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第二章 规划理念与发展战略

一、规划总纲

1、规划目的

为了科学合理的开发苍南县旅游资源，促进旅游业的快速增长和健康持续发展，尽快把苍南建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的浙江省旅游经济强县，依据《旅游发展管理办法》和《旅游规划通则》，编制《苍南县“十二五”旅游产业发展规划》。

2、规划范围

本规划范围为苍南县行政区域所辖范围，包括20个镇、14个乡、2个民族乡，陆地总面积为1261.08平方公里，海岸线长155公里，沿海滩涂面积97.24平方公里，海域面积3.72万平方公里。

3、规划期限

本规划期限为2010～2015年。 4、规划指导思想

立足浙江省和温州市旅游产业发展的宏观背景，运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，本着实事求是的科学态度，密切结合当地旅游产业发展的实际，准确定位苍南县的旅游产业，全方位提升旅游品牌形象，确立苍南县在温州旅游发展中的战略地位和市场潜力，确定旅游产业发展特色和品位，合理规划旅游产业发展的规模和目标，全面激活旅游生产要素，优化区域旅游产业结构。

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5、规划原则

（1）继承与创新相结合，弘扬个性特色。

（2）开发与保护相结合，经济、社会、环境协调，实现可持续发展。

（3）产业互动与区域协作相结合，构建大旅游、大市场格局。 （4）对旅游资源进行有效保育的基础上进行适度开发。

二、旅游业发展目标

1、总体目标

长三角最美的黄金海岸 对接海峡西岸旅游区的重要节点 著名的滨海休闲旅游目的地 2、产业目标

争创浙江省旅游经济强县，将旅游业培育成为苍南县国民经济的战略性支柱产业和第三产业的龙头。努力实现苍南旅游的“四个转变”，即旅游业增长方式从数量型向质量型转变；旅游产品体系从观光型向休闲度假型转变；经济结构从门票经济向综合经济转变；管理模式从行业管理向产业管理、市场管理、城市管理转变。

在“十二五”期间，争创一个5A级景区、两个4A级景区和两个省优秀乡村旅游目的地。

3、经济目标

规划到2015年，全县年接待游客量突破500万人次，旅游总收入达42亿元，旅游总收入相当于全县国民经济生产总值的10%。

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4、社会目标

以旅游带动相关产业发展，促进就业，到2015年提供直接就业岗位4000～5000人，间接就业岗位10000～15000人；改善苍南的城市面貌和城市形象，扩大对外交流，提高苍南的知名度；提高公民的生活质量与自身素质，促进苍南社会文明与经济繁荣，全面构建和谐社会。

5、环境目标

通过发展旅游业促进环境保育，苍南县生态环境质量不断改善，森林覆盖率不断提高。在全县推广大地园林化、乡村田园化，以旅游业发展促进生态环境的优美，促进生态经济的繁荣，实现经济发展与生态环境可持续性的统一，使苍南县旅游总体环境达到舒适、康益和安全，促进生态人居的和谐。

三、旅游业发展战略

1、旅游产业集群战略

政府在“十二五”期间应以“大旅游、大市场、大产业、大发展”的理念，依托中心城镇、旅游商贸、滨海度假、山地休闲、生态旅游等旅游资源，结合旅游产业关联度高的特点，以政府为主导，采取一系列扶持、推动、治理和创新政策吸引旅游企业集聚，建立旅游产业集群，形成一批旅游精品，延长产业链，增强苍南旅游核心竞争力，带动全县旅游经济的全面发展。

2、山海携手、城乡互动战略

西部深度开发玉苍山景区，带动辐射周围旅游景点，形成山地休闲大本营；东部打造海洋旅游产业带；北部着力强化灵溪与龙港作

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为全县的政治、经济、文化、商贸中心地位；南部重点发展生态乡村旅游。

西部山岳旅游与东部海洋旅游携手共进，重点搞好包括渔寮在内的滨海—玉苍山景区的整合、提升；南部生态旅游与北部灵溪、龙港城市商贸旅游互动发展，推动城乡之间、山海之间全方位的协作融合。

3、海洋旅游推动战略

海洋旅游是苍南旅游的魅力所在，重点开发浙江最美滨海旅游风景带，把苍南的黄金海岸建成集旅游、观光、休闲和度假为一体的综合性滨海特色旅游业，整合沿海各景区、景点，串珠成链，打造规模化的旅游产品，形成海洋旅游发展的集约化规模优势和品牌优势，并通过海洋旅游产业带形成辐射带动效应，进而带动各个产业的协调发展，实现苍南由旅游资源大县向旅游经济强县跨越。

4、打造旅游精品战略

“品质”与“数量”并重,从产品、服务、管理角度努力打造苍南旅游精品系列。“十二五”期间重点开发或提升十个具有比较优势、投资吸引力明显的精品项目，领导市场、迅速树立品牌。以点带面，通过精品项目形成辐射带动效应、形象和示范效应，进而带动其它景区（点）发展。

5、全方位营销战略

找准苍南旅游客源市场定位，实施全方位营销战略。“十二五”期间苍南旅游的重点目标市场应放在温州地区，兼顾长三角与福建等市场，积极拓展金、丽、衢等内陆市场。营销方式应不断丰富、推陈出新，通过参加各级旅游推介会、邀请主流电视媒体到各景区拍摄专题片并定时在各大媒体连环播放、举办旅游节庆活动等方式，走出去请进来，全面宣传推介苍南旅游。

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第三章 空间布局规划

一、发展总体思路

“十二五”期间，构筑“一中心三大板块十大项目”的旅游发展新格局：优化灵溪旅游集散中心，强化海洋旅游产业板块，发展山岳休闲度假板块和生态乡村旅游板块，重点开发建设和提升改造十个重点景区。

“十二五”期间，苍南的旅游工作应以塑造海洋旅游品牌为龙头，以灵溪镇旅游集散中心的建设为突破口逐步完善全县的旅游接待设施，同时不断深化西北部山岳度假产品和中南部生态乡村休闲产品的开发，以期在五年内实现苍南旅游的跨越式发展，初步确立苍南在温州市乃至浙江省的旅游强县地位。

二、空间布局规划

（一）一中心——灵溪旅游集散中心

1、功能定位：区域旅游经济中心；旅游集散、商贸购物、城市休闲等功能。

2、规划思路：强化灵溪镇在苍南旅游发展进程中的引导地位。引入城市休闲、夜间娱乐、时尚美食、商贸购物等项目打造县城的城市旅游品牌；依托现状的外部交通优势，结合新城区、火车站前区的建设，将灵溪镇建设成为功能齐全、特色鲜明的苍南旅游集散中心。

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3、建设内容

（1）旅游集散中心：在灵溪镇建设旅游集散中心，包含旅游信息中心、旅游接待中心、国际旅客咨询中心等。

（2）商业步行街：从服务于本地居民和外来旅游者的角度出发，对现状商业步行街道的档次进行提升，丰富旅游购物内容。

（3）特色美食街：改造灵溪镇某条主要餐饮聚集街道成为特色休闲美食街，成为苍南餐饮娱乐消费的新基地。

（4）星级酒店：规划“十二五”期间，重点提升或新建一家五星级酒店，两家四星级酒店，完善灵溪旅游集散中心的住宿接待功能。

（5）高档保健品购物城：按照3A级旅游区的要求，改造中国人参鹿茸冬虫夏草集散中心，打造省内独具特色的商贸型旅游区。

（6）城市形象构筑：包括主要的景观通道建设、城市水系景观营造、标志性文化景点建设等；重点打造城区段灵溪两岸夜景，引入游船开展水上旅游，以夜间水上游览、娱乐、餐饮为亮点带动灵溪城区夜间旅游的兴盛。

（二）三大板块——海洋旅游产业板块

1、海洋旅游产业板块

以 “渔、景、港、滩、岛”等海洋资源为依托，“十二五期间”围绕打响“渔寮、炎亭”两个浙南特色滨海旅游品牌，形成以滨海城市休闲、海洋渔业旅游、滨海沙滩旅游、海岛度假等为特色的“蓝色海洋旅游经济产业带”，努力打造成我国东南沿海最具特色、最具魅力、最具活力、国内有名的综合型海洋旅游产业带。

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2、山岳休闲度假板块

以玉苍山风景名胜区为主体，整合莒溪大峡谷以及周边可开发的山岳资源，依托104 国道、甬台温高速公路以及建成通车的温福铁路，打造苍南县的山岳生态休闲带，该旅游带往南北延伸可与太姥山、南雁荡山共同构筑一条纵贯温州南部地区、宁德福鼎地区的区域型山岳休闲度假带。

3、生态乡村旅游板块

主要包括78省道沿线的苍南县域中西部地区。根据《苍南县生态县建设规划》，规划县域中部形成以吴家园水库为中心的水源保护和生态涵养区，该区块宜作为未来的旅游开发备用地，近期不作大规模的旅游开发；县域西南部乡村文化资源丰富，并拥有凤阳畲族风情和矾矿工业，特色鲜明且具备相对优势。因此，建议在“十二五期间”，选择78省道沿线具有代表性的旅游资源，重点开发生态休闲项目、文化体验项目和乡村度假项目三大旅游产品，与东部海洋产业带、北部山岳休闲带共同构筑苍南多样化的旅游产品体系。

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第四章 重点旅游项目建设与提升规划

在“十二五”期间，依托苍南县内的特色旅游资源，规划新建和提升十个重点旅游项目，分别为龙港商贸旅游城、炎亭-海口风景区、渔寮风景区、蒲壮所城、马站农业观光园、玉苍山风景区、莒溪大峡谷旅游区、石聚堂风景区、矾山国家矿山公园、五凤休闲茶园。规划在“十二五”期间，将渔寮风景区建设成为5A级景区，将炎亭风景区和玉苍山风景区（含玉龙湖、碗窑古村）建设成为4A级景区。

一、提升扩建七大旅游项目

（一）龙港旅游商贸城

1、功能定位：商务休闲、商贸旅游、城市游憩

2、规划思路：随着临港产业新城的建设和苍南旧城改造进程的推进，龙港镇作为温州南部都市圈以及鳌江流域城镇群的重要组成部分，规划将龙港镇建设成为以商贸旅游为特色的休闲城镇，作为苍南县的旅游集散副中心，使龙港镇成为浙闽边界最繁华的RBD（休闲商务区）。

3、建设内容

（1）中国礼品城：打造成3A级购物型旅游区和苍南重要的商贸旅游基地。

（2）文化娱乐城：围绕龙港发达的产业基础，配套建设高档的休闲娱乐设施。

（3）国际精品街：依托龙港发达的物流业，配套建设国际精品街，丰富商贸交流的同时也能成为龙港城市旅游的一大特色项目。

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（4）高星级国际品牌酒店：建设一座超五星商务度假酒店，开发各类酒店公寓、产权式酒店和HIP酒店集群，以极富个性和风格的设计满足商贸客流私密性的服务需求。

（二）炎亭—海口风景区

1、功能定位：水上运动、沙滩休闲、海滨度假、特色美食 2、规划思路：“十二五”期间的工作重点包括炎亭—海口风景区的接待扩容、档次提升和度假培育。将金沙滩和海口区块实行统筹规划布局，实行一体化开发。引入“风情小镇”的概念开发炎亭，以开发高档度假设施为目标改造海口度假村，同时不断扩大海鲜美食节的影响力，打造成以海滩、海鲜、阳光为主的滨海运动休闲度假区。

3、建设内容

（1）渔家风情小镇：按照旅游城镇的建设要求进行炎亭镇区的改造，完善旅游标识系统、特色基地服务接待系统和游赏系统，改善基础交通设施；重点建设海滨主题美食街，打造“海鲜美食节”的旅游核心品牌，建成集海鲜品尝、休闲酒吧、观海休闲为一体的海鲜美食街；配套改造民居开设渔家客栈，建设三星级度假酒店、海产品购物中心等。

（2）金沙滩：欢乐沙滩作为游人沙疗、观海、运动之用，达到沙滩的生态恢复与旅游利用的有效结合。

（3）海口度假村：以开发高档滨海度假为目标改造现有度假村，重点建设高档度假酒店、游艇俱乐部和各类海景度假房产。

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（三）渔寮风景区

1、功能定位：滨海乡村度假，沙滩休闲娱乐，商务会议，渔家体验，海岛观光。

2、规划思路：“十二五”期间苍南旅游重点的提升建设项目。将“乡村背景”融入到滨海休闲中，遵循差异化定位，着重打造夜间娱乐品牌，结合高档商务会议设施的落户，丰富渔寮沙滩、雾城片区和凤凰湾的度假功能，形成特色竞争合力，打造成为浙江著名的、集海洋休闲、海上运动、乡村度假和商务会议为一体的滨海生态休闲度假旅游目的地。争取在五年内建设成为国家5A级旅游区。

3、建设内容

（1）古城民俗体验：搬迁雾城村，引导居民参与餐饮购物一条街的建设；在保护的前提下适度利用古城遗址开展游客参与性的文化体验项目；结合雾城沙滩的休闲活动打造东南亚风情的“海上不夜城”；利用海湾开设高档的商务休闲度假项目。

（2）沙滩休闲度假：规划建设本风景区的主入口服务区块，承担整个风景区的集散功能；以渔寮沙滩为主体开设各类沙滩休闲项目，配套服务管理用房；改造王孙村为“东海渔村”乡村休闲基地；沿海岸建设休闲设施及度假酒店，利用山体缓坡建造音乐广场及高档的会议会展中心，打造集餐饮、娱乐、住宿、商务多功能于一体的风景区核心度假板块。

（3）滨海运动娱乐：规划将王孙沙滩打造成为以“动感”为主题的运动休闲型沙滩，设置动态的沙滩活动项目。

（4）凤凰湾：将风湾建设成为功能独立的凤凰湾度假中心，建造度假酒店、海景度假别墅、游艇中心以及配套的商业娱乐设施，建各类观海平台和游船码头。

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（四）蒲壮所城

1、功能定位：抗倭文化展示、古建故居游览、爱国主义教育 2、规划思路：加大蒲壮所城文保单位的保护与整治力度，既注重保护历史风貌的完整性，又要保护传统文化的生活延续性，以“生活着的抗倭古城”为形象进行民俗民风的演绎，将蒲壮所城打造成为苍南县继金乡卫城后又一历史文化旅游名片。

3、建设内容

（1）古城复建：根据时间序列恢复“一亭二阁三牌坊，三门四巷七庵堂。东南西北十字街，廿四古井八戏台”等部分；将附近的寨、堡、墩台和古道一起纳入古城开发范围，形成苍南文化怀古的特色旅游项目。

（2）节庆展示：继续办好蒲城民俗文化旅游节，利用节庆效应聚集人气，形成旅游热点；进一步发掘苍南非物质文化，开发相关旅游商品，结合各类节庆活动进行集中展示。

（3）设施完善：按旅游村级别配置服务设施、包括旅宿、餐饮、游娱、标志解说、旅游纪念品及小卖部等。完善道路停车及水电环卫消防等基础设施。

（五）玉苍山风景区

1、功能定位：山地观光、康体度假、文化体验、宗教朝圣 2、规划思路：玉苍山、玉龙湖、碗窑三者地缘相近且特色互补，建议在“十二五”期间转换思路，采用“三位一体”的发展战略对三个景区实施统一规划提升、统一营销推广，真正盘活特色资源并加以科学的整合利用，以规模化发展创效益，共享共创“玉苍山”品牌，使其成为苍南继“海洋带”之外的另一旅游王牌，争取在五年内成为

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国家4A级旅游区和浙南著名的山地休闲度假旅游目的地。

3、建设内容

（1）玉苍山景区提升改造：在现有的景观基础上提炼玉苍山标志性景观；按照4A级旅游区的要求完善片区内的基础设施、旅游服务设施和景观设施，重点建设华玉山庄二期和玉苍山游客中心项目；结合地形建设一批具有一定规模、档次高、影响力大的户外旅游项目，如山地运动部落、自然生态康复区、山地度假村、山地景观公园、匹特搏游击营、野趣度假营、森林迷宫、自驾车营地等。

（2）玉龙湖景区提升建设：“十二五”期间重点是建设玉苍山景区主入口，完善入口道路和服务设施建设；结合岸线开发各类水上专项活动，注重山、水、岛、林景观的营造，打造一个以体育休闲为主题的度假基地。重点建设玉龙湖度假村、玉龙湖水上运动中心和野外拓展训练基地等项目。

（3）碗窑古村落提升改造：“十二五”期间主要以现状碗窑古村落为核心，将三叠瀑及村落前面的风景河段纳入到古村景观体系实行统一开发；以古建筑群为依托，复活古陶瓷生产线,开设各类游客可参与的DIY体验项目；以当地古建筑为原型新建或修复乡舍开设简易的住宿，完善各类主题休闲院落；利用村落前的风景河段开展漂流活动；打造名副其实的生产生活着的碗窑、山水秀丽的碗窑、文景并茂的碗窑、四季皆宜的碗窑。

（六）石聚堂风景区

1、功能定位：生态观光、宗教活动、山地度假

2、规划思路：依据《石聚堂风景名胜区总体规划（2006-2020）》的实施要求，“十二五”期间的工作重点是完善景区二期的开发建设，

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进一步改善环境质量，着力提高社会接待水平，全面开拓休闲度假旅游市场，争取在五年内实现客源市场由观光到度假的转变。

3、建设内容

（1）石聚景区：深入挖掘以奇岩为主题的观光游览项目，不断优化生态环境，丰富以玉泉寺、玉清道观为主体的宗教活动。重点建设石聚堂游客中心和度假酒店。

（2）锦鲤湖景区：重点开发休闲养生和农耕体验两大主题产品，以锦鲤湖为主题，完善锦鲤湖休闲山庄和岭头休闲农庄等接待设施建设，开发垂钓项目。

（3）紫云景区：以紫云道观为重点，完善梨湖和太宝园山的建设开发，深入开发奇岩幽洞的景观特色。

（七）五凤生态茶园

1、功能定位：茶园观光、乡村休闲

2、规划思路：以五凤乡茶叶基地为资源依托，沿用“梅家坞模式”，建设以“茶文化”为核心，以茶文化为基底，以乡村生态旅游为主题，集观茶、品茶、赏茶、农家娱乐、康体游客、休闲生态旅游观光、会议功能、山地购物为一体的生态精品旅游景区。争取在“十二五”期间将五凤生态茶园建设成为浙江知名、浙南闽北假日首选的集人文历史、自然景观、农业观光和休闲度假为一体的精品乡村旅游景区。

3、建设内容

（1）提升五凤香茗园：建设成为集品茗、美食、住宿、休闲、购物于一体的综合度假村 。

（2）开发乡村旅游：将旅游开发与社会主义新农村建设相结合，

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打造浙闽边境“早春第一茶”，通过对茶文化、地域民俗文化的开发，建设浙闽边界乡村旅游开发的样板。

（3）万亩高山茶园基地：对现状已开发茶园进行大地景观处理，营造特色茶园氛围；整合现有的茶场、茶园，形成超大规模的万亩高山茶园基地。

（4）开茶节：每年三月利用新茶开采的时节，开展以“交流、商贸、旅游”为主题的开茶节。

二、开发新建三大旅游项目

（一）莒溪大峡谷旅游区

1、功能定位：科普考察、野外探险、红色教育

2、规划思路：遵循风景名胜区保护性开发的原则，打造生态型峡谷旅游景区，成为玉苍山风景区旅游产品的有机补充，并以红色旅游和宗教旅游专项产品为特色，形成莒溪大峡谷旅游区集“山、水、峡谷”景观于大成的多样化产品结构。争取在“十二五”期间成为国家4A级旅游区。

3、建设内容

（1）莒溪大峡谷观光：对峡谷内的主要景点进行整合治理，建议建设接待服务区，在峡谷内建设若干个观景台、休息亭等，修建登山游步道，开展徒步登山及山地自行车运动；重点开发科普中心、野战基地、自驾车营地等为野外探险、科普教育等创造良好的基础服务设施。

（2）三折潭：对三折潭周边环境进行整治，保护水体质量，形成良好的观景氛围。

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（3）皮筏漂流：游客乘皮筏顺溪而下玉龙湖，沿途领略水碧、天蓝、云白、峰青的莒溪峡谷风光别有一番情趣。

（4）红色教育基地：恢复二次国内革命战争时期的革命多处遗址，开辟红色教育基地。

（5）刘基庙、蔚文桥：修缮刘基庙、蔚文桥，对进行历史文化发掘，成为莒溪大峡谷内重要的历史人文景点。

（二）世界矾都—矾山公园

1、功能定位：矿硐观光探险、“矾”文化体验

2、规划思路：以世界矾都作为旅游吸引物，抓住苍南县旅游业发展的契机，全力发展矿业观光旅游产业，调整矾山镇产业结构，打造长三角最具“矾”文化特色的主题公园，利用“世界矾都”这一品牌将苍南的知名度提升至世界高度。

3、建设内容：

（1）矾山公园：利用现状尾矿，结合现场地形，建设以“矾”文化为主题的公园，公园内应突出“明矾”的景观作用。

（2）“矾”烧制坊：保留修缮原有烧制坊，展现原汁原味的古老烧制工艺。并开辟手工烧制坊，让游客能亲自参与到整个工艺过程。

（3）矾矿井：利用已废弃的尾矿，进行旅游参观，结合矿洞铁轨，开发小火车，体验矿工采矿生活。

（4）矾山古村：改造当地最具特色的挖矾、烧矾特色村，展示古村落的原始面貌，建议建设明矾一条街，出售由明矾制作的各类工艺品。

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（三）马站生态农业观光园

1、功能定位：农业观光、乡村休闲

2、规划思路：以马站特殊的区位和农业基地为依托，建设集休闲、观光、度假于一体的生态农业观光园。争取在十二五期间建设成为省级乡村旅游示范点。

3、建设内容：

（1）四季柚谷：建设大、小柚谷，在柚子成熟季节，开展自助采摘等活动。

（2）特色农庄：建设以紫菜加工、蘑菇深加工等为主的主题农庄，区别于小型农家乐，用于大型团队接待。

（3）生态酒店：以马站良好的生态资源为依托，建设接待设施、休闲观光、生态养生等为一体的生态酒店。

（4）生态餐厅：建设设施农业大棚，按照生态餐厅的建设标准建设成集观赏、采摘、品尝、餐饮、休闲于一体的现代生态餐厅。

（5）棋盘村：进一步整治村容、村貌，保护修缮现存古民居。形成古民居的祠堂、大屋、普通民居、店铺、作坊、晒谷场、庙宇等较完整的古村落体系，营造古村落生活气息，选择有代表性的古民居作为定点参观景点，在村口设标志景观。

三、持续深入发展乡村旅游

乡村休闲旅游区（点）作为一种新型的旅游开发区，目前在全国已经呈现蓬勃发展的态势。

“十二五”期间，苍南应以旅游特色村为基础，大力实施旅游富民工程，重点培育桥墩、五凤、藻溪三个乡土气息浓郁、文化特色鲜

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明、综合品质较高、面向省内各类客源市场的精品乡村旅游目的地，同时引导县内其他乡镇适度开发乡村旅游。争取在“十二五”期间将桥墩乡和五凤茶园建设成为省级优秀乡村旅游目的地。

充分利用桥墩现有的乡村旅游发展基础和藻溪山区绿色走廊的生态优势，发挥农产品生产、加工的产业优势，积极引导当地居民参与发展乡村休闲旅游区（点），包括各类旅游农场、休闲渔庄、休闲农庄、生态果园、农业公园、乡村旅游社区等，通过发展具有多方面、多层次产品要素的乡村旅游区（点），成为苍南新时期旅游项目发展的重要补充，开辟苍南旅游业发展的新领域。

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第五章 旅游产品与旅游线路设计

一、旅游产品体系规划

“十二五”期间，在现有产品基础上，通过“重点驱动，热点带动，新品促动，整体联动”，调整旅游产品结构，开发旅游主导产品和旅游精品，推动产品的更新换代，充实旅游产品的文化内涵，建立结构优化、完善稳定、灵活多样的旅游产品供给体系，提升苍南旅游产品的市场竞争力。苍南县旅游产品的设计，应紧密围绕这五种基本类型，进一步充实、提高、完善和发展。

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表5-1苍南旅游产品谱系表

沙滩休闲娱乐 滨海度假旅游产品 海鲜美食文化 滨海体育运动 滨海休闲度假 商贸购物休闲 苍 南 旅 游 产 品 文化体验旅游产品 山水观光旅游产品 商务休闲旅游产品 会议会展节庆 矿硐港口观光 山地湖泊观光 康体养身运动 生态休闲度假 抗倭文化体验 古村遗迹观光 宗教朝圣旅游 民俗风情体验 生态农业旅游产品 生态农业观光 乡村休闲度假 1、滨海度假旅游产品

主题：沙滩、阳光、海洋、海鲜。

产品依托：渔寮沙滩、雾城沙滩、炎亭欢乐沙滩?? 2、商务休闲旅游产品

主题：工业、商贸、港口、矿产。

产品依托：中国礼品城、中国印刷城、滨海商务度假?? 3、山水观光旅游产品

主题：自然、观光、养身、度假。

产品依托：玉苍山景区、莒溪大峡谷、石洞景区、鲸头景区、百

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步岭水源、吴家园水库??

4、文化体验旅游产品

主题：抗倭、宗教、古建、瓷器。

产品依托：蒲壮所城、金乡卫城、法云寺、碗窑古村、郑成功纪念馆、西门大街、百步街陈宅、吴荣烈故居、蒲城古城墙、东城楼??

5、生态农业旅游产品 主题：乡村、农业、山珍。

产品依托：马站农业园、五凤生态休闲园、桥墩山珍??

二、节庆旅游产品

1、温州黄金海岸国际旅游节

包括渔寮沙滩休闲音乐节、国际海钓节、炎亭海鲜美食节、海洋竞技运动邀请赛。

（1）渔寮沙滩休闲音乐节

利用春秋旅游淡季各举办一届沙滩音乐节，以音乐广场为主会场，利用渔寮、炎亭广阔的金沙滩，安排沙滩万人锐舞派对、海上T台时装发布会、篝火狂欢、沙滩人体摄影等节目。

（2）国际海钓节

依托渔寮、炎亭以及霞关的海钓设施，每年5月举办一届国际海钓节，可分为海钓精英邀请赛和现场游客报名参赛两种形式，配合海钓节可开设海钓产业研讨会、精品钓具展销会等。

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（3）炎亭海鲜美食节

主要面向省内游客，选择在11月份旅游淡季举办以海鲜排档为主体的夜间休闲活动，结合沙滩绿洲的夜间观景、沙滩娱乐项目，共同营造东海不夜城的欢乐氛围。

（4）海洋竞技运动邀请赛

每年夏季举办一次，可面向全国范围组织帆船邀请赛、独木舟环屿邀请赛、沙滩排球邀请赛、海上穿越邀请赛等。

2、温州玉苍山森林旅游节

2008年苍南承办了浙江省首届森林旅游节，取得了很好的效果，建议每年在五一前后举办，组织省市著名作家、记者等到玉苍山采风，举办大型露营、攀岩寻宝、书画摄影、茶艺古筝表演等系列活动。

3、温州（苍南）开茶节

每年三月在五凤乡举办，新茶采摘时设立开茶节，开展观茶、品茗等活动；邀请茶道名家、名人来讲学、制茶，提高苍南茶叶的知名度和竞争力。

4、世界矾都文化节

在矾山举办矾都文化节，为每年九月初六，相传农历九月初六是“窑主爷”秦福的诞辰。在明矾节上，将举办窑主爷秦福祭祀、文艺演出、物资交流、民间文艺游行、体育比赛、明矾工艺品交流。

5、东海渔村主题文化周

选择在每年的开渔前后，利用东海渔村这一平台，举办为期一周的“渔村风情体验”推广活动，游客可参与出海捕鱼、制作渔产品、品海鲜大餐、住渔家小院的系列项目，同时还可举办渔民运动会。

除上述节庆之外，类似的主题节庆活动还可以在蒲壮所城、马站

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生态园、霞关、龙沙等地策划举办，可以对苍南文化旅游节进行整合。

三、旅游线路设计

1、灵活丰富的一日游产品

玉苍山—玉龙湖一日游；石聚堂风景区；渔寮一日游；炎亭—海口景区一日游；碗窑古村一日游；凤阳畲族乡一日游；莒溪大峡谷一日游；蒲壮所城—金乡卫城一日游；温州经济探秘游；五凤生态茶园—马站生态园一日游。

2、强强组合的多日游产品 二日游线

A线 D1：玉苍山风景区 D2：渔寮沙滩 B线 D1：莒溪大峡谷 D2：炎亭—海口景区 C线 D1：五凤茶园—马站生态园 D2：龙港产业考察 三日游线

D1：玉苍山—玉龙湖景区—碗窑古村—石聚堂风景区 D2：龙港产业考察—炎亭沙滩—海口度假区 D3：渔寮沙滩—蒲壮所城—马站生态园 3、区域联动的“浙南线”

加强与文成、泰顺、永嘉、平阳等周边城市知名旅游区的联合，取长补短，面向中远程市场进行捆绑促销。以商贸会展旅游为线，乐清、柳市、鹿城、瑞安、螯江、苍南等地为主要核心的都市旅游带，

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重点开发都市商务会展、娱乐休闲、都市旅游购物和以“温州模式”探密的工业旅游；以瓯越风情、渔韵渔情、自然生态为特色的旅游线路，串连北部灵昆、洞头两岛，中部铜盘岛、北麂列岛，南部南麂列岛的资源环境优势重点建设观光、休闲度假的海上观光度假旅游带。

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第六章 旅游市场开发与形象塑造

一、客源市场定位与预测

1、客源市场定位 （1）国内客源市场定位

一级客源市场（核心市场）：温州地区；金丽衢、台州、闽东、闽北地区。

二级客源市场（基本发展市场）： 杭州、上海等长三角地区城市。 三级客源市场（机会发展市场）：国内其他市场及到温州的分流客源市场。

（2）海外客源市场定位

一级客源市场——海外华侨、韩国、日本、新加坡和港澳台等。 二级客源市场——美国、德国、俄罗斯、英国等。

三级客源市场——英国、法国等欧美其它国家和澳大利亚、马来西亚等亚太地区其它国家。

2、客源市场预测

根据苍南县近几年的游客接待量和旅游收入采用趋势分析法对“十二五”期间的游客接待量进行预测。

表6-1 “十二五”期间游客接待量预测表

年份 2010 2012 2015 旅游人数（万人次） 国内旅游 入境旅游 215.5 2.1 310.3 3.4 513.8 6.0 年均增长 国内旅游 入境旅游 20％ 30％ 20％ 30％ 15％ 20％ 33

规划到2012年，全县年接待游客量突破300万人次，旅游总收入达26亿元；规划到2015年，全县年接待游客量突破500万人次，旅游总收入达42亿元。

二、旅游形象定位

针对“十二五”期间苍南旅游发展的重点，建议采取以下方案作为旅游目的地品牌形象：

璀璨东海岸，浙闽休闲城 ——苍山苍海苍南游

璀璨东海岸：苍南位于东海之滨，可与中国其他地区的黄金海岸加以区别，其优质海洋资源将是苍南最具竞争力的卖点，优美的滨海岸线景观和丰富的海洋休闲度假活动，将共同构筑精彩纷呈的苍南滨海生活。

浙闽休闲城：苍南有浙闽门户之称，商业、制造业非常发达，又是温州经济模式的发源地之一，充满发展机会和活力；苍南旅游发展必须对接温州和福建两大主要市场，同时借助“海峡旅游”大平台，积极参与和融入福建与台湾、香港等地签署的旅游开发合作协议，大力发展多样化的休闲度假产品，提升旅游设施的档次，并把旅游作为重要抓手服务于城乡建设。

苍山苍海苍南游：突出苍南旅游 “山”和“海”两大品牌，也反映出苍南良好的生态环境；生态旅游也是旅游开发的最高方向，是目前旅游发展的前沿领域，对产品开发过程中应充分尊重自然，避免大规模的建设与对自然环境的改造，追求人与自然界的和谐与统一。

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第七章 旅游产业体系规划

一、旅游交通规划

1、对外交通：构建苍南县域内外联系的战略大通道

依托苍南境内的甬台温高速公路和甬台温高速公路复线，构筑苍南旅游对外交通的大动脉；另有温福铁路、104国道、78省道、环海公路构建苍南与温州、苍南与福建的快速干线，组成以高速公路、高速铁路、一级公路为主的对外公路网，为苍南旅游迅速发展创造条件。

2、内部交通：完善苍南县域内的旅游交通路网

在“十二五”期间，重点完善灵溪镇与景区、景区与景区、景点与景点之间的交通网络，迅速建立起以省道公路为骨架的内部旅游交通体系；新建、改建旅游中心城镇至风景区和旅游景点的道路网络，接通断头路，提高交通的连通度和通达性，将各个景区景点有机串联，构建苍南旅游大交通网络。

3、旅游交通设施规划

建设游客换乘系统。在七大重点景区设立大型停车场，在其它游憩活动相对集中的景区设立中小型停车场。建立苍南县旅游交通服务公司。

二、旅游服务体系规划

“十二五”期间，规划将苍南旅游服务体系分为旅游接待中心镇、二级服务基地、三级服务基地共三级。

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1、旅游接待中心镇：灵溪镇作为苍南县的主要游客接待、集散中心，应满足游客住宿、餐饮、娱乐、交通换乘、票务医疗、苍南县旅游导引等综合服务。

2、二级服务基地：将龙港、桥墩、马站、矾山、金乡五个乡镇建设成苍南县旅游的二级服务基地，应满足大型团队游客的住宿、餐饮、换乘、票务、医疗等服务功能。

3、三级服务基地：将莒溪、玉苍山、五凤、藻溪、蒲城、渔寮、炎亭等主要景区所在地规划建设成为三级旅游服务基地，应满足团队游客的住宿、餐饮、票务、医疗以及与各个景区联系的换乘中心。

三、旅行社发展规划

1、扩大规模，加强旅行社业的管理

“十二五”期间，规划在灵溪镇和龙港镇新增国内旅行社3家，国际旅行社1家；积极引进国内、国际旅游大社来苍南设立分公司或控股公司，加快苍南旅游业的发展；政府部门加强旅行社的行业管理，借鉴学习国内外成功旅行社的先进经验，使旅行社的经营和管理纳入正常的市场经营轨道，增加旅行社之间竞争的透明度，形成旅行社联合经营模式；有效抑制恶性价格竞争，保证旅行社全行业的利益。

2、推陈出新，力创旅游品牌和旅游精品

结合苍南地区的旅游资源和客源市场，以浙南地区旅游作为依托平台、组合苍南地区具有代表性的自然人文资源，推出特色旅游路线和精品旅游线路。

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3、宣传营销，树立品牌化意识

加强旅游线路的宣传，针对不同的目标市场，有计划、有策略地进行营销和促销，如制作旅游光盘、幻灯片以及精美的宣传资料；由管理政府部门牵线搭桥，组织旅行社到外地进行旅游宣传促销说明会等，借助外地旅行社的促销网络销售促销本地的特色精品旅游线路。

4、规范服务，树立良好的形象

旅行社应规范服务，注重服务质量，杜绝宰客、违规操作，形成良好的信誉，树立良好市场形象；旅游管理政府部门应改变管理职能，注重行业规范建设，不断完善旅行社考核方法，建立导游服务中心和旅游质量管理监督所。

四、旅游饭店业发展规划

“十二五”期间，以灵溪镇作为接待中心，主要建设高星级度假酒店和各类经济型连锁酒店；龙港镇作为商贸旅游城，主要建设高档商务休闲酒店；在玉苍山景区建设一家四星级高档度假酒店；在炎亭—海口风景区建设一家三星级海滨度假酒店和高档度假会所；在渔寮风景区建设四星、五星级商务酒店共三家；在其他三级服务基地内建设一、二星期酒店以及具有乡村特色的农家、渔家自住等。

五、旅游餐饮业发展规划

1、建设风味餐厅和主题餐厅

根据市场情况，建设风味餐厅和主题餐厅，完善和丰富苍南地区的餐饮市场。在滨海旅游带周边尤其在渔寮、炎亭风景区因地制宜建

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设一些特色的主题海鲜餐馆，兼顾高中低档消费层次；在玉苍山风景区的重要服务基地桥墩镇内充分利用当地土生土长的原料，提供有地方气息的菜肴、农家菜以及山珍野味；在马站农业园内利用生态农业基地优势，开设生态风味餐馆；在苍南县内形成“桥墩农家山珍特色餐、炎亭渔寮海鲜美食餐、马站生态养生餐”为框架的特色餐饮体系。

2、发掘特色，弘扬传统，创新求异

深入挖掘餐饮文化，特别是具有地方特色的餐饮文化，培育一批名菜、名点，使餐饮和旅游融为一体；各大饭店餐厅以及专营性餐馆应对苍南地区的传统菜肴和特色菜肴进行发掘和弘扬，维持现有的餐饮名品，再创餐饮精品；充分挖掘苍南海鲜餐饮的潜力，形成老字号系列，并加强对外宣传和促销，提高市场知名度。

六、娱乐业发展规划

1、建设大型娱乐演出场所

在苍南县区和旅游度假区建设相应的娱乐演出场所，坚持旅游旺季夜夜演出，经过包装，隆重推出，成为苍南县旅游新的重要吸引力。“十二五”期间，重点在灵溪、龙港两地建设艺术性、观赏性、参与性地方性一体的娱乐城。

2、整顿文化娱乐市场

城市建设中应适当地划分文化娱乐区域，使文化娱乐活动既集中，又分散。要加强文化市场的管理，使文化娱乐服务更加规范。

3、景区组织特色演出

亮化景区、景点的服务区，便于游客晚上的文娱活动。同时，丰富各个景区、景点的夜生活内容。如举办渔寮沙滩音乐节、炎亭沙滩

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篝火歌舞晚会等。

4、乡村文化娱乐开展

现有的农家乐增加一些小型的文娱活动，如棋类、卡拉OK等，也是一种生动、亲切的和旅游者交流的好形式。

5、重视各类节庆活动

节庆活动已经成为风行世界的旅游产品。重视节庆活动，不仅把它作为一种群众文娱活动，更应把它作为市场形象推广的一种方式。

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第八章 “十二五”期间旅游发展的对策与保障措施

一、创新管理体制，保障旅游产业的统筹发展

苍南县内旅游资源分属于不同的部门管理，在一定程度上制约了旅游业的发展。旅游局作为一个行业管理部门，很难协调解决具体矛盾和问题，管理难以到位。因此，要加快建立更加合理和高效的旅游管理体制，着力解决“综合产业单一管理，大产业小口径”的突出问题，进一步强化旅游主管部门统筹旅游生产要素协调发展的能力，为加快实现由旅游大市向旅游强市的转变提供体制保障。建议由政府牵头组建股份制形式的苍南旅游投资开发集团，将重点景区收归政府统一管理，委托旅游投资集团进行统一开发和经营，民间投资可以采取入股的方式加入旅游投资集团公司。这一方面有利于旅游资源的整合优化，另一方面开发公司是一个融资平台，可以通过贷款、社会筹资等渠道，解决旅游开发资金短缺的矛盾，从而加快开发速度，缩短建设周期，促进旅游业的更快发展。

二、改善基础设施，优化旅游产业的发展环境

以加快城市化进程为契机，建议苍南县政府将“创优”标准融入城市规划、建设和管理中，完善城市旅游功能。城市旅游基础设施的安排要优先于一般城市基础设施，重要城建项目、大型建设工程和文化设施的建设要充分考虑旅游的功能。要加快市内旅游区（点）之间主干道路建设，大力发展市区到各旅游区（点）及各旅游区（点）间的旅游专线客车，取消旅游车辆进入城市的限制，加快旅游区（点）内的道路、停车场等设施的建设，为旅游车辆通行创造有利的条件。

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